Система стратегического управления муниципального образования «Окружная администрация города Якутска»

Глава 1. Понятие стратегии развития муниципального образования и методология ее разработки

Глава 2. Анализ экономического развития городского округа «Город Якутск»

2.1 Результаты комплексного стратегического анализа

2.2 Анализ развития конкурентных преимуществ городского округа

2.3 Анализ опыта по развитию городских округов, являющихся столицами субъектов Российской Федерации

Глава 3. Стратегия социально-экономического развития городского округа «Город Якутск» до 2024 года

3.1 Основные приоритеты развития городского округа «Город Якутск» на прогнозный период

3.2 Дерево целей

3.3 Базовый сценарий долгосрочного социально-экономического развития городского округа «Город Якутск»

3.4 Целевые показатели реализации стратегии

Заключение

Приложение

Актуальность темы

В составе великой России города конкурируют между собой за финансовые ресурсы, инвестиции, человеческий потенциал.

Конкурентоспособность конкретного города зависит от выработки видения будущего — стратегии и умения последовательно ее реализовать.

При этом стратегический процесс развития в каждом городе имеет свои особенности, темпы, точки роста. Определить и учесть все это является важной задачей государственной политики местных органов власти по обеспечению успешного развития городов.

Стратегическое планирование стало необходимой частью городского управления, поскольку города все чаще сталкиваются с проблемой неопределенности их будущего. Современная ситуация, характеризующаяся быстроизменяющимися технологиями, глобальной и региональной реорганизацией промышленного инвестирования и растущей конкуренцией среди городов и регионов за жизненные ресурсы требует от городов умения адаптировать свою деятельность по планированию и формированию городской политики таким образом, чтобы эффективно реагировать на изменяющиеся окружающие условия.

В отличие от привычного в России экономического и социального планирования, стратегическое планирование не является чисто формальной процедурой. В нашей стране долгое время планирование было самоцелью, а не средством развития, которое заключалось в следующем — больше показателей, масштабнее задачи и грандиознее темпы развития. В планировании важнее красиво отчитаться, даже дутыми цифрами, мнимыми показателями. Напротив, в стратегическом планировании важнее всего дать правдивый анализ внутренней и внешней среды исследуемого объекта.

Современные подходы к управлению развитием акцентируют наше внимание на недопустимости «достижения цели любой ценой». Сегодня актуально управление развитием, учитывающее естественный ход событий, осознающее масштабы и границы своего действия, ответственно относящееся к последствиям принятых решений. Это инициирующие, поддерживающие, выращивающие технологии. Управление развитием муниципального образования — это «спорт высших достижений» муниципального управления.

Технология стратегического планирования инициирует к участию и включению в процесс планирования всех субъектов, реально или потенциально влияющих на развитие ситуации муниципального образования, включая конкурентов и противников. Дискуссии о концептуальных основах будущего переносятся внутрь процесса и процедуры планирования. Этим задается возможность расчета будущего в ситуациях, где его принципиально ранее не было (например, дефицита и борьбы за ресурсы, конфликта), появляется возможность добиться определенности будущего — просчет вариантов будущего. Участники, включенные в процесс и публичную процедуру стратегического планирования, доходят до общего плана будущего и движения к будущему.

Одним из следствий недостаточности профессионального управленческого инструментария современного муниципального управления является практика работы органов муниципального управления в условиях отсутствия стратегических ориентиров деятельности: от задачи к задаче, от ситуации к ситуации, от выборов до выборов.

Кроме прочего, такое положение дел ведет к тому, что реальными управляющими на местах часто оказываются те, кто имеет свои собственные целевые установки по отношению к местному развитию, в том числе теневые структуры. В этом случае система муниципального управления начинает работать не в интересах муниципального образования в целом, а в частных интересах соответствующих групп людей. Преодоление этой ситуации — одна из задач стратегического планирования.

Развитие экономики и социальной сферы России требуют заметной трансформации форм, методов, структур управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях с учетом их взаимосвязей и взаимодействия, единства и целостности. Одновременно с развитием в России новых институтов проявилась проблема несогласованности действий государства и муниципалитетов при реализации крупных инвестиционных и других приоритетных проектов и программ территориального развития и на первый план в системе управления выходят проблемы не столько организационного, сколько экономического взаимодействия.

В настоящее время продолжается реформа местного самоуправления, перераспределение ресурсов и ответственности за состояние социально-экономического развития муниципальных образований и качества уровня жизни населения от федерального и регионального уровней власти к органам власти на местах, однако существенного улучшения в положении граждан, пока не произошло.

Возможности по реформированию местного самоуправления преимущественно правовыми инструментами исчерпаны. Население включено из процесса поиска и приведения в действие дополнительных ресурсов развития территорий, в том числе инновационных технологий современного рыночного хозяйства. Сегодня становится очевидным, что необходимо создать благоприятные условия для свободы самостоятельной экономической деятельности и самоуправления на местах, там где решаются повседневные вопросы, с которыми сталкиваются жители городов, поселков, деревень. Таким образом, тема работы является актуальной.

Объектом исследования выступает Окружная администрация городского округа «Город Якутск» .

Предметом исследования являются различные аспекты стратегии развития городского округа «Город Якутск» .

Целью исследования является совершенствование системы стратегического управления муниципального образования на примере Окружной администрации города Якутска.

