Экономическое обоснование перехода бюджетного учреждения в автономное на примере ДОД «СДЮСШОР по плаванию»

Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Ковровская государственная технологическая академия

имени В.А. Дегтярева"

Дипломный проект

Тема дипломного проекта:

Экономическое обоснование перехода бюджетного учреждения в автономное на примере ДОД «СДЮСШОР по плаванию»

Студента

Кашина Дмитрия Владимировича

Факультет

экономики и менеджмента

Направление

80 507 (менеджмент организации)

• Реферат
• Введение
• 1. Аналитический раздел
• 1.1 Характеристика учреждения МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию»
• 1.2 Основные технико-экономические показатели деятельности МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию»
• 1.3 Анализ финансового состояния МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию»
• 1.3.1 Анализ имущества организации и источников формирования капитала
• 1.3.2 Анализ ликвидности
• 1.4 Анализ деловой активности учреждения
• 1.5 SWOT — анализ и анализ рисков
• 1.6 Разработка направлений по повышению результатов деятельности МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию»
• 2. Научно-исследовательский раздел
• 2.1 Понятие и сравнительная характеристика автономных и бюджетных учреждений
• 2.2 Состав и структура источников финансовых ресурсов автономного учреждения
• 2.3.1 «Бюджетные» доходы автономного учреждения
• 2.3.2 Доходы от ведения самостоятельной деятельности
• 2.3.3 Доходы от целевого капитала
• 2.3.4 Сравнительная характеристика источников финансовых ресурсов автономного учреждения
• 3. Проектный раздел
• 3.1 Организация работ по переходу в автономное учреждение
• 3.2 Разработка стратегии развития автономного учреждения
• 3.3 Мероприятия по обеспечению перехода и развития автономного учреждения
• 3.3.1 Изменение организационной структуры
• 3.3.2 Переход на УСНО
• 3.3.3 Реализация разработанного проекта по строительству пристройки
• 3.4 Оценка общей эффективности внедренных мероприятий
• Заключение
• Глоссарий
• Список использованных источников
• ПРИЛОЖЕНИЕ А
• ПРИЛОЖЕНИЕ Б
• ПРИЛОЖЕНИЕ В
• ПРИЛОЖЕНИЕ Г
• ПРИЛОЖЕНИЕ Д
• ПРИЛОЖЕНИЕ Е
• ПРИЛОЖЕНИЕ Ж
• ПРИЛОЖЕНИЕ З

Реферат

Целью дипломного проекта является разработка комплекса мероприятий по переходу муниципальной организации в автономную и их экономическом обосновании.

Дипломный проект включает в себя:

1) Аналитический раздел, в котором рассмотрена организационно — экономическая характеристика объекта исследования МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию», проведен анализ финансово — экономических результатов деятельности МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию», сделаны соответствующие выводы о деятельности учреждения.

2) В научно-исследовательском разделе рассматривается понятие и сравнительная характеристика бюджетных и автономных учреждений, так же рассмотрены состав и структура источников финансирования ресурсов автономного учреждения.

3) Проектный раздел является логическим продолжением первых двух, поскольку выявленные отрицательные моменты, характеризующие финансово-экономическое состояние и финансовые результаты деятельности МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию», требуют разработки комплекса мер по повышению доходности деятельности учреждения, и как следствие рост качества и объема предоставляемых услуг.

В представленном дипломном проекте предлагаются мероприятия по повышению результатов деятельности после перехода в автономное учреждение МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию» с помощью:

1. Создание собственной бухгалтерии.

2. Переход на УСНО.

3. Реализация разработанного проекта.

Пояснительная записка к дипломному проекту выполнена на 99 странице, включает 21 таблицу, 3 схемы и 7 приложений.

Список литературы

содержит 50 использованных источников.

В современных экономических условиях деятельность каждого хозяйственного субъекта является предметом внимания обширного круга участников рыночных отношений, заинтересованных в результатах его функционирования.

Чтобы обеспечивать выживаемость учреждения в современных условиях, управленческому персоналу необходимо, прежде всего, уметь реально оценивать финансовое состояние, как своего предприятия, так и существующих потенциальных конкурентов. Финансовое состояние — важнейшая характеристика экономической деятельности предприятия, которая определяет конкурентоспособность, потенциал в деловом сотрудничестве, оценивает, в какой степени гарантированы экономические интересы самого предприятия и его партнёров в финансовом и производственном отношении.

Также, в условиях постоянно изменяющихся внешних факторов порой возникают новые возможности для улучшения результатов деятельности учреждения.

На сегодня одной из актуальных проблем муниципальных учреждений является недостаточное бюджетное финансирование. Недостаток денежных средств не позволяет осуществлять полноценное восстановление основных средств, и тем более осуществлять развитие учреждения. Все это говорит о невозможности бюджетного учреждения оказывать достаточное количество общеобразовательных бесплатных услуг.

В 2006 году был успешно принят федеральный закон «Об автономных учреждениях» и ряд других, сопутствующих актов. С осени 2007 года в России начали появляться государственные и муниципальные учреждения нового типа — так называемые автономные учреждения. С 1 января 2011 года со вступлением в силу Федерального закона № 83 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» начинается тотальная модернизация бюджетной сферы. Поставлена задача по преобразованию бюджетных учреждений в автономные учреждения в тех сферах предоставления социальных услуг, где это может создать существенные стимулы для повышения эффективности деятельности. Все эти моменты как раз и обуславливают актуальность темы дипломного проекта.

Цель данной работы заключается в разработке комплекса мероприятий по переходу муниципальной организации в автономную и их экономическом обосновании.

Исходя из поставленных целей, можно сформировать задачи:

1. Дать общую характеристику учреждения, определить текущее финансово — хозяйственное положение.

2. Проанализировать структуру баланса.

3. Дать оценку финансового состояния на основе ликвидности баланса.

4. Оценить деловую активность учреждения.

5. Выявить проблемы в текущей деятельности и определить пути их решения.

6. Рассмотреть теоретические аспекты повышения финансовых результатов деятельности муниципального учреждения.

7. Изучить процедуру перехода муниципального учреждения в автономное.

8. Разработать мероприятия по переходу муниципального учреждения в автономное.

9. Обосновать целесообразность и экономическую эффективность проектных мероприятий.

Объектом данной дипломной работы является Муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва по плаванию» (Сокращенное наименование МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию»). Место нахождения предприятия: РФ, 601 901, Владимирская область, г. Ковров, ул. Лопатина, д.46-а.

Предметом исследования является непосредственно сам механизм перехода из муниципального в автономное учреждение.

Основными источниками информации при подготовке и написании дипломной работы стали бухгалтерская отчетность, нормативно-правовые документы, методическая литература, литературные источники, интернет источники.

В ходе работы были использованы следующие методы исследования: анализ, аналогия, сравнение, синтез, классификация, моделирования, прогнозирования и наблюдения.

Также необходимо отметить и практическую значимость данной работы, ввиду отсутствия опыта преобразования из муниципального в автономное учреждение в городе Коврове.

1. Аналитический раздел

1.1 Характеристика учреждения МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию»

Объект анализа: МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию». Собственником и учредителем является муниципальное образование г. Ковров.

В отчетном периоде деятельность учреждения осуществлялась по следующим основным направлениям:

1. Реализация программ по развитию плавания, баскетбола, тенниса, волейбола среди населения города с целью укрепления их здоровья:

1) Начальная подготовка

Привлечение максимально возможного числа детей и подростков к систематическим занятиям спортом, направленным на развитие их личностей, воспитание физических, морально-этических и волевых качеств.

2) Учебно-тренировочная подготовка Улучшение состояния здоровья, повышение уровня физической подготовки и спортивных результатов с учетом индивидуальных особенностей и требований программ по видам спорта. Профилактика вредных привычек и правонарушений.

3) Спортивное совершенствование

Привлечение к специализированной спортивной подготовке оптимального числа перспективных спортсменов для достижения ими высоких стабильных результатов, позволяющих войти в состав сборных команд России.

2. Оказание широкого спектра платных услуг:

— Обучение детей плаванию;

— Обучение детей художественной гимнастике;

— Оздоровительное плавание для дошкольников;

— Оздоровительное плавание для школьников;

— Оздоровительное плавание для пенсионеров;

— Оздоровительное плавание для студентов;

— Оздоровительное плавание для взрослых;

— Спортивно-оздоровительные занятия по волейболу, футболу, баскетболу в спортивном зале.

Основная хозяйственная деятельность — предоставление бюджетных услуг: в общем объеме выручки ее доля составляет 2/3.

Высшим органом управления учреждения является руководитель муниципального учреждения. Организационная структура управления — линейно — функциональная. (Приложение А.)

Как основные достоинства и недостатки этой структуры можно выделить следующие:

1. Достоинства

— Обеспечивает соблюдение принципа единоначалия и в то же время предполагает рациональную специализацию управленческих звеньев;

— Освобождает главного линейного менеджера от глубокого анализа проблем;

— Возможность привлечения консультантов и экспертов;

2. Недостатки

— Отсутствие тесных взаимосвязей и взаимодействия на горизонтальном уровне между производственными отделениями;

— Недостаточно четкая ответственность, так как готовящий решение как правило не участвует в его реализации;

— Чрезмерно развитая система взаимодействия по вертикали, тенденция к чрезмерной централизации;

Итак, можно сделать вывод, что линейно-функциональная структура позволяет решить все управленческие проблемы, возникающие в учреждении, и является достаточной для дальнейшего функционирования.

1.2 Основные технико-экономические показатели деятельности МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию»

Само понятие технико-экономические показатели организации подразумевает под собой систему измерителей, которые характеризуют всю материально-производственную базу учреждения, а так же использование ресурсов в комплексе. Данный вид деятельности применяют для осуществления анализа и планирования организации производства труда, качества продукции и услуг, уровня техники, использования трудовых и других ресурсов, основных и оборотных фондов, и является основой для разработки многих отчетов и прогнозов. (Схема

Проанализируем основные показатели МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию"(таблица 1):

Таблица 1 Технико-экономические показатели деятельности учреждения

По данным таблицы 1 можно определить, что учреждение стабильно развивается: увеличился объем предоставляемых услуг как в количественном (на 2%), так и денежном выражении (на 36,5%). Соответственно расходы на 1 руб. продаж снизились на 22% за счет более высокого роста объема предоставляемых услуг в денежном выражении. Размер основных средств вырос на 3,41%, что свидетельствует о незначительном темпе обновления основных средств учреждения. Прирост показателя фондоотдачи на 3,06% говорит о положительной динамике развития учреждения за исследуемый период. Доходы от реализации услуг представляют собой выручку, полученную от ведения приносящей доход деятельности. Как видно из таблицы, этих средств не хватает, чтобы полностью покрывать расходы учреждения, в которые входят и затраты по бюджетной деятельности. Следовательно, чистый операционный результат остается отрицательным в течении всего исследуемого периода.

Но более подробный вывод о динамике развития учреждение за период сделать невозможно. Исходя из специфики учреждения, необходимо провести анализ изменения основных финансовых результатов по приносящей доход деятельности. В свою очередь, целью бюджетной деятельности не является получение доходов от предоставления услуг, поэтому из дальнейшего анализа финансовых результатов она исключается (таблица 2).

Таблица 2 Технико-экономические показатели учреждения по приносящей доход деятельности

Стабильное увеличение доходов от реализации услуг (на 1,63% в 2010 г. и на 13,82% в 2011 г.) и низкая тенденция роста себестоимости за период свидетельствует о положительной динамике развития учреждения.

Численность персонала уменьшилась в связи с ликвидацией собственной бухгалтерии и переходом на централизованный бухгалтерский учет. В дальнейшем это должно отрицательно сказаться на деятельности учреждения, т.к. ведение бухгалтерской отчетности напрямую влияет на хозяйственно-финансовую деятельность учреждения. Осуществлять эту деятельность должен человек, который заинтересован в результатах работы учреждения.

Также можно отметить, что произошло увеличение основных средств учреждения (на 1,7% в 2010 г. и на 3,41% в 2011 г.), что привело в итоге к заметному увеличению бюджетных расходов (на 4,56% в 2010 г. и на 6,84 в 2011 г.). Стабильное увеличение фондоотдачи (на 3,2% в 2010 г. и на 3,06 2011 г.) свидетельствует о повышении эффективности использования основных средств. Также рост прибыли на единицу оказанных услуг (на 107% в 2010 г. и на 898% в 2011 г.) и, соответственно, рост рентабельности (на 107% и на 791%) также свидетельствует о положительной динамике развития учреждения.

