Роль государственного нормативного регулирования в формировании российского рынка средств индивидуальной защиты. 
Анализ изменений нормативной базы и законо

РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО НОРМАТИВНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В ФОРМИРОВАНИИ РОССИЙСКОГО РЫНКА СИЗ. АНАЛИЗ ИЗМЕНЕНИЙ НОРМАТИВНОЙ БАЗЫ И ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СИЗ В. В. Яременко, Руководитель группы консультантов «Центра изучения и оценки юридических и экономических проблем системы промышленной безопасности и охраны труда»

Государство не может быть не заинтересовано в вопросе безопасности труда и здоровья работников предприятий на территории Российской Федерации, и конституцией РФ каждому гарантировано право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

В соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются сертифицированные специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства.

В соответствии с установленными нормами, работодатель за счет своих средств обязан обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену (статья 221 Трудового кодекса Российской Федерации).

Однако, какие бы правила охраны труда ни принимались, проблемы остаются. В 2010 году по данным Росстата в результате несчастных случаев на производстве погибло 3120 человек, что превышает показатели Германии — в 4 раза, Франции — в 5,5 раз, Японии — в 2,5 раза. А общие потери из-за неудовлетворительного состояния условий и охраны труда работников составляют 1,94 трлн. Рублей или 4,3% от ВВП (экспертная оценка ВНИИ охраны и экономики труда Минздравсоцразвития России) Основной целью государственной политики в решении этих проблем является переход от компенсационной, затратной модели управления охраной труда к современной системе управления профессиональными рисками, позволяющей реализовать превентивные подходы к сохранению здоровья работников на производстве и сократить все виды издержек, связанных с неблагоприятными условиями труда.

По пути к данной цели в 2012 году Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации было преобразовано в два отдельных органа:

Министерство здравоохранения Российской Федерации;

Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Последнее — профильное министерство, отошедшее от вопросов медицины и более плотно занимающееся проблемами охраны труда и промышленной безопасности.

Как инструмент грамотного применения государственного нормативного регулирования для конкретных предприятий, был создан ООО «Центр изучения и оценки юридических и экономических проблем системы промышленной безопасности и охраны труда» (далее — Центр).

Разделяя цели и понимание важности вопросов охраны труда, имея специалистов с достаточным опытом, Центр может давать рекомендации и консультации для промышленных предприятий в области применения средств индивидуальной защиты, участвовать в разработке локальных нормативных документов. Взаимодействие с предприятиями Центр строит на основании специальной корпоративной программы управления качеством СИЗ. Данной программой уже пользуется ряд крупных предприятий в различных отраслях промышленности.

Она позволяет расширить ассортимент и использовать более качественные СИЗ, снизить затраты за счет унификации номенклатуры, внедрить спецодежду в корпоративном стиле, обеспечить бюджетное планирование затрат СИЗ на перспективу.

Сегодня, нормативная база бесплатной выдачи средств индивидуальной защиты (далее — СИЗ) кардинально меняется.

• Основным документом, который будет определять работу специалистов служб охраны труда и материального обеспечения на ближайшие годы, несомненно станет важнейший документ, который был утверждён Комиссией Таможенного союза 09.12.11 Технический регламент Таможенного союза «О безопасности средств индивидуальной защиты», вступивший в действие 1 июня 2012 года. Настоящий Технический регламент устанавливает единые обязательные для применения и исполнения требования к средствам индивидуальной защиты. Также ТР ТС содержит список СИЗ для обязательного подтверждения соответствия при выпуске в обращение на территории государств — членов Таможенного союза.

За последние 7 лет выпущены российские стандарты, посвященные специальной одежде и средствам защиты рук. (Включены в перечень ГОСТ ТР ТС) ГОСТ Р 12.4.234−2007 «Система стандартов безопасности труда. Одежда специальная для защиты от термических рисков электрической дуги. Общие технические требования и методы испытаний».

ГОСТ Р 12.4.236−2011 «Система стандартов безопасности труда. Одежда специальная для защиты от пониженных температур. Технические требования».

ГОСТ Р 12.4.247−2008 «Система стандартов безопасности труда. Одежда специальная для защиты от искр и брызг расплавленного металла. Технические требования».

ГОСТ Р 12.4.248−2008 «Система стандартов безопасности труда. Одежда специальная для защиты от растворов кислот. Технические требования».

ГОСТ Р 12.4.246−2008 «Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты рук. Перчатки. Общие технические требования. Методы испытаний».

ГОСТ Р ЕН 388−2009 «Система стандартов безопасности труда. Средства индивидуальной защиты рук. Перчатки защитные от механических воздействий. Технические требования. Методы испытаний».

