Совершенствование качества оказываемых услуг институциональными участниками цепи поставок

• Введение
• Глава 1. Сущность и значение институциональных участников цепей поставок и оказываемых ими услуг
• 1.1 Управление цепями поставок: суть концепции, классификация и структура цепей поставок
• 1.2 Сущность институциональных участников цепей поставок и их место в структуре цепи
• 1.3 Теоретические аспекты оказания услуг институциональными участниками цепей поставок
• Глава 2. Оценка качества услуг, оказываемых институциональными участниками цепей поставок, на примере таможенных органов
• 2.1 Практика оказания услуг таможенными органами Уральского таможенного управления как институциональными участниками цепей поставок
• 2.2 Оценка качества услуг, оказываемых таможенными органами как институциональными участниками цепей поставок
• 2.3 Выявление проблемных областей в качестве услуг, оказываемых таможенными органами
• Глава 3. Возможные пути повышения качества услуг, оказываемых институциональными участниками цепей поставок
• 3.1 Возможные пути повышения качества услуг, оказываемых таможенными органами как участниками цепей поставок
• 3.2 Создание единой информационной системы по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой ТН ВЭД ТС
• Заключение
• Список использованных источников

Сфера услуг — крупнейший, развивающийся наиболее высокими темпами сектор современной экономики. Активное развитие сферы услуг стало ключевой характеристикой минувшего века. В среднем около 70% ВВП развитых стран производится в сфере услуг, причем темпы роста этого сектора — 16% в год — намного выше роста сферы торговли — 7% в год.

Многочисленные услуги предоставляются населению государством, а именно: образование, здравоохранение, армия, таможенные, юридические, социальные, транспортные и информационные услуги. Определенную часть государственных услуг в сфере внешнеэкономической деятельности оказывают институциональные участники цепей поставок.

К институциональным участникам цепей поставок относятся органы государственной власти, уполномоченные в сфере контроля, надзора и лицензирования, т. е. органы, официально призванные обеспечивать общественную безопасность. Это таможенные органы, санитарная инспекция, ветеринарная и карантинная службы, налоговые инспекции и т. д.

Услуги институциональных участников относятся к важнейшей сфере экономики государства — внешнеторговой деятельности, осуществляемой экспортерами и импортерами. Кроме того, институциональные участники предоставляют услуги не только субъектам внешнеэкономической деятельности (далее — ВЭД) на определенном этапе внешнеторговой сделки, но и государству, выполняя функцию по регулированию этой деятельности, а также обеспечивая защиту экономики, здоровья населения и охрану окружающей среды.

Рост масштабов мировой торговли, удлинение и усложнение цепей поставок, тенденции к упрощению контрольных процедур в отношении товаров и связанных с ними операций, усиление международной интеграции — все это требует всестороннего и адекватного совершенствования услуг, оказываемых в данной области. И положение, занимаемое институциональными участниками в цепи поставок, лишь усиливает актуальность темы выпускной квалификационной работы «Совершенствование качества оказываемых услуг институциональными участниками цепей поставок» .

Цель исследования состоит в изучении теории и практики услуг, оказываемых институциональными участниками цепей поставок, а также в формировании на этой основе направлений совершенствования качества таких услуг.

Объектом исследования являются институциональные участники цепи поставок, в частности таможенные органы. Предмет исследования — оценка качества услуг, оказываемых институциональными участниками цепей поставок, в частности таможенными органами.

В качестве задач исследования были поставлены:

— изучение теоретических основ управления цепями поставок;

— изучение сущности и значения институциональных участников цепей поставок и оказываемых ими услуг;

— исследование практики оказания услуг таможенными органами как институциональными участниками цепей поставок;

— проведение анализа и оценки качества услуг, оказываемых таможенными органами как институциональными участниками цепей поставок;

— предложение возможных путей повышения качества услуг, оказываемых институциональными участниками цепей поставок, на примере таможенных органов.

Теоретическую основу работы составляет учебно-методическая литература по теме исследования, в том числе: учебники «Логистика и управление цепями поставок. Теория и практика» под редакцией Б. А. Аникина и Т. А. Родкиной и «Маркетинг таможенных услуг» В. В. Макрусева и В. Ю. Диановой. Также были использованы такие учебные пособия, как «Управление таможенным делом» коллектива авторов Российской таможенной академии под редакцией В. В. Макрусева и В. А. Черных и «Управление цепями поставок» Е. А. Смирновой. Немаловажную роль сыграли данные периодической печати и сети Интернет.

В ходе исследования были использованы методы наблюдения и сравнения, например, с целью оценки качества услуг, оказываемых институциональными участниками цепей поставок. Использование анализа было необходимо на этапе исследования практики оказания услуг таможенными органами Уральского таможенного управления (далее — УТУ). На основе синтеза выявленных проблемных областей в качестве услуг, оказываемых таможенными органами УТУ, были предложены пути повышения качества этих услуг, в том числе внедрение единой информационной системы по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (далее — ТН ВЭД ТС). Метод индукции позволяет сделать вывод о том, что предложенная система может быть использована во всех таможенных органах России и Таможенного союза.

Выпускная квалификационная работа содержит три главы, первая из которых посвящена изучению теоретических основ управления цепями поставок, сущности и значения институциональных участников цепей поставок, а также теоретических аспектов оказываемых ими услуг.

Во второй главе исследована практика оказания услуг таможенными органами УТУ как институциональными участниками цепей поставок и проведена оценки качества услуг, оказываемых соответствующими таможенными органами. Кроме того, здесь выявлены проблемные области в качестве услуг, оказываемых таможенными органами УТУ.

