Влияние финансирования жилищного фонда на качество предоставляемых ЖКУ на примере ЛО (Кировский р-н)

Это в большей степени позволит учитывать экономические факторы и уменьшить влияние политических и социальных факторов. Это поможет привлечь инвестиции в отрасль, так как недостаточность инвестиций отчасти вызвана неэффективностью ценообразования на ЖКУ.

С целью совершенствованию Программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области на 2010;2015 годы и перспективу до 2020 года можно предложить реализацию следующих подпрограмм:

1. Обеспечение потребностей МО в целесообразно минимальном потреблении топливно-энергетических ресурсов (ТЭР), за счет энергосбережения и повышения энергетической эффективности использования ТЭР;

2. Повышение эффективности использования энергетических ресурсов;

3. Повышение эффективности использования энергетических ресурсов в системах коммунальной инфраструктуры;

4. Сокращение потерь энергетических ресурсов при их передаче, в том числе в системах коммунальной инфраструктуры;

5. Повышение уровня оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

6. Повышение надежности энергоснабжения потребителей МО;

7. Снижение расходов бюджета на обеспечение энергетическими ресурсами муниципальных учреждений, органов местного самоуправления;

8. Увеличение объема внебюджетных средств, используемых на финансирование мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

Задачами Программы в данном случае будет являться:

— Проведение комплекса организационно-правовых мероприятий по управлению энергосбережением, в том числе создание системы показателей, характеризующих энергетическую эффективность при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов, их мониторинга, а также сбора и анализа информации об энергоемкости экономики на территории МО;

— Расширение практики применения энергосберегающих технологий при модернизации, реконструкции и капитальном ремонте основных фондов объектов коммунального комплекса;

— Проведение, энергетических обследований, ведение энергетических паспортов; ;

Обеспечение учета всего объема потребляемых энергетических ресурсов с помощью приборов учета;

— Информационное обеспечение, обучение и пропаганда в области энергосбережения на территории МО;

— Нормирование и установление обоснованных лимитов потребления энергетических ресурсов.

Программа повышения эффективности деятельности ЖКХ должна пресоедовать следующие цели:

— наличие в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях:

а) отчетов о проведении энергетических обследований;

б) энергетических паспортов;

в) установленных нормативов энергоресурсо-потребления на уровне 100% от общего количества организаций;

— полный переход на приборный учет при расчетах потребителей с организациями коммунального комплекса;

— снижение затрат местного бюджета на оплату коммунальных ресурсов в размере не менее чем на 10%;

— сокращение удельных показателей энергопотребления при передаче (транспортировке) воды и очистке сточных вод не менее чем 10 процентов по сравнению с 2012 годом (базовым годом);

— создание муниципальной нормативно-правовой базы по энергосбережению и стимулированию повышения энергоэффективности;

— снижение темпов роста коммунальных услуг и стоимости энергоносителей для конечных потребителей, уменьшение техногенной нагрузки на окружающую среду.

Планируемый экономический эффект от реализации мероприятий Программы за весь период действия оценивается в ежегодной экономии электрической энергии 1361,57 тыс. кВт*ч и тепловой энергии 15 320

Гкал Для финансирования программы необходимо:

2012 год — 25 000 тыс. руб.

внебюджетных источников: 285,28 млн руб., в том числе:

2010 год — 4385 тыс. руб.

2011 год — 102 108,1 тыс. руб.

2012 год — 178 791,9 тыс. руб.

Для внедрения новой программы ЖКХ необходимо разработать следующие направления деятельности в данной сфере:

Общие целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности, отражающие экономию по отдельным видам энергетических ресурсов.

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в бюджетном секторе.

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в жилищном фонде.

Энергосбережение и повышение энергетической эффективности в транспортном комплексе.

3.

2. Экономико-социальная эффективность предложенных мероприятий на примере ЛО (Кировский район)

Приведем методики по обеспечению качества основных ЖКУ. Методические рекомендации по предоставлению ЖКУ будут носить информационно-разъяснительный характер и предназначаться для практического применения собственниками помещений многоквартирных домов, управляющими организациями и другими участниками правоотношений. В данном документе необходимо дать разъяснение следующим понятиям: многоквартирный дом, собственники помещений в многоквартирном доме, плата за содержание и ремонт жилого помещения в МКД, расходы на содержание и ремонт МКД, доходы от содержания МКД, капитальный ремонт общего имущества в МКД, управление МКД.

Приведем разделы, которые должны содержаться в документе:

1. Общие положения

2. Способы управления многоквартирным домом, условия, включаемые в договор управления многоквартирным домом

3. Расходы и доходы на содержание, ремонт и управление многоквартирного дома

4. Раскрытие информации о деятельности управляющей организации

5. Отчет управляющей организации об итогах управления многоквартирным домом Сегодня вызывает справедливые нарекания методика формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, применяемая на большинстве предприятий и организаций ЖКХ. Ценообразование в жилищно-коммунальном хозяйстве не только не поддерживает экономические интересы инвесторов, но и препятствует сокращению затрат.

При отсутствии интереса со стороны инвесторов к ЖКХ в условиях ограничения бюджетных расходов на финансирование отрасли возникают внеэкономические методы покрытия дефицита финансовых ресурсов. К ним относится, например, получившая распространение процедура включения в тарифы инвестиционной надбавки.

С учетом кризисного состояния ЖКХ, на первый взгляд, эта мера выглядит вполне логично. Поскольку собственных источников инвестиций недостаточно, возникает желание увеличить их за счет целевого сбора с потребителей. Но хозяйственная политика, построенная на подобных принципах, изначально ущербна, поскольку не соответствует рыночным методам и направлена на снижение эффективности управления. По нашему убеждению, следует избегать административных методов привлечения инвестиционного капитала.

Следовательно, для того, чтобы иметь дополнительный источник финансирования, достаточно принять административное решение. Такой подход, как показывает практика, ведет в конечном итоге, к нецелевому использованию полученных средств. В противоположность этому инвестиционная политика, построенная на привлечении финансовых ресурсов с рынка капитала, обеспечивает более эффективное использование привлеченных средств, снижение затрат и т. д.

Необходимо реструктуризировать задолженность предприятий и организаций ЖКХ по платежам в бюджет, вплоть до полного списания части задолженности. Возникновение задолженности вызвано во многом политикой сдерживания тарифов со стороны органов власти в течение 1990;х годов, а также несвоевременным и неполным выполнением государством своих обязательств.

