Реформирование органов исполнительной власти РФ (на примере муниципального образования город Орск)

ОГЛАВЛЕНИЕ

1. Понятие, сущность, значение органов исполнительной власти Оренбургской области Понятие и виды органов исполнительной власти Система и функции исполнительной власти Правовое положение органов исполнительной власти

2. Проблемы, возникающие при реформировании системы органов исполнительной власти (на примере муниципального образования город Орск) Структура органов исполнительной власти в муниципальном образовании «город Орск». Администрация муниципального образования в структуре органов местного самоуправления Реформирование системы органов исполнительной власти муниципального образования «город Орск»

3. Анализ результатов эффективности деятельности исполнительной власти муниципального образования «город Орск» по удовлетворенности населения деятельностью администрации муниципального образования «город Орск»

3.1 Рекомендации по повышению эффективности деятельности администрации муниципального образования город Орск Заключение Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ

В соответствии с конституционным принципом разделения властей исполнительная власть является самостоятельной и независимой ветвью государственной власти. Ее основное назначение — организация практического исполнения Конституции и законов Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, направляемой на удовлетворение публичных (общественных) интересов, запросов и нужд населения. Она осуществляется путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного, преимущественно административного права.

Содержание исполнительной власти составляет исполнительно-распорядительная деятельность по непосредственному управлению всеми общественно значимыми сторонами жизни государства. Эта деятельность является подзаконной: она должна осуществляться только на основе и во исполнение законов. Реализуя веления законов, исполнительная власть имеет возможность осуществлять определенные действия по собственной инициативе, то есть распоряжаться. Исходя из конкретных ситуаций и требований законов, она может обязывать путем одностороннего властного волеизъявления к совершению определенных действий и применять административное принуждение. Отсюда исполнительная власть — это власть, которая не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах предоставленных ей законом полномочий. Основными формами этой исполнительно-распорядительной деятельности являются: издание правовых актов управления использование распорядительных и контрольных полномочий, заключение административных договоров, проведение организационных мероприятий.

В институциональном плане исполнительная власть имеет иерархическую структуру, которая включает: органы исполнительной власти и организационно-правовые отношения между ними (отношения субординации, координации, контроля и так далее); корпус государственных служащих; юридическую структуру, которая представлена системой норм, определяющих различную по объему компетенцию органов и должностных лиц.

Актуальность исследования состоит в том, что процесс реформирования системы органов исполнительной власти является следствием изменения действующего законодательства, выявления проблем в результате анализа эффективности деятельности органов исполнительной власти и необходимости в управлении общественно значимыми сторонами жизни субъектов Российской Федерации, анализа и оценки текущей экономической ситуации, для своевременной и эффективной реализации государственных программ.

Органы исполнительной власти одновременно являются и субъектами и объектами преобразований. От действий исполнительной власти в решающей степени зависят характер реформ, их направленность, а во многом, и успешность. Однако сама исполнительная власть находится в процессе постоянной трансформации и адаптации к быстро меняющейся ситуации в стране, к складывающимся в стране политическим и социально-экономическим условиям. Достижение целей исполнительной власти невозможно без эффективного функционирования системы управления.

Теоретической основой исследования послужили труды таких российских авторов по проблемам государственного и муниципального управления, как И. Н. Барциц, Е. В. Охотский, А. И. Радченко.

Цель исследования: выявление особенностей процесса реформирования системы и структуры органов исполнительной власти муниципального" образования город Орск, а также разработка рекомендаций по повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Задачи исследования:

1.проанализировать процесс реформирования системы органов исполнительной власти на примере муниципального образования;

2.выявить проблемы реформирования системы органов исполнительной власти муниципального образования город Орск;

3. разработать рекомендации по повышению эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Объект исследования — муниципальное образование город Орск.

Предметом исследования являются проблемы реформирования органов исполнительной власти муниципального образования город Орск.

В работе использовались следующие методы исследования: анализ, сравнение, описание, социальный опрос.

Исследование проводилось в соответствии с методологией, разработанной в трудах российского автора И. Н. Барцица по проблемам реформирования государственного управления в России.

Практическая значимость дипломной работы определяется тем, что ее результаты могут явиться теоретико-методической основой для формирования эффективного механизма повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти муниципального образования город Орск.

Информационная база исследования:

нормативные акты (законы и постановления, приказы, распоряжения, решения, должностные инструкции, положения);

результаты социологических опросов администрации муниципального образования город Орск.