В третьей главе предлагаются пути повышения качества услуг, оказываемых таможенными органами как институциональными участниками цепей поставок, в том числе определяется возможность внедрения единой информационной системы по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой ТН ВЭД ТС.

Общий объем машинописного текста составляет ____ страницы, включая титульный лист, оглавление, введение, основной текст работы, заключение и список использованных источников. Список источников насчитывает 44 пункта. Работа сопровождается 13 приложениями, включающими 4 таблицы и 11 рисунков. Также 3 рисунка располагаются в тексте.

институциональный цепь поставка таможенный

Глава 1. Сущность и значение институциональных участников цепей поставок и оказываемых ими услуг

1.1 Управление цепями поставок: суть концепции, классификация и структура цепей поставок

Современная наука предлагает множество различных определений понятия «Управление цепями поставок» (далее — УЦП), которое в английском варианте звучит как «Supply Chain Management» (далее — SCM). При этом разброс мнений очень широк и зависит от страны, логистической школы (направления) и конкретного исследователя. На сегодняшний день не существует единого мнения относительно содержания понятия «управление цепями поставок», оно постоянно уточняется и изменяется.

SCM — это процесс планирования, исполнения и контроля (с целью снижения затрат и полного удовлетворения требований клиентов) материального потока (потока материальных ресурсов, незавершенного производства, готовой продукции), а также связанных с ним информационного, сервисного и финансового потоков от точки их зарождения до точки конечного потребления (включая импорт, экспорт, внутренние и внешние перемещения). Сущностью понятия «управление цепями поставок» является рационализация логистических операций на протяжении всего жизненного цикла изделий: разработка, производство, продажа готовых изделий и их послепродажное обслуживание.

Логистическая операция, в свою очередь, понимается как любое действие или совокупность действий, связанная с реализацией основных потоков в рамках существующей цепи поставок. Основы логистики: Учебник для вузов; под ред. В. В. Щербакова. — СПб.: Питер. 2009. — 432 с.

Европейский сертификационный комитет по логистике (ECBL) и Европейская логистическая ассоциация (ELA) трактуют SCM как «организацию, планирование, контроль и реализацию товарного потока, начиная с получения заказа и закупки сырья и материалов для обеспечения производства товаров и далее через производство и распределение доведение его с оптимальными затратами ресурсов до конечного потребителя в соответствии с требованиями рынка». Логистика и управление цепями поставок. Теория и практика. Управление цепями поставок: учебник / под ред. Б. А. Аникина и Т. А. Родкиной. — Москва: Проспект, 2014. — 216 с.

Для простоты специалисты зачастую выражают суть SCM формулой: «Нужный продукт в нужном месте в нужное время — с низкими издержками и высоким сервисом для клиента». При этом подчеркивают, что речь идет не только о логистике, которая определяется как планирование, выполнение и контроль движения и размещения людей и/или товаров, а также поддерживающие действия, связанные с таким движением и размещением, в пределах экономической системы, созданной для достижения своих специфических целей. SCM не просто задача о перемещении чего-то из пункта, А в пункт В. Цель системы — создание ценности для организаций, участвующих в цепи поставок, с особым акцентом на конечном потребителе в этой цепи.

Концепцию SCM породила новая экономика. С изобретением Интернета цепи поставок стали прозрачными онлайн-цепочками, в которых все контрагенты знают своих поставщиков и заказчиков с их текущими возможностями и потребностями, поскольку все они видят друг друга в режиме реального времени. Продажа партии станков в одной стране может служить руководством к действию для дистрибьюторов станкостроительного завода и металлургического комбината в других странах. Сквозная реакция и повышение прозрачности грузопотоков позволяют эффективно отрабатывать воздействия рыночных колебаний. При хороших прогнозах спроса это дает бизнесу удивительные результаты. По оценкам крупнейшей аудиторской и консалтинговой компании «Deloitte Touche Tohmatsu Limited», применение SCM может подчас увеличить оборачиваемость запасов на 75%, на столько же может снизить расходы на логистику, а время планирования свести к 5% затрачиваемого прежде. Официальный сайт компании «Deloitte Touche Tohmatsu Limited» [Электронный ресурс]. DELOITTE.com, 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http: //www.deloitte.com/view/ru_RU/ru/index. htm.

SCM отличается от внутрикорпоративной логистики тем, что охватывает внешние связи компаний. Последние в любой момент времени могут знать, где находится их продукция. Поэтому достижение эффекта при внедрении SCM возможно не в одной компании, а в нескольких, в идеале — во всех компаниях-участниках на протяжении всей цепочки.

В зависимости от количества звеньев, различают три уровня сложности цепей поставок:

— прямая цепь поставок;

— расширенная цепь поставок;

— максимальная цепь поставок.

Прямая цепь поставок, схематически отраженная на рис. 1.1, состоит из фокусной (центральной) компании (обычно — промышленной или торговой фирмы), поставщика и покупателя/потребителя, участвующего во внешнем и/или внутреннем потоке продукции, услуг, финансов и/или информации. При этом, как правило, фокусная компания определяет структуру цепи поставок и управление взаимоотношениями с контрагентами по бизнесу.

Рис. 1.1 Прямая цепь поставок

Расширенная цепь поставок включает дополнительно поставщиков и потребителей второго уровня, что видно из рис. 1.2.

Рис. 1.2 Расширенная цепь поставок

Структуру максимальной цепи поставок можно видеть на рис. 1.3 Управление цепями поставок: Учебное пособие / Е. А. Смирнова. — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009. — 120 с.

