Теоретико-правовой анализ правовой культуры как общесоциального явления

ВВЕДЕНИЕ

Правовая культура, являясь органичной частью жизни общества, входит, как известно, в число основных элементов, определяющих духовный и социальный потенциал всех его членов. Важность изучения этого феномена обусловлена значением права, выполняющего роль вектора во всех сферах общественной жизни. В современном мире правовая культура является показателем степени цивилизованности общества.

В настоящее время российская правовая культура находится в состоянии кризиса. Этот кризис, в первую очередь, связан с девальвацией основополагающих политических и правовых ценностей в сознании общества. Несовершенство законодательства, размытость реальных гарантий защиты прав и свобод, деформированность системы отправления правосудия, отсутствием общедоступной политической информации и др. порождают Правовой нигилизм, который проявляется в самоустранении граждан от правовой жизни общества, в их низкой политическая и правовой активности.

Сложившаяся ситуация требует поиска путей её разрешения, поскольку развитая политическая и правовая культура имеет основополагающее значение для обеспечения достойной и благополучной жизни граждан. Этот фактор определяет ее особое значение в социальном развитии общества. Для того, чтобы создать в России гражданское общество, необходимо воспитывать политическую и правовую культуру каждого члена общества.

Целью представленной работы выступает теоретико-правовой анализ правовой культуры как общесоциального явления, а также проблемы ее формирования у различных категорий населения: молодежи, юристов, российского общества в целом.

В рамках данных направлений предполагается решить следующие задачи:

— определить понятие правовой культуры в мировой и российской юридической и философской мысли, выявить ее значение;

— рассмотреть особенности правовой культуры в условиях развития российского общества;

— исследовать проблемы формирования правовой культуры молодежи;

— проанализировать состояние правовой культуры граждан-избирателей современной России;

— выявить особенности формирования правовой культуры юриста;

— рассмотреть особенности и проблемы формирования правовой культуры должностных лиц.

I. Теоретическое осмысление правовой культуры

правовой культура юрист

1.1 Правовая культура: понятие, содержание

Понятие культуры как таковой — понятие многоаспектное: это совокупность достижений человеческого общества в производственной, общественной, духовной жизни, а также уровень таких достижений в определенную эпоху; уровень и степень развития какой-либо отрасли хозяйственной или умственной деятельности; уровень просвещенности, образованности; совокупность условий жизни, соответствующих потребностей образованного, воспитанного человека.

Прежде всего, обратим внимание на понимание культуры как некоего единства человека и культурной среды, продуктом которой он является. При этом в одних случаях культурная среда может быть рассмотрена сквозь призму человека, в других, напротив, человек — сквозь призму культурной среды. П. Сорокин писал в этой связи, что «тип личности, ее менталитет и поведение… почти полностью зависят от социокультурной среды, а биологическая конституция индивида только ограничивает действие социокультурных факторов». В свою очередь, «менталитет каждой личности является микрокосмосом, в котором отражается культурный макрокосмос ее общественной среды». Цит. по: Разумович Н. Н. Политическая и правовая культура. М, 1989. С. 9. Являясь элементами правовой структуры личности, правовые качества могут и должны рассматриваться как один из центральных критериев общественной и индивидуальной правовой культуры.

Правовая культура — это составная часть общей культуры народа и отдельной личности. При этом надо иметь в виду, что под культурой понимают не только духовные достижения, но и материальные ценности, созданные человеком в процессе своей творческой деятельности. В этом плане правовая культура включает в себя все достижения юридической теории и практики. Все позитивное, положительное, накопленное человечеством в области права, — это и есть правовая культура.

На сегодняшний день в силу отсутствия единого подхода к трактовке самой категории «правовая культура» насчитывается более 250 ее определений. Комаров С. А. Общая теория государства и права: Учебник. 9-е изд. СПб: Питер, 2009. С. 362.

Из сегодняшнего многообразия определений правовой культуры наиболее известно определение, предложенное В. И. Каминской и А. Р. Ратиновым, которые предложили понимать под правовой культурой систему овеществленных и идеальных элементов, относящихся к сфере действия права и их отражения в сознании и поведении людей. Каминская В. И., Ратинов А. Р. Правосознание как элемент правовой культуры // Правовая культура и вопросы правового воспитания. М, 1974. С. 43.

Из приведенного определения правовой культуры можно видеть, что явление это сложно структурировано. Процесс развития всего сущего предполагает этапы, стадии, хотя и различные по своим количественным и качественным характеристикам, но тем не менее основанные на совокупности объективных и субъективных факторов. Поэтому полноценный процесс познания сущности того или иного явления невозможен без анализа его структурирующих элементов.

А.Р. Ратинов в качестве элементов правовой культуры предлагает выделить: а) право; б) правоотношения; в) государственные органы и организации; обеспечивающие реализацию права; г) правосознание; д) правовое поведение, т. е. систему практической деятельности людей по исполнению и применению права. Ратинов А. Р. Структура правосознания и некоторые методы его исследования // Методология и методы социальной психологии. М., 1977. С. 203.

С.С. Алексеев выделяет четыре элемента, к которым относит: уровни правосознания, законность, совершенство законодательства и юридическую практику. Алексеев С. С. Проблемы теории государства и права. Т. 1. Свердловск, 1974. С. 179 — 180. А. П. Семитко также считает необходимым акцентирование внимания на уровне развития законодательства, правовой практики и правосознания при определении и характеристике структуры правовой культуры общества. По его мнению, структурными элементами правовой культуры выступают компоненты правовой системы — правовые тексты, правовая деятельность, сознание и развитие субъектов, взятые в уровневом состоянии их развития. Семитко А. П. Правовая культура социалистического общества: сущность, противоречия, прогресс. Свердловск, 1990. С. 21.