Работа содержит три главы: в первой главе раскрывается понятие, сущность, значение и правовое положение органов исполнительной власти Оренбургской области; во второй главе рассмотрен процесс реформирования структуры исполнительной власти муниципального образования город Орск и проблемы, возникающие при реформировании системы органов исполнительной власти муниципального образования город Орск; третья глава содержит анализ результатов эффективности деятельности органов исполнительной власти муниципального образования город Орск и рекомендации по повышению эффективности деятельности администрации муниципального образования город Орск.

1 ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, ЗНАЧЕНИЕ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

1.1 Понятие и виды органов исполнительной власти

Среди субъектов административного права органы исполнительной власти занимают особое место. Это самая многочисленная из числа организаций группа субъектов административного права. Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственными властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, и эти акты являются обязательными для тех, кому они адресованы, применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования принуждения.

Среди ветвей власти исполнительная власть обладает самым разветвленным и многочисленным аппаратом, самым большим штатом государственных служащих. В системе исполнительной власти действует исполнительная вертикаль: административное подчинение нижестоящих вышестоящим [48, с. 35].

Орган исполнительной власти — это вид государственного органа, который наделен правом от имени государства осуществлять функции исполнительной власти и, в рамках закрепленной за ним компетенции, решать задачи, возникающие в процессе государственного управления.

Исполнительная власть не может существовать иначе, как посредством своих органов. Способ образования, порядок деятельности, компетенция, функции, формы и методы деятельности органов исполнительной власти определены и закреплены в соответствующих законах, положениях и нормативных актах. Каждый орган создается для осуществления строго определенного вида государственно-управленческой деятельности. Вместе с тем органы исполнительной власти в своей совокупности характеризуются рядом специфических признаков, которые отличают их от других органов государственной власти:

официальное представление государства и выражение его воли при решении повседневных задач и текущих вопросов в сфере публичного управления;

осуществление исполнительно-распорядительной деятельности в рамках определенных законом функций и административных полномочий;

возможность, в соответствии со своей компетенцией, издавать обязательные к исполнению административно-правовые акты и осуществлять оперативное государственное управление в пределах установленного предмета ведения;

наличие оперативной самостоятельности и возможности непосредственно распоряжаться материальными, людскими и информационными ресурсами, необходимыми для осуществления его компетенции;

органы исполнительной власти образуются, как правило, выше стоящими органами исполнительной власти и подотчетны им;

контролируются вышестоящими органами по вопросам законности и целесообразности, принимаемых актов и совершаемых действий;

состоят из государственных служащих, осуществляющих повседневное и непосредственное управление другими людьми;

обладают возможностью применять меры административного принуждения.

Орган исполнительной власти имеет внешнюю и внутреннюю форму. Внешняя форма включает следующие основные элементы:

официальное наименование (министерство, управление, губернатор и т. д.);

компетенция, определяющая меру и способ ее участия в государственном управлении, и территориальный масштаб деятельности;

функции, цели и задачи деятельности;

формы и методы деятельности;

положение в иерархической структуре исполнительной власти и порядок взаимодействия с другими органами;

* порядок образования, реорганизации и управления.

Внутренняя форма показывает устройство органа исполнительной власти, его внутреннюю структуру (линейную, линейно-функциональную и т. д.), состав структурных единиц, порядок их взаимодействия в процессе осуществления управленческой деятельности.

К элементам внутренней формы относятся также штаты, внутренний распорядок и дисциплина, которую все государственные служащие обязаны соблюдать.

С точки зрения своей формы орган исполнительной власти может быть представлен отдельным должностным лицом или группой должностных лиц, находящихся в определенных организационно-правовых отношениях между собой.

Таким образом, орган исполнительной власти — это публично-правовой институт, который представлен должностными лицами, официально осуществляющими исполнительно-распорядительную деятельность и наделенными в законном порядке определенной компетенцией, материальными и правовыми средствами, необходимыми для реализации возложенных на них государственных задач и функций.