Рис. 1.3 Обобщенный вид максимальной цепи поставок

Максимальная цепь поставок состоит из фокусной компании и всех ее контрагентов слева (вплоть до поставщиков исходного сырья и природных ресурсов), определяющих ресурсы фокусной компании — на «входе», и сети распределения справа — вплоть до конечных (индивидуальных) потребителей, а также логистических, институциональных и прочих посредников. По своей сути, цепи поставок — это последовательности поставщиков и потребителей: каждый потребитель затем становится поставщиком для следующих (в более нижнем звене) видов деятельности или функций, и так продолжается до тех пор, пока готовый продукт не поступит к конечному пользователю. Поэтому можно говорить о своеобразной «сетевой структуре цепей поставок», в которой все компании (организация или отдельное структурное подразделение) поставляют друг другу материально-товарную продукцию или услуги, добавляя определенную стоимость к товару.

Сетевые структуры называют товаропроводящими сетями. Товаропроводящая сеть — это совокупность хозяйствующих субъектов, располагающихся на товарном полигоне товарного обслуживания, находящихся в определенных отношениях и связях между собой, имеющих развитые коммуникации, обеспечивающих эффективное взаимодействие между поставщиками, перевозчиками и потребителями товарной продукции и услуг в соответствии с их потребностями и платежеспособностью. Товаропроводящая сеть — макрологистическая система, обеспечивающая поставки товаров (продукции и услуг) от поставщиков этих товаров их потребителям. Для надежной и эффективной работы товаропроводящей сети необходимо осуществлять интегрированное управление всей такой системой. Поэтому товаропроводящую сеть часто определяют как интегрированную логистическую цепь.

Пример общей схемы функционирования товаропроводящей сети с учетом комплекса внешних и внутренних факторов макрологистической системы приведен на рис. 1.4 приложения 1. Схема отражает, что любое предприятие промышленности, торговли или сферы услуг для обеспечения своей деятельности образует сложную структуру, включающую, кроме поставщиков и потребителей разного уровня, еще и большое число контрагентов-посредников. К логистическим посредникам относятся фирмы, оказывающие логистические услуги на принципах аутсорсинга для центральной/фокусной компании цепи поставок: экспедиторы, перевозчики, склады, терминалы, таможенные брокеры, страховые компании, агенты и т. п. Институциональные контрагенты — это таможенные органы, органы контроля, надзора и лицензирования (санитарная инспекция, ветеринарная и карантинная службы, налоговые инспекции и т. д.). Прочие посредники — это банки, консалтинговые и аутсорсинговые компании, компании информационного сервиса, рекламные компании и т. п. Вся эта система зависит от внешних факторов в виде правой среды, кредитно-денежной политики, социально-экономической ситуации, внутренней, внешней, таможенной политики.

1.2 Сущность институциональных участников цепей поставок и их место в структуре цепи

Термин «институциональный» может пониматься по-разному. Согласно толковому словарю Т. Ф. Ефремовой, прилагательное «институциональный» понимается, как «официально установленный и закрепленный в своём общественном статусе» Толковый словарь Ефремовой. Т. Ф. Ефремова. — 2000. Словарь экономических терминов и иностранных слов Е.Ф. Борисова содержит следующее определение понятия: «связанный с такой организацией социальных отношений, которая основана на определенных нормах и правилах жизнедеятельности и поведения людей» Хрестоматия по экономической теории. Словарь экономических терминов и иностранных слов. — М.: Юристъ. Е. Ф. Борисов. — 2000. .

Таким образом, к институциональным участникам цепей поставок следует относить органы государственной власти, уполномоченные в сфере контроля, надзора и лицензирования, т. е. органы, официально призванные обеспечивать общественную безопасность.

Участникам ВЭД, организующим и использующим цепи поставок товаров в процессе осуществления внешней торговли, приходится сталкиваться напрямую или косвенно с такими органами, как:

1. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее — Роспотребнадзор).

2. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее — Россельхознадзор).

3. Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (далее — Росалкогольрегулирование).

4. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (далее — ФСТЭК).

5. Министерство промышленности и торговли России (далее — Минпромторг России).

6. Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству (далее — ФСВТС).

7. Торгово-промышленные палаты Российской Федерации.

8. Федеральная налоговая служба России (далее — ФНС России).

9. Федеральная таможенная служба России (далее — ФТС России).

При этом ФТС и ФНС России являются агентами валютного контроля, т. е. представляют интересы Правительства Российской Федерации и Центрального Банка России (далее — ЦБ РФ) — органов валютного контроля. Здесь как раз наблюдается косвенная связь участника ВЭД и контролирующего органа.

Основы деятельности первых четырех органов заложены в Федеральном законе от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании». Помимо прочих, здесь даются определения следующим понятиям:

— безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

— ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры;

— декларирование соответствия и декларация о соответствии;

— знак обращения на рынке;

— знак соответствия;

— международный стандарт;

— национальный стандарт;

— сертификат соответствия;

— система сертификации;

— стандарт;

— технический регламент и т. д. Федеральный закон от 27. 12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 28. 12.2013)" О техническом регулировании" / Официальный интернет-портал правовой информации. [Электронный ресурс]. М.: PRAVO.gov.ru, 2005;2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http: //www.pravo.gov.ru.

В связи с созданием Таможенного союза (далее — ТС) между Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией, а также дальнейшей интеграцией стран до степени Единого экономического пространства (далее — ЕЭП), деятельность всех институциональных участников цепи поставок регламентируется на основе наднационального законодательства, т. е. на базе правовых документов, принимаемых Межгосударственным советом Евразийского экономического сообщества (далее — Межгоссовет ЕврАзЭС) и Евразийской экономической комиссией (далее — ЕЭК).