Он следующим образом определяет понятие правовой культуры: «Под правовой культурой понимается обусловленное всем социальным, духовным, политическим и экономическим строем качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в достигнутом уровне развития правовой деятельности, юридических актов, правосознания и в целом в уровне правового развития субъекта (человека, различных групп, всего населения), а также в степени гарантированности государством и гражданским обществом прав и свобод человека». Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. ред. д.ю.н., проф. В. Д. Перевалов. 5-е изд., перераб. и дополнен. М., 2009. С. 213.

В.И. Червонюк определяет феномен правовой культуры как часть общей культуры, т. е. культуры отдельной личности, общества, цивилизации, под которой понимает всю совокупность ценностей, выработанных обществом. Правовая культура характеризует аксиологический аспект права — его ценность: степень развития законодательства, прогрессивность юридической практики, культуру правового общения власти и населения, уровень законности, состояние гарантированности прав и свобод граждан, престиж юридической профессии, роль юридической науки и т. д. Червонюк В. И. Теория государства и права: Учебник. М. 2006. С. 465.

А.Ф. Вишневский, Н. А. Горбаток, В. А. Кучинский, отмечая, что право представляет одну из общечеловеческих ценностей, подчеркивают его самостоятельность и квалифицируют как высокозначимый феномен цивилизации и культуры. И в этом аспекте они понимают правовую культуру как «качественное состояние правовой организации общества, реальное функционирование его правовой системы, отражающее достигнутый уровень развития в сфере правового регулирования социальных отношений». Вишневский А. Ф., Горбаток Н. А., Кучинский В. А. Общая теория государства и права: Учебник / Под общ. ред. проф. В. А. Кучинского. М, 2009. С. 371.

С.А. Комаров рассматривает категорию правовой культуры в широком и узком смысле слова.

Правовая культура (в широком смысле слова) — это совокупность компонентов юридической надстройки в их реальном функционировании, комплекс представлений той или иной общности людей о праве, его реализации, о деятельности государственных органов, должностных лиц.

Правовая культура (в узком смысле слова) — это совокупность материализованных идей, чувств, представлений как осознанной необходимости и внутренней потребности поведения личности в сфере права, базирующаяся на правовом сознании. Комаров С. А. Общая теория государства и права: Учебник. 9-е изд. СПб.: Питер, 2009. С. 364 — 365.

Довольно интересен подход В. М. Сырых к определению правовой культуры, который пишет: «Правовой режим, обеспечивающий надлежащий уровень законности, неукоснительную реализацию прав и свобод человека, иных лиц, взаимную ответственность государства и личности, охватывается понятием правовой культуры». Сырых В. М. Теория государства и права: Учебник для вузов. 7-е изд., стереотипное. М., 2010. С. 143.

Мы полагаем, что правовая культура представляет собой целостную совокупность правовых образований личности, обеспечивающих ее способность выступать участником разнообразных связей и отношений в сфере, регулируемой правом. Следовательно, правовая активность рассматривается как сформировавшееся в процессе взаимодействия с правовой средой сущностное социально-правовое качество личности, выражающее ее способность к активной деятельности в сфере правового регулирования. Правовая активность выступает как степень интенсивности, а вместе с тем и социальной ценности этой деятельности, выражающей уровень правовой культуры личности.

Содержание процесса формирования правовой активности личности включает в себя следующие аспекты:

1) знание права (информационный);

2) отношение к праву (оценочный);

3) установку на правомерное поведение (регулятивный);

4) осознание необходимости своего правомерного поведения (когнитивный).

Являясь необходимой предпосылкой и созидательным началом правового состояния общества, его целью и составной частью, Сальников В. П. Правовая культура // Общая теория права: Курс лекций. Н. Новгород, 1993. С. 502. правовая культура личности вместе с тем представляет собой степень и характер правового развития самой личности, выражающиеся в уровне ее правомерной деятельности.

Таким образом, понятие «правовая культура личности» является многоплановым и имеет сложную структуру, в которую в качестве неотъемлимого элемента входит и поведенческий аспект. Это, в свою очередь, обуславливает существование двух категорий: во-первых, правомерное поведение и его высший уровень — правовую активность личности и, во-вторых, поведение, не предусмотренное нормами права, хотя и не запрещенное ими. Именно поведение, т. е. его правомерность, является центральным, базисным понятием для формирования правовых ориентаций человека, строящих его общественное поведение, его отношение к правовой реальности, определяющее в результате возникающие правовые действия.

II. Проблемы формирования и реализации правовой культуры отдельных категорий граждан

2.1 Особенности правовой культуры российских граждан-избирателей

Одним из наиболее важных аспектов правовой культуры выступает культура участия в избирательном процессе граждан-избирателей. Выборы могут выполнить свою политическую функцию только при наличии согласованного избирательного (гарантийного, отраслевого и структурного) законодательства и его исполнении всеми участниками избирательного процесса. Отсюда и выводится роль в демократических обществах институтов, осуществляющих электорально-правовое воспитание граждан, что в определенной мере обеспечивает профессионализацию избирательного процесса.