ГОСТ Р ЕН 374−2009 «Перчатки, защищающие от химикатов и микроорганизмов. Технические требования. Методы испытаний.».

ГОСТ Р ЕН 407−2009 «Перчатки для защиты от повышенных температур и огня. Технические требования. Методы испытаний».

ГОСТ Р ЕН 511−2010 «Перчатки защитные от холода. Технические требования. Методы испытаний».

Начиная с 2009 г., активно пересматриваются и вступают в действие обновленные Типовые нормы выдачи СИЗ для представителей различных отраслей промышленности:

работникам нефтяной промышленности (Приказ № 970н от 9.12.2009 г.);

работникам транспорта (Приказ № 357н от 22.06.2009 г.);

работникам связи (Приказ № 454н от 18.06.2009 г.);

работникам машиностроительных и металлообрабатывающих производств (Приказ № 1104н от 14.12.2010 г.);

работникам электроэнергетической промышленности (Приказ № 340н от 25.04.2011 г.);

работникам химической промышленности (Приказ № 615н от 11.08.2011 г.);

а также, типовые нормы выдачи работникам смывающих и (или) обезвреживающих средств (Приказ № 1122-н от 17.12.2010 г.).

Новые типовые Нормы, которые приняты в последние два года и проекты, которые «на выходе», во-первых, существенно расширяют ассортимент выдаваемых СИЗ, а во-вторых, во многих случаях предполагают возможность выбора или замены одних СИЗ на другие — в зависимости от конкретных условий труда, на основе решения работодателя по согласованию с представительным органом работников. С другой стороны, современный уровень развития российского рынка предлагает 90% всех тех видов СИЗ, которые есть в Европе. Разнообразие СИЗ велико, ценовая ниша разная. Как из множества вариантов подобрать то, что удобно и комфортно работникам конкретного предприятия, что соответствует их профессиональным рискам? Решить эти вопросы помогает корпоративная программа по управлению качеством СИЗ (далее — программа). Ее основные модули:

* Внутренний перечень СИЗ. Он определяет ассортимент и количество положенных к обязательной выдаче СИЗ, которые потом списываются на себестоимость производимой продукции и услуг.

* Корпоративный стандарт требований к СИЗ. Задает технические характеристики СИЗ, которые используются на предприятиях компании, с учетом производственных факторов в каждом конкретном производстве, конкретном цеху, для конкретной профессии. Определяет ту минимально необходимую степень защиты, ниже которой компания не позволяет себе опуститься при закупке СИЗ;

* Электронный каталог корпоративной спецодежды и СИЗ. Создается после того, как уже утверждены Внутренний перечень СИЗ и Стандарт требований к СИЗ. Объединяет в себе как технические требования, так и непосредственную номенклатуру конкретных производителей, которые рекомендованы к закупке данной компанией. Это сильно упрощает, что важно, процедуру проведения тендера. А сама компания, имея стандарт, может легко выбирать СИЗ для закупки.

Как показывают наши исследования, доля СИЗ в стоимости продукции, в лучшем случае сотые процента, в худшем — тысячная. Даже менее одного процента. Это значит, что даже если компания увеличит затраты на СИЗ, к примеру, вдвое или втрое, это несущественно сказывается на себестоимости продукции и услуг в рамках бюджета крупного предприятия.

Каждое предприятие создает свои внутренние перечни СИЗ на основании Типовых норм и с учетом своего штатного расписания, результатов аттестации рабочих мест, производственной специфики и т. д. — это повсеместная практика. Поэтому имеет смысл сразу перейти к более подробному разбору других модулей корпоративной программы по управлению качеством СИЗ.

Основная цель корпоративного стандарта требований к качеству СИЗ — уйти от несовременных СИЗ, которые в т. ч. несут возможность дополнительного риска получения травмы, к более качественным и комфортным. Указанный локальный документ обычно строится по разделам:

* спецодежда,

* спецобувь,

* СИЗ головы (защитные каски),

* СИЗ рук (перчатки),

* СИЗ кожи рук (кремы, пасты),

* СИЗ органов слуха (наушники, вкладыши),

* СИЗ глаз и лица (очки, маски, экраны),

* СИЗ органов дыхания (респираторы, противогазы),

* СИЗ от падения (ремни безопасности).

Дополнительно может включать в себя, например, разделы средств первой помощи (аптечки), индивидуальной защиты для работы в аварийных условиях и т. п.

В каждом разделе в отношении соответствующего вида СИЗ указываются:

* требования к конструкции СИЗ (материалы, обязательные элементы конструкции, методы крепления и т. д.);

* наличие элементов корпоративного стиля Компании:

* действующие стандарты на данный вид СИЗ (ГОСТ, ТУ, европейские нормы EN и т. д.)