Для достижения цели работы, были поставлены и решены следующие задачи:

— изучение теоретических аспектов стратегического развития муниципальных образований;

— проведение анализа развития городского округа «Город Якутск» на современном этапе;

— рассмотрение основных тенденций социально-экономического развития городского округа «Город Якутск» ;

— обоснование особо эффективных вариантов управления развитием городского округа «Город Якутск» ;

— разработка рекомендаций и предложений по совершенствованию системы стратегического управления городским округом «Город Якутск», в том числе достижения его конкурентоспособности:

а) города в целом, как места для достойной жизни и хозяйственной деятельности;

б) приоритетных отраслей городского хозяйства и в целом социальной сферы города.

В ходе разработки указанной темы использованы методы системного анализа, при котором любое явление рассматривается как системная совокупность взаимосвязанных элементов во внешней и внутренней среде: анализ экономического развития городского округа (SWOT — анализ), модель развития конкурентных преимуществ территории (анализ совокупного спроса, кластерный анализ, анализ конкуренции, анализ факторов), анализ опыта по развитию других городских округов.

Основными источниками для работы послужили: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон Российской Федерации «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации», Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 год, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, доклад Путина В. В. О стратегии развития России до 2020 года, постановления, распоряжения Правительства Российской Федерации, Указы Президента Республики Саха (Якутия), постановления, распоряжения Правительства Республики Саха (Якутия), аналитические материалы Министерства экономического развития Республики Саха (Якутия), статистические данные, характеризующие социально-экономическое развитие Республики Саха (Якутия) и городского округа «Город Якутск» за 2006;2009 гг., официальные данные и отчеты органов государственной власти Республики Саха (Якутия) и городского округа «Город Якутск» .

В первой главе данной работы рассматриваются понятие стратегии развития муниципального образования и методология разработки стратегии развития города.

Во второй главе представлен анализ экономического развития городского округа «Город Якутск» .

В третьей главе выдвинуты предложения и практические рекомендации по совершенствованию стратегического управления городом и реализации стратегии развития городского округа «Город Якутск» .

В связи с тем, что политика органов местного самоуправления охватывает все стороны жизнедеятельности местного общества, и в рамках одной работы невозможно осветить все эти стороны, поэтому исследование ограничено анализом принятых мер только в социально-экономическом направлении.

Данная работа имеет практическое и теоретическое значение. Исследование выявляет степень эффективности реализации стратегии развития муниципальных образований и деятельности органов местного самоуправления по решению проблем стратегии развития городских округов в Республике Саха (Якутия), и в целом в Российской Федерации. Теоретическое значение результатов исследования заключается в разработке рекомендаций и мероприятий по стратегическому управлению городским округом «Город Якутск» .

Практическая значимость работы заключается в том, что предложенные рекомендации, могут быть использованы при принятии управленческих решений в области стратегического управления и планирования, как на федеральном, республиканском, так и муниципальном уровнях.

Многие предложенные рекомендации по совершенствованию системы стратегического управления городом исходят из личного опыта работы автора в системе государственного и муниципального управления, некоторые принятые нормативные документы в области социально-экономического развития городского округа «Город Якутск» разрабатывались при участии автора.

Глава 1. Понятие стратегии развития муниципального образования и методология ее разработки

Одно из центральных мест в обеспечении социально-экономического развития муниципального образования занимает организация стратегического планирования, разработка и реализация собственной стратегии развития.

Стратегия — это общественно согласованная концепция развития муниципального образования на длительный срок.

Стратегия представляет собой выбор вектора развития муниципального образования. Вектор — это направление.

Разработанная стратегия развития позволяет определить готовность муниципального образования к реагированию на выявленные факторы влияния внешней среды и объединить ресурсы внутри муниципального образования. Кроме того, стратегия свидетельствует о способности муниципального образования вести планомерную работу и по привлечению внешних ресурсов для его развития.

Долгосрочная стратегия является базой для обоснованной разработки рациональной схемы территориального планирования, т. е. функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для общественных нужд, зон с особыми условиями использования территории и т. д. Схема территориального планирования служит основой рационального использования территории и ее устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития.

Существование стратегии позволяет демонстрировать федеральному центру стремление использовать современные методы управления, к числу которых относится и долгосрочное планирование. Только долгосрочная стратегия социально-экономического развития позволяет согласованно и эффективно применять всю совокупность экономических, архитектурно-планировочных и административно-правовых методов управления территорией.

Специфика стратегии муниципального образования заключается в возможности эффективного включения населения в процедуру определения приоритетов социально-экономического развития территории и формировании гражданского общества. Как свидетельствует практика, данный процесс приобретает форму гражданской экспертизы, общественных слушаний, мониторинга социального самочувствия населения, отражая стремление местных органов власти учитывать при разработке стратегии мнения людей о проблемах развития территории, на которой они проживают, и путей их решения. Это обстоятельство служит важным аргументом при оценке степени важности и необходимости разработки стратегии развития муниципальных образований. Главным ориентиром при разработке стратегии является улучшение показателей качества жизни граждан. Следует отметить, что муниципальные и региональные стратегии взаимосвязаны между собой, так как муниципальная стратегия составляется, опираясь на региональную, в результате скоординированных действий. Если данное условие не будет соблюдено, можно считать стратегию муниципального образования неэффективной.