Бюджетная деятельность составляет 2/3 всех доходов и расходов учреждения, 1/3 приходится на внебюджетную деятельность. Среднегодовое количество потребителей муниципальных услуг за счет средств бюджета составило 400 детей, на платной основе — 306 детей и 2432 взрослых.

Основная доля затрат складывается в основном из затрат на оплату труда (72%) и выплат за коммунальные услуги (17%).

Таким образом, по результатам технико-экономического анализа за период 2009;2011 года можно определить, что финансово-хозяйственная деятельность МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию» характеризуется положительными показателями, имеющими в свою очередь тенденцию к стабильному улучшению.

1.3 Анализ финансового состояния МОУ ДОД «СДЮСШОР

по плаванию"

1.3.1 Анализ имущества организации и источников формирования капитала

В современных условиях структура капитала является тем фактором, который оказывает непосредственное влияние на финансовое состояние предприятия — его платежеспособность и ликвидность, величину дохода, рентабельность деятельности. Оценка структуры источников средств предприятия проводится как внутренними, так и внешними пользователями бухгалтерской информации. Внешние пользователи (банки, инвесторы, кредиторы) оценивают изменение доли собственных средств предприятия в общей сумме источников средств с точки зрения финансового риска при заключении сделок. Риск нарастает с уменьшением доли собственного капитала. Внутренний анализ структуры капитала связан с оценкой альтернативных вариантов финансирования деятельности предприятия. При этом основными критериями выбора являются условия привлечения заемных средств, их «цена», степень риска, возможные направления использования и т. д.

Горизонтальный анализ заключается в построении таблицы, в которой балансовые показатели дополняются относительными темпами роста (снижения). Цель горизонтального анализа состоит в том, чтобы выявить абсолютные и относительные изменения величин различных статей баланса за определенный период, дать оценку этим изменениям Ефимова О. В. Финансовый анализ.- М.: Бухгалтерский учет, 2002 г. — 301 с. (таблица 3).

Таблица 3 Горизонтальный анализ баланса за 2009;2011гг.

За период валюта баланса увеличилась на 1 080 488,6 руб. или на 16,56%.

Внеоборотные активы (основные средства) увеличились на 1,2%, что составило 72 862,02 руб. Это стало следствием того, что учреждение закупило дорогостоящее оборудование. Дебиторская задолженность уменьшилась на 11,29% или на 299,76 руб., кредиторская задолженность сократилась на 37,22% (21 503 руб.) Расчеты по платежам в бюджеты имеют отрицательное значение в виду авансовых платежей по налогам и сборам. В целом увеличение валюты баланса говорит о хороших результатах. Финансовый результат увеличился на 16,09%, что составило 1 080 488,6 руб.

Большое значение для оценки финансово-хозяйственного состояния имеет вертикальный (структурный) анализ актива и пассива баланса. Вертикальный анализ сглаживает влияние инфляционных процессов, которые могут искажать абсолютные показатели отчетности, и позволяет проводить сравнение с другими учреждениями, чьи отчетные данные существенно отличаются от показателей анализируемого учреждения. Цель вертикального анализа заключается в расчете удельного веса отдельных статей в итоге баланса и оценке его изменений. Для построения вертикального баланса итог актива и пассива баланса принимаются за 100% и рассчитается процентная доля каждой балансовой статьи к общему итогу (Таблица 4).

Таблица 4 Вертикальный анализ баланса за период.

Вертикальный анализ активов баланса, отражая долю каждой статьи в общей валюте баланса, позволяет определить значимость изменений по каждому виду активов. Полученные данные показывают, что структура активов анализируемого учреждения изменилась. Уменьшилась доля основных средств на 12,25% и доля материальных запасов на 0,46%.

Представленная таблица наглядно отражает преимущества вертикального анализа — сравнимость относительных показателей предприятия, несмотря на возможную разницу уровня цен на начало и на конец анализируемого периода. Увеличение доли оборотного капитала является положительной тенденции. Данное увеличение произошло в основном за счет увеличения доли денежных средств, что может свидетельствовать об излишних запасах, которые осуществлялись в целях компенсирования возможных возрастающих расходов. Снижение дебиторской задолженности за период на 0,01% является несущественным.

Анализ пассива показал, что доля кредиторской задолженности увеличилась на 0,41%, а доля финансового результата уменьшилась на 0,41%. Эти незначительные изменения можно отнести к нормальным отклонениям, т. к. влияние на финансовые результаты деятельности они не оказали.

Таким образом, анализ имущества МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию» и источников формирования капитала показал, что существенных изменений за период 2009 — 2011 года не произошло. Все изменения обусловлены ранее запланированными действиями учредителя.

1.3.2 Анализ ликвидности

Ликвидность — легкость реализации, продажи, превращения материальных или иных ценностей в денежные средства для покрытия текущих финансовых обязательств.

Анализ ликвидности предприятия — анализ возможности для предприятия покрыть все его финансовые обязательства.

Коэффициенты ликвидности — финансовые показатели, рассчитываемые на основании отчётности предприятия (бухгалтерский баланс учреждения — форма № 1) для определения способности компании погашать текущую задолженность за счёт имеющихся текущих (оборотных) активов. Смысл этих показателей состоит в сравнении величины текущих задолженностей предприятия и его оборотных средств, которые должны обеспечить погашение этих задолженностей. Экономический анализ: Учебник для вузов/ Под ред. Л. Т. Гиляровской. 2-е изд., доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002 г. — 507 с. Рассмотрим основные коэффициенты ликвидности и формулы их расчета:

Исчисления показателей ликвидности сведем в таблицу 5.

Таблица 5 Анализ показателей ликвидности за 2009;2011 г.

В принципе, рассчитанные коэффициенты должны превышать оптимальные значения на порядок. Но по данным таблицы нельзя сделать однозначный вывод, так как коэффициенты ликвидности не входят в нормативный интервал значений вследствие специфики данного учреждения. Нужно отметить, что превышение нормативных значений говорит о том, что финансовое положение предприятия достаточно стабильное и динамика этих изменений еще раз это подтверждает.

1.4 Анализ деловой активности учреждения

Деловая активность имеет тесную взаимосвязь с другими важнейшими характеристиками предприятия. Прежде всего, речь идет о влиянии деловой активности на инвестиционную привлекательность, финансовую устойчивость, кредитоспособность. Высокая деловая активность хозяйствующего субъекта мотивирует потенциальных инвесторов к осуществлению операций с активами этой компании, вложению средств.

Являясь важнейшей характеристикой функционирования коммерческой организации, деловая активность может быть оценена с помощью ряда показателей, а, следовательно, является объектом экономического анализа в рамках анализа деловой активности.

Информационной базой для анализа деловой активности традиционно является бухгалтерская отчетность организации. Для целей внутреннего анализа могут также использоваться данные синтетического и аналитического учета.

Оценить деловую активность учреждения можно по соотношению темпов роста основных показателей: совокупных активов (Такт), объема продаж (Тпр) и прибыли (Тп): 100% < Т акт < Тпр < Тп Грищенко О. В. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия: Учебное пособие. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2000 г. — 480 с. (электронная версия с сайта http://www.aup.ru/books/m67/) (таблица 6)

Таблица 6 Деловая активность учреждения

Темп роста активов в 2010 г. составил 100,67%, а в 2011 г. — 115,79%. Первое неравенство 100% < Т акт показывает, что учреждение наращивает свой экономический потенциал и масштабы деятельности.

Второе неравенство Такт < Тпр, в 2010 г. 100,67% < 102,10% и в 2011 г. 115,79% < 136,52%, свидетельствует о том, что объем продаж растет быстрее экономического потенциала. Из этого можно сделать вывод о повышении эффективности использования ресурсов учреждения за период 2010;2012 года.

Третье неравенство Тпр < Тп, в 2010 г. 102,10% > 93,93% и в 2011 г. 136,52% > 106,28% означает, что финансовый результат учреждения растет медленнее объема реализации продукции. Это связано со спецификой финансирования МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию» и зависит целиком от проводимой политики муниципалитета.

Коэффициент оборачиваемости активов растет в 2010 г. на 1,42% и в 2011 г. на 17,91%, что свидетельствует о положительной динамике развития учреждения.

Таким образом, можно сделать вывод, что не смотря на несоблюдение третьего неравенства, в анализируемом учреждении за исследуемый период улучшилось экономическое положение.

1.5 SWOT — анализ и анализ рисков

SWOT — анализ является необходимым элементом исследований, обязательным предварительным этапом при составлении любого уровня стратегических и маркетинговых планов. Данные, полученные в результате ситуационного анализа, служат базисными элементами при разработке стратегических целей и задач компании.

Итак, проведем SWOT — анализ для МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию» с целью выявления сильных и слабых сторон учреждения, а также возможностей и угроз (Таблица 7).

Таблица 7 SWOT — анализ

Мы рассмотрели сильные и слабые стороны МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию», а также потенциальные возможности и угрозы. Теперь необходимо осуществить прогноз и оценить влияние возможностей (Таблица 8) и угроз (Таблица 9) на организацию.

Таблица 8 Влияние возможностей на организацию

Обе имеющиеся возможности окажут, несомненно, сильное влияние на организацию. Расширение видов услуг и увеличение спроса позволит удовлетворить больше потребностей клиентов, что несомненно приведет к увеличению уровня прибыли.

Таблица 9 Влияние угроз на организацию

В свою очередь, наиболее сильное влияние на учреждение могут оказать новые конкуренты, но вероятность их появления довольна низка. Также увеличение тарифов на коммунальные услуги может повлечь серьезные проблемы и нужно быть к этому готовым. Сокращение необходимого финансирования не повлечет за собой серьезных последствий, так как освободившиеся часы в условиях отсутствия серьезной конкуренции будут заняты.

По итогам SWOT — анализа можно сделать вывод о том, что МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию» занимает достаточно сильную позицию на локальном рынке и способно противостоять большинству возможных рисков.

1.6 Разработка направлений по повышению результатов деятельности МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию»

Анализ финансово — хозяйственной деятельности предприятия МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию» позволил выявить следующие отрицательные моменты:

1. Объемы предоставления услуг постоянно увеличиваются, в большей степени за счет индексации бюджетных расходов, а в меньшей — за счет количественных показателей.

2. Количественные показатели улучшены быть не могут ввиду полной загрузки учреждения.

3. На конец исследуемого периода остаточная стоимость основных средств уменьшилась, а также суммы амортизации превысили ее, что свидетельствует о значительном износе основных средств. В дальнейшем это будет тормозить развитие учреждения и способствовать увеличению расходов на содержание имущества учреждения.

4. Общие суммы поступлений по внебюджетной деятельности возросли недостаточно по сравнению с темпами инфляции в стране.

Также анализ финансово — хозяйственной деятельности МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию» позволил выявить и положительные моменты:

1. В структуре баланса не наблюдается значительных изменений. По ликвидности баланса учреждение находится в устойчивом финансовом состоянии. Все показатели ликвидности превышают нормативные значения.

2. Имеет место повышение эффективности использования ресурсов учреждения при снижении себестоимости предоставляемых услуг по внебюджетной деятельности.

3. Постоянный рост активов учреждения, объемов предоставления услуг и прибыли по приносящей доход деятельности говорит о положительной динамике развития учреждения.

Целью деятельности учреждения не является получение прибыли. Без бюджетных ассигнований деятельность учреждения не представляется возможной, так как чистый операционный результат от деятельности МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию» отрицательный.

Проведенное исследование позволило сделать ряд предложений, направленных на улучшение результатов деятельности учреждения. Для того чтобы МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию» смогло увеличить объем прибыли и снизить свою зависимость от бюджетной политики, необходимо увеличить показатели финансово-хозяйственной деятельности в разы за счет:

— Увеличить объем предоставляемых услуг за счет нового строительства;

В итоге снизиться размер бюджетных расходов и увеличиться налогооблагаемая база. Появится возможность увеличить качество предоставляемых услуг, а также наращивание базового пакета бесплатных услуг. Также изменится состав и структура источников финансовых ресурсов, что можно изпользовать при дальнейшем развитии учреждения в качестве инвестиционного капитала.