Наиболее наглядно уровень правовой культуры населения проявляется в его активности в день выборов или референдума. От выбора граждан зависит дальнейшее политическое будущее страны, и непонимание этого (а как следствие — игнорирование выборов) свидетельствует о низкой электорально-правовой культуре.

Важным моментом является то, что поведение избирателей, их восприятие избирательной кампании напрямую зависят от правовой культуры депутатов. Если избиратель не доверяет кандидату в депутаты, не находит ни одного политического деятеля, который бы выразил его интересы, он, естественно, проигнорирует выборы. Однако здесь виноваты прежде всего депутаты и кандидаты в депутаты, которые не смогли своими действиями убедить электорат в правомерности и эффективности проводимой в жизнь политики.

Сегодня многими исследователями отмечается низкая правовая культура российских граждан. Это явление можно объяснить многими причинами: усталостью от бесконечной череды выборов, ухудшением экономической жизни большинства людей, неверием в возможность изменить сложившуюся ситуацию посредством выборов, правовым нигилизмом и др. Поэтому очень остро сейчас стоит проблема повышения культурно-правового уровня граждан.

Как отмечает профессор А. И. Ковлер, «политический выбор избирателя не есть абсолютно свободное изъявление исключительно его собственной воли. Он является результатом невидимого глазу действия самых различных факторов, закономерных или случайных, но в большинстве случаев определяющих выбор избирателя задолго до того, как он переступит порог избирательного участка». Цит. по: Шилобод М. И. Политика и право: Учебник / М. И. Шилобод, А. С. Петрухин, В. Ф. Кривошеев. 10-е изд. М., 2010. С. 68.

Очевидно, что предвыборная агитация через средства массовой информации занимает особое место в избирательном процессе. Замечено, что выборы легче воспринимаются людьми, когда они персонифицированы в фигурах политических лидеров. И здесь средства массовой информации стараются придать политике «человеческое лицо».

Отношение избирателей к носителям определенной политической культуры представляет большой интерес для выявления мотивов голосования. На первый план здесь выступают и сделанный ранее выбор политической культуры, и выбор программы, и выбор кандидата, хотя далеко не всегда политическая культура, выразителем которой служит программа кандидата, полностью соответствует ожиданиям избирателя, его политическим симпатиям. Политическая культура кандидата находит свое конкретное выражение в предвыборной программе, где отражается взаимодействие идеологической доктрины с требованиями экономической, политической, социальной конъюнктуры.

Таким образом, избиратель определяет свою позицию:

— во-первых, в зависимости от идеологии;

— во-вторых, в зависимости от содержания тех положений предвыборной программы, которые затрагивают его интересы;

— в-третьих, личность кандидата вносит определенные коррективы в политический выбор.

В организационном плане решение проблемы повышения правовой культуры было найдено через разработку и практическое осуществление Федеральной целевой программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации. Идеология Программы базируется на том представлении, что полная реализация конституционных прав граждан возможна только при наличии общественного доверия к государственным институтам. Очевидно, что такое доверие достигается открытой и свободной практикой участия в выборах.

Главным условием осознанного включения в избирательный процесс является непрерывное поддержание положительной мотивации граждан на участие в формировании выборных представительных и исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, культивирование у них ответственного отношения к своему политическому праву избирать и быть избранными. Нужно отметить, что поскольку конституционные выборы в демократически организованном обществе — это постоянно обновляемое по составу своих участников и событиям политическое действие, то проблема понимания его гражданского смысла существует всегда для каждого нового выборного цикла и нового политического поколения.

Федеральная программа ставит своей первоочередной целью создание единой системы качественного правового просвещения и образования, основанной на индивидуальном подходе, учитывающей интересы граждан. Задача повышения правовой культуры избирателей вытекает также из Федерального закона об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации, Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 04.06.2010) // СЗ РФ от 17.06.2002, № 24, ст. 2253, СЗ РФ от 07.06.2010, № 23, ст. 2799. направленного на обеспечение реализации и защиту конституционных прав граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Одной из главных задач Федеральной программы, по нашему мнению, является преодоление политической апатии, безразличия граждан к выборам. Федеральная программа предусматривает создание целевых региональных программ с учетом специфики отдельных территорий. Федеральная программа имеет непрерывный цикл, системность форм и методов правового просвещения граждан и рассчитана на долгосрочный период.

В каждой конкретной избирательной кампании реализуются сформировавшиеся ценности правовой культуры, проверяются правовые принципы и идеи. Процессы в сфере правовой культуры носят долговременный характер и развиваются параллельно с развитием законодательства и права. Поэтому необходимо постоянное совершенствование мероприятий по повышению правовой культуры.

Социальная эффективность выборов во многом зависит от правовой культуры самих граждан и общества, государства и его должностных лиц как носителей определенных ценностей и ожиданий, профессиональных качеств и ориентации. Постепенное культивирование навыков и привычек правового общения, поддержание должного уровня доверия к институтам избирательной системы — условия надлежащего отношения должностных лиц к своей роли в избирательном процессе и ответственного участия граждан в выборах.