Как в продолжение федерального закона «О техническом регулировании», действует Постановление Правительства РФ от 28 августа 2013 года № 745 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции». Именно в Постановлении устанавливается, что государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технического регламента ТС «О безопасности пищевой продукции» осуществляется:

а) Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и иными уполномоченными на осуществление федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора федеральными органами исполнительной власти в пределах своей компетенции в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

б) Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в рамках федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей;

в) Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и иными уполномоченными на осуществление государственного ветеринарного надзора федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными на осуществление регионального ветеринарного надзора органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции в рамках соответственно государственного ветеринарного надзора и регионального государственного ветеринарного надзора;

г) Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в пределах своей компетенции в рамках государственного контроля (надзора) в области производства и оборота алкогольной продукции в части соблюдения обязательных требований, установленных техническим регламентом к алкогольной продукции. Постановление Правительства РФ от 28 августа 2013 года № 745 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» / Официальный интернет-портал правовой информации. [Электронный ресурс]. М.: PRAVO.gov.ru, 2005;2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http: //www.pravo.gov.ru.

В Постановлении оговаривается, что данные органы при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента должны взаимодействовать по вопросам обмена информацией в целях повышения эффективности осуществления контрольных (надзорных) полномочий, а также недопущения обращения на территории Российской Федерации продукции, не соответствующей требованиям технического регламента ТС «О безопасности пищевой продукции» .

Сам технический регламент принят Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 «О принятии технического регламента ТС «О безопасности пищевой продукции». Регламентом устанавливаются:

а) объекты технического регулирования;

б) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования;

в) правила идентификации объектов технического регулирования;

г) формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям технического регламента. Решение Комиссии Таможенного союза от 09. 12.2011 № 880 (ред. от 25. 06.2013)" О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (вместе с «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции») / Информационно-правовой портал «Гарант». [Электронный ресурс]. М.: GARANT.ru, 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http: //www.garant.ru.

Помимо данного регламента в ТС действуют:

— технический регламент ТС «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания» ;

— технический регламент ТС «О безопасности мяса и мясной продукции» ;

— технический регламент ТС «О безопасности парфюмерно-косметической продукции» ;

— технический регламент ТС «О безопасности упаковки» и прочее.

Сертификат соответствия по техническим регламентам ТС требуется в отношении игрушек; продукции легкой промышленности; продукции, предназначенной для детей и подростков; машин и оборудования; низковольтного оборудования и мебельной продукции. Пример сертификата соответствия можно видеть на рис. 1.5 приложения 2.

Декларация о соответствии по техническим регламентам ТС предполагается в случае подтверждения безопасности: упаковки; парфюмерно-косметической продукции; зерновой продукции; масложировой продукции; если не требуется сертификат соответствия, то нужна декларация в отношении низковольтного оборудования; мебельной продукции; продукции, предназначенной для детей и подростков; продукции легкой промышленности; машин и оборудования.

Сертификат и декларация о соответствии продукции техническому регламенту — это лишь один из видов сертификатов качества. Сертификат качества - это документ, подтверждающий фактическое качество поставленного (или отгруженного) товара и его соответствие условиям контракта. В этом документе дается количественная характеристика товара (путем проведения установленных лабораторных исследований или измерений) либо удостоверяется соответствие продукции заявленным стандартам или техническим условиям, обозначенным в договоре.

Сертификатом качества называют: сертификат соответствия в системе ГОСТ Р, сертификаты в других системах, сертификат системы менеджмента качества предприятия на соответствие стандартам ISO или ГОСТ Р ИСО. Кроме того, существуют сопроводительные документы на реализуемую продукцию, также называемые «сертификат качества» и содержащие информацию, которая для данной партии отгрузки подтверждает условия, обозначенные в договоре поставки.

Сертификаты качества выдаются уполномоченными органами по сертификации с испытательными лабораториями (центрами), аккредитованными Федеральной службой по аккредитации. Официальный сайт Федеральной службы по аккредитации [Электронный ресурс]. М.: FSA.gov.ru, 2012 — 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http: //fsa.gov.ru.

Помимо сертификатов качества есть еще целый ряд документов, проверка или предварительное получение которых обусловливает расширение круга институциональных участников цепи поставок.

С 1 июля 2010 года вступили в силу Соглашение ТС по санитарным мерам от 11 декабря 2009 г. и документы, определяющие механизм реализации данного Соглашения (утверждены решением Комиссии таможенного союза № 299 от 28 мая 2010 г.).

В целях обеспечения охраны таможенной территории ТС от завоза и распространения инфекционных и массовых неинфекционных болезней (отравлений) среди населения, продукции (товаров), не соответствующей санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, с 1 июля 2010 года в пунктах пропуска на внешней границе ТС специалистами санитарно-эпидемиологической службы организован санитарно-карантинный контроль как за лицами, так и за подконтрольными товарами. Решение Комиссии Таможенного союза от 28. 05.2010 № 299 (ред. от 15. 01.2013)" О применении санитарных мер в таможенном союзе" / Информационно-правовой портал «Гарант». [Электронный ресурс]. М.: GARANT.ru, 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http: //www.garant.ru.

Документами ТС установлен единый для трех государств порядок организации и проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора на таможенной границе и таможенной территории ТС.

Проведена процедура упрощения получения разрешающего документа, подтверждающего безопасность продукции на всей территории ТС, т. е. теперь отсутствует необходимость оформления разных свидетельств о государственной регистрации. Оформление свидетельства о государственной регистрации по Единой форме обеспечивает беспрепятственное движение товаров на таможенной территории ТС. Пример такого свидетельства можно найти на рис. 1.6 приложения 3.

Таким образом, санитарно-эпидемиологическая служба оказывается вовлеченной в цепь поставок неоднократно: она является органом, выдающим техническую документацию, а также проверяющим эту документацию при пересечении таможенной границы и движении по таможенной территории ТС.