Как правило, на предприятии на разных рабочих местах используются разные спецобувь, спецодежда и т. д. Поэтому корпоративный стандарт должен включать требования для каждого вида средств защиты.

Например, в корпоративном стандарте требований к качеству СИЗ в отношении спецобуви для представителей определенных профессий могут быть прописаны такие требования, как защитный подносок из металла или поликарбоната, подошва, стойкая к воздействию нефтепродуктов, наличие антипрокольной стельки. В отношении респираторов — требование плотного прилегания, уровень защиты от пыли, паров и газов, наличие клапана выдоха. Требования к защитным очкам могут включать: наличие регулировки наклона линзы и длины дужки, поликарбонатные линзы без оптических искажений, свойство линз от запотевания.

Дополнительно, в разделах корпоративного стандарта требований к качеству СИЗ может указываться :

* перечень работ с использованием данного вида СИЗ;

* условия, при которых СИЗ подлежит замене;

* рекомендации по эффективному использованию данного вида СИЗ;

* меры предосторожности при работе с данным СИЗ.

Современные СИЗ требуют соответствующего ухода, соответствующего хранения, указанных в инструкции производителя. Эти требования по уходу важно включить в корпоративный стандарт — это повышает срок их службы а, значит, сэкономит средства предприятия. Мы все ухаживаем за своей личной обувью, очками но, почему-то, в отношении СИЗ распространена практика относится кое-как или вообще никак. Это неправильно.

В процессе работы над корпоративным стандартом СИЗ и его внедрением может произойти унификация номенклатуры за счет подбора универсальных средств защиты, которые, благодаря своим характеристикам, позволяют обеспечить безопасность целого ряда операций. Если ранее на работника покупалось несколько пар рукавиц для выполнения разного характера работ (рукавица резиновая, рукавица брезентовая и т. д.), то рукавицы с современным покрытием имеют более длительный срок службы, позволяют защитить и от механических воздействий, и от кислот и щелочей, обладают высокой маслобензостойкостью и т. д. В результате перехода к применению однотипных универсальных средств индивидуальной защиты возможно снижение закупочных цен.

индивидуальный защита безопасность труд Рис. 1. Схема процесса формирования заявки на обеспечение СИЗ

на основе типовой структуры подразделений.

Следующий необходимый локальный документ — Регламент обеспечения СИЗ (далее — регламент). Он может быть оформлен как приложение к корпоративному стандарту требований к качеству СИЗ или утверждаться как отдельный модуль программы. Основная задача регламента — регулировать планомерный характер закупки СИЗ, правила выдачи, эксплуатации, а также правила вывода (списание) и утилизации СИЗ. Регламент может также определять функции структурных подразделений компании в сфере обеспечения работников СИЗ.

Проблема многих, особенно крупных, компаний по обеспечению СИЗ — правильное планирование и бюджетирование СИЗ. Регламент делает более прозрачной процедуру закупки СИЗ, четко определяет функционал — расписаны функции руководителей каждого подразделения. Регламент позволяет четко поэтапно прописать весь процесс — начиная с планирования и заканчивая выдачей СИЗ работнику с занесением записи в личную карточку. Регламент помогает руководителю подразделения, в т. ч. вновь пришедшему, понять — каковы его функции в части обеспечения работников СИЗ, с каким отделом взаимодействовать при решении того или иного вопроса. На рис. 1. показана схема процесса формирования заявки на обеспечение СИЗ на примере структуры крупных предприятий, где внедрена корпоративная программа управления качеством СИЗ.

Согласно традиционно распространенной старой практике, компания определяет лимит расходов на СИЗ, и потом под эту сумму формируется заявка на закупку СИЗ. Это неправильно, ведь СИЗ должны закупаться в объеме требований Типовых норм. Корпоративная программа управления качеством СИЗ позволяет создавать документы, которые дают возможность унифицировать номенклатуру, понять, что конкретно нужно покупать, сколько денег потребуется на СИЗ на следующий год. Как пример, на рис. 2. показан номенклатурный справочник компании.

Номенклатурный справочник (спецификация) включает не только требования к конкретной номенклатуре, но и среднерыночные цены, что служит для формирования бюджета компании. Как правило, корпоративный номенклатурный справочник СИЗ содержит 3−4 производителя на каждый СИЗ для создания нормальной конкурентной среды. Все это в целом очень облегчает подготовку бюджета на СИЗ производственных подразделений, проведение тендера по закупкам.

Специфика российского рынка — тренд на корпоративный стиль. Корпоративная программа по управлению качеством СИЗ может включать пакет технических описаний спецодежды в корпоративном стиле или просто альбом корпоративной спецодежды, где определены требования по нанесению корпоративной символики и моделированию.

Рис 2. Пример номенклатурного справочника компании.