Органы исполнительной власти весьма разнообразны и отличаются друг от друга по видам и сферам деятельности, объему и характеру компетенции и т. д. В учебной литературе их принято классифицировать:

1. По основаниям образования:

образуемые на основе Конституции РФ и конституционных актов субъектов федерации (президентуры — президенты и их администрация, правительства и т. д.);

создаваемые на основе текущего законодательства или подзаконных актов (министерства, государственные комитеты, управления и т. д.);

2.По уровню функционирования, обусловленному федеральным устройством России и территориальным масштабам деятельности:

федеральные (Правительство РФ, федеральные министерства и ведомства);

региональные (представители Президента РФ в федеральных округах, командующие военными округами и т. д.);

органы исполнительной власти субъектов федерации (президенты, правительства, губернаторы и т. д.);

3.По порядку образования:

избираемые (президенты, главы администраций субъектов федерации);

образуемые в соответствии с указами Президента РФ, президентов республик и глав администраций субъектов федерации и т. д. (министерства, службы, департаменты и т. д.);

4.По объему и характеру компетенции:

органы общей компетенции, ведающие всеми отраслями и сферами управления и решающие все вопросы на определенной территории (Правительство РФ, президенты республик, губернаторы, Правительства субъектов федерации и т. д.);

органы отраслевой компетенции, ведающие отдельными отраслями управления (министерства, комитеты);

органы межотраслевой компетенции, осуществляющие межотраслевое (функциональное) управление (государственные комитеты статистики, стандартизации, метрополии и сертификации и т. д.);

специальной компетенции, осуществляющие контрольные и надзорные функции (надзоры);

органы внутриотраслевой компетенции, осуществляющие управление определенной сферы деятельности в рамках отрасли;

5.По организационно-правовой форме органы исполнительной власти делятся на:

*правительства; советы министерств, имеющий статус правительства;

*министерства, государственные комитеты, комитеты, службы, комиссии, главные управления, управления, инспекции, агентства, департаменты, администрации, мэрии, палаты, центры и т. д.;

6.По порядку принятия решений:

единоначальные органы, в которых подведомственные им вопросы решаются руководителем единолично (министерства, службы управления, отделы);

коллегиальные органы, принимающие решения в подведомственной области коллегиально (Правительства РФ, правительства субъектов федерации, государственные комитеты и т. д.);

7.По функциям, которые осуществляют органы исполнительной власти:

основные, которые непосредственно выражают и осуществляют волю государства и принимают его от его имени обязательные к исполнению решения (правительство, министерства и т. д.) и;

вспомогательные органы, которые обеспечивают деятельность основных и не наделены, как правило, юридически властными полномочиями (комиссии, советы и т. д.). Они действуют при основных органах внутри самой исполнительной власти и могут быть двух видов: консультативные и координационные.

Консультативные занимаются предварительным рассмотрением вопросов, готовит по ним предложения юридического или технического характера. Эти органы могут создаваться на постоянной или временной основе и включать как государственных служащих, так и экспертов, представителей общественности.

Координационные органы исполнительной власти образуются в виде правительственных или межведомственных комиссий для подготовки предложений по вопросам общегосударственного значения или требующим межотраслевой координации. Решения этих комиссий обязательны для всех представленных в них органов.

1.2 Система и функции исполнительной власти

Систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта РФ [35, с. 32].

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» [35, с. 33].

Система органов исполнительной власти — это юридически упорядоченная внутренне согласованная совокупность различных по своей организационно-правовой форме органов, соподчиненных на основе разделения компетенции между ними и образующих интегрированное единство в процессе реализации исполнительной власти на всей территории Российской Федерации. Эта система выступает как комплексное образование, имеющее свою вертикальную иерархическую структуру и горизонтальные уровни и организующие на правовой основе в соответствии с государственной политикой повседневное оперативное управление общественными процессами. Система органов исполнительной власти в РФ образуется и функционирует в соответствии с принципами федерализма, сочетания централизации и децентрализации, законности, гласности, сочетания отраслевых, межотраслевых и территориальных начал в государственном управлении.

Понятие «система органов исполнительной власти» характеризует организационное построение исполнительной власти в Российской Федерации. Она строится в соответствии с конституционным разграничением полномочий в этой сфере между РФ и субъектами Федерации. Согласно Конституции (ст. 71−73) деятельность органов исполнительной власти осуществляется в пределах совместного ведения субъектов РФ, в пределах совместного ведения РФ и субъектов федерации и в пределах самостоятельного ведения субъектов РФ. К ведению РФ отнесено установление системы федеральных органов исполнительной власти, порядка их организации и деятельности, формирование федеральных органов исполнительной власти. В совместное ведение Российской Федерации и субъектов Федерации входит установление общих принципов организации системы органов государственной власти.