Стратегическое планирование социально-экономического развития — это описание и анализ собранных воедино общих замыслов, прогнозов, планов, формулировок целей и приоритетных направлений развития города на длительную перспективу. Оно рассматривает городской округ «Город Якутск», как целостную социально-экономическую систему.

Стратегия — это не директива, не догма, а общее понимание того, каким должен быть город и жизнь горожан в нем. Куда город и его жители хотят прийти в будущем? Разработка стратегического плана позволит городу успешно вести борьбу с другими городами за трудовые ресурсы, рынки сбыта и за привлечение инвестиций.

Стратегия необходима каждой организации, каждой территориальной системе. Никакая организация, никакое местное сообщество, никакая страна не могут существовать без собственной стратегии. Разработка и реальное воплощение стратегии способны значительно увеличить капитализацию, рыночную ценность фирмы, организации, сообщества. Современной теорией и практикой выработан ряд общих положений разработки стратегии местного экономического развития, соблюдение которых объективно увеличивает возможность успеха. Среди них — методы и процедуры стратегического планирования.

Стратегия включает в себя: формулирование главной цели развития, определение основных задач, необходимых для достижения цели, планирование основных мероприятий для решения этих задач и контроль, а также выявление основных проблем в процессе реализации стратегии развития.

Стратегическое планирование социально-экономического развития города — это систематический процесс, с помощью которого местные сообщества формируют картину своего будущего и определяют этапы его достижения, исходя из местных ресурсов. Оно включает в себя:

— согласование групповых интересов внутри сообщества;

— инвентаризацию реальных ресурсов, ограничений и благоприятных факторов;

— определение реально осуществимых задач и целей;

— формирование программ и планов действий.

В городах стратегия процесса экономического развития разрабатывается, планируется и реализуется совместными усилиями органов местной власти, представителей частного бизнеса и государственных предприятий, общественных организаций и органов территориального общественного самоуправления.

Отсутствие общественно одобренной и принятой властями стратегии развития города снижает качество управления, наносит ущерб внешнему и внутреннему имиджу города и его администрации. Процедура стратегического планирования не допускает абсолютно единообразного подхода, поскольку разные города и регионы отличаются друг от друга по:

— размерам экономической активности;

— географическим характеристикам и природным ресурсам;

— экономическим условиям, характеристикам и результатам деятельности агентов экономической активности;

— социальной организации жизнедеятельности населения;

— политическим условиям и эффективности деятельности органов местной власти.

Каждый город, сталкиваясь со своими собственными проблемами, решает их по-своему. Однако общие подходы и способы решения оказываются схожими между собой.

Главный вопрос, на который отвечает стратегический план городского развития сегодня: повысить уровень благосостояния жителей и заложить прочные основы для его дальнейшего повышения в будущем. Центральным моментом всех преобразований в городе должно быть создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека, высокий уровень и качество его жизни. В связи с этим исходным пунктом любого стратегического плана должна быть оценка реального положения человека во всех аспектах его деятельности, степень его соответствия современным тенденциям развития в мире и соотнесение с поставленными целями. На уровень жизни населения города в конечном счете определяется уровнем и эффективностью производства в городе. Поэтому в первую очередь планируется именно экономическое развитие. Ключевыми вопросами экономического развития города являются:

— привлечение в регион новых производств;

— обновление структуры производства;

— развитие имеющихся производств;

— развитие имеющихся производств и, прежде всего развитие инфраструктуры жизнеобеспечения и жизнедеятельности населения;

— создание новых высокооплачиваемых рабочих мест.

Наиболее характерные проблемы экономического развития российских регионов — это не только привлечение в регион новых экономических агентов, но и развитие инженерной инфраструктуры, строительство и обновление жилья, упорядочение землепользования, поддержание занятости на высоком уровне, решение насущных экологических проблем.

Последовательные стадии стратегического планирования экономического развития города должны включать следующее:

1.Определение целей развития. Четко сформулированная система целей развития, которые удовлетворяют стандартным требованиям измеримости, достижимости, ориентированности во времени и непротиворечивости, может принести региону или городу намного больше пользы, чем финансовые средства, полученные от федерального центра, которые можно просто потратить на погашение той или иной текущей задолженности.

Цели должны опираться на количественные и качественные данные о сообществе. Они должны быть достаточно гибкими и поддаваться изменению и трансформации в зависимости от меняющихся политических ориентиров и от полученных промежуточных результатов. Общие цели одновременно служат критерием развития и ориентиром для действий. Они должны содержать конкретные показатели развития и опираться на социально-экономические стандарты функционирования всей инфраструктуры жизнедеятельности.

2.Анализ внешней среды развития города. Факторы экономического роста могут быть внутренними или внешними по отношению к городу. Внешними факторами экономического развития являются общие экономические условия: курс национальной валюты, таможенные тарифы и пошлины, инфляция, налоги, межбюджетные отношения, правительственные субсидии, инвестиции, иностранная помощь.

Внутренние факторы экономического развития основываются на развитии местных ресурсов: рабочая сила, инфраструктура путей сообщения и связи, доступность свободных производственных мощностей, офисных помещений.