Следует отметить отсутствие в конституционной регламентации основ политической системы положений о партиях и их роли в политической системе, которая в современных условиях возрастает не только на федеральном, но и на региональном уровне. В ст. 13 Конституции Конституция Российской Федерации (ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ от 26.01.2009, № 4, ст. 445. закреплено только понятие «многопартийность» и установление, что «в Российской Федерации признаются политическое многообразие, многопартийность». Между тем конституционная институционализация политических партий в мире — давно свершившийся факт. Хабриева Т. Я. Реформирование Конституции Российской Федерации: возможность и необходимость // Журнал российского права. 2003. № 11. С. 22.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 04.06.2010) // СЗ РФ от 16.07.2001, № 29, ст. 2950, СЗ РФ от 07.06.2010, № 23, ст. 2798. устанавливает, что политическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и местного самоуправления.

Нам представляется возможным присоединиться к точке зрения Е. П. Дубровиной, Дубровина Е. П. Политические партии как субъекты избирательного процесса в Российской Федерации. Автореферат дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 16 — 17. считающей, что в данную формулировку следует внести некоторые коррективы. Так, целью деятельности партий должно быть признано не формирование и выражение, а содействие в участии граждан в политической жизни общества. Отметим, что согласно ст. 21 Конституции ФРГ партиями являются организации, содействующие формированию политической воли народа, а в ст. 4 Конституции Франции говорится о том, что партии должны содействовать выражению общественного мнения путем голосования Лапаева В. В. Политическая партия: понятие и цели. К принятию Закона о партиях // Журнал российского права. 2002. № 1. С. 40.

Формами и методами достижения данной цели могут стать: содействие в формировании и выражении политической воли граждан, политическое воспитание граждан, выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни законными методами, в том числе посредством проведения массовых мероприятий, манифестаций, представление интересов граждан в законодательных органах государственной власти и представительных органах местного самоуправления, прежде всего посредством выдвижения кандидатов, работа в органах государственной власти и местного самоуправления.

Более того, по нашему мнению, сама концепция развития правовой и политической культуры избирателей в Российской Федерации должна исходить не из того, что партии формируют волю народа или даже выражают ее, но лишь содействую такому выражению. Партии — механизм институализации политического участия граждан, а не центры формирования позиции избирателей. Именно посредством содействия участию граждан в политической жизни и управлении делами государства партии будут выполнять свое основное предназначение — являться связующим звеном между избирателями и государством.

Неоправданная жесткость действующего федерального законодательства о партиях может дать весьма негативный эффект в деле партийного строительства в России. Не секрет, что есть опасность настроя некоторой политически активной части населения ряда субъектов Федерации против федерального центра и общероссийских партий, которые будут восприниматься как навязанные сверху инструменты политического давления, противодействующие самостоятельному политическому самоопределению на региональном уровне. Следует согласиться с В. В. Лапаевой, что лишение региональных общественных объединений возможности самостоятельно участвовать в выборах может направить политическую активность регионов во внепарламентское русло. Лапаева В. В. Политическая партия: понятие и цели. К принятию Закона о партиях // Журнал российского права. 2002. № 1. В этой связи представляется, что смягчение позиции федерального законодателя в этом вопросе позволило бы избежать подобной негативной реакции и существенно способствовало бы повышению доверия избирателей к партиям и благоприятно отразилось на развитии правовой культуры избирателей.

2.2 Правовая культура молодежи

При характеристике правовой культуры молодежи наибольшее значение представляют правовое сознание, сложившееся в молодежной среде и обусловленное соответствующим типом правосознания юридически значимое поведение.

В ряде современных исследований отмечается, что состояние правовой культуры общества является показателем зрелости его правовой системы, отражает достигнутый уровень прогрессивно-правового развития. В то же время, очевидно, что различные компоненты правовой системы могут изменяться неравномерно, вбирая в себя массу негативных черт, обусловленных системным кризисом переходного общества. Так процесс модернизации российского общества, составной частью которого является построение в России гражданского общества и правового государства, характеризуется противоречиями между институциональным и ценностным уровнем правовой организации общества.

Не вызывает сомнений тот факт, что изменения на уровне ценностного сознания, как правило, происходят гораздо медленнее, чем перемены, связанные с функционированием основных социальных институтов общества, однако, именно сфера сознания выступает важнейшим побудителем повседневного поведения на индивидуальном уровне. И только при условии трансформации этой сферы происходит постепенное формирование гражданского общества.

Существуют различные точки зрения на развитие правовой культуры российской молодежи. На формирования правового сознания молодого человека влияют следующие факторы:

— непосредственные условия жизни и работы;

— организованная система обучения и воспитания;

— средства массовой информации;

— государственная молодежная политика.

Правовая культура проявляется в повседневном поведении. К высшим ее проявлениям относится неукоснительное соблюдение закона. Осознанный выбор подобной модели поведения предполагает высокий уровень доверия к действующему законодательству.

В связи с этим, актуальным представляется вопрос, о способах и методах повышения правовой культуры молодежи.

В условиях современного развития общества необходимость социализации молодежи фактически определяет судьбу всех происходящих в стране реформ, поскольку ныне молодое поколение вынуждено ориентироваться на будущее, формировать свой собственный потенциал применительно к рыночным отношениям, пройдя адаптацию к таким процессам, с которыми их предшественники не встречались — безработица, платное обучение, инфляция и т. д. Под воздействием этих негативных тенденций активизируются процессы социального отчуждения российской молодежи, ее отстраненности от политической жизни, от участия в поддержке общественных целей конкретным действием, уменьшения заинтересованности судьбой различных общностей и слоев, концентрации внимания на своих индивидуалистических устремлениях, собственных делах, на становлении социально — нигилистических субкультур. Социально — экономические факторы и условия обусловливают не только идеологические, политические, моральные позиции и мотивацию поступков молодежи, но и формирование ее правовой культуры и правосознания.