Единая система исполнительной власти в России образуется только в пределах ведения РФ и полномочий Федерации по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 77 Конституции). В этих пределах правительства, министерства и ведомства субъектов Российской Федерации находятся в отношениях иерархической подчиненности с Правительством РФ и соответствующими федеральными министерствами и ведомствами. В субъектах Федерации федеральные органы могут создавать свои территориальные органы.

В свою очередь органы исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам исключительных полномочий, отнесенных к их ведению, действуют самостоятельно, независимо от федеральных органов исполнительной власти и неподотчетны им. Субъекты Российской Федерации самостоятельно устанавливают систему органов исполнительной власти на своей территории в соответствии с основами конституционного строя РФ и общими принципами государственного строительства, установленными федеральными законами. Конституцией Российской Федерации предусмотрено взаимное делегирование полномочий между органами исполнительной власти Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемое на практике, на основе соответствующих соглашений между ними.

В рамках федеральных органов исполнительной власти можно выделить два уровня, которые включают:

* руководящие органы (Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации);

* органы государственной администрации.

Государственная администрация представляет собой административный аппарат, непосредственно реализующий государственную политику, цели и приоритеты, определяемые в решениях руководящих органов исполнительной власти в соответствии с Конституцией РФ и действующим законодательством.

Иерархическая структура — организационная основа исполнительной власти, механизм действия которой предполагает реализацию властных полномочий в рамках определенной административной процедуры. Эти властные полномочия, характеризующие иерархическую подчиненность, представлены целым спектром административных полномочий:

право решать, то есть определять содержание деятельности, осуществлять волевой акт с целью позитивного или негативного решения проблемы;

право командовать, то есть отдавать обязательные к исполнению распоряжения;

право назначать;

право осуществлять легитимное принуждение;

право замещать, то есть возможность действовать вместо ниже стоящей и инстанции, когда ее деятельность осуществляется неправильно;

право отменять акты нижестоящей инстанции в случае их незаконности или нецелесообразности;

право расходовать вверенные ресурсы;

право контролировать деятельность нижестоящей инстанции;

право разрешать конфликты между нижестоящими по вопросам их прав и компетенции.

Государственно-властные полномочия исполнительной власти осуществляются в рамках административной процедуры и призваны обеспечить реализацию ее функций. Административная процедура предоставляет собой определенный порядок осуществления властной деятельности органов исполнительной власти по решению управленческих проблем и разрешению конкретных индивидуальных дел. Она может регулировать, например, порядок издания правовых актов управления, прядок оформления пенсий, рассмотрения обращений граждан и т. д. Сущность исполнительной власти, выражающаяся в оперативном повседневном распорядительстве и исполнительской роли в государственном управлении, раскрывается через ее многообразные функции. К основным функциям этой ветви государственной власти относятся:

осуществление управленческой, организационной деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества;

административное нормотворчество (подзаконодательное регулирование);

административное правоприменение, осуществляется в двух формах:

оперативно-исполнительная деятельность, выражающаяся в реализации предписаний правовых норм и позитивном регулировании с помощью индивидуальных правовых актов;

юрисдикционная деятельность, осуществляемая административными средствами и направленная на разрешение управленческих конфликтов, охрану правовых норм от каких бы то ни было нарушений, обеспечение их исполнения и профилактику правонарушений;

административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил в целях обеспечения правопорядка и законности в государственном управлении (инспектирование и проведение расследований);

осуществление разрешительной политики государства (лицензирование, регистрация, сертификация);

непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества и охрана правопорядка (полицейская функция);

информационное обеспечение органов государственной власти и информационно-аналитическая деятельность.

Функции исполнительной власти реализуются через конкретные функции ее органов и их соответствующие полномочия.

Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, заключенными в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут по взаимному согласию передавать друг другу осуществление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам [37, с. 76].

В субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, возглавляемым руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации [35, с. 84].

Высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации:

а) представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;

б) обнародует законы, удостоверяя их обнародование путем подписания законов или издания специальных актов, либо отклоняет законы, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта РФ;

г) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также созывать вновь избранный законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации на первое заседание ранее срока, установленного для этого конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации;

д) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса;

е) осуществлять иные полномочия в соответствии с федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации.

