Источники финансирования региональных программ

Туризм — межотраслевая сфера экономики, направленная на удовлетворение потребностей населения в полноценном отдыхе, свободном передвижении, восстановлении и развитии его духовных и физических сил, с одной стороны. С другой стороны, она влияет на определение возможных направлений развития отраслей, попадающих под влияние мультипликативного эффекта от туризма и привлечения инвестиций. Существенный толчок развитию туризма дали важнейшие политические решения, принятые руководством российского государства в 2004 — 2009 годах, что положительно отразилось на формировании конкурентоспособной национальной туристской индустрии и значительно активизировало деятельность регионов в направлении развития сферы туризма.

Направления расходования средств областного бюджета для софинансирования муниципальных целевых программ развития туризма: формирование инвестиционных площадок под создание объектов туристско-рекреационного назначения (создание объектов водоснабжения, водоотведения, подведение объектов транспортной инфраструктуры к границам участка, на котором осуществляется строительство объекта туристско-рекреационного назначения);строительство, реконструкция, капитальный ремонт, благоустройство объектов показа, находящихся в муниципальной собственности;установка туристских дорожных указателей к достопримечательностям;создание объектов водоснабжения, водоотведения, подведение объектов транспортной инфраструктуры и пешеходных мостов к объектам показа, реконструкция, капитальный ремонт средств размещения, находящихся в муниципальной собственности;иные мероприятия по развитию туризма в рамках полномочий органов местного самоуправления.

Региональные программы — это система взаимосвязанных мер, план действий органов исполнительной власти и местного саморегулирования, направленных на обеспечение планомерного пропорционального социально-экономического развития региона, повышение жизненного уровня населения, охрану окружающей среды. Сущность региональных программ раскрывается комплексно в их основных целях и задачах. К ним относятся: обеспечение сбалансированного социально-экономического развития региона;привлечение инвестиций в приоритетные отрасли народнохозяйственного комплекса путем создания свободных экономических зон, совместных предприятий;совершенствование структуры народнохозяйственного комплекса путем конверсии, переориентации отдельных предприятий машиностроительной отрасли на выпуск остродефицитных сельскохозяйственных машин и оборудования, товаров длительного пользования для населения;стимулирование рационального использования ресурсов региона (природных, материальных, трудовых, финансовых);качественное совершенствование производственной и социальной инфраструктуры;защита окружающей среды;сохранение культурной и исторической самобытности населения;улучшение демографической ситуации;как следствие решения отмеченных выше целей и задач — постепенное улучшение жизненного уровня населения региона.

Туризм представляет собой одну из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства, играет важную роль в обеспечении устойчивого социально-экономического развития большого числа стран и регионов. Туризм — межотраслевая сфера экономики, направленная на удовлетворение потребностей населения в полноценном отдыхе, свободном передвижении, восстановлении и развитии его духовных и физических сил, с одной стороны. С другой стороны, она влияет на определение возможных направлений развития отраслей, попадающих под влияние мультипликативного эффекта от туризма и привлечения инвестиций. Существенный толчок развитию туризма дали важнейшие политические решения, принятые руководством российского государства в 2004 — 2009 годах, что положительно отразилось на формировании конкурентоспособной национальной туристской индустрии и значительно активизировало деятельность регионов в направлении развития сферы туризма.

Направления расходования средств областного бюджета для софинансирования муниципальных целевых программ развития туризма: формирование инвестиционных площадок под создание объектов туристско-рекреационного назначения (создание объектов водоснабжения, водоотведения, подведение объектов транспортной инфраструктуры к границам участка, на котором осуществляется строительство объекта туристско-рекреационного назначения);строительство, реконструкция, капитальный ремонт, благоустройство объектов показа, находящихся в муниципальной собственности;установка туристских дорожных указателей к достопримечательностям;создание объектов водоснабжения, водоотведения, подведение объектов транспортной инфраструктуры и пешеходных мостов к объектам показа, реконструкция, капитальный ремонт средств размещения, находящихся в муниципальной собственности;иные мероприятия по развитию туризма в рамках полномочий органов местного самоуправления.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ Бюджетный кодекс Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 06.

12.2007 № 333-ФЗ) ст. 179, ст. 179.

2.

Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация (в ред. Постановлений Правительства Российской Федерации от 20.

02.2006 № 93, от 26.

05.2008 № 392).

Акинин, А. Ф. Теория переходной экономики Учкекен: ФФГАОУ ВПО «ЮФУ», 2009

Алферова, Любовь Алексеевна. Экономическая теория [Текст]: учебное пособие Томск: Эль Контент, 2012

Ахинов, Григор Артушевич. Экономика общественного сектора Москва: ИНФРА-М, 2011

Введение

в рыночную экономику: Учебное пособие для экономических специальностей вузов / Под ред. А. Я. Лившица, И. Н. Никулиной.