«Социализирующее воздействие на молодое поколение оказывает процесс правового обучения, наиболее распространенными методами которого являются устное изложение материала, юридические упражнения и тесты, а также практическая и самостоятельная работа». К числу основных методов правового воспитания относятся убеждение и воспитание на конкретных примерах, а также поощрение и убеждение.

Л.И Петражицкий справедливо отмечал, что «уровень правового сознания индивида зависит от того, как в его семье в пору его детства был поставлен процесс правового воспитания См. Алешина Е. А. Формирование правовой культуры в процессе юридического образования и воспитания // Философия права. 2008. № 5. — с. 42. Родители и воспитатели должны вообще обращать серьезнейшее внимание на развитие в детях сильной и живой правовой психологии». На основе проводимых социологических исследований можно выделить следующие факторы, обусловливающие девиацию правового сознания современной российской молодежи:

— правовое сознание молодых людей характеризуется сложностью и неоднозначностью, где одновременно сочетаются стремление к законопослушному поведению и готовность нарушить закон, ради личной выгоды;

— в формировании правового сознания молодежи существенную роль играет личностный фактор. Целеустремленные, настойчивые и самостоятельные молодые люди демонстрируют более зрелое правовое сознание. У той части молодежи, которая предпочитает соперничество в конфликтных ситуациях, проявляются установки на противоправное поведение и даже вызов закону.

— независимо от категории молодежи представления у них о патриотизме, престиже государства, чувстве национальной гордости, гражданственности, ценности права в целом не различаются.

Отрицательно на формирование правовой культуры действуют: деидеологизация и коммерциализация общественных отношений, смена ценностных идеалов с ярко выраженной ориентацией на идеалы западной демократии, в связи с чем для правовой культуры молодежи характерен приоритет частных интересов по отношению к публичным, прагматическое восприятие государственно-правовых институтов, отрицание традиционных ценностей, нынешнее государство — государство «отцов», в котором доминируют стереотипы, традиции, сформировавшиеся в предшествующий период общественного развития, возникающее противостояние ведет к формированию в молодежной среде ряда собственных субкультур, употребление наркотиков, зависимость от компьютера восполняют нехватку реального общения.

С помощью правовых средств можно успешно преодолевать деформацию правовой культуры молодежи.

Методы повышения правовой культуры молодежи:

1. следует адаптировать правовые предписания к складывающимся в обществе ценностным ориентациям, что позволило бы создать при помощи правовых средств такую ситуацию, когда для человека соблюдение закона становится значительно выгоднее, чем его нарушение;

2. целесообразна особая государственная политика в отношении молодежи в связи с особой социально — экономической незащищенностью данной категории населения и особой ее значимостью для будущего страны;

3. необходим целый комплекс мер по совершенствованию деятельности правоохранительных органов, реабилитации в их глазах населения, привлечению молодежи к участию в обеспечении правопорядка;

4. нацеленность государственных мер на формирование активной гражданской позиции молодежи может проявляться в широком использовании стимулирующих и поощрительных средств воздействия в различных сферах общественных отношений;

5. государство должно быть заинтересовано в создании режима наибольшего благоприятствования для проявления научной и творческой инициативы молодежи;

6. особое внимание должно отводиться правовому воспитанию и обеспечению процесса правопреемственности в стране.

К сожалению, в России исторически утвердился радикальный тип политического и правового воздействия, ориентированный на проведение экстренных и кардинальных мер. Но как показывает мировая практика, стремление к форсированию событий рано или поздно приводит к разрыву целей и средств правового регулирования, конфликту основополагающих ценностей различных поколений, формированию различных деформаций правового сознания, дестабилизации общественной жизни.

Широко распространилось мнение о том, что политическая индифферентность среди молодежи является следствием отсутствия у нее правовой и политической культуры. Это утверждение предполагает вывод, что политическую активность молодежи можно инициировать совершенствованием системы правового и политического воспитания. Частично эти утверждения и предполагаемый вывод верны. Но сводить весь процесс политической социализации молодежи только к системе совершенствования воспитательных и образовательных мер было бы неправильным. Механизм формирования политического сознания и в более широком плане — политической культуры гражданина в демократическом, или претендующим быть демократическим, обществе — более сложен. Он, бесспорно, включает в себя и механизмы освоения знаний о политике, и механизмы, регламентирующие и регулирующие политическое поведение субъектов политического процесса, частью которого является избирательный процесс, и механизмы взаимодействия институтов гражданского общества и государства.

Мы полагаем, что причины правовой и политической индифферентности российской молодежи и поиск путей формирования у нее активистской политической культуры следует рассматривать в более широком социально-политическом контексте и с обязательным учетом того, что современная Россия переживает сложный путь становления демократии со всеми присущими для переходных процессов последствиями.

2.3 Особенности формирования правовой культуры должностных лиц

Отметим и то, что в юридической литературе значительное внимание уделено правовой культуре личности и должностных лиц.

Общее определение должностного лица можно сформулировать следующим образом: должностное лицо — это лицо, осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от данного лица в сферах, функции по регулированию которых взяло на себя государство. Однако отсутствие определённости относительно содержания понятия должностного лица в законодательстве наряду с активным его использованием, по мнению Б. П. Носкова, «приводит к снижению эффективности реализации соответствующих норм, регламентирующих управленческую деятельность». Носков Б. П. О некоторых проблемах административно-правового статуса должностного лица // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 9. — с. 13.