Полномочия высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации прекращаются досрочно в случае:

а) его смерти;

б) его отставки в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) его отставки по собственному желанию;

г) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации;

д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

ж) вступления в отношении него в законную силу обвинительного приговора суда;

з) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

и) утраты им гражданства Российской Федерации;

к) его отзыва избирателями субъекта Российской Федерации в случае, если такое положение предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе выразить недоверие высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации в случае издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации не устранило эти противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения, а также в случае иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о недоверии высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов по инициативе не менее одной трети от установленного числа депутатов.

В двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации решение о недоверии высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации принимается двумя третями голосов от установленного числа депутатов каждой из палат по инициативе одной трети от установленного числа депутатов палаты, наделенной конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации правом инициирования вопроса о выражении недоверия высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации о недоверии высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации влечет за собой немедленную отставку высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации и возглавляемого им высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Решение Президента Российской Федерации об отрешении высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации от должности влечет за собой отставку возглавляемого им высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае отставки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации он продолжает действовать до сформирования нового высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Во всех случаях, когда высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации не может исполнять свои обязанности, их временно исполняет должностное лицо, установленное конституцией (уставом) или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно Уставу (основному закону) Оренбургской области [4, с. 3] высшим исполнительным органом государственной власти Оренбургской области является Правительство Оренбургской области. Кроме того, в систему органов исполнительной власти входят министерства, государственные комитеты и другие ведомства. Возглавляет Правительство Оренбургской области высшее должностное лицо — Губернатор Оренбургской области, который является председателем Правительства области. Также Правительство области состоит из первого вице-губернатора области, вице-губернатора области, первого заместителя председателя Правительства области — руководителя Представительства Оренбургской области при Правительстве Российской Федерации, заместителей председателя Правительства области — министров, министров и других должностных лиц.

Согласно Уставу [4, с. 5] Губернатор Оренбургской области избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта Российской Федерации и обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Губернатором Оренбургской области может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий пассивным избирательным правом.

Губернатор Оренбургской области не может быть одновременно депутатом законодательного органа государственной власти — Законодательного Собрания Оренбургской области, не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности.

Губернатор Оренбургской области избирается на срок не более пяти лет и не может избираться на указанную должность более двух сроков подряд [3, с. 5].

В случае досрочного прекращения полномочий Губернатора области Президент Российской Федерации назначает временно исполняющего обязанности Губернатора области на период до вступления в должность лица, наделенного полномочиями Губернатора области [4, с. 5].

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Законодательство субъектов Российской Федерации предусматривает различный порядок формирования высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации [38, с. 167].

Структура исполнительных органов государственной власти в Оренбургской области определяется Губернатором. Органы исполнительной власти Оренбургской области:

Аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области;

Министерство здравоохранения Оренбургской области;

Министерство социального развития Оренбургской области;

Министерство культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области;

Министерство молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области;

Министерство образования Оренбургской области;

Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области;

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области;

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области;

Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области;

Министерство труда и занятости населения Оренбургской области;

Министерство финансов Оренбургской области;

Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области;

Представительство Оренбургской области при Правительстве РФ;

Департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов;

Государственная жилищная инспекция по Оренбургской области;

Инспекция государственного строительного надзора Оренбургской области;

Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Оренбургской области;

Комитет по вопросам записи актов гражданского состояния Оренбургской области;

Комитет по делам архивов Оренбургской области;

Главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям Оренбургской области;

Губернатор области формирует состав Правительства области, назначает на срок своих полномочий первого вице-губернатора области по согласованию с Законодательным Собранием, вице-губернатора области, первого заместителя председателя Правительства области — руководителя Представительства Оренбургской области при Правительстве Российской Федерации, заместителей председателя Правительства области — министров, министров, руководителей органов исполнительной власти области [4, с. 6].

Действующий Губернатор Оренбургской области — Берг Юрий Александрович. Статус и полномочия Губернатора определяются Уставом (основным законом) Оренбургской области, Законом Оренбургской области от 16 ноября 2009 года № 3223/740−1У-ОЗ «О Правительстве Оренбургской области» (в ред. Закона Оренбургской области от 02.07.2010 N 3655/864-ГУ-ОЗ).

В структуру Правительства Оренбургской области входят:

Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности;

Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства; в подчинении находятся государственная жилищная инспекция и инспекция государственного строительного надзора;

Главное управление по делам гражданской обороны, пожарной безопасности и чрезвычайным ситуациям;

Министерство лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области;

Перечисленные находятся в подчинении первого вице-губернатора-первого заместителя председателя Правительства Оренбургской области.