Аналогичная ситуация складывается и в ветеринарном контроле.

Решением Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав правительств от 11 декабря 2009 года № 29 принято Соглашение ТС по ветеринарно-санитарным мерам. Подписание Соглашения направлено на снятие технических барьеров в торговле, проведение единой политики в отношении товаров, поставляемых из третьих стран.

В развитие указанного Соглашения подготовлены и согласованы нормативно-правовые документы ТС по ветеринарно-санитарным мерам:

а) Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю;

б) Единые формы ветеринарных сертификатов;

в) Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору) на территориях государств-участников таможенного союза и третьих стран;

г) Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе таможенного союза и на таможенной территории таможенного союза;

д) Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору). Решение Комиссии Таможенного союза от 18. 06.2010 N 317 (ред. от 11. 02.2014)" О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 21. 05.2014) / Информационно-правовой портал «Гарант». [Электронный ресурс]. М.: GARANT.ru, 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http: //www.garant.ru.

Все вышеперечисленные документы приняты Решением Комиссии ТС от 18 июня 2010 года № 317, и вступили в силу с 1 июля 2010 года.

Основные принципы проведения карантинного фитосанитарного контроля уполномоченными органами сторон государств-членов ТС определены Соглашением таможенного союза о карантине растений, которое утверждено Решением Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав правительств от 11 декабря 2009 года № 30.

В развитие Соглашения разработаны и приняты Комиссией ТС следующие документы:

а) Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе ТС;

б) Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории ТС;

в) Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе ТС и таможенной территории ТС.

Положением о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе ТС определено, что карантинный фитосанитарный контроль (надзор) при ввозе подкарантинной продукции из третьих стран будет осуществляться на таможенной границе ТС по месту прибытия (первичный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)), и в местах завершения таможенного оформления на территории государств-членов ТС (вторичный карантинный фитосанитарный контроль (надзор)).

Необходимо помнить и о лицензировании экспорта и импорта.

Перечень товаров, операции с которыми требуют лицензирования, включает, прежде всего, квотируемую продукцию, предназначенную на экспорт, а также некоторые специфические группы, как-то: ресурсы и товары стратегического назначения, лекарственные препараты, детский ассортимент и т. д.

Основными задачами лицензирования в странах ТС являются:

— регулирование экспорта материальных ресурсов, защита внутреннего рынка от бесконтрольного вывоза сырьевых товаров;

— ограничение на ввоз отдельных видов товаров.

Лицензирование в сфере внешней торговли товаров устанавливается в следующих случаях:

а) введение временных количественных ограничений экспорта / импорта отдельных видов товаров (после распределения квоты, победителю выдается документ, на основании которого он может оформить лицензию, то есть все квотируемые товары перемещаются через таможенную границу ТС по лицензиям);

б) реализация разрешительного порядка экспорта / импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, государственное и муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь, здоровье животных и растений;

в) предоставление исключительного права на экспорт / импорт отдельных видов товаров;

г) выполнение страной международных обязательств.

Основанием для выполнения экспорта / импорта отдельных видов товаров, в перечисленных выше случаях является экспортная (импортная) лицензия. Отсутствие лицензии является основанием для отказа в выпуске товаров таможенным органом ТС.

Порядок лицензирования распространяется на всех участников внешнеэкономической деятельности, независимо от формы собственности, места регистрации, положения на рынке. Лицензия оформляется на один вид товаров, в соответствии с его кодом по ТНВЭД ТС, независимо от количества наименований товаров, включенных в контракт.

В Российской Федерации выдаются следующие виды лицензий:

1. Разовая лицензия (на один контракт) — лицензия, выдаваемая участнику внешнеэкономической деятельности, на основании внешнеторговой сделки (на основании одного контракта), предметом которой является лицензируемый товар, предоставляющая право на экспорт / импорт этого товара в определённом количестве, с определенным в контракте покупателем (продавцом). Период действия разовой лицензии не может превышать одного года с даты начала ее действия. Срок действия разовой лицензии может быть ограничен сроком действия внешнеторгового контракта (договора) или сроком действия документа, являющегося основанием для выдачи лицензии. Для товаров, в отношении которых введены количественные ограничения, действие лицензии заканчивается в календарном году, на который установлена квота.

2. Генеральная лицензия — лицензия, выдаваемая участнику внешнеторговой деятельности на основании решения стороны (правительство РФ), представляемая право на экспорт / импорт отдельного вида лицензируемого товара, в определенном количестве, без определения конкретного продавца (покупателя товаров). Срок действия генеральной лицензии не может превышать одного года с даты начала ее действия, а для товаров, в отношении которых введены количественные ограничения, заканчивается в календарном году, на который установлена квота, если иное не оговорено Решение комиссии Таможенного Союза.

3. Исключительная лицензия — лицензия, предоставляющая право на экспорт / импорт отдельного вида товара. Срок действия исключительной лицензии устанавливается решением комиссии Таможенного союза в каждом конкретном случае. Выдача генеральных и исключительных лицензий осуществляется в случаях, предусмотренных Решением Комиссии ТС. Соглашение Правительств государств — членов Евразийского экономического сообщества от 09. 06.2009 (ред. от 22. 06.2011)" О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами" / Информационно-правовой портал «Гарант». [Электронный ресурс]. М.: GARANT.ru, 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http: //www.garant.ru.

Лицензирующими органами считаются:

1. Министерство промышленности и торговли России и его территориальные органы осуществляют выдачу лицензий и других разрешительных документов на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. Структурным подразделением Министерства, ответственным за исполнение государственной функции, является Департамент государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Министерство и его территориальные органы выдают участникам внешнеторговой деятельности разовые лицензии, генеральные лицензии, исключительные лицензии.