— Перераспределить объемы оказания услуг в пользу приносящей доход деятельности;

— Увеличить стоимость одного занятия;

— Осуществить переход в автономное учреждение с целью получения финансово-экономической самостоятельности.

2. Научно исследовательский раздел

2.1 Понятие и сравнительная характеристика автономных и бюджетных учреждений

В 2006 году был успешно принят федеральный закон «Об автономных учреждениях» и ряд других, сопутствующих актов. С осени 2007 года в России начали появляться государственные и муниципальные учреждения нового типа — так называемые автономные учреждения. С 1 января 2011 года со вступлением в силу Федерального закона № 83 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» начинается тотальная модернизация бюджетной сферы. Поставлена задача по преобразованию бюджетных учреждений в автономные учреждения в тех сферах предоставления социальных услуг, где это может создать существенные стимулы для повышения эффективности деятельности.

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Федеральный закон «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ — 3 стр.

Таблица 10. Основные отличия и сходства автономных и бюджетных учреждений.

Из представленной таблицы можно сделать ряд принципиальных выводов.

Во-первых, автономное учреждение также, как и бюджетное учреждение сохраняет для себя гарантию бюджетного финансирования.

Во-вторых, также как и в бюджетном учреждении, имущество автономного учреждения находится в собственности учредителя, то есть в государственной или муниципальной собственности. У автономного учреждения, правда, появляется возможность самостоятельного распоряжения частью закрепленного за ним имущества, а именно тем движимым имуществом, которое не отнесено к так называемому «особо ценному движимому имуществу».

В-третьих, также как и в бюджетном учреждении учредитель фактически сохраняет полный контроль за деятельностью руководителя автономного учреждения. Да, конечно, в отличие от бюджетного учреждения у этого руководителя появляется гораздо больше свободы и самостоятельности в принятии управленческих решений. Это касается расходования средств, управления персоналом, политики в оказании платных услуг. Однако нельзя забывать о том, что именно учредитель назначает и прекращает полномочия руководителя автономного учреждения. Чагин К.Г. Автономные учреждения: «госкорпорации» в социальной сфере или мостик к рынку? Аналитическая статья 2008 г.

2.2 Состав и структура источников финансовых ресурсов автономного учреждения

Исходя из норм ФЗ № 83 «Об автономных учреждениях», Гражданского и Бюджетного кодексов РФ (далее — БК РФ и ГК РФ), все источники финансирования автономного учреждения (все его доходы) условно можно разделить на две большие группы:

— в первую группу войдут средства, которые так или иначе связаны с собственником автономного учреждения, с государственным или муниципальным имуществом;

— во вторую группу войдут все остальные средства, которые автономное учреждение может «заработать» самостоятельно, не нарушая норм законодательства.

Рассмотрим эти группы подробнее и таким образом попытаемся собрать воедино все возможные для автономного учреждения источники доходов. http://www.gosfinansy.ru/practice/2339/19 643/ - Источники финансирования автономных учреждений

2.3.1 «Бюджетные» доходы автономного учреждения

Вначале упомянем об источниках, на которые автономное учреждение вправе рассчитывать, исходя из своего статуса государственного или муниципального учреждения, закрепленного в п. 2 ст. 120 ГК РФ в редакции Закона № 175-ФЗ. Согласно этой норме, учреждение может быть частным, государственным или муниципальным. В свою очередь, государственное или муниципальное учреждение может быть либо бюджетным, либо автономным учреждением.

Статья 120 ГК РФ предусматривает также, что порядок финансового обеспечения деятельности автономных учреждений определяется Законом, согласно которому автономное учреждение вправе рассчитывать на финансовое обеспечение его основной деятельности со стороны учредителя, а также получать доход от использования закрепленного за ним имущества. Именно эти два источника доходов автономного учреждения и войдут в первую группу доходов.

Согласно ст. 2 Закона Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование в целях осуществления своих полномочий в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта может создать некоммерческую организацию в форме автономного учреждения. Для реализации этих полномочий автономное учреждение будет выполнять работы, оказывать услуги в указанных сферах.

Основной деятельностью автономного учреждения в соответствии с его уставом, являющимся учредительным документом, будет деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых оно и создано. Так, если это образовательное автономное учреждение, то основной целью его будет осуществление образовательного процесса, если это медицинское автономное учреждение, то предоставление медицинских услуг, и т. д.

Чтобы автономное учреждение могло осуществлять свою основную деятельность, за ним на праве оперативного управления закрепляется имущество, собственником которого будет соответственно Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование, которые являются и учредителями автономного учреждения, в зависимости от того, на базе какого имущества (находящегося в федеральной собственности, в собственности субъекта РФ или в муниципальной собственности) оно создано. Заметим, что учредитель может быть только один.

Функции и полномочия учредителя осуществляют соответствующие органы исполнительной власти: федеральные, субъекта РФ, местного самоуправления (п. 3 ст. 6 ФЗ № 83 «Об автономных учреждениях»). http://www.gosfinansy.ru/practice/2339/19 643/ - Источники финансирования автономных учреждений

Учредитель будет устанавливать для автономного учреждения задания в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью и соответственно финансировать выполнение этого задания. Автономное учреждение в соответствии с заданиями учредителя и обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию будет осуществлять деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, частично за плату или бесплатно (п. 2 ст. 4 ФЗ № 83 «Об автономных учреждениях»).

При этом ФЗ № 83 четко устанавливает направления расходования средств автономного учреждения, которые учредитель обязательно должен учитывать при финансировании выданного задания.

Во-первых, это расходы автономного учреждения на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, которое учредитель непосредственно закрепил за автономным учреждением или которое оно приобрело за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества. Особо ценным движимым имуществом в ФЗ № 83 «Об автономных учреждениях» понимается имущество, без которого автономному учреждению будет трудно осуществлять свою уставную деятельность. Виды такого имущества определяет Правительство РФ, а решение об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества учредитель будет принимать одновременно с принятием решения о закреплении его за автономным учреждением или о выделении средств на его приобретение.

Во-вторых, это расходы на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

Однако здесь нужно иметь в виду, что если автономное учреждение, с согласия учредителя, сдаст недвижимое или особо ценное имущество в аренду, то финансировать содержание такого имущества учредитель не будет.

И в-третьих, учредитель должен обязательно направлять средства на развитие автономного учреждения в рамках программ, утвержденных в установленном порядке.

Указанные обязательства учредителя по финансированию автономных учреждений перечислены в ст. 4 ФЗ № 83 «Об автономных учреждениях».

Финансирование выполнения задания с учетом перечисленных расходов осуществляется в виде субвенций и субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и иных, не запрещенных федеральными законами, источников.

Доходы автономного учреждения от основной деятельности поступают в его самостоятельное распоряжение и используются им для достижения целей, ради которых оно создано. Собственник же имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от осуществления автономным учреждением деятельности.

Кроме получения финансирования от учредителя на выполнение заданий в соответствии с его основной деятельностью, автономное учреждение может получать доходы от использования закрепленного за ним государственного (муниципального) имущества, поскольку собственник имущества автономного учреждения не имеет права и на получение доходов от использования закрепленного за автономным учреждением имущества (п. 9 ст. 2 ФЗ № 83 «Об автономных учреждениях»).

Такая норма подтверждается и ст. 41−42 БК РФ в редакции Федерального закона от 03.11.06 г. № 175-ФЗ, в которых предусмотрено, что в доходах бюджетов не учитываются:

— средства, полученные в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений;

— средства, получаемые от передачи имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений, под залог; С 2008 г. не учитываются в доходах бюджетов средства не только от передачи такого имущества под залог, но и от передачи его в доверительное управление (ст. 42 в ред. Федерального закона от 26.04.07 № 63-ФЗ) Игнатьева Е. Л. Автономное учреждение как новая модель хозяйствования учреждения культуры [Текст] / Е. Л. Игнатьева // Справочник руководителя учреждения культуры. — 2009. — N 12. — С.7−16. ;

— другие предусмотренные законодательством РФ доходы от использования имущества, находящегося в оперативном управлении автономных учреждений.

Таким образом, автономное учреждение может, например, сдавать закрепленное за ним имущество в аренду, в том числе недвижимое и особо ценное, правда, только с согласия учредителя. Полученные денежные средства автономное учреждение использует самостоятельно для достижения целей, ради которых оно создано.

В качестве дополнительной гарантии от нежелательных последствий при совершении сделок по распоряжению недвижимым и особо ценным движимым имуществом ФЗ № 83 «Об автономных учреждениях» предусматривает обязательное рассмотрение таких вопросов наблюдательным советом автономного учреждения. Разрешение на распоряжение недвижимым и особо ценным имуществом учредитель выдает только после рассмотрения рекомендаций наблюдательного совета.

Таким образом, автономное учреждение может рассчитывать на получение от учредителя средств на осуществление основной деятельности в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ или оказания услуг в поименованных сферах, а также получать доход от использования закрепленного за ним государственного или муниципального имущества. При этом нужно иметь в виду, что собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по его обязательствам. За свои обязательства, в том числе и за свои «ошибки», автономное учреждение будет отвечать всем закрепленным за ним имуществом, за исключением недвижимого и особо ценного движимого имущества.

Автономное учреждение обязано ежегодно публиковать отчеты о результатах своей деятельности в средствах массовой информации, которые определит учредитель, и в порядке, который установит Правительство РФ. Кроме того, нужно будет также публиковать отчеты и об использовании закрепленного за ним имущества.

Автономное учреждение должно вести бухгалтерский учет, а также в установленном порядке — обособленный учет движимого и особо ценного движимого имущества. http://www.gosfinansy.ru/practice/2339/19 643/ - Источники финансирования автономных учреждений

2.3.2 Доходы от ведения самостоятельной деятельности

Кроме заданий учредителя автономное учреждение по своему усмотрению вправе выполнять работы, оказывать услуги для граждан и юридических лиц за плату. Такое право предоставлено ему п. 6 ст. 4 ФЗ № 83 «Об автономных учреждениях». Однако в этом случае автономное учреждение обязательно должно соблюдать два условия: работы и услуги должны относиться к его основной деятельности и условия оказания однородных услуг должны быть одинаковыми (например, качество обучения не должно зависеть от того, выполняет автономное учреждение задание учредителя или осуществляет платные услуги).

Таким образом, автономное учреждение может самостоятельно «зарабатывать» средства для своего существования, оказывая платные услуги в соответствии со своей основной деятельностью. И этот источник его доходов может стать одним из основных.

Помимо оказания платных услуг юридическим и физическим лицам автономное учреждение также вправе осуществлять иные виды деятельности, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано. Обязательным условием осуществления такой деятельности в уставе автономного учреждения должно быть указание на право ее осуществления, поскольку устав должен содержать исчерпывающий перечень видов деятельности, которые автономное учреждение вправе осуществлять в соответствии с целями, для достижения которых оно создано.

Но и это еще далеко не все возможности автономного учреждения по «зарабатыванию» денег. Ему, в отличие от бюджетного учреждения, ФЗ № 83 «Об автономных учреждениях» предоставляет значительно больше возможностей.

Так, автономному учреждению предоставлено право вносить денежные средства и иное имущество в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника. Конечно, такие действия автономное учреждение может совершать только с согласия своего учредителя, которое он дает после того, как наблюдательный совет автономного учреждения даст рекомендацию по данному вопросу. Значит, и этот вид деятельности автономного учреждения может приносить ему доход в виде прибыли как участнику или учредителю другого юридического лица.

Кроме того, автономное учреждение вправе привлекать заемные денежные средства, что категорически запрещено бюджетному учреждению. Следует лишь иметь в виду, что заключить кредитный договор (договор займа) на сумму, превышающую десять процентов балансовой стоимости активов, автономное учреждение сможет только с предварительного одобрения наблюдательного совета автономного учреждения, поскольку такая сделка считается крупной и для ее совершения ФЗ № 83 «Об автономных учреждениях» предусматривает особый порядок.

Согласно ФЗ № 83 автономные учреждения вправе в установленном порядке открывать счета в кредитных организациях (п. 3 ст. 2). В случае заключения договора банковского счета банки (кредитные организации) должны уплачивать автономному учреждению проценты за пользование денежными средствами, находящимися на счете автономного учреждения, зачисляя их на его счет. Следовательно, и тут есть небольшая возможность у автономного учреждения заработать некоторые средства.