В подчинении вице-губернатора — заместителя председателя Правительства — руководителя аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области (Трофимов Юрий Вячеславович) находится аппарат Губернатора и Правительства Оренбургской области, в структуру которого входит Комитет по обеспечению деятельности мировых судей и Комитет по вопросам записи актов гражданского состояния.

В структуру подчинения вице-губернатора — заместителя председателя Правительства Оренбургской области по финансово-экономической политике входят Министерство труда и занятости населения, Министерство финансов, Министерство экономического развития, промышленной политики и торговли (ему подчиняется Департамент по ценам и регулированию тарифов), Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений.

Структурные подразделения вице-губернатора — заместителя председателя Правительства Оренбургской области по социальной политике: Министерство здравоохранения, Министерство социального развития, Министерство культуры, общественных и внешних связей (в структуре — Комитет по делам архивов), Министерство молодёжной политики, спорта и туризма, Министерство образования.

В структуре Правительства Оренбургской области также заместитель председателя Правительства Оренбургской области по военно-патриотическому воспитанию и делам казачества, заместитель председателя Правительства — руководитель представительства Оренбургской области при Правительстве Российской Федерации (Представительство Оренбургской области при Правительстве РФ), заместители председателя Правительства — министры.

Полномочия, задачи, функции, компетенция Правительства Оренбургской области определяются Уставом Оренбургской области, Законом «О Правительстве Оренбургской области».

Структурные подразделения Аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области:

* Секретариат Губернатора — председателя Правительства Оренбургской области;

Отдел по обеспечению деятельности вице-губернатора — заместителя председателя Правительства Оренбургской области по финансово-экономической политике;

Отдел по обеспечению деятельности вице-губернатора — заместителя председателя Правительства Оренбургской области по социальной политике;

Управление государственной службы и региональной политики по вопросам местного самоуправления: отдел организационной работы и развития местного самоуправления; отдел учета и подготовки кадров; отдел по работе с обращениями граждан; отдел контроля и инспектирования; сектор наград.

Отдел специальной документационной связи;

Мобилизационный отдел;

Отдел по правоохранительным органам и военным вопросам;

Отдел по военно-патриотическому воспитанию и делам казачества;

Управление делами: материально-технический отдел; отдел бухгалтерского учета;

Государственно-правовое управление: Сектор ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов; Сектор правотворческой деятельности; Сектор правовой и антикоррупционной экспертизы;

Отдел документационного обеспечения;

Управление по связи, информатизации и информационной безопасности: отдел по связи и информатизации; сектор информационной безопасности; сектор обслуживания программно-технических комплексов;

Сектор по обеспечению деятельности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

Сектор по вопросам помилования;

Спецчасть (режимно-секретное подразделение).

Функции и полномочия Аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области определяются Указом Губернатора Оренбургской области от 30.04.2009 № 81-ук «Об утверждении положения, структуры и предельной численности аппарата Губернатора и Правительства Оренбургской области». Структура министерства здравоохранения Оренбургской области:

Министр здравоохранения Оренбургской области (в подчинении помощник министра, управление правовой работы и трудовых отношений: юридический отдел, отдел государственной службы и кадров, отдел подготовки, переподготовки специалистов системы здравоохранения; отдел ведомственного контроля, мобилизационный отдел);

Первый заместитель министра здравоохранения (в подчинении управление лицензирования: отдел лицензирования медицинской деятельности, отдел организационно-методической работы, стандартизации и контроля качества медицинской помощи, отдел лицензирования фармацевтической деятельности, деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ; отдел целевых программ; отдел информационно-аналитических прогнозов, развития системы здравоохранения и работы со СМИ; отдел автоматизированных систем управления; отдел медицинской статистики; отдел развития материальной базы учреждений здравоохранения и размещения государственных заказов; отдел организации приема граждан и документационного обеспечения; административно-хозяйственный отдел);

Заместитель министра по экономическим вопросам (в подчинении управление экономики и финансов: отдел планирования и экономического анализа расходов, отдел казначейского исполнения бюджета, отдел бухгалтерского учета и отчетности);

Заместитель министра — начальник управления фармацевтической деятельности (в подчинении управление фармацевтической деятельности: отдел организации лекарственного обеспечения, отдел мониторинга и анализа качества фармацевтической деятельности, отдел организационно — методической работы по вопросам фармацевтической деятельности) Заместитель министра (в подчинении управление организации лечебной и профилактической помощи населению: отдел организации медицинской помощи взрослому населению, отдел организации медицинской помощи детям и службы родовспоможения, отдел организации специализированной медицинской помощи).