Мы полагаем, что правовая культура должностных лиц — это, прежде всего, знание законодательства, относящегося к профессиональной деятельности, умение правильно реализовать юридические нормы, квалифицированно составлять юридические документы (процессуальные и др.), профессиональное мастерство, вежливое и внимательное отношение к гражданам, обращающимся в государственные учреждения. Правовая культура должностных лиц сопряжена с законностью их деятельности. Поступать с позиции правовой культуры — значит поступать законно.

Реализация прав личности в любом демократическом обществе включает их охрану и защиту, что является одной из основных задач правоохранительных органов. Необходимость безупречного действия механизма защиты и охраны прав и свобод граждан, их гарантированности требует от всех должностных лиц органов государственной власти высокой правовой культуры. Правовая культура этой категории отличается от правовой культуры других граждан и должностных лиц качественным содержанием. Для нее характерны более полные и глубокие правовые знания, умение правильно применять их на практике. Именно должностные лица, в частности, работники органов государственной власти, в первую очередь обеспечивают непосредственную общественную безопасность и общественный порядок в государстве, охрану прав, свобод, законных интересов граждан.

Условием обеспечения реализации прав и обязанностей в обществе, гарантией соблюдения законности является правовая культура работников органов государственной власти, неотделимая от глубокого человеческого уважения к личности, ее правами, свободам, чести и достоинству.

Уважение человеческого достоинства не должно сводиться только лишь к его защите. Признание ценности личности, уважительное отношение к человеку, его правам и интересам позволяют гражданину занять активную гражданскую позицию. Эти требования, выражающие общие человеческие принципы гуманизма и справедливости, должны характеризовать правовую культуру работников органов государственной власти.

Наличие у сотрудников органов государственной власти высокой правовой культуры служит гарантией законности их деятельности по охране и защите прав граждан, созданию условий для их всесторонней реализации. С деятельностью органов государственной власти связано формирование в обществе атмосферы нетерпимости к нарушению норм права. Именно на этой основе происходит повышение оценки качества работы должностных лиц, создание в обществе личной заинтересованности каждого в укреплении законности и правопорядка.

Поэтому, неотъемлемым свойством правовой культуры работников органов государственной власти является уважение к праву и законности. Право, как регулятор общественных отношений выполняет свои функции, прежде всего, в процессе соблюдения, использования и применения норм права в общественной практике.

Законность для органов государственной власти — конституционный принцип, который обеспечивает неукоснительное исполнение законов и в первую очередь тех нормативно правовых актов, которые регулируют и охраняют законные права и интересы граждан.

Нарушение законности должностными лицами в органах государственной власти обусловлено целым комплексом факторов.

Среди них можно отметить следующие: невысокая правовая культура сотрудников, проявляющаяся в незнании законодательства, пренебрежение к праву, плохая постановка правового воспитания в служебных коллективах, отсутствие должного контроля и надзора за деятельностью органов внутренних дел, безнаказанность работников за совершение противоправных действий. Но одной из наиболее серьезных причин нарушений законности является незнание или недостаточное знание действующего законодательства.

Говоря о правовой культуре должностных лиц необходимо обратить внимание еще на один аспект этой проблемы, связанной непосредственно с их личностными характеристиками. Для того чтобы верно судить о правовой культуре должностных лиц, необходимо учитывать их образование, юридический опыт и профессиональную квалификацию. Профессиональная квалификация — один из важнейших критериев правовой культуры личности работника органов государственной власти.

Мы полагаем, что правовая культура должностных лиц должна включать, прежде всего:

1. Знание в совершенстве действующего законодательства как необходимое условие соблюдения законности, правильного использования прав и выполнения обязанностей работниками этих органов, гарантия осуществления прав и свобод граждан;

2. Уважение правовых требований, внутреннее осознание, убеждение в правильности и необходимости правовых предписаний;

3. Привычное отношение к соблюдению закона, при котором должностное лицо не задумывается каждый раз над тем, надо или не надо выполнять требования закона, он воспринимает эти требования как должное, в силу того, что формальная необходимость выполнять закон перешла в его внутреннюю потребность.

Таким образом, чем выше уровень правовой культуры должностных лиц, тем больше обеспечена законность, реализация прав и свобод граждан, их охрана и защита. Высокая правовая культура работников органов государственной власти обеспечивает наиболее полную и стабильную реализацию прав и свобод личности, их правовую охрану и защиту, служит показателем уровня и состояния законности в демократическом обществе, его правовой культуры.

2.4 Правовая культура юриста

Современная российская образовательная практика показывает, что унификация юридического образования в ходе реализации Болонской декларации, способствующая правовой глобализации и вестернизации российской правовой культуры, отрицательно сказывается на преемственности традиционных ценностей российского образования. Ее положительный смысл — заимствование опыта, который повысит эффективность и конкурентоспособность российского высшего образования.

В сфере подготовки юристов — это, прежде всего, усиление практической направленности обучения, обязательная судебная практика, увеличение продолжительности практического обучения, при этом без отказа от очевидных достоинств системы подготовки студентов — фундаментальности и интеграции обучения и науки.