Эта норма означает также, что автономное учреждение может открыть в банке не только расчетный, но и депозитный счет с целью получения процентов за пользование денежными средствами. Как правило, проценты за пользование денежными средствами, находящимися на депозитном счете определенное время, значительно выше, чем проценты за пользование денежными средствами, находящимися на расчетном счете клиента.

К выбору кредитных организаций (она может быть не одна, а несколько) автономное учреждение должно подойти ответственно. Поэтому установлено, что предложения руководителя автономного учреждения о выборе кредитных организаций обязательно рассматривает наблюдательный совет и дает свое заключение.

В соответствии с нормами главы 32 ГК РФ автономное учреждение может принять любую вещь в дар. Для этого автономное учреждение (одаряемый) заключает с дарителем договор дарения в письменной форме. В соответствии со ст. 582 ГК РФ автономное учреждение может также получить пожертвование, то есть какие-либо вещи, в том числе деньги, которые могут быть ему подарены в общеполезных целях.

Кроме того, автономное учреждение может выступить и в роли наследника.

Все перечисленные источники дохода давно известны, установлены законодательством РФ, и, что самое главное, все они доступны для автономного учреждения. Авдеев В. Автономные учреждения [Текст] / В. Авдеев // Аудит и налогообложение. — 2010. — N 5. — С. 17−24.

2.3.3 Доходы от целевого капитала

Особое внимание хотелось бы обратить на еще один источник получения доходов автономным учреждением, а именно доходов от целевого капитала, потому что это совершенно новое слово в законодательстве РФ. Рассмотрим этот источник более подробно.

30 декабря 2006 г. был принят Федеральный закон № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» (далее — Закон № 275-ФЗ), вступивший в силу с 11 января 2007 г. Из действия этого закона автономные учреждения могут извлечь большую пользу.

Что же это такое — целевой капитал? Это часть имущества некоммерческой организации, которая сформирована за счет пожертвований, внесенных жертвователем (жертвователями) в виде денежных средств, а затем переданная в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, который должен быть использован для финансирования уставной деятельности данной некоммерческой организации или иных некоммерческих организаций. Такое определение целевому капиталу дано в ст. 2 Закона № 275-ФЗ.

Предусмотрено, что формировать целевой капитал и использовать доход от него можно только в целях использования в сфере образования, науки, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта (за исключением профессионального спорта), искусства, архивного дела, социальной помощи (поддержки).

Доход от целевого капитала Закон № 275-ФЗ определяет как доход от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, а также часть имущества, составляющего целевой капитал, которые передаются получателям дохода от целевого капитала.

Интересно, что сформировать целевой капитал и стать его собственником могут не все некоммерческие организации, а только те из них, которые созданы в организационно-правовой форме фонда, автономной некоммерческой организации, общественной организации, общественного фонда или религиозной организации.

Автономные учреждения, как и бюджетные учреждения, не входят в число собственников целевого капитала. Однако получателями дохода от него они вполне могут стать. Почему это возможно и что для этого нужно предпринять автономному учреждению?

Дело в том, что поскольку согласно Закону № 275-ФЗ получателей дохода от целевого капитала может быть гораздо больше, чем непосредственно его собственников, то предусмотрено создание специализированных организаций управления целевым капиталом. Это также некоммерческие организации — собственники целевого капитала, но их деятельность должна быть связана исключительно с формированием целевого капитала, его использованием и распределением дохода от него в пользу иных получателей (далее — специализированная организация).

Специализированная организация может быть создана только в организационно-правовой форме фонда.

Таким образом, автономное учреждение может стать получателем дохода от целевого капитала в том случае, если жертвователь заключит договор пожертвования со специализированной организацией о передаче ей денежных средств в собственность для формирования целевого капитала, а получателем дохода при этом укажет автономное учреждение. Жертвователь может также оставить завещание, в котором наследником определит специализированную организацию, а получателем — автономное учреждение.

Жертвователями могут быть и физические, и юридические лица.

Очевидно, что при таком раскладе вещей автономное учреждение не может сидеть сложа руки и ждать, когда какой-нибудь жертвователь решит передать средства в его пользу. Автономному учреждению нужно самому осуществлять поиски жертвователя, который бы передал средства на формирование целевого капитала специализированной организации, а получателем дохода от целевого капитала определил бы данное автономное учреждение. Предполагается, что в роли жертвователя активно будут выступать различные бизнес-структуры, поскольку передача денежных средств на формирование целевого капитала не признается объектом обложения НДС.

Исходя из норм Закона № 275-ФЗ, полезным для автономного учреждения может иногда оказаться поиск не только жертвователя, но и поиск специализированной организации.

Закон № 275-ФЗ предусматривает, что специализированная организация может сформировать несколько целевых капиталов в соответствии с договорами пожертвования и завещаниями, в которых получателями средств могут быть указаны разные некоммерческие организации. Вместе с тем предусмотрен и такой вариант, когда жертвователь не указывает конкретных получателей доходов от целевого капитала. Тогда их определяет попечительский совет специализированной организации.

Попечительский совет специализированной организации формируется из числа представителей некоммерческой организации — собственника целевого капитала, представителей получателей дохода от целевого капитала, жертвователей (их представителей), а также граждан и представителей юридических лиц, имеющих заслуги перед обществом, авторитет и (или) достижения в области деятельности, соответствующей целям деятельности некоммерческой организации (п. 5 ст. 9 Закона № 275-ФЗ). Безусловно, автономному учреждению будет выгодно, если его представитель окажется среди членов попечительского совета специализированной организации. Авдеев В. Автономные учреждения [Текст] / В. Авдеев // Аудит и налогообложение. — 2010. — N 5. — С. 35.

Конечно, все эти поиски по привлечению дополнительных доходов довольно проблематичны, особенно для небольшого автономного учреждения.

Как же формируется и используется целевой капитал?

Согласно Закону № 275-ФЗ внесенные жертвователем денежные средства специализированная организация самостоятельно использовать не может, она должна передать их в доверительное управление управляющей компании для получения дохода. Управляющей компанией может быть акционерное общество или общество с ограниченной (дополнительной) ответственностью, созданные в соответствии с законодательством РФ и имеющие лицензию на осуществление деятельности по управлению ценными бумагами или лицензию на осуществление деятельности по управлению инвестиционными фондами и негосударственными пенсионными фондами.

Передача средств осуществляется на основании договора доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал.

Установлено, что передать полученные на формирование целевого капитала денежные средства в доверительное управление управляющей компании специализированная организация может лишь тогда, когда эта сумма достигнет 3 млн руб. Со дня передачи денежных средств в доверительное управление управляющей компании целевой капитал считается сформированным.

После того как денежные средства будут переданы в доверительное управление, специализированной организации могут быть сделаны дополнительные пожертвования в виде денежных средств на формирование целевого капитала или на пополнение сформированного целевого капитала. В этом случае она должна также передать полученные денежные средства в доверительное управление управляющей компании в течение десяти дней со дня их получения. Специализированная организация может также объявить и о публичном сборе средств на пополнение целевого капитала.

Целевой капитал должен быть сформирован в течение одного года со дня поступления на банковский счет специализированной организации первого пожертвования на формирование целевого капитала.

Если автономное учреждение станет получателем дохода от целевого капитала, ему, в соответствии со ст. 7 Закона № 275-ФЗ, нужно будет вести раздельный бухгалтерский учет расходов, финансируемых за счет дохода от целевого капитала, и расходов, финансируемых из других источников.

Когда размер финансирования автономного учреждения за счет дохода от целевого капитала в течение отчетного года составит более 5 млн руб., бухгалтерский учет и бухгалтерская отчетность автономного учреждения подлежат обязательному ежегодному аудиту в части использования дохода от целевого капитала.

Статья 13 Закона № 275-ФЗ предусматривает, что доход от целевого капитала должен использоваться в соответствии с целями, предусмотренными указанным законом, уставом некоммерческой организации — собственника целевого капитала, договором пожертвования или завещанием либо в соответствии с решением совета по использованию целевого капитала.

В случае, когда жертвователь точно называет получателя дохода от целевого капитала и указывает цель использования дохода, все понятно. А вот если эти сведения не указаны в договоре пожертвования или в завещании, то вопрос об использовании дохода от целевого капитала получателем средств уже не столь однозначен. Представляется, что использовать доход от целевого капитала автономное учреждение как получатель дохода должно не в соответствии с целями, предусмотренными уставом специализированной организации — собственника, а в соответствии с целями, предусмотренными уставом самого автономного учреждения. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

2.3.4 Сравнительная характеристика источников финансовых ресурсов автономного учреждения

Очевидно, что возможности по привлечению средств у автономных учреждений значительно шире, чем у бюджетных учреждений, и следовательно — более сложный состав и структура источников финансовых ресурсов. Это можно увидеть на представленной схеме (Приложение Б).

Автономное учреждение получает возможность более гибко использовать закрепленное имущество. Закрепленное имущество, например, также может быть сдано в аренду.

Также у автономного учреждения появился и ряд «прочих доходов», которые не относятся ни к учредителю, ни к его имуществу:

— Доход от участия в другой организации (юридическом лице);

— Возможность самостоятельного выбора кредитной организации с целью получения/размещения денежных средств;

— Возможность получения дохода от целевого капитала.

Все эти дополнительные источники дохода, несомненно, сыграют важную роль в функционировании автономного учреждения в дальнейшем.

3. Проектный раздел

3.1 Организация работ по переходу в автономное учреждение

Переход в автономное учреждения является наиболее оптимальным вариантом развития учреждения, так как предполагается, что это позволит существенно повысить эффективность деятельности за счет повышения самостоятельности в управлении и распоряжении средствами, а также создаст институциональные условия для повышения доходов учреждений от приносящей доход деятельности.

Процесс перехода в автономное учреждение и затраты по нему состоят из нескольких этапов:

Первый этап. Принятие решения.

Автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения.

Предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения подготавливается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, в ведении которых находится соответствующее государственное или муниципальное учреждение, по согласованию с исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, на которые возложено управление государственным или муниципальным имуществом. Данное предложение подготавливается таким органом по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения.

Предложение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения, представленное в предусмотренной Правительством Российской Федерации форме, должно содержать:

— обоснование создания автономного учреждения, в том числе с учетом возможных социально-экономических последствий его создания, доступности такого учреждения для населения и качества выполняемых им работ, оказываемых им услуг;

— сведения об одобрении изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения высшим коллегиальным органом этого учреждения при наличии такого органа;

— сведения об имуществе, находящемся в оперативном управлении соответствующего государственного или муниципального учреждения;

— сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого автономного учреждения.

Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения принимается по инициативе либо с согласия государственного или муниципального учреждения, если такое решение не повлечет за собой нарушение конституционных прав граждан, в том числе права на получение бесплатного образования, права на участие в культурной жизни и доступ к культурным ценностям, права на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь.

Второй этап. Условия перехода.

Решение о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения должно содержать:

— сведения об имуществе, закрепляемом за автономным учреждением, в том числе перечень объектов недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества;

— перечень мероприятий по созданию автономного учреждения с указанием сроков их проведения;

— сведения об органе, осуществляющем функции и полномочия учредителя создаваемого автономного учреждения и ответственном за проведение мероприятий по созданию автономного учреждения.

По сути после принятия решения осуществляется закрепление имущества за автономным учреждением и внесение изменений в устав учреждения.

Имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое за автономным учреждением при его создании, должно быть достаточным для обеспечения возможности осуществлять им предусмотренную его уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у государственного или муниципального учреждения до изменения его типа. При создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения не допускается изъятие или уменьшение имущества (в том числе денежных средств), закрепленного за государственным или муниципальным учреждением.

Созданное путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения автономное учреждение вправе осуществлять предусмотренные его уставом виды деятельности на основании лицензии, а также свидетельства о государственной аккредитации, иных разрешительных документов, выданных соответствующему государственному или муниципальному учреждению, до окончания срока действия таких документов. При этом не требуется переоформления документов, подтверждающих наличие лицензий, в соответствии с законодательством о лицензировании отдельных видов деятельности и переоформления иных разрешительных документов. На основе установленных видов деятельности учредителем утверждается муниципальное задание.