М., 1995.

Казначевская, Галина Борисовна. Экономическая теория Ростов-на-Дону: Феникс, 2013

Касумов, Новруз Эльманоглы. Экономика общественного сектора Москва: Изд-во РГАЗУ, 2012

Курс экономической теории — Чепурин М. Н. «АСА», 2006

Ларионова, Нина Ивановна. Экономика общественного сектора [Текст]: учебно-методическое пособие Йошкар-Ола: Мар

ГТУ, 2011

Лихолетова, Надежда Владимировна. Экономика общественного сектора [Текст]: учебное пособие Таганрог: Изд-во НОУ ВПО ТИУиЭ, 2011

Николаева, Ирина Павловна. Экономическая теория Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2012

Подъяблонская, Лидия Михайловна. Государственные и муниципальные финансы Москва: ЮНИТИ, 2012

Поляк, Георгий Борисович. Государственные и муниципальные финансы: [Текст] учебное пособие Москва: ЮНИТИ, 2012

Пономаренко, Елена Васильевна. Экономика и финансы общественного сектора Москва: ИНФРА-М, 2013

Ратнер Н.М., Нестеренко О. Н., Ятнов В. А., Юрпалов С. Ю. Целевые федеральные программы. Екатеринбург: УрГЭУ, 2007. — 156 с.

Ульянов, Вячеслав Николаевич. Повышение эффективности реализации федеральных целевых программ как фактор безопасности национальной экономики Москва, 2012

Федоров Н.В., Кураков Л. П. Прогнозирование социально-экономического развития регионов М., 2008. -318 с.

Харвей, Джек. Современная экономическая теория Москва: ЮНИТИ-ДАНА, 2012

Шелохова, Надежда Дмитриевна. Теория переходной экономики [Текст]: учебное пособие Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2010

Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов. Якобсон Л. И., 1996

Якобсон Л. И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика Учебное пособие. — М.: Государственный университет — Высшая школа экономики, 2000 — 368 с

Приложение 1

Условия предоставления и методика расчета субсидий муниципальным образованиям из Фонда софинансирования расходов на реализацию муниципальных долгосрочных целевых программ развития туризма (с изменениями от 1 апреля, 6 сентября 2011 г.)

Областной долгосрочной целевой программой развития туризма в Ростовской области на 2011 — 2016 годы (далее — Программа) предусмотрено предоставление субсидий областного бюджета из Фонда софинансирования расходов на реализацию мероприятий муниципальных долгосрочных целевых программ развития туризма. Субсидии предоставляются бюджету муниципального образования на следующих условиях:

наличие утвержденных муниципальных долгосрочных целевых программ развития туризма;

наличие в бюджетах муниципальных образований средств местных бюджетов, направляемых на софинансирование расходов по объектам и направлениям в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 09.

11.2007 № 437 «Об уровне софинансирования субсидий местным бюджетам для софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения»;

наличие утвержденной в установленном порядке проектно-сметной документации и положительного заключения государственной экспертизы на объекты капитального строительства, реконструкции, капитального ремонта муниципальной собственности, на софинансирование которых предоставляются субсидии.

Направления расходования средств областного бюджета для софинансирования муниципальных целевых программ развития туризма:

формирование инвестиционных площадок под создание объектов туристско-рекреационного назначения (создание объектов водоснабжения, водоотведения, подведение объектов транспортной инфраструктуры к границам участка, на котором осуществляется строительство объекта туристско-рекреационного назначения);

строительство, реконструкция, капитальный ремонт, благоустройство объектов показа, находящихся в муниципальной собственности;

установка туристских дорожных указателей к достопримечательностям;

создание объектов водоснабжения, водоотведения, подведение объектов транспортной инфраструктуры и пешеходных мостов к объектам показа, реконструкция, капитальный ремонт средств размещения, находящихся в муниципальной собственности;

иные мероприятия по развитию туризма в рамках полномочий органов местного самоуправления.

Максимальный размер субсидии на реализацию мероприятий муниципальной долгосрочной целевой программы развития туризма рассчитывается по формуле:

где:

— максимальный размер субсидии, выделяемой муниципальному образованию, на реализацию мероприятий долгосрочной целевой муниципальной программы развития туризма;

— размер субсидии, выделяемой муниципальному образованию, на реализацию i-го мероприятия муниципальной долгосрочной целевой программы развития туризма, который рассчитывается по формуле:

где:

— размер затрат, необходимых для реализации i-го мероприятия муниципальной долгосрочной целевой программы развития туризма;

— процент софинансирования, установленный в соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 09.