На заключительном этапе, когда разработаны все вышеперечисленные локальные документы, на их основе создается электронный каталог корпоративной спецодежды и рекомендованных СИЗ. Он может размещаться на внутреннем портале компании. Электронный каталог — эффективный инструмент внедрения Программы. Электронный каталог позволяет собрать и организовать всю необходимую нормативно-техническую и визуальную информацию о корпоративных СИЗ в единую информационную систему, удобную для просмотра и поиска.

Электронный каталог содержит:

* список специальностей рабочих, инженерно-технических и руководящих профессий;

* нормы выдачи спецодежды и СИЗ работникам различных специальностей;

* изображения и описание в соответствии с разработанными внутренними техническими требованиями каждого вида спецодежды, спецобуви и СИЗ (требования к тканям, материалам и др.);

* конкретный список специальностей, кому какая выдается спецодежды и СИЗ в соответствии с внутренним перечнем.

Наконец, корпоративная программа управления качеством СИЗ предполагает проведение семинаров по эффективному применению СИЗ. Когда в компании разработаны определенные требования, когда вводятся инновации, сотрудников безусловно нужно обучать. Наш опыт показывает, что даже среди работников с большим стажем мало кто знает, как правильно ввести противошумный вкладыш в ушной канал, чтобы он защищал. Очень важно пояснять людям, почему необходимо применять СИЗ, какие могут быть последствия, какие профзаболевания. Проблема мотивации работников к применению СИЗ, к сожалению, существует на всей территории РФ, поэтому необходимо рассказывать, как надо ухаживать даже за спецодеждой и спецобувью. Потому что только при правильном уходе осуществляется эффективная защита, иначе СИЗ выходят из строя раньше окончания планового срока службы. К тому же, правильный уход гарантирует, что СИЗ не потребует замены раньше того периода, который обозначен Типовыми нормами. Семинары могут проводить приглашенные сертифицированные специалисты или специально обученные внутренние тренеры (сотрудники компании). Рекомендуется, помимо традиционного показа и тренинга навыков правильного обращения с СИЗ, использовать мотивирующие фильмы, раздаточный материал.

Если говорить о новых перспективных направлениях, то важным фактором оптимизации расходов на СИЗ в рамках крупной компании является переход к единому поставщику СИЗ, что уже реализовано в ряде организаций. Можно перечислить следующие недостатки традиционной схемы снабжения с участием нескольких поставщиков:

* выбор поставщика только по критериям цены, часто в ущерб качеству;

* недостаточное внимание к надежности поставщиков в соблюдении сроков поставки, фиксированных цен, и т. д.

* низкий уровень ответственности поставщиков за качество продукции, сроки поставки и т. д.

Схема «единого поставщика» позволяет:

* повысить ответственность поставщика за качество продукции и сроки поставки (когда крупный лот — поставщик более трепетно относится к заказу);

* возможность снижения цены закупочных цен за счет укрупнения общего объема поставок;

* возможность дополнительного сервиса (вовремя заменить СИЗ, вовремя подвезти дополнительные заказы, чистка спецодежды, мелкий ремонт и т. д.)

Основные требования, которые. на наш взгляд, могут предъявляться при выборе единого поставщика:

* сертификация системы менеджмента компании-поставщика по ISO 9001;

* наличие у компании собственного производства спецодежды и спецобуви. Совокупный объем собственного производства СИЗ (квота) в общем объеме должен составлять не менее 50%. Т. е. за счет того, что он покрывает половину потребности за счет своей продукции, такой поставщик может снизить цену общего лота необходимого ассортимента;

* наличие у компании-поставщика филиалов в регионах присутствия предприятий компании, в которые предполагается поставка. Готовность к созданию консигнационных складов;

* наличие у компании-поставщика действующих на период предполагаемых поставок дистрибьюторских соглашений с производителями СИЗ если они являются дистрибьюторами, необходимых дистрибьюторских соглашений с другими производителями СИЗ, заявленных к поставке по соответствующим лотам;

* наличие банковской гарантии на сумму не менее 3% от предполагаемого объема поставки по каждому лоту;

* отсутствие неурегулированных рекламаций от предприятий компании-заказчика;

* опыт работы на рынке СИЗ — не менее 10 лет;

* опыт работы с предприятиями компании-заказчика — не менее 3 лет;

* в каталоге поставщика должно присутствовать не менее 80% номенклатуры СИЗ, которая планируется к закупке;

* максимальное количество положительных актов производственных испытаний на заявленные к поставке СИЗ, проведенных на предприятиях заказчика;

* наличие в заявке поставщика минимальной цены по большинству (или по всем) СИЗ;

* фиксированные цены на СИЗ в течение периода, согласованного для поставок по тендеру.