Создание автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа существующего государственного или муниципального учреждения в его устав вносятся соответствующие изменения.

Третий этап. Управление автономным учреждением.

Органами автономного учреждения являются наблюдательный совет автономного учреждения и руководитель автономного учреждения. Учредителем является муниципальное образование в отношении автономного учреждения, которое создано на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации.

К компетенции учредителя в области управления автономным учреждением относятся:

— утверждение устава автономного учреждения, внесение в него изменений;

— рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств;

— реорганизация и ликвидация автономного учреждения, а также изменение его типа;

— утверждение передаточного акта или разделительного баланса;

— назначение ликвидационной комиссии и утверждение промежуточного и окончательного ликвидационных балансов;

— назначение руководителя автономного учреждения и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним, если для организаций соответствующей сферы деятельности федеральными законами не предусмотрен иной порядок назначения руководителя и прекращения его полномочий и (или) заключения и прекращения трудового договора с ним;

— рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о совершении сделок с имуществом автономного учреждения в случаях, если в соответствии с частями 2 и 6 статьи 3 ФЗ № 83 «Об автономных учреждениях» для совершения таких сделок требуется согласие учредителя автономного учреждения.

Наблюдательный совет автономного учреждения рассматривает:

— предложения учредителя или руководителя автономного учреждения о внесении изменений в устав автономного учреждения;

— предложения учредителя или руководителя автономного учреждения о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств;

— предложения учредителя или руководителя автономного учреждения о реорганизации автономного учреждения или о его ликвидации;

— предложения учредителя или руководителя автономного учреждения об изъятии имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления;

— предложения руководителя автономного учреждения об участии автономного учреждения в других юридических лицах, в том числе о внесении денежных средств и иного имущества в уставный (складочный) капитал других юридических лиц или передаче такого имущества иным образом другим юридическим лицам, в качестве учредителя или участника;

— проект плана финансово-хозяйственной деятельности автономного учреждения;

— по представлению руководителя автономного учреждения проекты отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании его имущества, об исполнении плана его финансово-хозяйственной деятельности, годовую бухгалтерскую отчетность автономного учреждения;

— предложения руководителя автономного учреждения о совершении сделок по распоряжению имуществом, которым в соответствии с частями 2 и 6 статьи 3 ФЗ № 83 «Об автономных учреждениях» автономное учреждение не вправе распоряжаться самостоятельно;

— предложения руководителя автономного учреждения о совершении крупных сделок;

— предложения руководителя автономного учреждения о совершении сделок, в совершении которых имеется заинтересованность;

— предложения руководителя автономного учреждения о выборе кредитных организаций, в которых автономное учреждение может открыть банковские счета;

— вопросы проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности автономного учреждения и утверждения аудиторской организации.^3. Краюшкина Г. А. Автономные учреждения: особенности, преимущества, риски // Университетское управление: практика и анализ. — 2007. — N 5. — С. 6−15.

Описанные выше три этапа можно рассмотреть пооперационно с детализацией по затратам времени. Эти операции также отражены в графической модели IDEF 0 (Приложение В) Таблица 11 Операции по переходу в автономное учреждение

Участие в первом и третьем этапах принимал непосредственно и персонал муниципального учреждения. Следовательно, в ходе проведения этих мероприятий учреждение осуществило трудозатраты, измеряемые в рублях. Рассчитаем их:

Последующие этапы были проведены непосредственно силами учредителя, следовательно муниципальное учреждение затрат не понесло. Результат, полученный после осуществления этих мероприятий, равен 0 руб.

Рассчитаем экономический эффект от реализации ряда действий по переводу МУ в АУ.

Э1 = -15 000 руб.

По итогам перехода из муниципального в автономное учреждение в краткосрочном периоде получен отрицательный эффект. В свою очередь, в долгосрочном периоде появится шанс минимизировать риски и реализовать полученные возможности в результате перехода.

3.2 Разработка стратегии развития автономного учреждения

В силу отсутствия сложившегося опыта в системе высшего профессионального образования, незавершенности нормативно-правого регулирования деятельности федеральных автономных образовательных учреждений на данном этапе в полном объеме оценить преимущества и риски перехода в форму автономного учреждения достаточно сложно. В данной ситуации, на первый взгляд руководству и коллективу образовательного учреждения, целесообразно рассматривать вопрос об изменении типа учреждения после того, как определенный опыт перехода и деятельности сложится. С другой стороны, переход в автономное учреждение «в первых рядах» может дать дополнительные бонусы, например финансовую поддержку со стороны учредителя мероприятий по переходу в форму автономии, учет предложений инициаторов по их количественному и персональному составу и т. п.

В любом случае возможные риски и преимущества перехода в форму автономного учреждения или сохранения формы бюджетного учреждения требуют детального анализа. Не случайно законодатель предусмотрел и возможность обратного перехода из автономного учреждения в бюджетное в таком же порядке.

Итак, рассмотрим основные риски учреждения в статусе автономного.

1. Незавершенность нормативно-правого регулирования по основным направлениям деятельности автономного учреждения:

— изменения в законодательстве в части возможности для автономных учреждений заниматься предпринимательской деятельностью может на практике привести к «платности услуг для населения», создать возможности для необоснованной, или даже «спровоцированной» приватизации «слабых» образовательных учреждений;

— недостаточная правовая проработка вопросов взаимодействия представителей заказчиков образовательных услуг и наблюдательного совета;

— необходимость укрепления правовых рамок для выстраивания партнерских взаимоотношений между родственными образовательными структурами.

Мероприятия по минимизации риска Активизации работы образовательного сообщества в законотворческой деятельности по нормативно-правовому регулированию деятельности автономного учреждения, посредством инициативных разработок необходимых документов и широкого обсуждения существующей законодательной базы и практики работы автономного учреждения.

2. Снижение уровня доступности и качества образовательных услуг в результате ослабления оперативного контроля за деятельностью автономных учреждений со стороны государственных органов. Соответственно, учредитель не сможет получать оперативной информации о работе организации и при его неэффективном управлении своевременно реагировать на негативные тенденции.

Мероприятия по минимизации риска Для своевременной и достоверной оценки работы автономного учреждения целесообразно разработать:

— методологию оценки работы автономного учреждения в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе, в состав которой войдут критерии оценки качества предоставляемых услуг;

— ключевые показатели эффективности работы автономного учреждения, которые войдут в систему планирования, контроля и анализа за работой автономного учреждения;

— формы управленческой отчетности по оценке работы автономного учреждения;

— регламент по формированию, анализу и контролю за ключевыми показателями эффективности работы автономного учреждения.

Таким образом, цепочка «критерии качества — ключевые показатели эффективности — система планирования, контроля и анализа» позволит учредителю, руководству учреждения и потребителям услуг объективно оценивать работу автономного учреждения и своевременно принимать решения по управлению образовательным учреждением и системой образования региона в целом Финансово-экономические риски.

3. Риски в правоприменительной практике. Процесс перевода бюджетных учреждений образования в автономные учреждения может принимать «административно-распорядительный» характер (например, Республика Татарстан, Приморский край). Другими словами, перевод планируется осуществлять по инициативе органов исполнительной власти субъекта РФ, в отношении учреждений образования субъекта РФ.

Особую тревогу у представителей учебных учреждений вызывают намеченные сроки реализации переводов. По их мнению, процесс должен носить более мягкий, экспериментальный характер, поскольку на сегодняшний день больше проблемных зон, нежели отлаженных механизмов.

Мероприятия по минимизации риска Разработка региональных программ по переводу государственных образовательных учреждений в автономное учреждение, а также соответствующих нормативных — правовых и методических — рекомендаций. Их широкое профессиональное и общественное обсуждение.

4. Кадровые риски.

Реальный риск для автономных учреждений заключается в основном в больших организационных и профессиональных издержках, связанных с организацией процесса перевода и с работой в новых условиях.

Отмечена неподготовленность специалистов как органов исполнительной власти субъектов РФ (управленцы, юристы, финансисты, бухгалтеры), так и коллективов образовательных учреждений к работе в новых организационно-правовых и хозяйственно-финансовых условиях деятельности АУ.

Мероприятия по минимизации риска Организация и проведение соответствующих учебных программ и курсов, организация обучения персонала, как в рамках учреждения, так и через системы повышения квалификации.

5. Риски потери основного имущественного комплекса — незначительны.

6. Риск сокращения финансирования со стороны государственного заказчика Поскольку финансирование государственного заказа происходит из бюджетов разного уровня, основным риском является несоблюдение платежной дисциплины государственных структур, отвечающих за расходование бюджетных ресурсов, что может привести к невыполнению обязательств учреждения перед персоналом и внешними контрагентами, несоблюдению гарантий получателям образовательных услуг, к потере платежеспособности организации и снижению объемов или качества оказываемых услуг.

Мероприятия по минимизации риска

— Разработка типовых договоров между государственным заказчиком и автономным учреждением, предусматривающих ответственность государственного заказчика за несвоевременное финансирование автономного учреждения в разках заказа;

— Разработка регламентов финансирования задания автономному учреждению;

— Разработка типового приложения — графика финансирования автономных учреждений в рамках обеспечения государственного заказа.

7. Риск сокращения доходов, оказываемых на платной основе Оценка риска сокращения доходов, оказываемых на платной основе, целесообразна для автономных учреждений, где доля данных доходов в структуре доходов организации в целом составляет более 10%. В данном случае риск сокращения доходов, оказываемых на платной основе, влечет за собой риск невыполнения обязательств организации перед персоналом и внешними контрагентами.

Как показывает практика, сокращение доходов до 10% относительно плановых показателей позволяет хозяйствующему субъекту относительно безболезненно покрыть свои обязательства, за счет переноса на более поздний срок программ по развитию и (или) привлечению кредитных ресурсов. Более значительные сокращения доходов, как правило, приводят к серьезным последствиям и оказывают негативное влияние на качество и объемы оказываемых услуг.

Мероприятия по минимизации риска

— Разработка бюджета доходов и расходов автономного учреждения;

— Разработка методики формирования бюджета доходов и расходов автономного учреждения;

— Разработка регламента формирования, контроля и анализа бюджета доходов и расходов автономного учреждения.

8. Риск увеличения инвестиционных расходов Наиболее вероятен риск увеличения расходов на развитие автономных учреждений, особенно если учреждение будет осуществлять инвестиционную деятельность, сопряженную со строительством новых или модернизацией старых объектов, приобретением оборудования и прочими дорогостоящими вложениями. В данном случае велик риск превышения фактических расходов над сметными показателями, увеличения сроков реализации инвестиционного проекта и, как следствие, «замораживания» оборотных активов в незавершенном строительстве.

Мероприятия по минимизации риска:

— Разработка бюджета инвестиций автономного учреждения;

— Разработка методики формирования бюджета инвестиций автономного учреждения;

— Разработка регламента формирования, контроля и анализа бюджета инвестиций автономного учреждения.

Система рисков, связанных с переводом бюджетных учреждений в автономные учреждения и работой в новых организационно-правовых и финансовых условиях приведена в приложении Г. Она является основой для формирования региональной целевой или ведомственной программы по переводу бюджетных учреждений в автономные учреждения.

3.3 Мероприятия по обеспечению перехода и развития автономного учреждения

В настоящее время деятельность и хозяйственно — финансовые результаты учреждения оцениваются как стабильные. Но с учетом сложившейся ситуации, дальнейшее развитие учреждения невозможно, так как основным источником финансирования деятельности остаются бюджетные ассигнования. Их размер фиксирован и изменяется лишь вследствие индексации по темпу инфляции. В дипломном проекте будут предложены следующие мероприятия по повышению результатов финансовой деятельности и дальнейшего развития после перехода МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию» в соответствии с разработанной стратегией развития:

1. Изменение организационной структуры

2. Реализация разработанного проекта по строительству пристройки

3. Переход на УСНО

3.3.1 Изменение организационной структуры

Изменения организационной структуры МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию» станут следствием перехода в автономное учреждение. Способ ведения бухгалтерской отчетности напрямую влияет на хозяйственно-финансовую деятельность учреждения. Осуществлять эту деятельность должен человек, который заинтересован в результатах работы учреждения. Поэтому в организационную структуру добавится должность главного бухгалтера (Приложение Д).