11.2007 № 437.

Для получения субсидии на 2012 год и последующие годы реализации Программы до 1 августа года, предшествующего очередному планируемому периоду, муниципальные образования представляют в департамент инвестиций и предпринимательства области заявки, в которых указываются размер затрат, необходимых для реализации мероприятий муниципальной долгосрочной целевой программы развития туризма, подлежащих софинансированию, размер средств местного бюджета, предусмотренных на реализацию мероприятий муниципальных долгосрочных целевых программ развития туризма, подлежащих софинансированию.

Перечень документов, представляемых муниципальными образованиями, и порядок их рассмотрения устанавливаются приказом департамента инвестиций и предпринимательства области.

Заявки муниципальных образований направляются департаментом инвестиций и предпринимательства области для рассмотрения и подготовки заключения о возможности софинансирования мероприятий муниципальных долгосрочных целевых программ развития туризма:

по мероприятиям по подведению объектов транспортной инфраструктуры к границам участка, на котором осуществляется строительство объекта туристско-рекреационного назначения; строительству пешеходных мостов; по установке туристских дорожных указателей к достопримечательностям — в министерство транспорта области;

по мероприятиям по созданию объектов водоснабжения, водоотведения к границам участка, на котором осуществляется строительство объекта туристско-рекреационного назначения, — в министерство жилищно-коммунального хозяйства области;

по мероприятиям по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов показа, находящихся в муниципальной собственности, — в министерство культуры области.

Принятие решения о предоставлении средств Фонда софинансирования расходов на реализацию муниципальных долгосрочных целевых программ развития туризма муниципальным образованиям осуществляется комиссией департамента инвестиций и предпринимательства области с учетом социальной и экономической значимости мероприятий и заключений соответствующих органов исполнительной власти Ростовской области. Пообъектное распределение средств, предусмотренных на капитальное строительство и реконструкцию объектов муниципальной собственности, ежегодно отражается в приложении № 5 к Областной долгосрочной целевой программе развития туризма в Ростовской области на 2011 — 2016 годы.

Между администрациями муниципальных образований области и соответствующими органами исполнительной власти Ростовской области заключаются соглашения о предоставлении и расходовании средств на софинансирование мероприятий муниципальных программ развития туризма, а именно:

по мероприятиям по подведению объектов транспортной инфраструктуры к границам участка, на котором осуществляется строительство объекта туристско-рекреационного назначения, строительству пешеходных мостов — с министерством транспорта области;

по мероприятиям по созданию объектов водоснабжения, водоотведения, к границам участка, на котором осуществляется строительство объекта туристско-рекреационного назначения, — с министерством жилищно-коммунального хозяйства области;

по мероприятиям по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов показа, находящихся в муниципальной собственности, — с министерством культуры области;

по иным мероприятиям — с департаментом инвестиций и предпринимательства области.

Форма соглашений утверждается нормативными актами руководителей указанных органов исполнительной власти Ростовской области.

Распределение субсидий из областного бюджета бюджетам муниципальных образований за счет средств Фонда софинансирования расходов на очередной финансовый год приведено в приложении № 4 к Областной долгосрочной целевой программе развития туризма в Ростовской области на 2011 — 2016 годы.

Приложение 2

Распределение субсидий бюджетам муниципальных образований из Фонда софинансирования расходов на реализацию муниципальных долгосрочных целевых программ развития туризма (с изменениями от 6 сентября, 30 декабря 2011 г.)

Направление расходования средств — реализация мероприятий муниципальных долгосрочных целевых программ развития туризма