Лицензии и другие разрешительные документы на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров могут быть выданы участникам внешнеторговой деятельности, имеющим право на их получение, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решение о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии, принимается в срок до 15 дней со дня регистрации документов. Официальный сайт Министерства промышленности и торговли России [Электронный ресурс]. М.: MINPROMTORG.gov.ru, 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http: //www.minpromtorg.gov.ru.

Минпромторг выдает лицензии на все товары, кроме продукции военного назначения и товары, являющиеся объектами экспортного контроля.

2. Федеральная служба по техническому и экспортному контролю России является федеральным органом исполнительной власти России, осуществляющим реализацию государственной политики, организацию межведомственной координации и взаимодействия, специальные и контрольные функции в области государственной безопасности по вопросам:

— обеспечения безопасности (некриптографическими методами) информации в системах информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, оказывающих существенное влияние на безопасность государства в информационной сфере, в том числе в функционирующих в составе критически важных объектов Российской Федерации информационных системах и телекоммуникационных сетях, деструктивные информационные воздействия на которые могут привести к значительным негативным последствиям;

— противодействия иностранным техническим разведкам на территории Российской Федерации;

— обеспечения защиты информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, иной информации с ограниченным доступом, предотвращения её утечки по техническим каналам, несанкционированного доступа к ней, специальных воздействий на информацию в целях её добывания, уничтожения, искажения и блокирования доступа к ней на территории Российской Федерации;

— защиты информации при разработке, производстве, эксплуатации и утилизации неинформационных излучающих комплексов, систем и устройств;

— осуществления экспортного контроля. Положение о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1085 / Информационно-правовой портал «Гарант». [Электронный ресурс]. М.: GARANT.ru, 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http: //www.garant.ru.

ФСТЭК выдает лицензии на товары, являющиеся объектами экспортного контроля.

3. Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами.

Основными задачами ФСВТС России являются:

— осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации контроля и надзора в области военно-технического сотрудничества;

— участие в разработке совместно с другими федеральными органами исполнительной власти государственной политики в области военно-технического сотрудничества и внесение в установленном порядке соответствующих предложений Президенту Российской Федерации, в Правительство Российской Федерации и Минобороны России;

— обеспечение совместно с другими федеральными органами исполнительной власти реализации основных направлений государственной политики в области военно-технического сотрудничества, определяемых Президентом Российской Федерации;

— осуществление в соответствии со своей компетенцией во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти государственного регулирования в области военно-технического сотрудничества.

ФСВТС выдает лицензии на продукцию военного назначения.

Необходимым документом для осуществления внешнеэкономических сделок является сертификат о стране происхождения товаров.

Сертификаты происхождения товаров, а также другие документы, связанные с осуществлением внешнеэкономической деятельности, удостоверяются торгово-промышленными палатами в Российской Федерации в строгом соответствии с Положением о порядке оформления, удостоверения и выдачи сертификатов происхождения товаров, а также других документов, связанных с осуществлением внешнеэкономической деятельности, утвержденным Постановлением правления Торгово-промышленной палаты России от 23 декабря 2010 года.

Торгово-промышленная палата Российской Федерации (далее — ТПП России) представляет интересы малого, среднего и крупного бизнеса, охватывая своей деятельностью все сферы предпринимательства: промышленность, внутреннюю и внешнюю торговлю, сельское хозяйство, финансовую систему, услуги. ТПП России содействует развитию экономики России, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, созданию благоприятных условий для развития всех видов предпринимательской деятельности.

ТПП России в установленном порядке проводит проверку деятельности торгово-промышленных палат по оформлению, удостоверению и выдаче сертификатов происхождения товаров, других внешнеэкономических документов, а также проведению экспертизы определения страны происхождения.

К удостоверению сертификатов происхождения товаров и других внешнеэкономических документов допускаются исключительно торгово-промышленные палаты, зарегистрированные в установленном действующим российским законодательством порядке и являющиеся членами Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, а также отвечающие требованиям, изложенным в Положении о порядке оформления, удостоверения и выдачи сертификатов происхождения товаров. Положение о порядке оформления, удостоверения и выдачи сертификатов происхождения товаров, а также других документов, связанных с осуществлением внешнеэкономической деятельности" (утв. постановлением Правления ТПП РФ от 23. 12.2010) / Информационно-правовой портал «Гарант». [Электронный ресурс]. М.: GARANT.ru, 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http: //www.garant.ru.

ТПП России ведет единую базу данных сертификатов происхождения, выдаваемых на территории Российской Федерации, и обеспечивает конфиденциальность сведений, поступающих в Центральную базу данных (далее — ЦБД). Торгово-промышленные палаты в установленном порядке ведут:

— реестры лиц, получающих в палате сертификаты происхождения товаров (далее — Декларанты);

— реестры лиц, имеющих право подписывать сертификаты происхождения от имени Декларантов;

— реестры компаний, которые по поручению и от имени Декларантов осуществляют сбор документов, необходимых для оформления сертификатов происхождения товаров, далее — агентские компании.

Существует три основных вида сертификатов происхождения:

1. Сертификат происхождения СТ-1 — выдается на товары, вывозимые из РФ в страны — участницы СНГ.

2. Сертификат происхождения по форме «А» — выдается в страны Европейского Союза, США, Канаду, Чехию, Словакию, Югославию и Турцию на товары, попадающие под действие тарифных преференций.

3. Сертификат происхождения общей формы — выдается на товары, экспортируемые во все страны, в том случае, если не требуются другие сертификаты происхождения.

Сертификат происхождения предоставляется таможенным органам во время осуществления таможенных операций и таможенного контроля.

