Актуальные вопросы таможенного контроля

1.Содержание направлений изменения типовой схемы таможенного контроля.

Основные направления совершенствования типовой, принципиальной схемы организации таможенного контроля могут заключаться в: 1) совершенствовании организации механизма таможенного контроля; 2) повышении качества досмотра товаров и транспортных средств; 3) сокращении сроков уплаты таможенных платежей; 4) совершенствовании документального оформления таможенных процедур; 5) предупреждении нанесения ущерба экономике и общей безопасности страны.

2.Совершенствование организации механизма таможенного контроля.

Основные направления в области совершенствования механизма таможенного контроля:

1. Внедрение принципа первичности электронных документов и сведений в электронном виде при построении таможенных технологий и подготовки нормативных правовых актов (приоритет «электроники» перед бумагой). Технологии совершения таможенных операций должны быть ориентированы на использование юридически значимых электронных документов.

2. Сокращение времени обработки транспортных средств в пункте пропуска, если не потребовалась дополнительная проверка, например, для грузового автотранспорта до 10−15 минут за счёт пересмотра технологии работы пунктов пропуска, включая:

2.1 Внедрение принципов «единого окна» и «одной остановки» в работу пунктов пропуска.

2.2 Внедрение принципа «двух служб на границе»? осуществление контроля в пунктах пропуска исключительно силами таможенной и пограничной служб.

2.3 Создание механизмов расширенного использования предварительной информации для обработки грузовых автомобилей и железнодорожных составов в пунктах пропуска, а также для ускорения погрузки-разгрузки при морских и воздушных перевозках.

2.4 Создание условий, способствующих преимущественному использованию предварительного таможенного декларирования товаров вместо обязательного предварительного информирования о товарах как минимум в 25% случаев.

2.5 Создание механизмов, стимулирующих оснащение пунктов пропуска современными средствами технического контроля, в том числе интегрированными информационно-программными средствами, системами видеонаблюдения, с целью сокращения контрольных проверочные операции в пунктах пропуска.

3. Сокращение сроков выпуска при декларировании товаров и сокращение в 2−3 раза времени, необходимого декларанту для подготовки декларации.

4. Совершенствование СУР за счет анализа таможенной и налоговой репутации участника ВЭД или иного субъекта, взаимодействия с другими правоохранительными органами, доступа к их информационным ресурсам (по большей части — автоматического доступа, работающего в закрытом режиме по заранее заданным параметрам, без возможности инспектора получить конфиденциальную информацию на того или иного конкретного участника ВЭД),.

5. Создание условий для обработки не менее 30% товарооборота уполномоченными экономическими операторами за счёт радикального снижения административных барьеров для добросовестных участников внешнеэкономической деятельности (уполномоченных экономических операторов, таможенных перевозчиков и участников, прошедших дифференциацию.

3.Повышение качества досмотра товаров и транспортных средств.

Большое значение в данном случае имеет система управления рисками, так как она позволяет проводить выборочный досмотр транспортных средств и товаров, провозимых ими, тем самым сокращая количество досматриваемых товаров и увеличивая скорость перемещения грузовых потоков через таможенную границу.

Система управления рисками (СУР) основывается на следующих базовых принципах построения, обеспечивающих решение основных задач таможенной службы:

— принцип целевой направленности, заключающийся в подчинении всех задач таможенной службы и способов их решения в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства ЕАЭС;

— принцип целостности, заключающийся в разработке и использовании структурными подразделениями таможенных органов функциональных подсистем управления рисками, как элементов единой системы таможенной службы;

— принцип информационного единства, заключающийся в совместимости информационных источников и единых подходов к процедурам их обработки и анализа, а также взаимосвязи информации, как по вертикали, так и по горизонтали, на всех уровнях таможенного администрирования;

— принцип законности, заключающийся в соответствии принимаемых мер по предотвращению или минимизации рисков;

— принцип единства управления рисками, заключающийся в определении единых подходов к принятию управленческих решений по принимаемым мерам по предотвращению или минимизации рисков.