№ п/п Наименование муниципальных образований 2011 год

2012 год 2013 год 2014 год всего в том числе всего в том числе всего в том числе всего в том числе минтранс РО мин-куль-туры области депар-тамент инвес-тиций и предпринимательства области минтранс РО мин-куль-туры области департамент инвестиций и предпринимательства области минтранс РО минкультуры области департамент инвестиций и предпринимательства области минтранс РО минкультуры области департамент инвестиций и предприниматель-ства области 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 г. Азов 6 000,0 6 000,0 — - 11 494,3 11 494,3 — - 800,0 — - 800,0 — - - - г. Ростов-на-Дону 5 000,0 — - 5 000,0 12 000,0 — - 12 000,0 5 000,0 — - 5 000,0 5 000,0 — - 5 000,0 г. Новочеркасск — - - - - - - - 5 805,0 — - 5 805,0 7 740,0 — - 7 740,0 г. Таганрог — - - - - - - - 1 050,0 — - 1 050,0 4 650,0 — - 4 650,0 Азовский район 128,1 — - 128,1 272,9 — - 272,9 290,6 — - 290,6 — - - - Белокалитвин-ский район 655,0 — - 655,0 890,0 — - 890,0 770,0 — - 770,0 2 568,0 — - 2 568,0 Верхнедонской район 97,0 — - 97,0 234,6 — - 234,6 623,7 — - 623,7 2 110,0 — - 2 110,0 Волгодонской район 1 980,0 — 1 980,0 — - - - - 5 000,0 — - 5 000,0 5 000,0 — - 5 000,0 Куйбышевский район 29,0 — - 29,0 — - - - - - - - - - - - Константинов-ский район 89,0 — - 89,0 — - - - 1 438,0 — - 1 438,0 — - - - Октябрьский район 2 568,6 — - 2 568,6 — - - - 369,7 — - 369,7 453,3 — - 453,3 Орловский район — - - - - - - - 173,4 — - 173,4 — - - - Пролетарский район 330,1 — - 330,1 — - - - 418,5 — - 418,5 418,5 — - 418,5 Семикаракор-ский район 165,0 — - 165,0 426,2 — - 426,2 — - - - - - - - Усть-Донецкий район 618,0 — - 618,0 — - - - - - - - - - - - Шолоховский район 190,0 — - 190,0 460,0 — - 460,0 470,0 — - 470,0 520,0 — - 520,0 Итого 17 849,8 6 000,0 1 980,0 9 869,8 25 778,0 11 494,3 — 14 283,7 22 208,9 — - 22 208,9 28 459,8 — - 28 459,8

Приложение 3

Методика оценки эффективности Областной долгосрочной целевой программы развития туризма в Ростовской области на 2011 — 2016 годы (с изменениями от 6 сентября, 30 декабря 2011 г.)

Таблица

Расчетпоказателей, характеризующих состояние туристской индустрииобласти, по итогам реализации Программы

Показатели Методика расчета 1 2 Увеличение числа прибывающих в Ростовскую область иностранных и российских туристов число лиц, размещенных в коллективных средствах размещения области, по итогам 2016 года + число неорганизованных туристов по итогам 2016 года / число лиц, размещенных в коллективных средствах размещения области по итогам 2010 года + число неорганизованных туристов по итогам 2010 года х 100 — 100 Увеличение номерного фонда коллективных средств размещения число номеров коллективных средств размещения по итогам 2016 года / число номеров коллективных средств размещения по итогам 2010 года х 100 — 100 Прирост объема платных туристских услуг, услуг гостиниц и аналогичных средств размещения и специализированных средств размещения объем платных туристских услуг по итогам 2016 года + объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения по итогам 2016 года + объем платных санаторно-оздоровительных услуг по итогам 2016 года /объем платных туристских услуг по итогам 2010 года +

+ объем платных услуг гостиниц и аналогичных средств размещения по итогам 2010 года + объем платных санаторно-оздоровительных услуг по итогам 2010 года / 100 — 100

Бюджетная эффективность Программы определяется как отношение фактического объема средств областного бюджета, выделенных на реализацию Программы в отчетном периоде, к запланированному в Программе:

х 100%

При значении показателя эффективности 100 процентов и достижении или превышении установленных значений показателей, характеризующих состояние туристской индустрии области, по итогам реализации Программы — реализация Программы считается эффективной.

При значении показателя эффективности 100 процентов и недостижении установленных значений показателей, характеризующих состояние туристской индустрии области, по итогам реализации Программы — реализация Программы считается неэффективной.

При значении показателя эффективности менее 100 процентов и недостижении установленных значений показателей, характеризующих состояние туристской индустрии области, по итогам реализации Программы, значения указанных показателей корректируются на процент показателя эффективности.

Курс экономической теории — Чепурин М. Н. «АСА», 2006

Ратнер Н.М., Нестеренко О. Н., Ятнов В. А., Юрпалов С. Ю. Целевые федеральные программы. Екатеринбург: УрГЭУ, 2007. — 156 с

Касумов, Новруз Эльманоглы. Экономика общественного сектора Москва: Изд-во РГАЗУ, 2012

Поляк, Георгий Борисович. Государственные и муниципальные финансы: [Текст] учебное пособие Москва: ЮНИТИ, 2012

Подъяблонская, Лидия Михайловна. Государственные и муниципальные финансы Москва: ЮНИТИ, 2012

Ульянов, Вячеслав Николаевич. Повышение эффективности реализации федеральных целевых программ как фактор безопасности национальной экономики Москва, 2012