Одновременно необходимо произвести переоценку стоимости основных фондов отрасли. Современная стоимость основных фондов ЖКХ отстает от рыночной стоимости в 1,5−2 раза. Переоценка проводится нерегулярно, на некоторых предприятиях последний раз она производилась в 1997;1998 гг., в связи с чем на предприятиях ЖКХ занижены амортизационные отчисления. Индексация стоимости основных фондов необходима даже при умеренной инфляции, поскольку эта мера защищает предприятия и инвесторов от воздействия инфляционных процессов.

Специфические особенности ЖКХ, а также высокая социальная значимость ЖКУ делают невозможным переход на полностью свободное ценообразование. Цены, а также определенные на их основе тарифы должны оставаться средством осуществления той или иной социально-экономической политики в жилищной сфере и являться тем инструментом, который обеспечивает эффективность конкурсного отбора и заключения договоров.

Это возможно на основе совершенствования системы ценообразования и применения дифференцированных тарифных схем и тарифов. Современная концепция ценообразования в жилищной сфере должна учитывать процессы активизации конечного потребителя — населения. Это объективное, необратимое явление, связанное с увеличением доли платежей населения в затратах на содержание жилищного фонда.

Тарифы, а также плата за наем жилья, по нашему мнению, должны формироваться исходя из возможностей свободного выбора населением жилья — по уровню комфортности, соответствующего доходам домохозяйства. Дифференциация тарифов должна обеспечить выбор того или иного ассортимента и объема ЖКУ. Изучение процессов формирования рынка жилья показало, что различия в уровне материальной и жилищной обеспеченности семей определяют не только особенности их запросов к различным типам жилья, но и к услугам по его обслуживанию. Исходя из градации жилища по признаку социально-имущественной стратификации, набор ЖКУ и экономические критерии их оценки можно представить в трех коммерческих уровнях: стандартный набор платных услуг, предусмотренных нормативами, соответствует преимущественно муниципальному жилью; экономическим критерием оценки является относительное снижение материальных, финансовых и трудовых затрат, что в свою очередь влияет на повышение коммерческой эффективности жилья. Стандартные потребности — это потребности групп, общей чертой которых является недостаточный уровень материальной обеспеченности, хотя жилищные условия могут быть различными (72%); к ним относят для органов коммунального хозяйства работы, не выполненные в плановые сроки, замену изношенной сантехники, капитальный ремонт дома и квартир, кровельные работы по смене проржавевших труб, замене розеток и др.; услуги по жилищному комфорту — стандартный набор услуг с учетом особенностей жилья, формирующих потребности в услугах, отличных от стандартных в сторону повышения их номенклатуры, объема и качества; соответствует в основном среднему уровню по спросу тех, кто проживает в доступном (социально-частном) жилье; экономическим критерием также может быть относительное снижение ресурсов, однако не обязательно, поскольку относительное увеличение затрат может предопределить соответствующее увеличение рыночной стоимости жилья. Потребности в жилищном комфорте — это потребности достаточно обеспеченной группы, имеющей средние и даже низкие жилищные условия (24%); они включают потребность в дополнительном ремонте и отделке квартиры, установке нового сантехнического оборудования, двойных дверей, наличии встроенных шкафов и т. д.; элитарные услуги — принципиально отличающийся по статусу набор услуг.

При определении тарифа на услуги по жилищному комфорту должны также использоваться такие элементы рыночного ценообразования, как принцип продажи набора услуг. В соответствии с ним комплекс благ должен стоить покупателю меньше, чем при покупке каждого блага в отдельности. В жилищном секторе более целесообразно предоставлять клиентам возможность выбора: приобретать весь набор услуг либо некоторые или даже одну. При реализации таких наборов подход к ценообразованию меняется: здесь важно найти тот размер скидки за комплексность закупки, который сможет заинтересовать клиента в покупке всего пакета услуг, а не по отдельности.

Размеры надбавок за экономию затрат клиентов, за комплексность обслуживания по сравнению с традиционными схемами оказания услуг определить достаточно трудно, но задача поддается решению. Оно находится либо путем маркетинговых исследований, либо является результатом экспериментального варьирования уровней тарифов.

3.

3. Формирование предложений по совершенствованию финансирования ЖКУ

Сформируем предложения по совершенствованию финансирования ЖКУ. Таким предложением является, например, предложение построить единую пригодную для расчета модель в виде математической зависимости, отражающей влияние всех факторов, невозможно. Поэтому рассмотрим несколько вариантов моделей. Вариант формирования тарифа исходя из соотношения

А = Сн Х (Сф + Пн) (4)

А — сумма (величина) тарифа, которая погашается населением в размере 100%; Сн — нормируемая величина затрат, рассчитанная методами экспертных оценок, экстраполяции и иными методами, т. е. это те затраты, которые может понести предприятие при предоставлении данной услуги (абсолютная величина в рублях); Х − корректирующий фактор; Пн — норма прибыли на развитие производства, которая также погашается населением в размере 100% (в процентах к нормируемой величине затрат); Сф — фактическая величина понесенных затрат, которая определяется по данным бухгалтерского учета; она может отличаться от Сн. Если Сф > Сн, то это можно определить как перерасход средств. Он может быть связан с изменением уровня инфляции, чрезвычайными происшествиями, капитальным ремонтом и т. д. Если Сф < Сн, то это экономия средств, которая направляется на увеличение полученной фактической прибыли. Таким образом, государственные дотации могут направляться на: покрытие убытков при отклонении (Сф > Сн); на выплату субсидий малообеспеченным гражданам, которые не могут погасить полную сумму тарифа.

Вариант расчета тарифа исходя из алгоритма

А = А + А, где, А = Сн Х (Сф Х Пн), А = Сн+ (Сн Х Пн) (5)

А — полный тариф, определяющий 100% возмещения затрат, который складывается из процентного возмещения населением «А» и «А» — бюджетных субсидий. Процентное соотношение возмещения может быть различным (70% и 30%), (80% и 20%) и т. д.; А — складывается из нормируемой величины затрат и доли прибыли; А — складывается из затрат и прибыли, возмещаемой из бюджета, Сн− нормируемая величина затрат, возмещаемая из бюджета. Реформа ЖКХ предусматривает переход на 100%-ную оплату услуг населением с сокращением бюджетных субсидий на восстановление основных средств и на оплату субсидий малоимущим. Поэтому мы придерживаемся той точки зрения, что необходимо строить аналитический учет затрат именно по первому варианту расчета тарифов.