Основываясь на указанных принципах, СУР обеспечит организацию эффективного таможенного контроля, осуществляемого на основе выборочности. Это позволит таможенным органам:

— сосредоточить внимание на наиболее важных и приоритетных направлениях работы и, следовательно, обеспечить более эффективное использование имеющихся ресурсов;

— увеличить возможности по выявлению и прогнозированию нарушений таможенного законодательства;

— оказать благоприятные условия лицам, осуществляющим внешнеэкономическую деятельность и соблюдающим таможенное законодательство;

— ускорить перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Еще одним направлением в области усовершенствования досмотра товаров и транспортных средств является использование технических средств таможенного контроля. Технические средства таможенного контроля включают в себя:

1. Технические средства поиска позволяют осуществлять таможенный контроль предметов ручной клади, международных почтовых отправлений, грузовых упаковок, а также труднодоступных мест транспортных средств. Примерами ТСП являются:

1.1 металлодетекторы — электронные приборы, позволяющие обнаруживать предметы из черных и цветных металлов; бывают портативные, переносные и стационарные;

1.2 зеркала досмотровые — телескопические держатели с набором сменяемых зеркал разных форм и размеров; применяются с ручными осветительными приборами для досмотра днищ автотранспортных средств, а также со специальными крючками для изъятия предметов из труднодоступных мест в транспортных средствах;

1.3 щупы досмотровые — металлические стержни особой закалки разных диаметров и длины, бывают с отверстием специальной формы для забора проб из вложений прокалываемых объектов (мягких и картонных упаковок, сидений в транспортных средствах, сыпучих грузов и т. д.);

1.4 эндоскопы — оптические приборы, предназначенные для досмотра труднодоступных мест в транспортных средствах и емкостей, заполненных различными, в т. ч. и агрессивными, жидкостями. Изготавливаются в трех модификациях: «жесткие» (бароскопы) — металлические трубочки разной длины и диаметра с встроенной системой оптических жесткозакрепленных элементов и световолоконным жгутом подсветки, «гибкие» (флескоскопы), выполненные на основе волоконной оптики и имеющие два световолоконных жгута — для подсветки и непосредственного обзора исследуемого пространства, а также «полужесткие» .

2. Технические средства обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля. Для обследования труднодоступных мест объектов таможенного контроля необходимо применение таких технических средств таможенного контроля как: наборы досмотровых зеркал, наборы досмотровых оптических приборов — эндоскопов, наборы досмотровых щупов, специальные осветительные приборы — досмотровые фонари. Наибольшее распространение в досмотровой работе таможенных служб на участках контроля транспортных средств — автомашин, железнодорожных вагонов, речных и морских судов, самолетов и вертолетов — получили наборы досмотровых зеркал, применяемые в сочетании с электрофонарями. Наборы содержат удлинительные штанги, на которых с помощью подвижных шарнирных соединений крепятся сменные досмотровые зеркала. Досмотровые зеркала, входящие в разные комплекты, имеют, как правило, круглую форму и размеры от 20 до 80 мм в диаметре, а также прямоугольную форму с размерами в пределах 80×50мм или 100×60мм.

3. Специальные меточные средства. Одним из методов оперативного поиска тайников в рейсовых транспортных средствах загранследования — поездах, самолетах, судах — является метод постановки и последующего считывания специальных контрольных меток, реализуемый с помощью некоторых видов ТСТК. Невидимые глазу контрольные метки с помощью карандашей, фломастеров, конспиративно наносятся оперативными работниками на те места транспортного средства, которые в силу своих конструктивных особенностей потенциально могут использоваться в качестве тайников для укрытия и перевозки предметов контрабанды. При последующем таможенном контроле данного транспортного средства эти метки считываются специальными приборами. Для этих целей применяются специальные люминесцентные пасты и чернила, которые невидимы в обычных условиях, но под действием ультрафиолетовых или инфракрасных лучей — светятся. Люминесцентный маркер для пометки различного оборудования, упаковок, почтовой корреспонденции и других предметов с целью выявления фактов их подмены или несанкционированного вскрытия. Метка наносится на чистую твердую поверхность. Для нанесения метки пригодны самые разнообразные материалы: искусственная и натуральная кожа, металл, пластмасса, дерево и т. д. Допускается пометка упаковочных материалов: клейкой ленты, бечевки, а также элементов крепления — винтов, гаек, шурупов и т. п. О подлинности предмета судят по характерному свечению метки, возникающему после высыхания растворителя, в ультрафиолетовых лучах с длиной волны 365 нм. Для нанесения метки рекомендуется использовать специально подготовленный чистый фломастер. Емкость упаковки — 30 мл.