Его основные обязанности и требования к кандидату описаны в должностной инструкции (Приложение Е):

Основные затраты, необходимые для реализации данного мероприятия, представлены в таблице 12:

Таблица 12 Затраты по изменению организационной структуры

Во время работы МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию» с централизованной бухгалтерией периодически возникали проблемы с несвоевременно уплаченными налогами. В среднем около трех раз в год персоналу учреждения приходилось готовиться и участвовать в судах по поводу задолженности по налогам. Появление собственной бухгалтерии в лице главного бухгалтера позволит производить выплаты по налогам и сборам своевременно, что можно оценить как положительный экономический результат от изменения организационной структуры.

Итак, рассчитаем затраты, которых учреждение избежит в результате вышеописанных действий.

В основу расчетов легла следующая информация:

— За 2011 год присутствовало 3 факта нарушения законодательства со стороны централизованной бухгалтерии.

— По каждому из случаев Мировой судья начислял учреждению штрафные санкции в размере 1000 руб.

— Для подготовки и участия в судах по этим случаям были затрачены временные ресурсы персонала учреждения в размере 45 часов в целом по всем фактам нарушений.

— Заработная плата привлекшегося персонала в количестве двух человек (директор, бухгалтеркассир) составила в среднем порядка 1000 руб. в час.

Экономический эффект от изменения организационной структуры МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию» равен:

Эффект по результатам изменения организационной структуры отрицательный и составил порядка -328 438 руб. Необходимо отметить, что способ ведения бухгалтерской отчетности напрямую влияет на хозяйственно-финансовую деятельность учреждения. Осуществлять эту деятельность должен человек, который заинтересован в результатах работы учреждения. Все это как раз и обуславливает необходимость создания должности главного бухгалтера в МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию».

3.3.2 Переход на УСНО

Переход на УСНО обуславливается возникшей возможностью минимизации налоговых платежей МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию». Общая система налогообложения не учитывает специфику работы образовательных учреждений и следовательно, является неподходящей для учреждения.

Обоснуем возможность перехода на УСНО путем определения выполнения ограничений:

1. Доходы организации не должны превышать 45 млн руб. за девять месяцев. Доход МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию» за 2011 год составил порядка 5 089 591,59 руб.

2. Средняя численность персонала не должна превышать 100 человек. Численность персонала МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию» за 2011 год составила 40 человек.

3. Остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов не должна превышать 100 млн руб. Остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию» за 2011 год составила порядка 6 137 420,47 руб.

По всем показателям МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию» подходит под применение УСНО. Определим целесообразность перехода на УСНО (Таблица 13).

Единый налог (по УСНО) уплачивается в размере 15% (доходы-расходы), но не менее 1% от выручки.

Таблица 13 Расчет налогообложения

Рассчитаем экономический эффект от перехода на УСНО.

Э3=18 532,25- 0 = 18 532,25 руб.

В результате внедрения УСНО был получен эффект в размере 18 532,25 руб.

3.3.3 Реализация разработанного проекта по строительству пристройки

При определении экономической целесообразности перехода в автономное учреждение необходимо исходить из расчета уровня безубыточности работы организации и достижения порогового значения устойчивости и платежеспособности.(таблица 14)

Таблица 14 Основные показатели деятельности

Из таблицы 14 видно, что бюджетная деятельность не приносит прибыль учреждению. Она составляет 2/3 всех доходов и расходов учреждения, 1/3 приходится на внебюджетную деятельность. Среднегодовое количество потребителей муниципальных услуг за счет средств бюджета составило 400 детей, на платной основе 306 детей и 2432 взрослых.

Переход в автономное учреждение позволит улучшить финансовые показатели путем диверсификации предоставляемых услуг. В 2006 году был разработан проект (стоимость разработки 1 млн руб.) пристройки: 2 зала, один тренажерный зал, другой — мягкий. Расчетная мощность не менее 20 человек в каждом. стоимостью 15 млн руб., что по мнению экспертов с учетом инфляции составляет около 19 млн руб. на 2012 год.

Определим целесообразность реализации этого проекта с учетом получения кредита под его строительство. Кредит возможно взять по одной из федеральных программ развития спорта в регионах под максимальную ставку 12% годовых на 10 лет с ежемесячным погашением суммы кредита (аннуитет).

Рассчитаем сумму ежемесячных платежей:

Посчитаем текущие затраты по проекту:

Затраты при дальнейшей эксплуатации объекта: 974 547 руб./год или 60 778 руб./мес., в том числе:

1. коммунальные услуги: 334 375 руб./год или 27 864 руб./мес.

2. оплата труда (с начислениями): 584 172,00 руб./год или 48 681,00 руб./мес.584 172

3. тренер (2) — оклад 10 000 руб. — 20 000 руб./мес.

уборщик помещений (2) — оклад 7 000 руб. — 14 000 руб./мес.

вахтер (1) — оклад 6 500 руб.

Итого з/п: 20 000 + 14 000 + 6 500 = 40 500 руб.

Начисления 20,2%: 40 500×0,202 = 8 181 руб.

4. услуги по содержанию имущества: 56 000 руб./год или 4 667 руб./мес.

5. косметический ремонт — ежегодно в сумме <50 000 руб.

6. обслуживание охранно-пожарной сигнализацииции 250 руб./мес.

7. обслуживание видеонаблюдения 250 руб./мес.

8. Срок строительства — 12 месяцев

9. Срок службы 25 лет, соответственно амортизационные платежи составят:

Осуществим прогноз объема услуг в натуральном и денежном выражении.

Стоимость абонемента в спортзалы г. Коврова от 370 до 600 руб. На основании проведенного исследования объема спроса и уровня цен на услуги, возьмем около 500 руб. за 12 занятий. Рассчитаем предполагаемые доходы:

Доходы второго зала рассчитываются аналогично, с условием сдачи его в аренду. Проведенный анализ уровня спроса показал, что средняя стоимость аренды около 1000 руб. в час.

при полной загрузке.

Результаты прогноза объема предоставления услуг и текущих затрат, обобщены в таблице 15.

бюджет учреждение автономный Таблица 15 Расчет затрат и прибыли

По итогам расчета затрат и прибыли можно сделать вывод о том, что в результате реализации разработанного проекта годовая чистая прибыть от предоставления услуг составит порядка 3 944 202 руб. при полной загрузки помещений, с учетом выплат по кредиту.

Далее рассчитаем основные показатели эффективности проекта.

Для этого необходимо сопоставить денежные потоки по инвестиционной и операционной деятельности и определить их текущую стоимость (Приложение Ж).

Из этой таблицы следует, что срок окупаемости проекта наступит не раньше 6 лет с момента начала работы. Рассчитаем точный срок окупаемости вложенных средств (Таблица 16).

Таблица 17 Расчет окупаемости вложенных средств

Из этой таблицы следует, что полный срок окупаемости вложенных средств с учетом возврата кредита составит 6, 63 года или 6 лет и 230 дней.

Далее необходимо рассчитать точку безубыточности с учетом выплат по кредиту.

Таблица 18 Расчет точки безубыточности

Итак, точка безубыточности с учетом выплат по кредиту составила 5 005 747 руб. или 50,38% от полного уровня загрузки проектных мощностей.

Далее, определим влияние проекта на общие показатели рентабельности учреждения (Таблица 19).

Таблица 19 Показатели рентабельности

Также нужно учесть, что освободится еще ряд помещений, которые будут в дальнейшем задействованы в работе бассейна.

Рассчитаем экономический эффект от реализации разработанного проекта.

Итак, в результате реализации проекта пристройки годовой эффект составил 634 662,05 руб., а прибыль возросла более чем в два раза. Все это подтверждает целесообразность реализации этого мероприятия.

3.4 Оценка общей эффективности внедренных мероприятий

Для повышения результатов деятельности МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию» и улучшения качества и количества предоставляемых услуг населению города Коврова были предложены мероприятия по изменению организационной структуры, системы налогообложения и реализации проекта строительства пристройки. Предпосылки и возможности реализации этих мероприятий были получены в результате перехода МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию» в автономное учреждение.

В результате внедрения вышеперечисленных мероприятий возникнет возможность увеличить качество и количество предоставляемых услуг как по бюджетной так и приносящей доход деятельности. Произойдет переход от управления затратами к управлению результатом. Учреждение станет менее зависимым от проводимой бюджетной политики в городе.

Таким образом, уже при оценке качественной эффективности предлагаемых мероприятий по повышению результатов деятельности можно сделать вывод, что их внедрение позволит улучшить финансово-экономические результаты МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию».

Однако оценка экономической эффективности будет неполной, если не проанализировать количественный результат от внедрения мероприятий, который является следствием целого комплекса качественных проявлений.

Все расчеты по предложенным мероприятиям сведены в таблицу (Таблица 20).

Таблица 20 Общий экономический эффект

По результатам расчетов имеем, что общий экономический эффект составил порядка 6 036 556,3 руб.

Сравним фактические технико-экономические показатели за 2011 год и прогнозные, полученные в результате внедрения мероприятий (Таблица 21).

Таблица 21 Сравнение фактических и плановых показателей

По результатам сравнения видно, что предложенные мероприятия позволяют увеличить технико-экономические показатели в разы, тем самым осуществить переход от управления затратами к управлению результатом. Следовательно, есть целесообразность внедрения предложенных мероприятий для повышения результатов деятельности МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию».

Заключение

В данном дипломном проекте рассмотрена и проанализирована возможность перехода предприятия МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию» в автономное учреждение.

Анализ финансово — хозяйственной деятельности предприятия МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию» позволил выявить следующее:

1. Объемы предоставления услуг постоянно увеличиваются, в большей степени за счет индексации бюджетных расходов, а в меньшей — за счет количественных показателей. Количественные показатели улучшены быть не могут ввиду полной загрузки учреждения.

2. В свою очередь можно говорить о повышении эффективности использования ресурсов учреждения при снижении себестоимости предоставляемых услуг по внебюджетной деятельности.

3. Постоянный рост активов учреждения, объемов предоставления услуг и прибыли по приносящей доход деятельности говорит о положительной динамике развития учреждения. Но общие суммы поступлений по внебюджетной деятельности возросли недостаточно, по сравнению с темпами инфляции в стране. В структуре баланса не наблюдается значительных изменений. По ликвидности баланса учреждение находится в устойчивом финансовом состоянии. Все показатели ликвидности превышают нормативные значения.

Целью деятельности учреждения не является получение прибыли. Осуществляемая бюджетная деятельность убыточна и не приносит достаточного дохода, который покрывал бы все расходы МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию». Без бюджетных ассигнований деятельность учреждения не представляется возможной, так как чистый операционный результат от деятельности МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию» отрицательный.

В качестве действий, направленных на обеспечение перехода учреждения в автономное, можно предложить следующее:

4. Создание собственной бухгалтерии.

5. Переход на УСНО.

6. Реализация разработанного проекта.

После реализации вышеперечисленных мероприятий проблема с недостаточным финансированием и низким уровнем рентабельности будет решена. Изменится сам состав и структура источников финансирования учреждения. Также это позволит перейти от управления затратами к управлению результатом, что несомненно скажется на качестве и объемах предоставляемых услуг населению города.

Изменения организационной структуры МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию» станут следствием перехода в автономное учреждение. В организационную структуру добавится должность главного бухгалтера. Будет необходимо осуществить закупку оргтехники и программного обеспечения для обеспечения условий работы на этой должности. Экономический эффект от этого мероприятия составил -328 438 руб.

Переход на единый налог (по УСНО), уплачиваемый в размере 15% (доходы-расходы), но не менее 1% от выручки. Возможность использования УСНО появляется после перехода в автономное учреждение. Экономический эффект по этому мероприятию составил 18 532,25 руб.

Реализация ранее разработанного проекта строительство пристройки с двумя залами. Срок окупаемости проекта по строительству составил порядка 6 лет и 230 дней. Чистый дисконтированный доход в первый год после окупаемости составил 2 042 028,71 руб. Экономический эффект по этому мероприятию составит 6 346 462, руб.

Общий экономический эффект по всем трем мероприятиям составит порядка 6 036 556 руб. В результате их реализации выручка возрастет более чем в 2 раза, а прибыль — более чем в 4 раза.