Функции и полномочия министерства здравоохранения Оренбургской области определяются Указом Губернатора Оренбургской области от 09.09.2010 № 184 (с изменениями от 08.04.2011 № 196-ук) «Об утверждении положения, структуры и предельной численности министерства здравоохранения Оренбургской области».

Структура министерства социального развития Оренбургской области: помощник министра; специальная часть; отдел ведомственного контроля и координации переданных полномочий; управление правовой работы и трудовых отношений.

Первый заместитель министра (курирует: отдел реализации механизмов социальных выплат, отдел по работе с ветеранами, отдел реабилитации инвалидов, отдел опеки и попечительства, отдел автоматизированных систем управления, административно-хозяйственный отдел);

Заместитель министра по экономическим вопросам: управление экономики и финансов, отдел бухгалтерского учета и отчетности, отдел казначейского исполнения бюджета, отдел планирования и экономического анализа расходов;

Заместитель министра: отдел анализа и прогнозирования социальных процессов, отдел реализации семейной политики, отдел координации отдыха и оздоровления детей;

Заместитель министра: отдел организации деятельности государственных учреждений системы социального обслуживания населения, отдел организации деятельности муниципальных учреждений социального обслуживания населения, отдел развития материальной базы учреждений социального обслуживания и организации размещения государственных заказов.

Функции и полномочия министерства социального развития Оренбургской области определяются Указом Губернатора Оренбургской области от 09.09.2010 № 183 «Об утверждении положения, структуры и предельной численности министерства социального развития Оренбургской области» с внесенными изменениями от 14.01.2011 № 7-ук.

Структура министерства культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области: управление государственной охраны объектов культурного наследия и развития традиционной народной культуры (в подчинении у заместителя министра по вопросам развития культуры); управление развития искусства и образовательной политики (в подчинении у заместителя министра по вопросам развития культуры); управление внешних связей и приграничного взаимодействия (в подчинении у заместителя министра — начальника управления внешних связей и приграничного взаимодействия); управление по связям с общественными, национальными и религиозными организациями (в подчинении у заместителя министра — начальника по связям с общественными, национальными и религиозными организациями управления); управление по делам печати и СМИ (в подчинении у заместителя министра — начальника по связям с общественными, национальными и религиозными организациями управления); управление по информационно-аналитическому обеспечению деятельности Губернатора и Правительства области; управление экономики, финансов и контроля; отдел правового обеспечения; отдел бухучета и отчетности.

Функции, задачи и полномочия министерства культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области определяются Указом Губернатора Оренбургской области от 12.03.2010 N 38-ук, Указом Губернатора Оренбургской области от 08.05.2009 № 90-ук «Об утверждении положения о министерстве культуры, общественных и внешних связей Оренбургской области».

Структура министерства молодёжной политики, спорта и туризма Оренбургской области включает управление по организационной работе, кадрам и административной деятельности; отдел физкультурно-оздоровительной работы с населением, отдел развития видов спорта и ДЮСШ, отдел туризма, который находятся в подчинения у заместителя министра; управление бухгалтерского учета, экономики и финансового контроля; заместитель министра-начальник управления строительства и эксплуатации объектов спортивного и туристского назначения; заместитель министра — начальник управления молодежной политики.

Функции, задачи и полномочия министерства молодёжной политики, спорта и туризма Оренбургской области определяются Указ Губернатора Оренбургской области от 04.05.2009 г. № 84-ук (в ред. от 17.05.2010 № 80-ук, от 11.01.2011 № 1-ук, от 08.04.2011 № 198-ук) «Об утверждении положения о министерстве молодежной политики, спорта и туризма Оренбургской области».

Структура министерства образования Оренбургской области: сектор кадрово-правового обеспечения; отдел дошкольного и общего образования; отдел дополнительного образования и воспитания; отдел экономического анализа, планирования, финансирования; информационно-аналитический отдел; отдел охраны прав детей и специального образования; отдел среднего и начального профессионального образования; отдел науки, координации деятельности ВУЗов; управление контроля и надзора, лицензирования и аккредитации образовательных учреждений; отдел контроля качества образования; отдел лицензирования и аккредитации образовательных учреждений; отдел надзора и контроля за исполнением законодательства РФ; управление ремонта и материально-технического обеспечения образовательных учреждений; отдел ремонта и строительства учреждений системы образования; отдел размещения заказа для обеспечения государственных нужд и материально-технического обеспечения; централизованная бухгалтерия; канцелярия.