Стратегическое планирование должно опираться на учет всего множества внешних факторов развития. Стратегический план должен учитывать вертикальные связи — с высшими уровнями правительства, и горизонтальные — с соседними сообществами. Оценка внешних факторов — одна из отличительных характеристик стратегического планирования, она должна быть распространяться не только на региональный, но и на национальный и международные уровни. В процессе анализа внешней среды развития города выделяются благоприятные и неблагоприятные факторы развития региона (географические, экологические, демографические, ресурсные, исторические и пр.). Проводится комплексный системный анализ возможностей и угроз развитию города:

1. Определение сильных и слабых сторон города. Определяются результаты осуществления предшествующих программ социально-экономического развития города. Выявляются причины успехов и провалов предыдущих шагов по управлению региональным экономическим развитием. Проводится анализ внутренних преимуществ и слабых сторон города (SWOTанализ).

2. Использование имеющихся и создание новых местных преимуществ. В рамках стратегического планирования предусматривается использование имеющихся преимуществ города (расположение, близость основных рынков, демографические особенности, развитость инфраструктуры). Выявляются факторы конкурентоспособности, отличающие данный город от других, а также возможные новые факторы конкурентоспособности, поддающиеся формированию в процессе управления экономическим развитием. Таким образом, формируются новые и выявляются нереализованные региональные преимущества. Основной упор делается на создание таких новых местных преимуществ, как развитая рыночная инфраструктура, наличие коммуникационных линий, безопасность (личная и бизнеса), наличия институтов, поддерживающих бизнес, наличие квалифицированных кадров, благоприятные условия для инвестиций.

3. Разработка концепции развития. На данном этапе делаются окончательные выводы о целях социально-экономического развития города, факторах и механизме этого развития, а также о методах управления этим развитием. Данные выводы делаются с учетом новых тенденций социально-экономического развития регионов, местных особенностей и особенностей современного этапа развития российской экономики. В основе концепции лежит выявление приоритетных направлений развития города, анализ ресурсов развития, а также конкурентные преимущества данного города.

4. Разработка плана конкретных действий и программ социально-экономического развития. Стандартный план конкретных действий включает в себя задачи и сроки их решения, ответственных лиц, ожидаемый результат, размер и источники финансирования, способы промежуточного контроля и обратной связи, предполагаемые результаты и возможные последствия реализации планов и программ.

5. Анализ эффективности и результативности. Стратегическое управление развитием региона предполагает не только разработку плана конкретных действий, но и проведение мониторинга социально-экономического состояния города. Данные мониторинга сравниваются с целями и критериями регионального развития, что дает возможность осуществить оценку эффективности и результативности предпринятых мер. При этом оценивается, совместима ли стратегия с ресурсами, с данными об окружающей среде, помогает ли стратегия решить критические проблемы города, получает ли стратегия поддержку жителей.

Освоение стратегического планирования как одной из важнейших составляющих современных муниципальных управленческих технологий невозможно без серьезного изменения принципов и приоритетов организации деятельности органов местного самоуправления. Безусловно, стратегическое планирование не может появиться как разновидность управленческой работы только за счет создания специализированного подразделения в составе местной администрации. Эта деятельность требует распределения функций стратегического планирования между представительным и исполнительным органами, а также вовлечения в нее различных профессиональных сообществ.

Стратегия развития городского округа «Город Якутск», которая уникальна для каждого города, должна обеспечить достойное место городу в региональном и мировом разделении труда. Развитие этих качеств должно основываться на дальнейшем развитии конкурентных преимуществ и ускоренной диверсификации экономики городского округа «Город Якутск» .

Почему стратегия необходима?

Необходимость разработки стратегии обусловлена рядом причин:

1. Стратегия позволит концентрировать имеющиеся ресурсы на наиболее приоритетных направлениях развития городского округа «Город Якутск» ;

2. Стратегия позволит организовать эффективное долгосрочное взаимодействие власти, граждан и бизнеса;

3. Стратегия повысит конкурентоспособность и укрепит позиции городского округа «Город Якутск» во взаимоотношениях со стратегическими инвесторами.

Внедрение стратегического планирования сопровождается большой подготовительной работой. Самая блистательная Стратегия может быть признана успешной только в случае ее реализации. Истории разработки Стратегий свидетельствуют о том, что существует реальная опасность превращения Стратегического плана в нерабочий документ, в то время как жизнь пойдет по старому проторённому пути.

Чтобы этого не случилось, необходимо не только разработать Стратегический план, но и построить новую систему управления, провести организационные изменения, включая преобразования структуры и культуры в масштабах города, на всех уровнях: организационном, межорганизационном, индивидуальном.

Разработка стратегии должна проходить на основе сотрудничества окружной администрации города Якутска с органами власти других уровней, и самое главное, с широкой общественностью.

Обеспечение широкого гражданского участия в обсуждении вопросов дальнейшего развития города является основой работы в этом направлении. Будущее города — в руках каждого жителя и каждый горожанин получит возможность высказать свою точку зрения относительно стратегии развития городского округа «Город Якутск» .

Методология разработки стратегии развития городского округа «Город Якутск» основывалась на следующих принципах:

— учет в Стратегии развития городского округа «Город Якутск» современных тенденций глобализации экономики и новейших методов стратегического управления как российскими, так и зарубежными городами;

— сочетание нацеленности Стратегии развития городского округа «Город Якутск» в долгосрочной перспективе на стабильный прогресс и улучшение качества жизни с конкретными проектами и целевыми программами;

— использование в процессе разработки и реализации Стратегии развития городского округа «Город Якутск» результатов научно-прикладных разработок, достижений и опыта активных зарубежных и российских городов и экспертно-практического потенциала сотрудников Окружной администрации города Якутска.