Важным институтом в сфере контроля ВЭД считается валютное регулирование и валютный контроль.

Согласно Федеральному закону от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» валютный контроль в Российской Федерации осуществляется Правительством Российской Федерации, органами и агентами валютного контроля. Основным органом валютного контроля в Российской Федерации является ЦБ РФ, а агентами валютного контроля — уполномоченные банки и не являющиеся уполномоченными банками профессиональные участники рынка ценных бумаг, а также государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)», таможенные органы и налоговые органы. Федеральный закон от 10. 12.2003 № 173-ФЗ (ред. от 05. 05.2014)" О валютном регулировании и валютном контроле" / Информационно-правовой портал «Гарант». [Электронный ресурс]. М.: GARANT.ru, 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http: //www.garant.ru.

ФНС является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет иных обязательных платежей, за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции.

Положение о ФНС, принятое Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 № 506, гласит, что Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим представление в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам. ФНС находится в ведении Министерства финансов Российской Федерации.

Товары, перемещаемые через таможенную границу ТС, могут облагаться акцизом и ввозным налогом на добавленную стоимость (далее — НДС).

Акцизом облагаются товары из следующего перечня:

а) этиловый спирт произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе:

— спиртосодержащая продукция с объемной долей этилового спирта более 9%;

— алкогольная продукция;

б) табачная продукция;

в) автомобили легковые;

г) мотоциклы с мощностью двигателя не менее 112,5 кВт (150 л. с.);

д) автомобильный бензин;

е) дизельное топливо;

ж) моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей;

з) прямогонный бензин;

и) топливо печное бытовое.

Различают несколько способов расчета суммы акциза:

а) по твердой ставке;

б) по адвалорной ставке, хотя действующая редакция Налогового Кодекса (далее — НК РФ) не содержит адвалорных ставок акциза;

в) по комбинированной ставке. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05. 08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 04. 06.2014) / Информационно-правовой портал «Гарант». [Электронный ресурс]. М.: GARANT.ru, 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http: //www.garant.ru.

НДС исчисляется исходя из стоимости реализуемых товаров (работ, услуг), имущественных прав. В настоящее время действуют 3 ставки налога на добавленную стоимость (ст. 164. НК РФ).

Ставка НДС в размере 0% применяется при реализации товаров, вывезенных в таможенной процедуре экспорта, а также товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, услуг по международной перевозке и некоторых других операций (п. 1 ст.164 НК РФ).

По ставке НДС 10% налогообложение производится в случаях реализации продовольственных товаров, товаров для детей (Постановление Правительства РФ от 31.12.2004 № 908), периодических печатных изданий и книжной продукции (Постановление Правительства РФ от 23.01.2003 № 41), медицинских товаров (Постановление Правительства РФ от 15.09.2004 № 688).

Ставка НДС 18% применяется во всех остальных случаях (п. 3 ст.164 НК РФ). Сумма НДС определяется как произведение налоговой базы и ставки налога.

Таможенные органы также выступают институциональными участниками цепи поставок.

В РФ уполномоченным органом в области таможенного дела является ФТС России. Она является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, функции агента валютного контроля, функции по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, функции по проведению транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и государственного ветеринарного надзора в части проведения проверки документов в специально оборудованных и предназначенных для этих целей пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (специализированные пункты пропуска), функции по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений и административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации, а также иных связанных с ними преступлений и правонарушений.

ФТС России осуществляет следующие полномочия:

— вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Службы, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;

— на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, таможенного законодательства ТС принимает нормативные правовые акты, отвечающие сфере деятельности;

— осуществляет контроль и надзор в установленной сфере деятельности;

— обеспечивает соблюдение запретов и ограничений в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации;

— обеспечивает на территории Российской Федерации соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств международной перевозки через таможенную границу ТС;

— осуществляет бюджетные полномочия главного администратора доходов федерального бюджета;

— осуществляет и контролирует взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых, специальных и компенсационных пошлин, предварительных антидемпинговых, предварительных специальных и предварительных компенсационных пошлин, таможенных сборов, пеней, процентов, принимает меры по их принудительному взысканию;

— осуществляет контроль таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС;

— осуществляет проведение таможенного контроля после выпуска товаров;

— обеспечивает единообразное применение таможенными органами на территории Российской Федерации таможенного законодательства ТС и законодательства Российской Федерации о таможенном деле;

— заключает международные договоры Российской Федерации межведомственного характера в сфере таможенного дела;

— обеспечивает исполнение постановлений уполномоченных органов по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела;

— определяет стратегию и тактику применения системы управления рисками, порядок сбора и обработки информации, проведения анализа и оценки рисков, разработки и реализации мер по управлению рисками, а также порядок использования таможенными органами информации, содержащейся в установленных профилях риска;

— осуществляет ведение товарных номенклатур внешнеэкономической деятельности, а также техническое ведение единой ТН ВЭД ТС;

— обеспечивает проведение таможенного контроля, совершенствование методов совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, создание условий, способствующих ускорению товарооборота при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе товаров из Российской Федерации;

— осуществляет контроль за правильностью определения страны происхождения товаров;

— ведет таможенные реестры объектов интеллектуальной собственности; уполномоченных экономических операторов; таможенных представителей и т. д.

— осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела (о нарушениях таможенных правил) и иных административных правонарушениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции таможенных органов; и т. д.

Именно таможенные органы оказываются основным контролирующим звеном в цепи поставок, т.к. на их долю выпадает проверка всех тех документов, которые выдают остальные институциональные участники цепей поставок. Таможенные органы осуществляют таможенный контроль путем проверки документации в отношении качества товаров, их соответствия фитосанитарным, ветеринарным, карантинным, санитарно-эпидемиологическим нормам. Контроль таможенной службы распространяется на лицензирование и проверку страны происхождения товаров; на взимание налогов и пошлин.