По мнению М. В. Бондаренко Бондаренко М. В. Правовая культура и правомерное поведение в современном российском обществе: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2010., доступность платного юридического образования привела не только к снижению качества подготовки специалистов в области права и их невостребованности, но и к кризису профессионального правосознания, падению престижа права, воспринимаемого молодыми специалиста ми в качестве источника высоких доходов. Профессиональная деятельность в некоторых отраслях юридической профессии, связанной с принятием решений повышенной общественной значимости, к которым в первую очередь следует отнести судей, следователей, нотариусов, предполагает совершенство знания законодательства, глубокое проникновение в суть основных принципов права, его ценности и смысла. Кандидат на должность судьи, следователя, нотариуса должен удовлетворять требованиям высокого уровня правовой культуры и образованности, что предполагает обучение по классической программе обучения, соответствующей статусу магистра юриспруденции. Необходимо конкурсное бюджетное финансирование и законодательное закрепление перечня должностей, для занятия которых необходимо получение диплома магистра юриспруденции.

Все эти проблемы, приводят к снижению качественных показателей профессиональной правовой культуры юристов в российских условиях.

Мы полагаем, что профессиональная культура юриста включает в себя Алешина Е. А. Формирование правовой культуры в процессе юридического образования и воспитания // Философия права. 2008. № 5. — с. 23:

Во-первых, знание законодательства и возможностей юридической науки. Тот, кто не знает закона, не может быть его блюстителем, охранять права и свободы граждан;

Во-вторых, убежденность в необходимости и социальной полезности законов и подзаконных актов, в ценности права как меры свободы и справедливости.

В-третьих, умение пользоваться правовым инструментарием — законами и другими правовыми актами в повседневной деятельности, юридической техникой, достижениями юридической науки и практики.

В четвертых, профессионализм и справедливость торжествуют в юридической практике лишь тогда, когда юрист как служитель закона честно, исполняет свой морально-правовой долг, постоянно повышает мастерство и находится на уровне последних достижений теоретической и практической юриспруденции.

Формирование профессиональной правовой культуры юриста в процессе юридического образования и правового воспитания личности представляет собой двойственный процесс: накопление правовых знаний; превращение этой накопленной информации в личные убеждения. Эффективность обучения профессиональным знаниям зависит от наличия развитого мышления у студентов, что в значительной мере обеспечивается путем формирования понятийного аппарата через изучение теоретико-методологических аспектов юридических дисциплин. В процессе юридического образования формируется образ понятийного юридического мышления, его стиль, интуиция справедливости и законности принимаемых решений.

Исключительно важное значение имеет проблема преодоления правового нигилизма юриста-практика, его некомпетентности, низкого профессионализма, неумения разобраться в конкретных жизненных ситуациях, дать им правильную юридическую оценку, в результате чего появляются незаконные и необоснованные решения. Необходимо отказаться от подготовки юристов-середнячков, от выпуска дипломированных специалистов, не имеющих надлежащего уровня в своей профессии.

Будущим профессионалам целесообразно излагать юридические науки на основе плюрализма мысли ученых, юридических школ, уделять внимание развитию творческого понимания правовых проблем, возникающих в обществе, давать им необходимые практические навыки: выступать публично, общаться с людьми, грамотно составлять юридические документы и др.

Правовую культуру юриста отличает также и его профессиональное мышление, которое также обладает специфическими чертами. В сравнении с иными категориями граждан.

Профессиональное мышление юриста есть обобщенная ориентация и конкретных профессионально-правовых ситуациях действительности, или иначе — система информационно-правовой насыщенности, сложившаяся благодаря установкам профессионального назначения.

В профессиональном мышлении юриста устанавливается отношение условий его деятельности к цели, осуществляется перенос юридических знаний из одной ситуации в другую, преобразование данной ситуации в соответствующую обобщенную схему. Умение юридически мыслить означает целенаправленно оперировать понятиями в условиях возникшей юридически значимой практической задачи. Мышление судьи, адвоката, следователя — это практическое мышление, оно на каждом этапе связано с определенными практическими проявлениями. Умственная деятельность юриста-теоретика (ученого) осуществляется на пути перехода от практики к абстракции, теории, а юриста-практика — от абстракции к живой действительности.

Таким образом, в правоприменительной деятельности юристов ключевую роль играют творческие способности личности, способствующие восполнению несовершенства абстрактной нормы в конкретной ситуации, что актуализирует такие качества правовой культуры, как «чувство справедливости», знание юридической техники, а также правовую интуицию, знание особенностей отечественной политико-правовой культуры и менталитета, самобытности российской правовой традиции и правовой системы. В процессе формирования у студентов профессиональных навыков и умений следует ориентироваться на потребности юридической практики, что достигается посредством внедрения юридических клиник, которые должны стать обязательным основанием для положительного решения лицензирования и аккредитации юридических вузов.

Таким образом, правовая культура юриста содержится в критическом творческом осмыслении правовых норм, законов, правовых явлений с точки зрения их гуманистического, демократического и морального содержания.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в заключение работы можно сделать следующие выводы:

Правовая культура — это правовой режим, (качественное состояние правовой организации общества) совокупность материализованных идей, чувств и представлений как осознанной необходимости и внутренней потребности поведения человека и гражданина, иных лиц в сфере права, базирующийся на правовом сознании, обеспечивающий надлежащий уровень позитивной законности и реального функционирования правовой системы общества.

