Социальная политика ФРГ, правительство Г. Колля

Актуальность темы

исследования. Федеративная Республика Германия относится к числу тех государств, чей опыт социального развития, практики и реформ всегда привлекал пристальное внимание как действующих политиков, так и экспертного сообщества. Изучение исторических закономерностей и региональных особенностей становления социальной политики ФРГ, вычленение движущих факторов форми-рования эффективной политики при их умелой адаптации к российским условиям могут способствовать оформлению сбалансированной российской социальной политики, ведущим инструментом которой уже сегодня является социальная работа.

Политическая и социально-экономическая эволюция стран Западной Европы в течение последних шестидесяти лет выявляет ряд характерных тенденций, сформировавших целостную концепцию социального прогресса и ознаменовавших собой качественно отличный этап в общественно-политическом и социально-экономическом развитии стран региона. Он связан с формированием и функционированием такого государственного устройства нового типа, каковым является социальное государство.

Европейский опыт показывает, что результативная социальная политика все более определяет позитивное развитие политических отношений, темпы, характер, эффективность экономических процессов, являясь надежным стабилизатором общественного развития, в котором, заметим, так нуждается Россия. В комплексе идей, которые в принципе могли бы объединить здоровые силы российского общества для решения вышеуказанной задачи, ключевое место могла бы занять концепция социального государства. Изданная в 2007 г. монография Е. Л. Андреевой и Л. Е. Стровского «Россия и Германия. Уроки трансформации социально-ориентированной экономики» являет собой пример того, насколько востребован на сегодня опыт ФРГ в процессе построения российского социального государства. Представляется, что это связано с несколькими обстоятельствами:

— несмотря на колоссальные различия в степени развития элементов социального государства, проблемы, стоящие перед ФРГ и РФ, имеют много общего. Это и ограниченные финансовые ресурсы для обеспечения благ всем нуждающимся, и изменения в демографической структуре общества, противоречия глобализации и возрастание значения локальных практик. Все это позволяет говорить о принципиальной схожести задач по информированию и согласованию интересов различных социальных групп в Германии и России;

— рассмотрение совместимости зарубежных форм социальной прак-тики с российскими традициями, культурой требуют, как минимум, внимательного описания и анализа этого зарубежного опыта, в нашем случае, опыта Федеративной Республики Германия.

Степень изученности проблемы. Отдельные аспекты социальной политики Германии во времена правительства Гельмута Коля были исследованы рядом как зарубежных, так и отечественных учёных.

Отечественная историография представлена рядом работ в основном сконцентрированных на роли германской социал-демократии и феномену христианского социализма. В конце 90-х наметилась тенденция выработки общекомплексного подхода к изучению социальной политики в Германии. Однако, исследователей в большей степени интересует практическая значи-мость германского опыта для российской действительности .

Социальная политика является объектом исследования истории, юриспруденции, социологии, психологии и других социальных наук. Каждая из них выделяет и изучает те или иные стороны функционирования социальной политики.

Прежде всего, необходимо отметить работы по социальной политике — проблемам, понятию, сущности этой научной категории таких авторов, как Григорьева И. А, Ярская В. Н.. Волгина Н. А., Холостова Е.И.

Некоторые аспекты социальной политики в Германии рассмотрены в работах Зарицкого Б. Е., Синицына М. В., Левина С. Н., Сидориной Т. Ю., Гутника В. П., Латова Ю.В.

Среди немецких исследователей социальной политики можно назвать Эрхарда Л., Рёпке В., Ойкена В, Гаслера Р. С, Ламперта Х.. Континентальная Европа в целом, включая Германию, реализует модель, названную Титмуссом моделью достижений. Эта концепция была развита в работах Б. Р. Андерсена .

Также в работе ограниченно использованы произведения зарубежных исследователей, не являющихся немецкими авторами, например, П. Козловски, французского исследователя П. Розанваллона .

Дуализм, заложенный в основах самой концепции, находит отражение в попытках осмысления модели социального государства в современной историографии, представленной трудами отечественных и зарубежных, прежде всего немецких исследователей. В немецкой историографии следует выделить три подхода: «идеализирующий», «критический» и «взвешенный».

Исследователи «идеализирующего» направления видят в модели социального государства панацею от болезней общества ФРГ, призывая возвратиться к истокам модели для скорейшего улучшения уровня жизни ФРГ, а также распространить данную модель на территории объединённой Европы. Среди них — О. Шлехт, утверждающий, что «идея порядка, принадлежавшая Л. Эрхарду, В. Ойкену и их соратникам и ученикам, полна жизни и указывает путь в будущее не только для всей Германии, но и для стран, лежащих далеко за её пределами. Эта модель вновь успешно работает в Общей Европе и для неё!» .