4. Технические средства поиска наркотических веществ. Поиск и обнаружение наркотических веществ, как составляющая оперативной задачи поиска и обнаружения предметов контрабанды, в настоящее время приобрела особую актуальность. Все увеличивающийся объем потребления наркотических веществ в разных странах, а следовательно их перемещение через государственные границы, вступление нашей страны в международный Совет таможенного сотрудничества и вытекающие из этого обязательства потребовали от наших таможенных служб более целенаправленной организации работы по выявлению в перемещаемых через госграницу объектах — наркотических веществ (НВ). В мировой таможенной практике пока отсутствуют технические средства, позволяющие однозначно с высокой степенью достоверности обнаруживать НВ в любых видах контролируемых объектов и оперативных условиях, хотя отдельные попытки по их созданию в ряде передовых стран ведутся. Для обнаружения НВ применяются технические средства контроля на базе приборных физических и физико-химических методов (рентгеноскопия, метод ядерно-квадрупольного резонанса, хроматомасспектрометрия, спектроскопия ионной подвижности) и метод с использованием специально подготовленных собак.

4.Сокращение сроков уплаты таможенных платежей.

Включает в себя следующие направления:

? перенос уплаты таможенных платежей на этап после выпуска товаров, то есть расширение применение предоставления обеспечения уплаты таможенных платежей;

? развитие механизмов удаленной уплаты таможенных платежей;

В 2013 году была разработана и утверждена информационная технология взаимодействия таможенных органов и лиц, осуществляющих декларирование товаров в электронной форме, при удаленной уплате таможенных платежей с использованием электронных терминалов. Эта технология позволяет участникам ВЭД удаленно, со своего рабочего места, производить уплату таможенных платежей по декларациям на товары, представляемые в таможенные органы в электронном виде.

В рамках Технологии в качестве электронного терминала могут использоваться специализированные устройства, в том числе на базе персонального компьютера, действующие через сеть Интернет, или программно-аппаратные средства, осуществляющие телекоммуникационную связь с процессинговым центром координатора эмиссии микропроцессорных пластиковых карт для авторизации операций уплаты таможенных платежей.

В настоящее время таможенными органами созданы условия уплаты таможенных платежей электронными способами платежа в соответствии с законодательством ЕАЭС и обеспечено подключение к системе, обеспечивающей возможность удаленной уплаты таможенных платежей во многих таможнях на территории Союза, что позволяет в значительной мере сократить сроки декларирования товаров и уплаты таможенных платежей.

? сокращение сроков доведения информации о поступлении денежных средств на счета таможенных органов до 2 часов.

5.Совершенствование документального оформления таможенных процедур.

В условиях востребованности новых форм взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД разрабатываются новые формы и методы совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля. Одним из ключевых факторов, определяющих направления развития современных таможенных технологий и способствующих сокращению издержек участников ВЭД, является технология электронного декларирования товаров, получившая значительное развитие за последние годы. Электронное декларирование имеет ряд несомненных преимуществ по сравнению с «архаичной» бумажной технологией проверки деклараций на товары:

сокращение бумажного документооборота, сокращение сроков проведения;

возможность автоматизации процессов таможенного контроля;

минимизация непосредственного контакта таможенных органов и участников ВЭД.

В таможенных органах применяется технология удаленного выпуска товаров, предусматривающая таможенное декларирование товаров внутреннему таможенному органу при одновременном фактическом размещении товаров и транспортных средств на приграничном складе временного хранения и осуществлении обмена информацией между этими таможенными органами в электронном виде. Технология удаленного выпуска товаров позволяет сократить поток большегрузного автотранспорта и тем самым разгрузить транспортную инфраструктуру в крупных населенных пунктах. Таким образом оптимизируется нагрузка на таможенные органы, сокращаются финансовые расходы участников ВЭД. При недостатке квалифицированных специалистов в пограничных таможенных органах технология удаленного выпуска позволяет задействовать кадровый потенциал внутренних таможенных органов одновременно с ускорением сроков доставки грузов.