В то же время, при разработке эффективной модели управления жилищно-коммунальным комплексом города приходится сталкиваться с вероятностными событиями и с динамически развивающимися процессами экономического, социального характера, а также со сдвигами в научно-техническом процессе. Очевидно, что многие параметры функционирования городского хозяйства по разным причинам не могут быть точно спрогнозированы (курс национальной валюты, уровень инфляции, демографическая ситуация, климатические изменения, техногенные явления и т. п.) на уровне города. Это объясняется тем, что город является системой более низкого порядка по отношению к стране в целом.

В свою очередь, это обусловливает необходимость разработки стратегии преодоления возникающих неопределенностей, что непременно влияет на характер и содержательную направленность процесса внедрения той или иной модели управления. Поэтому к числу важных принципов разработки алгоритма модели относится сценарная многовариантность, которая позволяет рассмотреть различные ситуации, с которыми можно столкнуться при реализации в отраслях жилищно-коммунального комплекса города.

Изучение закономерностей межотраслевых городских взаимодействий, зависимостей (в том числе, между отраслями жилищно-коммунального комплекса) темпов и пропорций развития экономики от тех или иных стратегических решений и событий, которые нельзя предвидеть, также может достигаться на основе сценарных подходов имитационного типа применительно к моделям функционирования жилищного и коммунального хозяйства. Рассмотрим эти сценарии подробнее.

Сценарий, основанный на социальном развитии. Сценарий, основанный на социальном развитии города, предусматривает «нормативные варианты», которые базируются на обеспечении социальных стандартов проживания населения. Таким образом, этот сценарий проектирует параметры, обеспечивающие высокий уровень и качество жизни населения, и должен быть оценен с точки зрения требуемых ресурсов и реальных возможностей их обеспечения, то есть реализуется с точки зрения социальной политики. В этом случае возникает необходимость в разработке промежуточных вариантов, рассчитанных не только на внутренний потенциал городской экономики (жилищно-коммунального комплекса), но и на привлечение централизованных капиталовложений (инвестиций). Но последнее возможно лишь тогда, когда в силу специфики городской экономики социальные стандарты не могут быть достигнуты без соответствующего финансового участия со стороны вышестоящих уровней бюджетной системы. При разработке этого сценария также необходимо исходить из положения о принадлежности жилищно-коммунального комплекса к социальной инфраструктуре города.

Сценарий, основанный на эволюционном развитии. Сценарий предполагает, что перестройка структуры управления жилищным и коммунальным хозяйством города осуществляется под воздействием реконструкции и реструктуризации существующих производств. В рамках этого сценария разрабатываются варианты повышения эффективности использования имеющегося потенциала отраслей жилищно-коммунального комплекса города.

Сценарий, основанный на программном развитии. В сценарии, основанном на программном развитии жилищно-коммунального комплекса, выявляются дополнительные экономические и производственно-технические возможности. Однако и в этом сценарии возможно несколько вариантов, которые могут различаться между собой глубиной технологического и технического обновления производства отраслей жилищно-коммунального комплекса.

Сценарий, основанный на вариантах развития функционирования рыночной инфраструктуры, включает оценку: текущей рыночной ситуации и платежеспособного спроса населения; возможности развития конкурентной среды; возможностей прихода на местный рынок жилищно-коммунальных услуг управляющих компаний из других регионов и городов; тенденций и динамики цен и тарифов; степени влияния на рынке жилищно-коммунальных услуг государственных и муниципальных механизмов регулирования.

Для решения проблем, существующих в сфере ЖКХ можно предложить следующий комплекс мероприятий.

Установление объективной и предсказуемой системы формирования тарифов. Величина тарифа должна покрывать текущие затраты, обеспечивать нормальную прибыль и средства на инвестирование, сформированные в виде амортизационного и ремонтного фондов, и одновременно тариф должен быть экономически доступным для большинства потребителей.

Сегодня вызывает справедливые нарекания методика формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, применяемая на большинстве предприятий и организаций ЖКХ. Ценообразование в жилищно-коммунальном хозяйстве не только не поддерживает экономические интересы инвесторов, но и препятствует сокращению затрат.

При отсутствии интереса со стороны инвесторов к ЖКХ в условиях ограничения бюджетных расходов на финансирование отрасли возникают внеэкономические методы покрытия дефицита финансовых ресурсов. К ним относится, например, получившая распространение процедура включения в тарифы инвестиционной надбавки.

С учетом кризисного состояния ЖКХ (см. приложение 2), на первый взгляд, эта мера выглядит вполне логично. Поскольку собственных источников инвестиций недостаточно, возникает желание увеличить их за счет целевого сбора с потребителей. Но хозяйственная политика, построенная на подобных принципах, изначально ущербна, поскольку не соответствует рыночным методам и направлена на снижение эффективности управления. По нашему убеждению, следует избегать административных методов привлечения инвестиционного капитала.

Следовательно, для того, чтобы иметь дополнительный источник финансирования, достаточно принять административное решение. Такой подход, как показывает практика, ведет в конечном итоге, к нецелевому использованию полученных средств. В противоположность этому инвестиционная политика, построенная на привлечении финансовых ресурсов с рынка капитала, обеспечивает более эффективное использование привлеченных средств, снижение затрат и т. д.

Необходимо реструктуризировать задолженность предприятий и организаций ЖКХ по платежам в бюджет, вплоть до полного списания части задолженности. Возникновение задолженности вызвано во многом политикой сдерживания тарифов со стороны органов власти в течение 1990;х годов, а также несвоевременным и неполным выполнением государством своих обязательств.

Одновременно необходимо произвести переоценку стоимости основных фондов отрасли. Современная стоимость основных фондов ЖКХ отстает от рыночной стоимости в 1,5−2 раза. Переоценка проводится нерегулярно, на некоторых предприятиях последний раз она производилась в 1997;1998 гг., в связи с чем на предприятиях ЖКХ занижены амортизационные отчисления. Индексация стоимости основных фондов необходима даже при умеренной инфляции, поскольку эта мера защищает предприятия и инвесторов от воздействия инфляционных процессов.