Разработка стратегии развития городского округа «Город Якутск» необходима в целях формулировки требуемого будущего образа города на основании единовременного выборочного исследования муниципальной экономики с применением системного и стратегического анализа.

Стратегия развития городского округа «Город Якутск» должна обеспечить достижение следующих целей:

— сформировать устойчивое развитие городу и качественную жизнь горожанам;

— приобрести новый современный имидж конкурентоспособного города, открытого для межрегионального и международного сотрудничества;

— объединить действия и осуществить концентрацию усилий местных властей, населения, предпринимателей на ключевых приоритетах, обеспечивающих городу прогресс и процветание в будущем.

Концептуальным положением о процессе стратегического планирования должно являться следующее:

1. Стратегия развития городского округа «Город Якутск» не должна являться аналогом долгосрочного комплексного плана социально-экономического развития. Данная стратегия должно затрагивать только самое существенное для выживания, адаптации и развития города в конкурентной рыночной среде. Стратегия должна касаться лишь тех отраслей и сфер жизни, которые имеют определяющее значение для существования города в каждый конкретный период, могут дать сильный импульс его развитию.

3. Стратегия развития городского округа «Город Якутск» не должна являться конечным планом, не подлежащим изменениям, она должна предполагать постоянное обновление, изменение приоритетных направлений в соответствии с изменившейся достигнутой ситуацией. При этом стратегические цели должны оставаться неизменными.

Особенностью настоящего подхода к разработке Стратегии развития городского округа «Город Якутск» является выделение четких временных горизонтов — этапов развития, каждый из которых является логическим продолжением предыдущего. В Стратегии развития городского округа «Город Якутск» сформулированы и подробно описаны краткосрочная, среднесрочная и долгосрочная перспективы развития городского округа «Город Якутск» как последовательные временные этапы эволюции города.

Базовой концепцией такого подхода является выделение стратегических и краткосрочных целей Стратегии (дерево целей) и определение ключевых ресурсов развития городского округа «Город Якутск», соответствующих каждому временному этапу.

Суть подхода заключается в преемственности, когда цели каждого этапа развития, будучи реализованными и достигнутыми, становятся исходным ресурсом развития на начале следующего этапа.

Таким образом, достижение основных целей Стратегии развития городского округа «Город Якутск» (устойчивое развитие города и высокое качество жизни горожан) будет достигнуто в результате поэтапного процесса реализации Стратегии, с последовательным решением конкретных целей (подцелей) на каждом из этапов.

Данная Методология исследования (Приложение № 1) применительно к экономическому потенциалу городского округа «Город Якутск» позволила сформулировать детальную стратегию по построению развитой, диверсифицированной, взаимоувязанной и устойчивой промышленно-экономической системы, которая, как ожидается, будет характеризована высоким потенциалом конкурентоспособности в широком временном масштабе развития городского округа.

Глава 2. Анализ экономического развития городского округа «Город Якутск»

2.1 Результаты комплексного стратегического анализа Анализ экономического развития городского округа «Город Якутск» в разрезе политической, экономической, социальной и технологической конфигураций явился основой для выделения сильных и слабых сторон муниципального образования, а также возможностей и рисков (угроз) дальнейшего развития:

— сильные стороны территории — ее конкурентные преимущества, естественные и созданные факторы и превосходства;

— слабые стороны — отсутствующие или слаборазвитые конкурентные факторы территории;

— возможности — благоприятные тенденции и внешние потенциалы развития территории;

— угрозы — неблагоприятные тенденции и внешние риски для качественного развития территории.

Итоговые результаты стратегического анализа структурированы по методу SWOT-анализа (табл.1).

В результате SWОT-анализа социально-экономического положения городского округа «Город Якутск» можно сделать следующие выводы:

На сегодняшний день городской округ «Город Якутск» является административным центром Республики Саха (Якутия) с сильными административными возможностями по выполнению федеральных и республиканских задач освоения природных ресурсов огромной богатой территории Республики Саха (Якутия).

Наиболее влияющие сильные стороны городского округа «Город Якутск» — статус столицы; высокая доля молодежи в демографической структуре; наличие квалифицированных специалистов и развитой научной базы; сосредоточение значительных запасов полезных ископаемых на близлежащих территориях Республики Саха (Якутия), доступных энергоресурсов (угля, гидроресурсов), монопольное географическое положение городского округа «Город Якутск» как центра освоения северных территорий республики; стабильный рост валового муниципального продукта; наличие комплекса социально-экономических целевых программ.

Наиболее влияющие слабые стороны — сложные климатические условия и географическая удаленность не предоставляют явных альтернатив в рамках традиционной экономики; зависимость задач развития городского округа от задач развития Республики; низкая степень развития инфраструктуры (прежде всего транспортной); отсутствие системной промышленной, инновационной и маркетинговой политики; высокий износ жилищной и инженерной инфраструктуры.

Данные факторы и тенденции являются основой для выработки главных целей для будущего развития городского округа «Город Якутск» :

— Историческая и экономическая роль, положение городского округа «Город Якутск» как столицы Республики Саха (Якутия), относительно большая численность населения, высокий уровень заработной платы создают предпосылки к дальнейшему качественному развитию сферы услуг и потребления. В краткосрочной перспективе приоритетом должно стать создание на базе городского округа «Город Якутск» административного центра с высокими потребительскими возможностями (на уровне развитых региональных центров). Задачи должны включать создание и развитие инфраструктуры торговли и общественного питания, гостиничного хозяйства, развлекательных и досуговых центров, дальнейшее развитие связи.