В этой связи можно сказать, что правовая культура общества складывается из ряда взаимосвязанных элементов. Основные из них: 1) состояние правосознания в обществе, т. е. степень выражения знания и понимания права, осознания необходимости следовать предписаниям закона; 2) уровень обеспечения законности, т. е. системы требований, предъявляемых как к личности, так и к властным структурам; 3) состояние законодательства, его качественные показатели, относящиеся к содержанию и форме; 4) результативная деятельность судебных, административных и иных государственных органов и должностных лиц, применяющих право.

Ключевое значение в плане изучения широкого круга проблем, так или иначе связанных с юристами как социально-профессиональной группой, представляет, на взгляд автора, вопрос о понятии, сущности и содержании юридической профессии. Автором отмечено, что знание права у юристов характеризуется глубиной, конкретностью, детализированностью, системностью, а также более высокой способностью к практической реализации. Ведь теория правовой культуры как форма концептуального осознания интересов и потребностей человека в правовом регулировании тех или иных сфер общественной жизни может и должна являться идейно-теоретическим источником права.

Так как обязательным условием построения правового государства является высокий уровень правовой культуры населения, профессиональной культуры правоохранителей и других должностных лиц, то и в профессиональной подготовке юристов большое значение приобретает формирование у них высокого уровня правовой культуры, которая позволит им свободно ориентироваться в постоянно меняющихся жизненных ситуациях, успешно трудиться в условиях рыночных отношений, добиваясь результатов, адекватных требованиям общественного и научно-технического прогресса, расширить возможности для будущей профессиональной карьеры.

Об уровне правовой культуры юриста свидетельствуют его юридические знания, навыки, правовые установки, ценностные ориентации, которые проявляются: 1) в правильном понимании своих функций, 2) в умении применять на практике и правильно толковать нормы права, 3) в точном исполнении им предписаний закона, 4) в обеспечении прав и законных интересов граждан.

Таким образом, наличие у юристов развитой профессиональной правовой культуры должно быть одной из основных задач современного юридического образования в России.

правовой культура юрист

I. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (ред. от 30.12.2008) // СЗ РФ от 26.01.2009, № 4, ст. 445.

2. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12.06.2002 № 67-ФЗ (ред. от 04.06.2010) // СЗ РФ от 17.06.2002, № 24, ст. 2253, СЗ РФ от 07.06.2010, № 23, ст. 2799.

3. Федеральный закон «О политических партиях» от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. от 04.06.2010) // СЗ РФ от 16.07.2001, № 29, ст. 2950, СЗ РФ от 07.06.2010, № 23, ст. 2798.

II. Учебники и монографии

1. Алексеев С. С. Проблемы теории государства и права. Т. 1. Свердловск, 1974. С. 179 — 180.

2. Вопленко Н. Н. «Правосознание и правовая культура»: Учебное пособие. — Волгоград: Изд-во ВолГУ, 2000. — С. 526.

3. Вишневский А. Ф., Горбаток Н. А., Кучинский В. А. Общая теория государства и права: Учебник / Под общ. ред. проф. В. А. Кучинского. М, 2009. — С. 371.

4. Каминская В. И., Ратинов А. Р. Правосознание как элемент правовой культуры // Правовая культура и вопросы правового воспитания. М. 1974. — С. 437.

5. Комаров С. А. Общая теория государства и права: Учебник. 9-е изд. СПб: Питер. 2009. — С. 362.

6. Марченко М. Н. Теория государства и права: Учебник / М. Н. Марченко — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. — 648 — с. 233.

7. Общая теория права: Курс лекций // Под ред. В. К. Бабаева. Н. Новгород, 1993. — С. 512.

8. Разумович Н. Н. Политическая и правовая культура. М, 2007. — С. 119.

9. Сальников В. П. Правовая культура // Общая теория права: Курс лекций. Н. Новгород, 1993. — С. 502.

10. Семитко А. П. Правовая культура социалистического общества: сущность, противоречия, прогресс. Свердловск, 1990. — С. 211.

11. Сырых В. М. Теория государства и права: Учебник для вузов. 7-е изд., стереотипное. М., 2010. — С. 143.

12. Теория государства и права: Учебник для вузов / Отв. ред. д.ю.н., проф. В. Д. Перевалов. 5-е изд., перераб. и дополнен. М., 2009. — С. 213.

13. Червонюк В. И. Теория государства и права: Учебник. М. 2006. — С. 465.

14. Шилобод М. И. Политика и право: Учебник / М. И. Шилобод, А. С. Петрухин, В. Ф. Кривошеев. 10-е изд. М., 2010. — С. 618.

III. Журнальные статьи

1. Алешина Е. А. Формирование правовой культуры в процессе юридического образования и воспитания // Философия права. 2008. № 5.

2. Алешина Е. А. Формирование правовой культуры личности студента // Актуальные проблемы российского права на современном этапе. Пенза, 2007.

3. Алешина Е. А. Конституция РФ и современное правосознание // Порядок общества: идеал в истории политико-правовой мысли и современность / Под ред. П. П. Баранова. Ростов н/Д: ЮФУ, 2007.

4. Бондаренко М. В. Правовая культура и правомерное поведение в современном российском обществе: Дис. … канд. юрид. наук. М., 2010.

5. Дубровина Е. П. Политические партии как субъекты избирательного процесса в Российской Федерации. Автореферат дис. … канд. юрид. наук. М., 2004. С. 16 — 17.

6. Лапаева В. В. Политическая партия: понятие и цели. К принятию Закона о партиях // Журнал российского права. 2002. № 1. С. 40−47.