Важнейшим этапом внедрения системы удаленного выпуска стало создание нового типа таможенных постов — центров электронного декларирования, наделенных компетенцией по принятию таможенных деклараций по сети Интернет и ограниченных в полномочиях по проведению фактического таможенного контроля товаров, перемещаемых через таможенную границу. В настоящее время удаленный выпуск применяется по принципу «связок» постов декларирования (центров электронного декларирования, а также ряда внутренних таможенных постов) с постами фактического нахождения товаров (в основном с пограничными таможенными постами). Данное решение способствовало активному распространению практики электронного декларирования и удаленного выпуска товаров, закреплению специализации таможенных органов. Вместе с тем дальнейшая реализация данного подхода к организации процессов таможенного контроля сдерживается недостаточной проработанностью вопросов организации взаимодействия центров электронного декларирования и таможенных постов фактического нахождения товаров, наличием компетенции по принятию деклараций на товары не только у центров электронного декларирования, но и в равной степени у «обычных» таможенных постов и связанным с данным обстоятельством неполным использованием потенциала центров электронного декларирования.

6.Предупреждение нанесения ущерба экономике и общей безопасности страны.

таможенный контроль платеж.

Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства принадлежит таможенным органам. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота, и осуществляя фискальную функцию, таможенные органы регулярно пополняют государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем.

Путем разумных протекционистских мер, таможенные органы оберегают национальную промышленность.

В новых условиях переходной экономики, когда экономика стала.

«открытой», а государственные границы «прозрачными» или во многих местах «размытыми», гораздо более сложной и масштабной, чем раньше, стала проблема экономической безопасности Республики.

Главная функция таможенных органов по обеспечению экономической безопасности государства, состоит в таком воздействии на всех участников общественных отношений, которое побуждает их соблюдать установленные таможенно-правовые нормы.

Экономическая безопасность государства, его экономические интересы и их защита имеют различные аспекты: существуют, например, внутрии внешнеэкономические интересы. При этом внутриэкономические интересы могут быть связаны с развитием промышленного и агропромышленного комплекса, транспорта и связи и т. п. Понятно, что таможенные органы призваны имеющимися средствами, и присущими им методами, защищать и охранять названные и вытекающие из них более конкретные интересы государства в целом, регионов, предприятий и хозяйственных организаций.

Средства и методы, которыми таможенные органы обеспечивают экономическую безопасность и защиту экономических интересов государства, можно разделить на две группы:

1. Средства правового регулирования и методы правоохранительной деятельности. В данном случае таможенные органы используют правовое принуждение, санкции, меры защиты, в соответствии с действующим законодательством, пользуясь властными полномочиями, позволяющим пресекать попытки нарушения законности. Эта группа составляет основу правоохранительной деятельности таможенных органов.

2. Средства и методы экономического регулирования внешнеторговых отношений. К ним относится: тарифное регулирование (таможенные платежи, сборы, налоги, методы определения таможенной стоимости, валютный контроль, методы определения страны происхождения товаров и др.) и нетарифное регулирование (эмбарго, запрещение ввоза или вывоза товаров, установление ограничений на ввоз и вывоз товаров: лицензии, квоты, сертификация и другие ограничения).

Т.е. таможенное регулирование, применяемое таможенными органами с целью обеспечения экономической безопасности, включает в себя целый комплекс правовых, экономических, организационных и иных мероприятий и программ, применяемых с целью обеспечения защиты экономических интересов государства, оптимизации процессов развития и обеспечения эффективности торгово-экономических отношений, стимулирования развития отечественной экономики и ограждения этой экономики от проникновения извне разрушающих ее деструктивных элементов.

Что же касаемо общей безопасности страны, то таможенные органы стоят на ее страже, выполняя свои функции такие как:

1. обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав на объекты интеллектуальной собственности;

2. ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, производство по делам о которых отнесено к компетенции таможенных органов, административными правонарушениями, ведение административного процесса по которым отнесено к компетенции таможенных органов, пресекают незаконный оборот через таможенную границу Таможенного союза и (или) Государственную границу Республики Беларусь наркотических средств, психотропных веществ, их курсоров и аналогов, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, животных и растений, относящихся к видам, подпадающим под действие международных договоров Республики Беларусь и (или) включенным в Красную книгу Республики Беларусь, их частей и дериватов, других товаров, противодействуют незаконному обороту объектов интеллектуальной собственности, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Республики Беларусь в деятельность международной гражданской авиации;

3. осуществляют меры общей и индивидуальной профилактики правонарушений, предусмотренные законодательными актами Республики Беларусь;

4. осуществляют в пределах своей компетенции налоговый, валютный, экспортный, радиационный, автомобильный, санитарно-карантинный, ветеринарный, фитосанитарный и иные виды контроля, право на осуществление которых или на участие в осуществлении которых предоставлено таможенным органам в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

5..