— Монопольное географическое положение городского округа «Город Якутск», являющегося единственной городской агломерацией, с которой возможно освоение сырьевой базы Якутии, федеральный приоритет развития транспортной инфраструктуры, наличие значительных запасов минерально-сырьевых ресурсов на соседних территориях, развитие топливно-энергетического комплекса и использование научного, кадрового потенциала республики является основой для создания в городском округе «Город Якутск» базового центра градообразующих предприятий при освоении удаленных северных месторождений. Имеющийся потенциал должен стать в среднесрочной перспективе стратегическим приоритетом по созданию в городском округе «Город Якутск» центральной базы освоения Восточной Сибири и территории транзита, включающих создание мультимодального транспортно-логистического центра, особой экономической зоны транспортно-логистического типа.

— В городе существует определенный инновационный потенциал (НИИ, Якутский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук), но на сегодняшний день он не используется в экономике в достаточном объеме. Необходимы приоритетные меры в краткосрочной и долгосрочной перспективе по его сохранению, упрочению и развитию. Имеющийся потенциал экономики знаний должен стать долгосрочным стратегическим приоритетом. В долгосрочной перспективе в городском округе «Город Якутск» возможно создание диверсифицированной экономики знаний, постиндустриальной экономики и создание интеллектуальной Восточной столицы. Результатом должно стать развитие образования, развитие инновационного сектора, НИОКР, создание технопарков, международных связей, развитие финансовых, сервисных и интеллектуальных услуг и их экспорта.

Стратегической задачей, решаемой посредством реализации целевых муниципальных программ является увеличение совокупного спроса в 2024 году до 73 млрд руб., в т. ч. за счет:

1. роста потребительского спроса до 43 млрд руб.

2. роста инвестиционного спроса до 24 млрд руб.

3. стабильного уровня государственных расходов около 4 млрд руб.

4. увеличение чистого экспорта за счет вывоза товаров и услуг до 2 млрд руб.

Потребительский спрос Потребительский спрос является одним из наиболее значимых элементов общего совокупного спроса как механизма формирования активного денежного обращения и запуска роста потребительского сектора городской экономики, который обслуживают малые и средние предприятия.

В целом в краткосрочном периоде ожидаются следующие основные результаты развития потребительского спроса городского округа «Город Якутск» :

1. Расширение возможностей населения по приобретению товаров длительного пользования.

Расширение потребительских возможностей в городском округе «Город Якутск» невозможно без применения новых финансовых инструментов стимулирования потребительского поведения, широко используемых в мировой практике. Одним из таких инструментов является потребительское кредитование по льготным процентным ставкам для северных регионов. Данное развитие потребительского кредитования будет способствовать кардинальному изменению:

— процесса формирования потребительского спроса, в связи с быстротой и доступностью большего спектра товаров и услуг;

— психологических стереотипов и культуры потребления жителей городского округа «Город Якутск» в части ликвидации разрывов в потреблении работников различных отраслей;

— емкости рынка по целому спектру потребительских товаров и услуг, обеспечивая рост выручки предприятий торговли и сервиса.

2. Внедрение новых технологий торговли и привлечение международных брендов:

— торговые сети, торговые центры и мультиплексы — работающие по технологии открытой торговли общей площадью 15−20 тыс.кв.м, гарантирующие объем и фирменное качество товаров, включающие досуговые компании и многозальные кинотеатры;

— специализированные магазины известных торговых марок и брендов концентрируют внимание на качественном обслуживании определенного сегмента покупателей.

3. Развитие новых видов сервиса и услуг.

4. Создание собственного стиля и современного облика города, благоприятного для жизнедеятельности населения.

5. Создание антрепренерского центра с традиционной культурно-событийной программой.

Для дальнейшего развития потребительского спроса и формирования взыскательного потребителя предлагаются следующие краткосрочные муниципальные программы:

1. Уютный гостеприимный Якутск.

2. Фирменные магазины Якутска.

3. Включайся в мировую культурную жизнь.

4. Маркетинг города.

Инвестиционный спрос В отношении инвестиционного спроса ставится среднесрочная задача увеличения доли инвестиций в два раза за счет привлечения инвестиций в перспективные для городского округа «Город Якутск» виды экономической деятельности: транспортно-логистический комплекс, строительство и минерально-сырьевой комплекс.

В целом в среднесрочном периоде ожидаются следующие основные результаты развития инвестиционного спроса городского округа «Город Якутск» :

1. Формирование благоприятного инвестиционного климата.

Формированию благоприятного инвестиционного климата способствуют мероприятия по обеспечению доступа к информации об объектах приоритетного инвестирования, о земельных участках и объектах муниципального имущества, представляющих интерес для потенциальных инвесторов:

— создание каталогов инвестиционных проектов;

— создание кадастров инвестиционных площадок;

— разработка городского инвестиционного сайта на нескольких языках;

— составление инвестиционной карты города, включающей типологию районов по уровню инвестиционной привлекательности;

— подготовка инвестиционного паспорта города.

Данные инвестиционные документы должны находиться в открытом доступе — сайте окружной администрации города Якутска (на русском и якутском языках).