Специфические особенности ЖКХ, а также высокая социальная значимость ЖКУ делают невозможным переход на полностью свободное ценообразование. Цены, а также определенные на их основе тарифы должны оставаться средством осуществления той или иной социально-экономической политики в жилищной сфере и являться тем инструментом, который обеспечивает эффективность конкурсного отбора и заключения договоров.

Это возможно на основе совершенствования системы ценообразования и применения дифференцированных тарифных схем и тарифов. Современная концепция ценообразования в жилищной сфере должна учитывать процессы активизации конечного потребителя — населения. Это объективное, необратимое явление, связанное с увеличением доли платежей населения в затратах на содержание жилищного фонда.

Тарифы, а также плата за наем жилья, по нашему мнению, должны формироваться исходя из возможностей свободного выбора населением жилья — по уровню комфортности, соответствующего доходам домохозяйства. Дифференциация тарифов должна обеспечить выбор того или иного ассортимента и объема ЖКУ. Изучение процессов формирования рынка жилья показало, что различия в уровне материальной и жилищной обеспеченности семей определяют не только особенности их запросов к различным типам жилья, но и к услугам по его обслуживанию. Исходя из градации жилища по признаку социально-имущественной стратификации, набор ЖКУ и экономические критерии их оценки можно представить в трех коммерческих уровнях: стандартный набор платных услуг, предусмотренных нормативами, соответствует преимущественно муниципальному жилью; экономическим критерием оценки является относительное снижение материальных, финансовых и трудовых затрат, что в свою очередь влияет на повышение коммерческой эффективности жилья. Стандартные потребности — это потребности групп, общей чертой которых является недостаточный уровень материальной обеспеченности, хотя жилищные условия могут быть различными (72%); к ним относят для органов коммунального хозяйства работы, не выполненные в плановые сроки, замену изношенной сантехники, капитальный ремонт дома и квартир, кровельные работы по смене проржавевших труб, замене розеток и др.; услуги по жилищному комфорту — стандартный набор услуг с учетом особенностей жилья, формирующих потребности в услугах, отличных от стандартных в сторону повышения их номенклатуры, объема и качества; соответствует в основном среднему уровню по спросу тех, кто проживает в доступном (социально-частном) жилье; экономическим критерием также может быть относительное снижение ресурсов, однако не обязательно, поскольку относительное увеличение затрат может предопределить соответствующее увеличение рыночной стоимости жилья. Потребности в жилищном комфорте — это потребности достаточно обеспеченной группы, имеющей средние и даже низкие жилищные условия (24%); они включают потребность в дополнительном ремонте и отделке квартиры, установке нового сантехнического оборудования, двойных дверей, наличии встроенных шкафов и т. д.; элитарные услуги — принципиально отличающийся по статусу набор услуг.

При определении тарифа на услуги по жилищному комфорту должны также использоваться такие элементы рыночного ценообразования, как принцип продажи набора услуг. В соответствии с ним комплекс благ должен стоить покупателю меньше, чем при покупке каждого блага в отдельности. В жилищном секторе более целесообразно предоставлять клиентам возможность выбора: приобретать весь набор услуг либо некоторые или даже одну. При реализации таких наборов подход к ценообразованию меняется: здесь важно найти тот размер скидки за комплексность закупки, который сможет заинтересовать клиента в покупке всего пакета услуг, а не по отдельности.

Размеры надбавок за экономию затрат клиентов, за комплексность обслуживания по сравнению с традиционными схемами оказания услуг определить достаточно трудно, но задача поддается решению. Оно находится либо путем маркетинговых исследований, либо является результатом экспериментального варьирования уровней тарифов.

Для формирования механизма эффективной эксплуатации жилищного фонда, упорядочения расчетов между заказчиком и подрядчиком необходимо четко сформулировать требования и стандарты эксплуатации жилищного фонда, особенно нового в соответствии с уровнем комфортности и формой собственности на жилье. Эти требования и стандарты должны быть четко увязаны с понятием жизненного цикла объекта жилой недвижимости и обеспечить эффективное функционирование на протяжении этого периода.

Переход к рыночной экономике означает создание условий для свободного ценообразования на услуги, связанные с содержанием и обслуживанием домов и квартир, но при этом возникли, по крайней мере, две проблемы: определение собственника жилья, т. е. покупателя услуг (это, правда, уже решается посредством приватизации) и демонополизации рынка производителей услуг.

Решение второй проблемы связано с определенными трудностями, в том числе и объективного характера. Дело в том, что в силу своих физико-технических свойств сложившиеся системы предприятия ЖКХ тепло-, водо-, электроснабжения относятся к естественным монополиям. Здесь основная проблема — выработать механизм взаимодействия между службами, эксплуатирующими эти системы, и собственниками жилищного фонда, и в силу специфики такого функционального положения системы ЖКХ необходимо дополнительно организовать специальную деятельность по устранению возможных дисбалансов, обусловленных естественным монополизмом этой системы.

В нашей экономике еще не сформировались механизмы рыночного ценообразования, установления оптовых и розничных цен на ЖКУ на региональных рынках в соответствии с предложением производителей. Участие государственных органов в формировании цен на ЖКУ оказалось неизбежным.

Высокая социальная значимость и специфика ЖКУ как продукта естественных монополий предполагают, что в основе государственного подхода к формированию тарифов на ЖКУ наиболее целесообразной будет применение многофакторной модели ценообразования. Построить единую пригодную для расчета модель в виде математической зависимости, отражающей влияние всех факторов, невозможно. Установление величины цен на ЖКУ в конечном итоге носит характер принятия решений, вырабатываемых с участием экспертов и отражающих действие приведенных факторов. Естественно, что отправной точкой служат сложившиеся цены, поэтому решения обычно принимаются в отношении их увеличения или снижения.

Ежегодное прогнозирование уровня инфляции, отражаемого в государственных, региональных и местных бюджетах, достаточное основание для перенесения предусмотренной величины инфляции на цены ЖКУ. Ведь цена материалов, энергии, затрачиваемых на производство любых товаров и услуг, есть составляющая цены предложения, по которой производитель предлагает свой товар на рынке. Если даже исходить из гипотезы, что рост цен на товары и услуги — следствие увеличения цены трудовой составляющей, то приходится принимать во внимание, что оплата труда производителей сырья и энергии также составляет часть стоимости этих товаров и услуг. При заданной структуре затрат инфляция материальных издержек производства тесно связана с ростом цен на конечный продукт в виде товаров и услуг.