По итогу дипломного проекта можно сделать вывод о том, что при существующем положении МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию» целесообразно осуществить переход в автономное учреждение. Этот статус будет сопровождаться некоторыми рисками, но появившиеся возможности после перехода позволят минимизировать риски и перейти от управления затратами к управлению результатом.

Глоссарий

Бюджетное учреждение — некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (п. 5 ст. 6 Закона № 83-ФЗ).

Автономное учреждение Федеральный закон «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ — некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (ст. 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» в редакции Закона № 83-ФЗ).

Казенное учреждение — государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (пп. «е» п. 1 ст. 13 Закона № 83-ФЗ).

Технико-экономические показатели — система измерителей, характеризующая материально-производственную базу предприятий (производственных объединений) и комплексное использование ресурсов.

Ликвидность — легкость реализации, продажи, превращения материальных или иных ценностей в денежные средства для покрытия текущих финансовых обязательств.

Коэффициенты ликвидности — финансовые показатели, рассчитываемые на основании отчётности предприятия (бухгалтерский баланс учреждения — форма № 1) для определения способности компании погашать текущую задолженность за счёт имеющихся текущих (оборотных) активов.

Целевой капитал — это сформированная за счет пожертвований, внесенных жертвователем (жертвователями) в виде денежных средств, часть имущества некоммерческой организации, переданная некоммерческой организацией в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, используемого для финансирования уставной деятельности некоммерческой организации.

Экономический эффект — это положительный результат, полученный в результате какого-либо мероприятия.

Аренда (от лат. arrendare — отдавать внаем) — предоставление имущества (земли) его хозяином во временное пользование другим лицам на договорных условиях, за плату.

Кредитная организация— юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности имеет право осуществлять банковские операции на основании специального разрешения (лицензии) центрального банка.

Расчетный счет — счет, открываемый банками юридическим лицам (предприятиям, организациям, учреждениям, фирмам), имеющим самостоятельный баланс, для хранения денежных средств и осуществления расчетов с другими юридическими и физическими лицами Устав — комплексный нормативный правовой акт, регулирующий правовое положение той или иной организации (органа) либо определенную сферу государственной деятельности.

IDEF0 — Function Modeling — методология функционального моделирования и графическая нотация, предназначенная для формализации и описания бизнес-процессов Бизнес-процесс — это совокупность взаимосвязанных мероприятий или задач, направленных на создание определенного продукта или услуги для потребителей.

Риск — это неопределённое событие или условие, которое в случае возникновения имеет позитивное или негативное воздействие на репутацию компании, приводит к приобретениям или потерям в денежном выражении.

Организационная структура — документ, устанавливающий количественный и качественный состав подразделений предприятия и схематически отражающий порядок их взаимодействия между собой.

Налог — обязательный платеж, взимаемый государством с физических и юридических лиц.

Кредимт (лат. creditum — заём от лат. credere — доверять) или кредитные отношения — общественные отношения, возникающие между субъектами экономических отношений по поводу движения стоимости.

Прибыль — разница между доходом экономического субъекта (напр., фирмы) и полными издержками.

Издержки — выраженные в ценностных, денежных измерителях текущие затраты на производство продукции (себестоимость, включая амортизацию основного капитала) — издержки производства или на ее обращение (включая торговые, транспортные и др.) — издержки обращения

Список использованных источников

1. Федеральный закон «Об автономных учреждениях» от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ

2. Федеральный закон от 08.05.2010 N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»

3. Российская Федерация. Законы. О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об автономных учреждениях», а также в целях уточнения правоспособности государственных и муниципальных учреждений [Текст]: федеральный закон от 3.11.2006, N 175-ФЗ: принят Государственной думой 11 октября 2006 г.: одобрен Советом Федерации 27 октября 2006 г. 175-ФЗ / Российская Федерация, Законы // Официальные документы в образовании. — 2006. — N 32. — С. 28−36; Справочник руководителя учреждения культуры. — 2007. — N 1. — С. 97−101.

4. Российская Федерация. Законы. Об автономных учреждениях [Текст]: федеральный закон от 3.11.2006, N 174-ФЗ: принят Государственной думой 11 октября 2006 г.: одобрен Советом Федерации 27 октября 2006 г. 174-ФЗ / Российская Федерация, Законы // Официальные документы в образовании. — 2006. — N 32. — С. 6−27 ;

5. Российская Федерация. Правительство. О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения [Текст]: постановление от 31.05.2007, N 337 / Российская Федерация, Правительство // Официальные документы в образовании. — 2007. — N 18. — С. 30−31; Независимый библиотечный адвокат. — 2008. — N 2. — С. 39−40.

6. Российская Федерация. Правительство. Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания [Текст]: постановление от 18.03.2008, N 182 / Российская Федерация, Правительство // Официальные документы в образовании. — 2008. — N 9. — С.20−25.

7. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения [Текст]: постановление от 10.10.2007 г. N 662 / Российская Федерация, Правительство // Независимый библиотечный адвокат. — 2008. — N 2. — С.36−38.

8. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении правил подготовки предложений о создании федеральных автономных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений [Текст]: постановление Правительства РФ от 24 декабря 2007 г., N 924 / Российская Федерация, Правительство // Вестник образования России. — 2008. — N 3. — С.18−21.

9. Российская Федерация. Правительство. Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения [Текст]: постановление от 28.05.2007, N 325 / Российская Федерация, Правительство // Официальные документы в образовании. — 2007. — N 34. — С. 37−43. — С приложением; Независимый библиотечный адвокат. — 2008. — N 2. — С. 41−46.

10. Российская Федерация. Министерство культуры. Методические рекомендации по повышению эффективности создания автономных учреждений культуры в субъектах Российской Федерации [Текст] / Российская Федерация, Министерство культуры // Справочник руководителя учреждения культуры. — 2010. — N 4. — С. 59−82

11. Российская Федерация. Министерство культуры и массовых коммуникаций. Методические указания по реализации вопросов местного значения в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов [Текст]: приказ от 25.05.06, N 229 / Российская Федерация, Министерство культуры и массовых коммуникаций // Справочник руководителя учреждения культуры. — 2007. — N 1. — С. 103−110.

12. Российская Федерация. Министерство экономического развития. Об утверждении Методических рекомендаций по формированию задания учредителя в отношении федерального автономного учреждения [Текст]: приказ от 03.12.2008, N 424: документ не нуждается в госрегистрации Минюста России: письмо Минюста России от 16.01.2009 N 01/211-дк / Российская Федерация, Министерство экономического развития // Официальные документы в образовании. — 2009. — N 8. — С. 37−44.

13. Российская Федерация. Министерство экономического развития и торговли. Об утверждении методических рекомендаций по заполнению формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения [Текст]: приказ от 20.07.2007, N 261 / Российская Федерация, Министерство экономического развития и торговли // Официальные документы в образовании. — 2007. — N 34. — С. 44−50

14. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. № 325 «Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения»;

15. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 октября 2007 г. № 662 «Об утверждении Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя автономного учреждения»;

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2007 г. № 924 «Об утверждении правил подготовки предложений о создании федеральных автономных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений»;

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2007 г. № 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения»;

18. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 октября 2007 г. № 684 «Об утверждении правил опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества»;

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 18 марта 2008 г. № 182 «Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности и порядке финансового обеспечения выполнения задания».

20. Приказ Минэкономразвития России от 20 июля 2007 г. № 261 «Об утверждении методических рекомендаций по заполнению формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения»

21. Приказ Минэкономразвития России от 22 октября 2007 г. № 354 «О внесении изменений в методические рекомендации по заполнению формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения, утвержденные приказом Минэкономразвития № 261;

22. Письмо Минэкономразвития России от 18 июня 2008 г. № ДО5−2409 по вопросу разъяснений, связанных с применением федерального закона от 21 июля 2005 г.

23. Авдеев В. Автономные учреждения [Текст] / В. Авдеев // Аудит и налогообложение. — 2010. — N 5. — С. 17−24.

24. Андреев В. К. Об автономных учреждениях [Текст] / В. К. Андреев // Российская юстиция. — 2007. — N 2. — С. 10−11.

25. Бойкова О. Автономное учреждение [Текст] / О. Бойкова // Независимый библиотечный адвокат. — 2008. — N 2. — С. 33−35.

26. Бойкова О. Бюджетная, автономная или казенная? [Текст]: о новой концепции регулирования гражданско-правового статуса библиотек / Ольга Бойкова // Библиотека. — 2010. — N 6. — С. 15−20

27. Бойкова О. Ф. Правовой статус библиотеки [Текст]: организационно-правовые способы создания юридического лица и прекращения его деятельности / О. Ф. Бойкова // Справочник руководителя учреждения культуры. — 2008. — N 4. — С. 40−47

28. Бойкова О. Ф. Решение за вами, коллеги! // Библиополе. — 2010. — № 8. — С. 2−6

29. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций: Учеб. пособие / Д. А. Панков, Е. А. Головкова, Л. В. Пашковская и др.; Под общ. ред. Д. А. Панкова, Е. А. Головковой. — 2-е изд., испр. — М.: Новое знание, 2003. — 409 с.

30. Грищенко О. В. Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия: Учебное пособие. Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2000 г. — 480 с. (электронная версия с сайта http://www.aup.ru/books/m67/)

31. Экономический анализ: Учебник для вузов/ Под ред. Л. Т. Гиляровской. 2-е изд., доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002 г. — 507 с.

32. Ефимова О. В. Финансовый анализ.- М.: Бухгалтерский учет, 2002 г. — 301 с.

33. Залесский В. В. Новое юридическое лицо (автономное учреждение) [Текст] / В. В. Залесский // Журнал российского права. — 2007. — N 4. — С. 61−69. Аннотация: Комментарий к Федеральному закону от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» .

34. Игнатьева Е. Л. Автономное учреждение как новая модель хозяйствования учреждения культуры [Текст] / Е. Л. Игнатьева // Справочник руководителя учреждения культуры. — 2009. — N 12. — С.7−16.

35. Игнатьева Е. Л. Бюджетная реформа [Текст]: реструктуризация бюджетного сектора культуры / Е. Л. Игнатьева // Справочник руководителя учреждения культуры. — 2006. — N 1. — С. 15−24.

36. Игнатьева Е. Л. Проблемы и перспективы развития учреждений культуры в свете бюджетной реформы [Текст] / Е. Л. Игнатьева // Справочник руководителя учреждения культуры. — 2007. — N 11. — С. 40−47.

37. Игнатьева Е. Л. Проблемы функционирования сферы культуры в муниципальных образованиях [Текст]: основные трудности в условиях реформирования / Е. Л. Игнатьева // Справочник руководителя учреждения культуры. — 2010. — N 1. — С.41−48

38. Игнатьева Е. Л. Стандарты качества бюджетных услуг в области культуры [Текст] / Е. Л. Игнатьева, В. О. Коваль // Справочник руководителя учреждения культуры. — 2008. — N 10. — С.7−24

39. Кванина В. В. Понятие и сущностные признаки автономного учреждения как юридического лица // Администратор образования. — 2007. — N 6. — С. 87−96.

40. Кожевников О. А. Проблемные вопросы законодательства о некоммерческих организациях (на примере Федерального закона «Об автономных учреждениях») // Право и образование. — 2007. — N 4. — С. 57 61. Аннотация: Исследование процессов правового регулирования и функционирования некоммерческих организаций.

41. Кожевников О. А. Федеральный закон «Об автономных учреждениях» [Текст] / О. А. Кожевников // Российский юридический журнал. — 2007. — N 2 (апрель-июнь). — С. 151−152. Аннотация: О недостатках правового (юридико-технического) характера Федерального закона «Об автономных учреждениях» .

42. Ковалев В. В. Финансовый анализ: методы и процедуры. М.: Финансы и статистика, 2001 г.

43. Краснопольская Е. К вопросу о надзорных органах автономной некоммерческой организации [Текст] / Е. Краснопольская // Право и экономика. — 2006. — N 9. — С. 101−102.

44. Краюшкина Г. А. Автономные учреждения: особенности, преимущества, риски // Университетское управление: практика и анализ. — 2007. — N 5. — С. 6−15.

45. Кузьмин Г. В. Автономные учреждения: правовые аспекты [Текст] / Г. В. Кузьмин // Бухгалтерский учет. — 2008. — N 3. — С. 64−66.