Полномочия, задачи, функции, компетенция министерства образования Оренбургской области определяются Указ Губернатора Оренбургской области от 16.12.2005 № 131-ук (в редакции от 19.01.2011 № 18-ук) (с изм. от 14.04.2011 № 219-ук) «Об утверждении положения, структуры и численности министерства образования Оренбургской области».

Структура министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области: управление имущественных отношений; управление мониторинга государственного сектора экономики; управление земельных ресурсов; управление природопользования; управление по охране окружающей среды и экологии; отдел правового и нормативно-методического обеспечения; отдел финансового планирования, бухгалтерского учета и отчетности; управление делами.

Полномочия, задачи, функции, компетенция министерства природных ресурсов, экологии и имущественных Оренбургской области определяются Указом Губернатора Оренбургской области от 14.03.2011 № 120-ук «Об утверждении положения о министерстве природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области».

Структура министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области: отдел использования животного мира и водных биологических ресурсов; отдел правового обеспечения; отдел кадрового, информационного и материального обеспечения; специальная часть; управление охотничьего хозяйства (в подчинении заместителя министра); управление использования лесов; отдел использования и экспертизы проектов освоения лесов; сектор государственного лесного реестра; управление лесного хозяйства; управление финансового обеспечения; отдел бюджетного учета, отчетности и администрирования платежей; отдел экономической работы и государственных закупок (в подчинении заместителя министра).

Полномочия, задачи, функции, компетенция министерства лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области определяются Указом Губернатора Оренбургской области от 19.01.2011 № 16-ук «О министерстве лесного и охотничьего хозяйства Оренбургской области».

Структура министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области включает: управление по развитию малых форм хозяйствования, сельских территорий, перерабатывающей промышленности и регулированию земельных отношений; управление по развитию отраслей АПК; управление ветеринарии; отдел информационного обеспечения; отдел государственных закупок и маркетинга; отдел правового обеспечения; управление экономики, бухгалтерского учета и финансирования; управление делами министерства.

Полномочия, задачи, функции, компетенция министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области определяются Указом Губернатора Оренбургской области от 19.01. 2011 № 19-ук «Об утверждении положения, структуры и предельной численности министерства сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области».

В структуру министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области входят: отдел документационного и правового обеспечения; отдел учета финансово-хозяйственной деятельности и кадрового обеспечения; управление жилищно-коммунального хозяйства и водных ресурсов; отдел жилищно-коммунального и дорожного хозяйства; отдел водохозяйственных мероприятий и водного хозяйства; отдел государственных жилищных сертификатов и субсидий; управление по строительству и инвестициям; отдел инвестирования капитального строительства; отдел жилищного строительства и строительной индустрии; управление по архитектуре и градостроительству; отдел территориального градостроительного планирования; отдел градостроительного контроля.

Полномочия, задачи, функции, компетенция министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области определяются Указом Губернатора Оренбургской области от 19.12.2005 № 153-ук (с изменениями от 31.03.2011 № 187-ук) «Об утверждении положения, структуры и численности министерства строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Оренбургской области».

В структуру министерства труда и занятости населения Оренбургской области входят: отдел программ занятости и рынка труда; отдел трудоустройства и специальных программ; отдел профессиональной ориентации и профессионального обучения; отдел информационных технологий и автоматизации; отдел финансово — бухгалтерского учета; сводно-аналитический отдел; кадрово-правовой отдел; отдел социального партнерства и разрешения коллективных трудовых споров; отдел охраны и экспертизы условий труда; отдел контрольно-ревизионной работы и по контролю соблюдения законодательства о занятости; административно — хозяйственный отдел.

Полномочия, задачи, функции, компетенция министерства труда и занятости населения Оренбургской области определяются Указом Губернатора Оренбургской области от 01.11.2007 № 141-ук «О реорганизации департамента занятости населения Оренбургской области» (с изменениями от 28.12.2007, 11.04.2008,09.02.2009, 17.03.2010, 15.11.2010).