В то же время стремление противопоставить затратному подходу к ценообразованию на ЖКУ назначение цены, величина которой не увязана с реальными издержками производства и обращения и не содержит инвестиционной составляющей, попытки ориентировать производителя на вынужденное снижение производственных затрат порождают опасность для ЖКХ.

При установлении тарифов должна обязательно учитываться платежеспособность потребителей. Применительно к тарифам на ЖКУ можно говорить о том, что естественным ограничителем их роста является платежеспособность населения. Установление тарифов на ЖКУ выше определенного уровня может привести как к росту неплатежей со стороны населения, так и к повышению социальной напряженности в обществе. Поэтому адекватный учет способности населения оплачивать ЖКУ должен быть обязательным элементом процедур регулирования тарифов.

Рассчитывать на решение многих проблем, которые стоят сегодня перед ЖКХ, за счет средств федерального бюджета и региональных бюджетов не следует при нынешней эффективности деятельности предприятий ЖКХ — это не по доходам бюджета. Необходимо, используя принцип самоокупаемости, заняться нормализацией всего воспроизводственного процесса на предприятиях ЖКХ. Это станет реальностью только при условии укрепления зависимости производства ЖКУ на предприятиях ЖКХ от производственно-финансовых результатов их деятельности. Необходимо ликвидировать административный механизм определения тарифов и передать полномочия по регулированию цен в один (независимый от предприятий и администрации) орган. Это в большей степени позволит учитывать экономические факторы и уменьшить влияние политических и социальных факторов. Это поможет привлечь инвестиции в отрасль, так как недостаточность инвестиций отчасти вызвана неэффективностью ценообразования на ЖКУ.

Подведем итоги. Учитывая все особенности системы ЖКХ как в Российской Федерации, так и во всем мире, можно сделать вывод, что построить единую модель расчета цен на ЖКУ невозможно. Можно лишь разработать различные варианты, модели, сценарии, различающихся по учету различных факторов. Мы рассмотрели вариант формирования тарифа исходя из соотношения, А = Сн X (Сф + Пн) и вариант расчета тарифа исходя из алгоритма, А = А + А, где, А = Сн X (Сф X Пн), А = Сн+ (Сн X Пн).

Кроме этого нами было приведено ряд сценариев решения проблем ЖКХ и вывода этой системы из кризиса. Перечислим их: сценарий, основанный на социальном развитии; сценарий, основанный на эволюционном развитии; сценарий, основанный на программном развитии; сценарий, основанный на вариантах развития функционирования рыночной инфраструктуры. Также нами был предложен ряд комплексных мероприятий, подробно рассмотренных выше.

Заключение

Учитывая все особенности системы ЖКХ как в Российской Федерации, так и во всем мире, можно сделать вывод, что построить единую модель расчета цен на ЖКУ невозможно. Можно лишь разработать различные варианты, модели, сценарии, различающихся по учету различных факторов. Мы рассмотрели вариант формирования тарифа исходя из соотношения, А = Сн X (Сф + Пн) и вариант расчета тарифа исходя из алгоритма, А = А + А, где, А = Сн X (Сф X Пн), А = Сн+ (Сн X Пн).

Экономика России находится в депрессивном состоянии, это не может не сказаться на благосостоянии населения и на жилищном хозяйстве соответственно. На развитие ЖКХ выделяются дотации, но они невелики и реализуются неэффективно.

Сегодня вызывает справедливые нарекания методика формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги, применяемая на большинстве предприятий и организаций ЖКХ.

Следовательно, для того, чтобы иметь дополнительный источник финансирования, достаточно принять административное решение. Такой подход, как показывает практика, ведет в конечном итоге, к нецелевому использованию полученных средств. В противоположность этому инвестиционная политика, построенная на привлечении финансовых ресурсов с рынка капитала, обеспечивает более эффективное использование привлеченных средств, снижение затрат и т. д.

В системах коммунального хозяйства зарубежных стран, несомненно, есть свои недостатки. Но, тем не менее, из положительного опыта в нашей системе можно было внедрить следующее: регулирование рентабельности широко применяемое в США и Великобритании, а также система участия в доходах, состоящая в перераспределении части федеральных доходов между властью субъектов и муниципалитетами по установленной формуле, которая каждые четыре года рассматривается федеральным конгрессом, имеющим право добавлять к ней, в том числе и новые пункты − требования. Таким образом, финансовая база местных органов время от времени пересматривается.

В нашей экономике еще не сформировались механизмы рыночного ценообразования, установления оптовых и розничных цен на ЖКУ на региональных рынках в соответствии с предложением производителей. Участие государственных органов в формировании цен на ЖКУ оказалось неизбежным.

Нами было изложено несколько вариантов формирования тарифов, основанных на различных алгоритмах.

Результатом применения варианта формирования тарифа исходя из соотношения, А = Сн X (Сф + Пн) приводит к следующему. Если Сф > Сн, то это можно определить как перерасход средств. Он может быть связан с изменением уровня инфляции, чрезвычайными происшествиями, капитальным ремонтом и т. д. Если Сф < Сн, то это экономия средств, которая направляется на увеличение полученной фактической прибыли. Таким образом, государственные дотации могут направляться на: покрытие убытков при отклонении (Сф > Сн); на выплату субсидий малообеспеченным гражданам, которые не могут погасить полную сумму тарифа.

Вариант расчета тарифа исходя из алгоритма, А = А + А, где, А = Сн X (Сф X Пн), А = Сн+ (Сн X Пн) не предусматривает переход на 100%-ную оплату услуг населением с сокращением бюджетных субсидий на восстановление основных средств и на оплату субсидий малоимущим, поэтому предпочтительнее использовать первую модель.

Также сложность представляет экономическое измерение расходов, поскольку услуги ЖКХ имеют многофункциональный характер. Так, целесообразно, на наш взгляд, в системе управленческого учета предприятий − производителей услуг ЖКХ предусмотреть:

Создание системы трансфертного ценообразования услуг ЖКХ. Данная система предусматривает передачу предприятиям, входящим в объединение, хозяйственной и финансовой самостоятельности. Головное предприятие (служба заказчика) решает, подразделениям какого уровня предоставить свободу внутреннего и внешнего ценообразования, а также право выбора поставщика. При этом руководитель такого центра ответственности отвечает лишь за контролируемые затраты и доходы. Трансфертное ценообразование предполагает четкое фиксирование факта приемки-передачи между центрами ответственности, что невозможно без организованной системы учета затрат.