2. Организационная поддержка приоритетных отраслей экономики города.

В первую очередь обоснование создания в городском округе «Город Якутск» транспортно-логистического узла федерального уровня, особой экономической зоны транспортно-логистического типа. Кроме того, обоснование возможности развития новых отраслей, слабо зависящих от транспортных издержек:

— военнопромышленный комплекс;

— биотехнология;

— нанотехнология.

3. Совершенствование законодательной базы.

Основным документом, регламентирующим инвестиционную деятельность в городе, должно стать Положение об инвестиционной деятельности в городском округе «Город Якутск» .

Для реализации инвестиционной политики в Городском округе «Город Якутск» требуется:

1. Создание департамента инвестиций, определение сферы его деятельности, принятие Положения о создании Департамента инвестиций Окружной Администрации города Якутска;

2. Внесение изменений в Положение об экономическом совете при Главе городского округа «Город Якутск» в части расширения функций по обеспечению инвестиционной деятельности;

3. Внесение изменений в принятые Правила землепользования и застройки городского округа «Город Якутск» в части изменений в соответствии с принятыми стратегическими программами;

4. В целях сокращения сроков рассмотрения документов на осуществление инвестиционно-строительной деятельности должен быть утвержден порядок оформления разрешительной документации на проектирование объектов строительства, который позволяет регламентировать сроки и порядок подготовки необходимой предпроектной и проектной документации для строительства, контролировать количество и время согласований и предусматривает сокращение существующих сроков получения согласований и разрешений на проведение инвестиционно-строительной деятельности.

Для развития инвестиционного спроса необходима разработка следующих муниципальных программ в краткосрочном и среднесрочном периодах:

1. Инвестиционная привлекательность города.

2. Программа по поддержке приоритетных отраслей городской экономики.

Государственные расходы В рамках реализации Стратегии не ставятся задачи увеличения доли государственных расходов, а признается достаточным поддерживать достигнутый уровень 4 млрд руб. с возможным увеличением доли до 10% от валового муниципального продукта и изменением внутренней структуры данных расходов в сторону увеличения финансирования объектов инфраструктуры.

В области государственных расходов приоритетом является активизация участия окружной администрации городского округа «Город Якутск» в региональных и федеральных программах, а также других видах межбюджетных отношений, предполагающих дополнительные расходы из государственных источников различного уровня на территории городского округа «Город Якутск» .

Чистый экспорт Конечной целью развития экспортного потенциала города является увеличение экспорта (вывоза) товаров и услуг.

Для развития экспортного потенциала местной промышленности необходимо проведение промышленной политики по поддержке предприятий, имеющих потенциал продажи своей продукции и услуг в другие регионы.

В среднесрочном периоде основная стратегическая задача — создание крупного мультимодального транспортно-логистического центра с учетом республиканских и федеральных интересов должна быть поставлена окружной администрацией городского округа «Город Якутск» и проработана в разрезе необходимых мероприятий и финансирования как отдельная стратегическая программа республиканского уровня.

В среднесрочном периоде ожидаются следующие основные результаты развития экспортного потенциала городского округа «Город Якутск» :

1. Развитие комплекса транспортно-логистических услуг.

Целью формирования и развития международных транспортных коридоров на территории России является обеспечение условий для повышения надежности и эффективности российских внешнеторговых перевозок, вовлечения дополнительных транзитных грузопотоков на транспортные коммуникации страны, привлечения отечественных и иностранных инвестиций для развития транспортной инфраструктуры, создания условий для ускорения развития отдельных регионов страны, расположенных в зоне тяготения к трассам международных транспортных коридоров, интеграции российского транспорта в европейскую и мировую транспортные системы.

Для городского округа «Город Якутск» постановка данной стратегической цели необходима в среднесрочном периоде на основании завершения строительства железной дороги БеркакитТоммот — Якутск и продолжения строительства железной дороги до Магадана. Стратегически необходимо разработать программу создания транспортно-логистического центра Республики Саха (Якутия) с мультимодальным транспортным узлом в городском округе «Город Якутск» .

Проект создания транспортно-логистического узла городского округа «Город Якутск» должен получить серьезную проработку и республиканский приоритет с дальнейшим выходом на федеральный уровень по созданию особой транспортно-логистической экономической зоны освоения Северо-Восточной Сибири.

Для развития чистого экспорта необходима разработка следующих муниципальных программ:

1. Якутск — ворота Восточной Сибири.

2. Программа по поддержке приоритетных отраслей экономики.

Стратегическая промышленная политика Основу экономического развития города составляют отрасли, обладающие высокой конкурентоспособностью.

Стратегия развития города состоит в поддержке развития конкурентоспособных традиционных и новых отраслей экономики в городе. В концепции конкурентоспособности города основная роль отводится кластерам, где обеспечиваются:

— наиболее эффективные в отношении затрат факторы производства (необходимые ресурсы более доступны и дешевы);

— тесные региональные взаимосвязи;

— внутренняя конкуренция (повышает скорость внедрения инноваций и модернизацию).

Конкурентные преимущества городского округа «Город Якутск» должны быть обусловлены ростом ведущих кластеров как необходимым условием экономического развития и проведения активной экономической политики.