46. Лабыгин А. Н. Правовые вопросы создания муниципальных автономных учреждений [Текст] / А. Н. Лабыгин // Представительная власть — XXI век. — 2008. — N 2/3 (март-июнь). — С. 47−49. — (Гражданское право).

47. Лаврищева Е. Е. Смолянинова Ю.В. «Анализ и диагностика финансово-хозяйственной деятельности предприятия». Методические указания, 2005 г. -35 с.

48. Левицкий М. Л. Изменение правового статуса бюджетных учреждений // Справочник руководителя образовательного учреждения. — 2010. — N 4. — С. 14 18.

49. Левицкий М. Л. Совершенствование правового положения государственных и муниципальных учреждений // Справочник руководителя дошкольного учреждения. — 2010. — N 4. — С. 8 12.

50. Лескова Ю. Г. Некоторые проблемы правового положения учреждений по новому законодательству [Текст] / Ю. Г. Лескова // Юрист. — 2007. — N 4. — С. 7−9.

51. Левшина Е. А. Новые организационно-правовые формы в сфере культуры [Текст] / Левшина Е. А. // Культура: управление, экономика, право. — 2005. — N 4. — С. 28−30

52. Малинина Е. А. Изменения в законодательстве в связи с принятием Закона об автономных учреждениях [Текст] / Е. А. Малинина // БИНО: бюджетные учреждения. — 2007. — N 5. — С. 50−59.

53. Мельников И. И. Это закон с двойным дном [Текст]: позиция / И. И. Мельников // Официальные документы в образовании. — 2006. — N 33. — С. 11−12.

54. Мясников О. А. Комментарий // Налоговый вестник: комментарии к нормативным документам для бухгалтеров. — 2007. — N 1. — С. 20−27; Ректор ВУЗа. — 2007. — N 5. — С. 71−76.

55. Тихомиров М. Ю. Комментарий в Федеральному Закону от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» [Текст]: постатейный / М. Ю. Тихомиров, Л. В. Тихомирова // Законодательство и экономика. — 2007. — N 3. — С. 3−44.

56. Фирсов В. Р. Автономное, бюджетное, казенное? Выбор должен быть обоснован [Текст] / В. Р. Фирсов // Библиотечное дело. — 2010. — N 11. — С. 42−44

57. Шеремет А. Д., Негашев Е. В. Методика финансового анализа. М.: ИНФРА-М, 2000 г. — 240 с.

58. Хайруллина И. С. Изменения в законодательстве в связи с выходом закона «Об автономных учреждениях» // Менеджер здравоохранения. — 2007. — N 8. — С. 65−70.

59. Чагин К. Г. Автономные учреждения: «госкорпорации» в социальной сфере или мостик к рынку? Аналитическая статья 2008 г.

http://www.urbaneconomics.ru/texts.php?folder_id=80&mat_id=414

60. http://www.gosfinansy.ru/practice/2339/19 643/ - Источники финансирования автономных учреждений

61. http://www.klerk.ru/buh/articles/69 992/ - Источники финансирования бюджетных учреждений

Приложение А. Схема управления МОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию»

Приложение Б. Источники финансовых ресурсов автономных учреждений

Приложение В

Приложение Г. Сводная таблица рисков и инструментов реагирования

Приложение Д. Схема управления МАОУ ДОД «СДЮСШОР по плаванию»

Приложение Е. Должностная инструкция главного бухгалтера

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ.

1.1. Настоящая должностная инструкция определяет должностные обязанности, права и ответственность главного бухгалтера предприятия.

1.2. Главный бухгалтер назначается на должность и освобождается от должности в установленным действующим трудовым законодательством порядке приказом директора предприятия.

1.3. Главный бухгалтер подчиняется непосредственно директору предприятия.

1.4. На должность главного бухгалтера назначается лицо, имеющее высшее профессиональное (экономическое) образование и стаж финансово-хозяйственной работы, в том числе на руководящих должностях, не менее 5 лет.

1.5. Главный бухгалтер должен знать:

— законодательство о бухгалтерском учете;

— постановления, распоряжения, приказы, другие руководящие, методические и нормативные материалы финансовых и контрольно-ревизионных органов по вопросам организации бухгалтерского учета и составления отчетности, а также касающиеся хозяйственно-финансовой деятельности предприятия;

— гражданское право, финансовое, налоговое и хозяйственное законодательство;

— структуру предприятия, стратегию и перспективы его развития;

— положения и инструкции по организации бухгалтерского учета на предприятии, правила его ведения; порядок оформления операций и организацию документооборота по участкам учета;

— формы и порядок финансовых расчетов;

— методы экономического анализа хозяйственно-финансовой деятельности предприятия, выявления внутрихозяйственных резервов;

— порядок приемки, оприходования, хранения и расходования денежных средств, товарно-материальных и других ценностей;

— правила расчета с дебиторами и кредиторами;

— условия налогообложения юридических и физических лиц;

— порядок списания со счетов бухгалтерского учета недостач, дебиторской задолженности и других потерь;

— правила проведения инвентаризаций денежных средств и товарно-материальных ценностей;

— порядок и сроки составления бухгалтерских балансов и отчетности;

— правила проведения проверок и документальных ревизий;

— современные средства компьютерной (вычислительной) техники и возможности их применения для выполнения учетно-вычислительных работ и анализа производственно-хозяйственной и финансовой деятельности предприятия;

— передовой отечественный и зарубежный опыт совершенствования организации бухгалтерского учета;

— экономику, организацию производства, труда и управления;

— основы технологии производства;

— рыночные методы хозяйствования;

— законодательство о труде; правила и нормы охраны труда.

1.6. В период временного отсутствия главного бухгалтера, его должностные обязанности возлагаются на ___________________________.

2. ДОЛЖНОСТНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ.

Главный бухгалтер:

2.1. Осуществляет организацию бухгалтерского учета хозяйственно-финансовой деятельности и контроль за экономным использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов, сохранностью собственности предприятия.

2.2. Формирует в соответствии с законодательством о бухгалтерском учете учетную политику, исходя из структуры и особенностей деятельности предприятия, необходимости обеспечения его финансовой устойчивости.

2.3. Возглавляет работу по подготовке и принятию рабочего плана счетов, форм первичных учетных документов, применяемых для оформления хозяйственных операций, по которым не предусмотрены типовые формы, разработке форм документов внутренней бухгалтерской отчетности, а также обеспечению порядка проведения инвентаризаций, контроля за проведением хозяйственных операций, соблюдения технологии обработки бухгалтерской информации и порядка документооборота.

2.4. Обеспечивает рациональную организацию бухгалтерского учета и отчетности на предприятии и в его подразделениях на основе максимальной централизации учетно-вычислительных работ и применения современных технических средств и информационных технологий, прогрессивных форм и методов учета и контроля, формирование и своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской информации о деятельности предприятия, его имущественном положении, доходах и расходах, а также разработку и осуществление мероприятий, направленных на укрепление финансовой дисциплины.

2.5. Организует учет имущества, обязательств и хозяйственных операций, поступающих основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств, своевременное отражение на счетах бухгалтерского учета операций, связанных с их движением, учет издержек производства и обращения, исполнения смет расходов, реализации продукции, выполнения работ (услуг), результатов хозяйственно-финансовой деятельности предприятия, а также финансовых, расчетных и кредитных операций.

2.6. Обеспечивает законность, своевременность и правильность оформления документов, составление экономически обоснованных отчетных калькуляций себестоимости продукции, выполняемых работ (услуг), расчеты по заработной плате, правильное начисление и перечисление налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты, страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, платежей в банковские учреждения, средств на финансирование капитальных вложений, погашение в установленные сроки задолженностей банкам по ссудам, а также отчисление средств на материальное стимулирование работников предприятия.

2.7. Осуществляет контроль за соблюдением порядка оформления первичных и бухгалтерских документов, расчетов и платежных обязательств, расходования фонда заработной платы, за установлением должностных окладов работникам предприятия, проведением инвентаризаций основных средств, товарно-материальных ценностей и денежных средств, проверок организации бухгалтерского учета и отчетности, а также документальных ревизий в подразделениях предприятия.

2.8. Участвует в проведении экономического анализа хозяйственно-финансовой деятельности предприятия по данным бухгалтерского учета и отчетности в целях выявления внутрихозяйственных резервов, устранения потерь и непроизводительных затрат.

2.9. Принимает меры по предупреждению недостач, незаконного расходования денежных средств и товарно-материальных ценностей, нарушений финансового и хозяйственного законодательства. Участвует в оформлении материалов по недостачам и хищениям денежных средств и товарно-материальных ценностей, контролирует передачу в необходимых случаях этих материалов в следственные и судебные органы.

2.10. Принимает меры по накоплению финансовых средств для обеспечения финансовой устойчивости предприятия.

2.11 Осуществляет взаимодействие с банками по вопросам размещения свободных финансовых средств на банковских депозитных вкладах (сертификатах) и приобретения высоко ликвидных государственных ценных бумаг, контроль за проведением учетных операций с депозитными и кредитными договорами, ценными бумагами.

2.12. Ведет работу по обеспечению строгого соблюдения штатной, финансовой и кассовой дисциплины, смет административно-хозяйственных и других расходов, законности списания со счетов бухгалтерского учета недостач, дебиторской задолженности и других потерь, сохранности бухгалтерских документов, оформления и сдачи их в установленном порядке в архив.

2.13. Участвует в разработке и внедрении рациональной плановой и учетной документации, прогрессивных форм и методов ведения бухгалтерского учета на основе применения современных средств вычислительной техники.

2.14. Обеспечивает составление баланса и оперативных сводных отчетов о доходах и расходах средств, об использовании бюджета, другой бухгалтерской и статистической отчетности, представление их в установленном порядке в соответствующие органы.

2.15. Оказывает методическую помощь работникам подразделений предприятия по вопросам бухгалтерского учета, контроля, отчетности и экономического анализа.

2.16. Руководит работниками бухгалтерии.

Примечание. Должностные обязанности главного бухгалтера определены на основе и в объеме квалификационной характеристики по должности главного бухгалтера и могут быть дополнены, уточнены при подготовке должностной инструкции исходя из конкретных обстоятельств.

3. ПРАВА.

Главный бухгалтер имеет право:

3.1. Давать подчиненным ему сотрудникам и службам поручения, задания по кругу вопросов, входящих в его должностные обязанности.

3.2. Контролировать своевременное выполнение заданий и отдельных поручений подчиненными ему работниками.

3.3. Запрашивать и получать необходимые материалы и документы, относящиеся к вопросам деятельности главного бухгалтера.

3.4. Вступать во взаимоотношения с подразделениями сторонних учреждений и организаций для решения оперативных вопросов производственной деятельности, входящей в компетенцию главного бухгалтера.

3.5. Представлять интересы предприятия в сторонних организациях по вопросам, относящимся к компетенции главного бухгалтера.

4. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ.

Главный бухгалтер несет ответственность за:

4.1. Необеспечение выполнения своих должностных обязанностей, а также работу подчиненных ему работников по вопросам их производственной деятельности.

4.2. Недостоверную информацию о состоянии работы на вверенном участке, показатели финансово-хозяйственной деятельности, несвоевременное предоставление различных сведений и отчетности.

4.3. Невыполнение приказов, распоряжений и поручений директора предприятия.

4.4. Необеспечение соблюдения трудовой и исполнительской дисциплины работниками, находящимися в подчинении главного бухгалтера.

5. ПРАВО ПОДПИСИ. УСЛОВИЯ РАБОТЫ.

5.1. Главному бухгалтеру для обеспечения его деятельности, предоставляется право подписи организационно-распорядительных документов по вопросам, входящим в его должностные обязанности, а также платежных и иных финансовых документов.

5.2. Режим работы главного бухгалтера определяется в соответствии с Правилами внутреннего трудового распорядка, установленными на предприятии.

5.3. В связи с производственной необходимостью, главный бухгалтер может выезжать в служебные командировки (в т.ч. местного значения).

5.4. Для решения оперативных вопросов по обеспечению финансово-хозяйственной деятельности, главному бухгалтеру может выделяться служебный автотранспорт.

Приложение Ж. Расчет показателей текущей стоимости денежного потока

Приложение З. Отчет о финансовых результатах деятельности на 01 января 2010 г.

Отчет о финансовых результатах деятельности на 01 января 2011 г.

Баланс. На 01 Января 2011 г.