Система формирования и функционирования ценообразования осуществляется путем установления прав и обязанностей хозяйствующих субъектов с одной стороны и органов власти с другой. Государственное регулирование реализуется на основе сочетания прямых и косвенных методов регулирования цен.

В России возможно использование следующих механизмов регулирования уровней цен и тарифов: общее замораживание цен (в условиях высоких темпов инфляции) или замораживание цен на отдельные группы товаров; установление пределов возможного роста цены за определенный период времени, т. е. верхняя или нижняя граница цены (надбавки); установление предельного уровня рентабельности; декларирование повышения цен вводится по решению исполнительных органов на отдельные виды продукции; косвенное регулирование цен, осуществляемое путем применения льготного налогообложения, льготного кредитования, субсидирования и дотирования из бюджета, заключения органом власти с юридическим или физическим лицом договора о введении фиксированных цен на реализуемую ими продукцию или услуги.

Рассчитывать на решение многих проблем, которые стоят сегодня перед ЖКХ, за счет средств федерального бюджета и региональных бюджетов не следует при нынешней эффективности деятельности предприятий ЖКХ — это не по доходам бюджета. Необходимо, используя принцип самоокупаемости, заняться нормализацией всего воспроизводственного процесса на предприятиях ЖКХ. Это станет реальностью только при условии укрепления зависимости производства ЖКУ на предприятиях ЖКХ от производственно-финансовых результатов их деятельности.

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ) Федеральный закон от 06.

10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 16.

10.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Федеральный закон от 02.

05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.

07.2010, с изм. от 18.

07.2012) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Федеральный закон от 21.

07.2007 N 185-ФЗ (ред. от 25.

12.2012) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Постановление Правительства РФ от 06.

05.2011 N 354 (ред. от 27.

08.2012, с изм. от 19.

03.2013) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»

Constitution of state of Michigan of 1908.

Администрация Кировского р-на ЛО. Официальный сайт. Электронный ресурс. Режим доступа:

http://www.kirovsklenobl.ru

Басаков, М. И. Делопроизводство. [Документационное обеспечение управления]: учебник/ М. И. Басаков, О. И. Замыцкова.

Изд. 9-е.- Ростов н/Д: Феникс, 2009. — 376 с.

Бухвальд, Е. М. Федеральная государственная собственность: особенности регулирования / Е. М. Бухвальд // Проблемы прогнозирования. — 2007. — № 5.

Варнавский, В. Частный капитал в коммунальном хозяйстве России // Мировая экономика и Международные отношения. 2007. № 1. − С. 28−35.

Горячий С. А. Концессии — перспективы инновационного развития коммунального хозяйства России. Режим доступа:

http://www.ibl.ru/konf/70 411/60.html.

Дареев, А. Е. Повышение инвестиционной привлекательности организаций ЖКХ // ЭКО / Рос. акад. Наук, Сиб. отделение. − Новосибирск. − 2007. №

2. − С. 147−153.

Ефимченко Н.А. Институционально-экономический механизм развития предприятий сферы услуг водоснабжения // Региональная экономика: теория и практика. 2012. № 23. С. 21−30.

Захарова Е.В. Жилищно-коммунальные услуги как общественное благо: особенности реализации в российской экономике/ диссертация. М. — 2010.

Игнатов, В.Г., Бутов, В. И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт / В. Г. Игнатов, В. И. Бутов. − М: издательский центр «Мар

Т", 2005. − 347 с.

Инвестиционная программа Ремонт хозяйственно-бытовой канализации многофункциональной производственной зоны «Дубровка» с переключением сброса стоков на КОС г. Кировска Ларин С. Н. Инновационная инфраструктура регионального развития как система поддержки «технологических коридоров» (на примере жилищно-коммунального хозяйства) // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2013. № 9. С. 19−35.

Ларин С. Н. Пути инновационного развития сферы жилищно-коммунального хозяйства региона // Региональная экономика: теория и практика. 2012. № 6. С. 24−35.

Ленкевич, Л. А. Делопроизводство: учеб. для нач. проф. образования/ Л. А. Ленкевич.- 3-е изд., перераб.

М.: Академия, 2009.

Справочник товароведа: Непроводольственные товары: В 3 т. / С. И. Баранов, Е. И. Веденеев, А. Я. Володенков и др. — 3-е изд., перераб.

— М.: Экономика. Т. 2. -

1990. — 463с.

Ленкевич, Л. А. Делопроизводство: учеб. для нач. проф. образования/ Л. А. Ленкевич.- 3-е изд., перераб.

М.: Академия, 2009. — Справочник товароведа: Непроводольственные товары: В 3 т. / С. И. Баранов, Е. И. Веденеев, А. Я. Володенков и др. — 3-е изд., перераб.

— М.: Экономика. Т. 2. -

1990. — 463 с.

Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах / под. ред. А. С. Прудникова. − М.: Юнити, 2007. с 46.

Минаев, Н.Н., Селиверстов, А.А., Щадейко, Н. Р. Сценарные варианты управления жилищно-коммунальным комплексов города // Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 5. − С. 178.

Муниципальная адресная программа «Ремонт тротуаров г. Кировска Ленинградской области на 2012 — 2014 годы».

Муниципальное право России: Учебник для вузов / Под ред. М90 проф. А. С. Прудникова, проф. А. М. Никитина. -

3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. -

С. 289.

О Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций). Электронный ресурс. Режим доступа:

http://www.gosuslugi.ru/pgu/content/120/290/309.

Управление качеством жилищно-коммунальных услуг / Нотенко С. Н., Донсков С. В. Чекановский Ю.Л. Режим доступа:

http://www.up.mos.ru/tsg/05/05₀_11.htm.

Шомина Е. С. Трансформация жилищной сферы и новые задачи жилищного просвещения в России // Вестник Московского государственного областного университета. 2012. № 4. С. 156−167.

Яковлева И.В. О развитии конкурентных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве // Финансовая аналитика: Проблемы и решения. 2012. № 13. С. 12−18.

