Задача 1
В 2006 г. Законодательным Собранием Санкт-Петербурга принят Закон Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Строительство административного делового центра в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга», включающий в себя соответствующую целевую программу. Данный Закон подписан губернатором Санкт-Петербурга 30 марта 2006 г. и официально опубликован в журнале «Вестник Законодательного Собрания Санкт-Петербурга».
Ч., П., М. обратились в Санкт-Петербургский городской суд с заявлением о признании недействующим с момента принятия вышеуказанного закона Санкт-Петербурга.
Обращаясь в суд, граждане Ч., П., М. считали, что данным Законом Санкт-Петербурга нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законами и другими нормативными правовыми актами Санкт-Петербурга.
В частности, они ссылались на то, что вопросы предстоящего строительства административного делового центра затрагивают их права на благоприятную окружающую среду, что его сооружение создаст угрозу благоприятным условиям их жизнедеятельности, так как отсутствуют результаты предварительной государственной экологической экспертизы, не имеется положительных заключений органов федерального надзора и контроля, а также результатов проведения общественных слушаний и информирования жителей Санкт-Петербурга.
Представитель Законодательного Собрания Санкт-Петербурга и представитель губернатора Санкт-Петербурга просили суд отказать в удовлетворении данного требования как необоснованного. При этом представители не отрицали, что оспариваемый Закон Санкт-Петербурга был принят без проведения предварительной экологической экспертизы и общественных слушаний, так как этого не требовалось, поскольку данный Закон, по их мнению, не регулирует вопросы градостроительной деятельности. Федеральный закон «Об охране окружающей среды», по мнению ответчиков, также не подлежит применению, так как оспариваемый закон «не регулирует указанные правоотношения», поскольку не предусматривает ведения хозяйственной деятельности по строительству конкретных производственных сооружений с использованием природных объектов.
Вопросы:
— какие экологические права граждан Санкт-Петербурга нарушены принятым законом?
— какие гарантии защиты права граждан на благоприятную окружающую среду предусматривает российское законодательство?
— являются ли региональные целевые программы объектом государственной экологической экспертизы?
— в каких случаях законодательство предусматривает обязательное проведение общественных слушаний?
— решите дело.
В данном случае речь идет о нарушении следующих прав граждан: 1) право на обеспечение возможности на ознакомление с документами и материалами, принятыми органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, непосредственно затрагивающими права и свободы граждан (п. 2 ст. 24 Конституции РФ); 2) право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ).
Гарантии защиты права граждан на благоприятную окружающую среду предусмотрены Федеральным законом «Об охране окружающей среды», закрепившим, в частности, положения о том, что хозяйственная или иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; и др. Кроме того, важной гарантией обеспечения права граждан на благоприятную окружающую среду закрепляют нормы ст. 32 Федерального закона «Об охране окружающей среды», согласно п. 1 которой оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационно-правовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.
Сами по себе региональные целевые программы объектом государственной экологической экспертизы не являются (по крайней мере, не во всех случаях). Однако в зависимости от содержания конкретной целевой программы важно установить конечную цель, на реализацию которой направлен данный документ. Как следует из названия рассматриваемая целевая программа была принята с целью строительства в Санкт-Петербурге административного делового центра, а также различных инфраструктур (инженерной, транспортной и др.) для обеспечения функционирования этого центра.
При этом, согласно ст. 3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе обязательной оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии с п. 2 ст. 12 Федерального закона «Об экологической экспертизе» проекты целевых программ субъектов Российской Федерации, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учетом режима охраны природных объектов являются объектами государственной экологической экспертизы регионального уровня.
В соответствии с требованиями ст.ст. 24 и 63 Градостроительного кодекса РФ протоколы публичных слушаний по проекту Генерального плана, заключения о результатах таких публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту Генерального плана, направляемого на утверждение в представительный орган власти. Таким образом, проведение общественных слушаний в данном случае также было обязательно.
Таким образом, на основании изложенного, поскольку оспариваемый закон Санкт-Петербурга принят с нарушениями установленного порядка, в частности с нарушениями требований федерального законодательства об охране окружающей среды и требований норм об обязательном проведении экологической экспертизы планируемой хозяйственной деятельности, которая может нанести вред окружающий среде, суду следует принять решение, которым удовлетворить требования заявителей и признать принятый Закон Закон Санкт-Петербурга «О целевой программе Санкт-Петербурга «Строительство административного делового центра в Красногвардейском районе Санкт-Петербурга» недействующим.