Критики наоборот видят в концепции социального государства ФРГ причины многих негативных явлений, имевших место в немецкой истории.

Сторонники взвешенного подхода признают, что на современном этапе немецкое общество переживает кризис социального государства и призывают избирательно относится к элементам модели социальной рыночной экономики: устранять перекосы и дисбаланс в развитии и грамотно использовать накопленный исторический опыт.

Объект исследования — социальная политика ФРГ с 1982 по 1998 гг.

Предмет исследования — деятельность федерального правительства ФРГ во главе СС Г. Колем в социальной сфере.

Цель и задачи исследования

Основная цель исследования — уста-новление сущности, роли и механизмов реформирования социальной сферы на примере Федеративной Республики Германия с 1982 по 1998 гг.

Общая целевая установка работы определяет совокупность соответствующих конкретных задач:

— проследить ход эволюции политических сил ФРГ как фундамента «государства социального благоденствия»;

— рассмотреть вопросы, связанные с особенностями социального развития ФРГ до прихода к власти правительства Г. Коля,

— провести анализ германского опыта реформирования сферы занятости, пенсионного обеспечения и здравоохранения с 1982 по 1998 гг.;

— установить степень реализации декларированных социальных про-грамм в период с 1982 по 1990 гг., — определить влияние объединения Германии на трансформацию социальной политики.

Источники исследования формировались за счет нескольких групп:

К первой группе источников относятся официальные нормативно-правовые акты: Основной закон ФРГ, земельные конституции, правительственные постановления и иные материалы, составляющие правовую базу для деятельности германского правительства в изучаемой сфере. Ценность данных документов состоит в том, что они во многом определили и даже предопределили вектор развития принципа социального государства в Германии. В тоже время нельзя проводить прямые параллели между конституцией страны и реальной социальной политикой. Анализируя данные документы, автор пытался представить насколько государство отходило или, наоборот придерживалось основных концептуальных идей, в них заложенных.

Вторая группа источников представлена официальными документами: К ней следует отнести регулярные сообщения Ведомства печати и информации федерального правительства, содержащие текущие постановления и распоряжения, официальные издания министерства внутренних дел Германии, справочники и материалы статистического ведомства Германии. Эти документы необходимы при анализе структуры и функций исследуемых социальных институтов, характера их трансформации. В них отражена и официальная позиция государственной власти в отношении проводимой социальной политики.

Третья группа источников включает: текстами публичных заявлений и выступлений политических и общественных деятелей страны, посвященных их пониманию государственного устройства Германии и наиболее острых социально-политических проблем. Они отражают взгляды центрального и регионального руководства общественно-политических объединений, а также возглавляемых ими ведущих по-литических партий на общенациональном и региональном уровнях. При анализе этого ряда документов, необходимо учитывать то, что нередко высказывания политиков вызваны условиями предвыборной и дальнейшей политической борьбы, желанием привлечь на свою сторону большее количество потенциальных избирателей и сторонников. Такие документы зачастую носят конъюнктурный характер, поэтому требуют критического к себе отношения и внимательного анализа.

К четвертой группе источников относится периодическая печать, ин-формационная база которой, характеризует как власть, так и оппозицию. Пресса отражает настроения общественности в контексте многочисленных правовых и социально-политических дискуссий. Аналитические очерки, материалы многочисленных дискуссионных диспутов, развернутых на страницах журналов помогают проследить хронику политических событий.

В-пятых, в работе были использован обширный пласт мемуаров и эпистолярных источников. Важное место в нем принадлежит воспоминаниям видных государственных и политических деятелей Германии рассматриваемых периодов: К. Аденауэра, Ф. Шейдемана, В. Гренера, В. Брандта, Ф. Й. Штрауса, Л. Эрхарда и других. Мемуарная литература ценна тем, что дает сведения о тайной дипломатии, о многих частных неофициальных совещаниях, о разного рода встречах не вошедших в официальные издания. Вместе с тем, не следует забывать, что мемуары, нарративы определяются, как наименее достоверная группа источников и использование которой нуждается в особо тщательном анализе.

Выявленные, проанализированные и использованные литература и источники позволили решить поставленные в исследовании задачи.

Структура работы. Исследование состоит из введения, трех глав, заключения, приложения и списка использованной литературы.