CRM-система — Customer Relationship Management System — Система управления взаимоотношениями с клиентами.

http://kvartplata.info/d/40 272/index.jhtml

http://kvartplata.info/d/40 272/index.jhtml

http://rostov-dom.info/2010/08/zhilishhno-kommunalnye-uslugi-zhku/

http://rostov-dom.info/2010/08/zhilishhno-kommunalnye-uslugi-zhku/

http://www.jilkom.ru/detail_info_gkh.php?ELEMENT_ID=8544

Приложение 1

Характеристика системы государственной финансовой поддержки сферы ЖКУ Направление, источник поддержки Основные условия поддержки Преимущества выбранных критериев Недостатки выбранных критериев Модернизация коммунальных объектов за счет средств бюджетов всех уровней в рамках реализации подпрограммы «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002;2010 годы 1. Наличие программы субъекта РФ по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с установленными параметрами повышения качества коммунальных услуг.

2. Выполненные обязательства по реализуемым проектам и подтвержденные субъектом РФ намерения частных инвесторов принимать участие в финансировании проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

3. Снижение просроченной кредиторской задолженности у коммунальных предприятий и отсутствие прямого дотирования их текущей деятельности из средств бюджетов всех уровней 1. Стимулирование разработки программ развития территорий муниципальных образований, критериев повышения качества коммунальных услуг.

2. Более четкое разделение полномочий между различными уровнями власти. 3. Снижение прямого субсидирования коммунальных предприятий 1. Осуществление «замыкающего» финансирования инвестиционных нужд.

2. Вероятность составления некачественных инвестиционных проектов из-за отсутствия необходимых профессиональных кадров в муниципальных образованиях.

3. Вероятность форсированного перевода на самоокупаемость коммунальной сферы независимо от социальноэкономической обстановки в регионе Проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда за счет средств государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» 1. Не менее 80% коммунальных предприятий (на территории муниципальных образований), осуществляющих деятельность на праве частной собственности, по договору аренды или концессионному соглашению с долей государства в уставном капитале не более 25% к 01.

01.2011.

2. Не менее 80% управляющих организаций в жилищной сфере (на территории муниципальных образований) с долей государства в уставном капитале не более 25% к 01.

01.2011.

3. Наличие ТСЖ в не менее, чем 20% многоквартирных домов к 01.

01.2011 1. Стимулирование развития частного инвестирования в коммунальной сфере.

2. Повышение гражданской ответственности и самоорганизации граждан в вопросах управления и эксплуатации жилищным фондом 1. Ускорение процессов коммерциализации сферы ЖКХ за счет частичной приватизации при возможном отсутствии объективных предпосылок. 2. Возможность использования ТСЖ в качестве инструмента получения финансовой поддержки из фонда и направления этих средств на ремонт муниципальных домов.

3.Зависимость инвестиций в жилищную сферу от темпов коммерциализации коммунальной сферы

Приложение 2

Этапы управления сферой жилищно-коммунальных услуг Процесс управления Текущее состояние в сфере ЖКУ 1) Сбор и обработка информации Приборы и системы учета производства и поставки коммунальных ресурсов установлены на большинстве объектов ресурсоснабжающих организаций, однако оперативный доступ к показаниям этих приборов и систем ограничен либо отсутствует совсем. Формальная причина для отказа — «коммерческая тайна», неформальная — отсутствие мотивации у ресурсоснабжающих организации раскрывать данные о реальном расходе первичных энергоносителей, реальных потерях при производстве и транспортировке коммунальных ресурсов по магистральным и распределительным сетям муниципальных образований.

Приборы и системы учета потребления коммунальных ресурсов не получили пока должного развития, по причинам прежде всего заниженных повсеместно в российских регионах нормативных уровней потребления коммунальных ресурсов и услуг и, как следствие, по причине отсутствия мотивации как у Управляющих компаний, так и как потребителей коммунальных услуг.

Системы учета качества предоставления жилищных услуг (на базе технологий CRM, Центры информирования потребителей и интернет-порталы) также не получили должного развития из-за отсутствия мотивации у Управляющих компаний к снижению издержек на организацию и предоставление жилищных услуг. 2) Анализ, систематизация, синтез В результате наличия указанных проблем на этапе сбора и обработки информации, возникают существенные недостатки в подходах к анализу, систематизации и синтезу методов управления. Ситуация с анализом и систематизацией информации существенно запущена ввиду отсутствия в органах власти современных информационно-аналитических систем поддержки принятия решений по управлению сферой ЖКУ. 3) Постановка на этой основе целей. Выбор метода управления, прогноз. Отсутствие достоверной информации о состоянии сферы ЖКУ, наличие неадекватных подходов к анализу и систематизации полученной информации приводили в советский период и в настоящее время приводят к демонстрации неэффективности крайних подходов к развитию сферы ЖКУ:

— отказ от платности предоставления ЖКУ пользователям, прибыльности организаций данной сферы, а также переложения всех ее затрат на государственный бюджет (советский период);

— игнорирование общественного характера создаваемых в данной сфере благ и стремления к ее приватизации, а также к полному переложению всех затрат на функционирование и развитие сферы ЖКУ на плечи частных потребителей — физических лиц и организаций (этап рыночных преобразований). 4) Внедрение выбранного метода управления. Отсутствие мотивации у экономических субъектов сферы ЖКУ к внедрению современных информационных систем и решений по оперативному управлению своей деятельностью, не позволяет внедрять эффективные методы управления сферой ЖКУ в целом. 5) Оценка эффективности выбранного метода управления (обратная связь) Низкая эффективность существующих методов управления напрямую доказывает необходимость их смены. Однако в настоящее время до сих пор не сформировано необходимое нормативно-правовое поле для мотивации субъектов рынка ЖКУ на внедрение базовых инструментов сбора и обработки информации о бизнес процессах в сфере ЖКУ и, как следствие, отсутствует возможность к переходу к более рациональным методам управления сферой ЖКУ, базирующихся на едином информационном пространстве органов власти, бизнеса и потребителей.

Приложение 3

Многоуровневая система счетов учета затрат на предприятиях — производителях услуг ЖКХ

Игнатов, В.Г., Бутов, В. И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт / В. Г. Игнатов, В. И. Бутов. − М: издательский центр «Мар

Т", 2005. − 347 с.

Игнатов, В.Г., Бутов, В. И. Местное самоуправление: российская практика и зарубежный опыт / В. Г. Игнатов, В. И. Бутов. − М: издательский центр «Мар

Т", 2005. − с. 3.