Основоположником кластерного подхода к повышению региональной конкурентоспособности является профессор Гарвардской школы бизнеса Майкл Портер. Его идеи и программы по формированию кластеров в штате Аризона (США) были взяты на вооружение специалистами Исследований экономики Финляндии. Политика, опирающаяся на развитие кластеров, приводит к росту конкурентоспособности государств. Таким образом, сильные кластеры определят направления максимально эффективной муниципальной инвестиционной политики.

Цель стратегической промышленной политики в отношении развития местных кластеров заключается в поддержке кластеров с сильными внутренними взаимосвязями, когда инвестиционное развитие центра кластера дает мультипликативный эффект развития сопутствующих отраслей городского округа «Город Якутск», а также разработать механизм перехода к экономике знаний, способствующий достижению экономического роста за счет капитализации высокоспециализированных отраслевых знаний.

Кластерный подход означает, что развитие муниципальной экономики состоит в усилении кооперационных связей между находящимися в городе предприятиями: активное взаимодействие местных предприятий друг с другом, интенсивное оказание услуг и поставок друг другу увеличивает объем валового муниципального продукта, внутреннюю занятость и налогооблагаемую базу. Поэтому задача долгосрочной муниципальной экономической политики состоит в создании благоприятных условий для взаимного сотрудничества и кооперации предприятий местных отраслей экономики, что явится основой формирования сильного кластера взаимодействующих предприятий вокруг минерально-сырьевого комплекса, а также образования особого кластера знаний.

Предполагается, что основой формирования данного кластера станет процесс распространения информации и знаний, в виде распространения отраслевых технологий, стандартизации требований к инженерно — сервисным услугам, предъявления спроса на качественное образование с углубленным знанием иностранного языка и т. д.

Для этого необходимо выполнение следующих условий:

— развитие инфраструктуры, способствующей эффективной передаче знаний;

— создание инфраструктуры по управлению движением знаний;

— создание ресурса по использованию высокоинтеллектуальных знаний, в т. ч. удаленных;

— обеспечение гарантий доступности и равных возможностей получения полноценного образования, соответствующего современным требованиям.

Ключевым фактором успеха при разработке и реализации стратегии развития кластеров является активная позиция лидеров бизнеса и муниципального управления, а также продуктивное партнерство между различными группами интересов в городе.

Стратегия нацелена на политику по поддержке конкурентоспособных промышленных и образовательных знаний и развитию новых кооперационных связей между местными предприятиями в городском округе «Город Якутск» .

Результатами реализации программ по развитию приоритетных кластеров должны стать:

— формирование кластера знаний как нового долгосрочного конкурентного преимущества городского округа «Город Якутск» ;

— специализация города на передовых и интеллектуальных видах деятельности: сервисные услуги по логистике, новые отрасли (военнопромышленный комплекс, биотехнологии, нанотехнологии), высокие технологии и конкурентоспособное образование;

— увеличение концентрации высококвалифицированной рабочей силы с высокоспециализированными профессиональными знаниями.

Среднесрочная перспектива развития городского округа «Город Якутск» предполагает формирование и реализацию системы мероприятий, направленных на достижение высокой кооперации местных предприятий в приоритетных с точки зрения конкурентоспособности города секторах экономики.

Стратегическая задача по созданию сильных кластеров заключается в повышении привлекательности кооперации между местными предприятиями. Данная задача может быть решена путем обеспечения внутри кластеров взаимодействий, способствующих мультипликативному эффекту в отношении занятости и трансфертов высоких технологий в экономике города.

В соответствии со среднесрочной перспективой развития городского округа «Город Якутск» по созданию транспортно-логистического центра, обуславливающей конкурентное преимущество города, приоритетом в Стратегии экономического развития городского округа «Город Якутск» является формирование и совершенствование вокруг транспортно-логистического центра сопутствующих секторов экономики, которые, в свою очередь, станут условием возникновения и совершенствования кластеров в приоритетных сферах: вспомогательная транспортная деятельность, сопутствующий бизнес, связь и образование. Данные кластеры представляют собой движущую силу в увеличении спроса и привлечении иностранных инвестиций. Развитие зарождающихся кластеров составляет один из самых существенных шагов на пути к эффективной экономике.

Городскому округу «Город Якутск» потребуется значительное время, чтобы создать в ключевых секторах конкурентоспособные на мировом и российском уровнях отрасли поставщиков и потребителей. Чтобы ускорить эти процессы, необходима муниципальная и государственная поддержка по следующим направлениям:

— активизация инвестиционного спроса и чистого экспорта по приоритетным кластерам;

— формирование бизнес-среды, способствующей усилению конкуренции среди местных производителей;

— создание стратегического фактора производства — взаимодействующих знаний.

— Матрицы БКГ, именуемая также матрицей «рост-доля рынка» (рис.1) значимости видов экономической деятельности для развития экономики городского округа «Город Якутск» к быстрорастущим крупным видам экономической деятельности («Звезды»), составляющим 8% от общего объема отгруженной продукции, по темпам развития 2009/2008 гг. относится только один вид деятельности — связь. Быстрорастущие, но небольшие по объемам отгруженной продукции виды экономической деятельности («Дойные коровы»), составляющие 24% от общего объема отгруженной продукции:

— Производство и распределение газообразного топлива;

— Операции с недвижимостью;

— Производство и передача тепловой энергии;

— Водный транспорт;

— Образование;

— Общественное питание;

— Оптовая и розничная торговля;

— Здравоохранение;

— Сбор, очистка воды;

— Деятельность гостиниц;