Захарова Е.В. Жилищно-коммунальные услуги как общественное благо: особенности реализации в российской экономике/ диссертация. М. — 2010.

Захарова Е.В. Жилищно-коммунальные услуги как общественное благо: особенности реализации в российской экономике/ диссертация. М. — 2010.

http://rostov-dom.info/2010/08/zhilishhno-kommunalnye-uslugi-zhku/

http://rostov-dom.info/2010/08/zhilishhno-kommunalnye-uslugi-zhku/

Constitution of state of Michigan of 1908.

Варнавский, В. Частный капитал в коммунальном хозяйстве России // Мировая экономика и Международные отношения. 2007. № 1. − С. 28−35.

Бухвальд, Е. М. Федеральная государственная собственность: особенности регулирования / Е. М. Бухвальд // Проблемы прогнозирования. — 2007. — № 5.

Дареев, А. Е. Повышение инвестиционной привлекательности организаций ЖКХ // ЭКО / Рос. акад. Наук, Сиб. отделение. −

Новосибирск. − 2007. №

2. − С. 147−153.

Управление качеством жилищно-коммунальных услуг / Нотенко С. Н., Донсков С. В. Чекановский Ю.Л. Режим доступа:

http://www.up.mos.ru/tsg/05/05₀_11.htm.

Федеральный закон от 21.

07.2007 N 185-ФЗ (ред. от 25.

12.2012) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». НПА, который прекращает действие ФЗ — Федеральный закон от 25.

12.2012 N 270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Федеральный закон от 21.

07.2007 N 185-ФЗ (ред. от 25.

12.2012) «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

http://www.jilkom.ru/detail_info_gkh.php?ELEMENT_ID=8544

http://www.jilkom.ru/detail_info_gkh.php?ELEMENT_ID=8544

http://www.jilkom.ru/detail_info_gkh.php?ELEMENT_ID=8544

Местное самоуправление (управление) в зарубежных странах / под. ред. А. С. Прудникова. − М.: Юнити, 2007. с 46.

Ларин С. Н. Пути инновационного развития сферы жилищно-коммунального хозяйства региона // Региональная экономика: теория и практика. 2012. № 6. С. 24−35.

Шомина Е. С. Трансформация жилищной сферы и новые задачи жилищного просвещения в России // Вестник Московского государственного областного университета. 2012. № 4. С. 156−167.

Ефимченко Н.А. Институционально-экономический механизм развития предприятий сферы услуг водоснабжения // Региональная экономика: теория и практика. 2012. № 23. С. 21−30.

Ефимченко Н.А. Институционально-экономический механизм развития предприятий сферы услуг водоснабжения // Региональная экономика: теория и практика. 2012. № 23. С. 21−30.

Яковлева И.В. О развитии конкурентных отношений в жилищно-коммунальном хозяйстве // Финансовая аналитика: Проблемы и решения. 2012. № 13. С. 12−18.

Горячий С. А. Концессии — перспективы инновационного развития коммунального хозяйства России. Режим доступа:

http://www.ibl.ru/konf/70 411/60.html.

Муниципальное право России: Учебник для вузов / Под ред. М90 проф. А. С. Прудникова, проф. А. М. Никитина. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004.

— С. 289.

Басаков, М. И. Делопроизводство. [Документационное обеспечение управления]: учебник/ М. И. Басаков, О. И. Замыцкова.

Изд. 9-е.- Ростов н/Д: Феникс, 2009. — 376 с.

Ленкевич, Л. А. Делопроизводство: учеб. для нач. проф. образования/ Л. А. Ленкевич.- 3-е изд., перераб.

М.: Академия, 2009. — Справочник товароведа: Непроводольственные товары: В 3 т. / С. И. Баранов, Е. И. Веденеев, А. Я. Володенков и др.

— 3-е изд., перераб. — М.: Экономика. Т. 2. -

1990. — 463с.

Басаков, М. И. Делопроизводство. [Документационное обеспечение управления]: учебник/ М. И. Басаков, О. И. Замыцкова.

Изд. 9-е.- Ростов н/Д: Феникс, 2009. — 376 с.

Ленкевич, Л. А. Делопроизводство: учеб. для нач. проф. образования/ Л. А. Ленкевич.- 3-е изд., перераб.

М.: Академия, 2009. — Справочник товароведа: Непроводольственные товары: В 3 т. / С. И. Баранов, Е. И. Веденеев, А. Я. Володенков и др. -

3-е изд., перераб. — М.: Экономика. Т. 2. -

1990. — 463 с.

Администрация Кировского р-на ЛО. Официальный сайт. Электронный ресурс. Режим доступа:

http://www.kirovsklenobl.ru

«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.

12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.

12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.

12.2008 N 7-ФКЗ), Федеральный закон от 06.

10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 16.

10.2012) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 02.

05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.

07.2010, с изм. от 18.

07.2012) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Федеральный закон от 02.

05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.

07.2010, с изм. от 18.

07.2012) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Постановление Правительства РФ от 06.

05.2011 N 354 (ред. от 27.

08.2012, с изм. от 19.

03.2013) «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»

http://kvartplata.info/d/40 272/index.jhtml

http://kvartplata.info/d/40 272/index.jhtml

Муниципальная адресная программа «Ремонт тротуаров г. Кировска Ленинградской области на 2012 — 2014 годы».

О Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций). Электронный ресурс. Режим доступа:

http://www.gosuslugi.ru/pgu/content/120/290/309.

Инвестиционная программа Ремонт хозяйственно-бытовой канализации многофункциональной производственной зоны «Дубровка» с переключением сброса стоков на КОС г. Кировска

Минаев, Н.Н., Селиверстов, А.А., Щадейко, Н. Р. Сценарные варианты управления жилищно-коммунальным комплексов города // Региональная экономика: теория и практика. 2007. № 5. − С. 178.

CRM-система — Customer Relationship Management System — Система управления взаимоотношениями с

Факторы мотивационной среды

— ценности

— правила поведения

— ценностные и моральные нормы

— ритуалы и сомволы

— моральные факторы

— социальные гарантии

— социальная защита

Кадровая политика

Организационная культура

Система не экон.

стимулирования

Экономические

Не экономические

Премии за счет экономического роста

— повышение квалификации

— оценка по компетенциям

— карьерный рост

— адаптация