1.3 Теоретические аспекты оказания услуг институциональными участниками цепей поставок

Сфера услуг — крупнейший, развивающийся наиболее высокими темпами сектор современной экономики. Активное развитие сферы услуг стало ключевой характеристикой минувшего века. В среднем около 70% ВВП развитых стран производится в сфере услуг, причем темпы роста этого сектора (16% в год) намного выше роста сферы торговли (7% в год).

Однозначного определения термина «услуга» на данный момент не выделено. В отечественных энциклопедических источниках даются следующие определения понятия:

1) услуга — это действия, направленные непосредственно на потребителя;

2) услуга — это вид деятельности, в процессе которой не создается новый продукт, но изменяется его качество;

3) услуга — это неосязаемый товар, который может производиться, передаваться и потребляться одновременно Большая Российская энциклопедия; EDI-Press & Web Mission, 2009;2010; Russ Portal Company Ltd, 2010. .

Среди определений, имеющихся в зарубежных источниках, стоит выделить следующие:

1) услуги — это нематериальные активы, производимые для целей сбыта;

2) услуга — это процесс, включающий серию (или несколько) неосязаемых действий, которые по необходимости происходят при взаимодействии между покупателями и обслуживающим персоналом, физическими ресурсами и функциональными структурами предприятия — поставщика услуг, причем весь процесс направлен на решение проблем покупателя услуги Gronroos C. Service management and marketing. West Sussex, 2009. .

Структуру понятия «услуга», составляющие его элементы и связи можно представить графически, как на рис. 1.7 приложения 4.

Государственные и частные некоммерческие организации составляют значительную долю сферы услуг. Необходимость их существования не вызывает сомнений, хотя деятельность большинства этих организаций подвергается жестокой критике за низкую эффективность и игнорирование нужд и потребностей потребителей, что связано, прежде всего, с отсутствием конкуренции.

Общепризнанным универсальным и наиболее результативным инструментом анализа и формирования как государственного, так и частного секторов услуг является в настоящее время маркетинг.

Маркетинг — термин англоязычного происхождения (исходное словосочетание, появившееся в 1910 г. в США, — «market getting»). Существует огромное количество определений понятия маркетинга.

В общем случае, маркетинг — это концепция рыночного управления, согласно которой единственная гарантия долгосрочного успеха фирмы, предприятия или государственной структуры — более эффективные в сравнении с конкурентами усилия по удовлетворению настоящих и будущих потребностей потребителей.

В частном случае, маркетинг — это инструментарий для тщательного анализа потребностей потребителя, поиска новых путей увеличения ценности предоставляемых услуг, способов их создания и реализации. Котлер Ф. Маркетинг по Котлеру: как создать, завоевать и удержать рынок. — М.: Альпина Паблишер, 2009.

В любом случае маркетинг призван поставить субъекта рынка перед необходимостью создавать и предлагать потребителям услуги, обладающие подлинной ценностью, и обеспечить долгосрочное и взаимовыгодное сотрудничество между производителем и его клиентами.

Основными параметрами маркетинга в современном мире являются:

— электронные коммуникации; клиентские базы данных, в которых отражены вкусы и предпочтения потребителей; индивидуальные продажи и услуги через электронные средства в режиме реального времени; захват большей доли потребителей, а не рынка, разнообразные возможности удовлетворить и превзойти ожидания клиента для того, чтобы его удержать; долгосрочные контракты — укрепление преданности клиента фирме, вплоть до обеспечения его пожизненного обслуживания; объединение компаний в сети, опора на стратегические союзы с другими фирмами; доступ к целевой аудитории с помощью эффективной рекламы в интерактивных специализированных изданиях; новые идеи и технологии изучения спроса и формирования предложения.

В большинстве стран многочисленные услуги предоставляет населению государство: образование, здравоохранение, армия, таможенные, юридические, социальные, транспортные и информационные услуги. Институциональные участники цепей поставок — не исключение.

Так, Роспотребнадзор предоставляет следующие государственные услуги:

1. Получение санитарно-эпидемиологического заключения на вид деятельности.

2. Получение санитарно-эпидемиологического заключения на проектную документацию.

3. Переоформление санитарно-эпидемиологического заключения.

4. Государственная регистрация впервые внедряемой продукции, впервые ввозимой на территорию РФ.

5. Внесение изменений в действующее свидетельство о государственной регистрации.

6. Регистрация в реестре уведомлений.

7. Внесение изменений в реестре уведомлений.

8. Получение лицензии на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).

9. Получение дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих).

10. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии на деятельность в области использования источников ионизирущего излучения (генерирующих).

11. Получение лицензии на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.

12. Получение дубликата документа, подтверждающего наличие лицензии на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.

13. Переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний.

14. Получение копии документа, подтверждающего наличие лицензии на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), заверенной лицензирующим органом. Государственные услуги. Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека [Электронный ресурс]. М.: ROSPOTREBNADZOR.ru, 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http: //rospotrebnadzor.ru/gosserv/for/11/category.

Россельхознадзор оказывает следующий ряд услуг:

а) организует проведение необходимых расследований, испытаний, экспертиз, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления надзора в установленной сфере деятельности;

б) выдает:

— разрешения (включая введение и отмену ограничений) на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации, а также на транзит по ее территории животных, продукции животного происхождения, лекарственных средств, кормов и кормовых добавок для животных, подкарантинной продукции;

— лицензии на отдельные виды деятельности, иные разрешения и свидетельства в установленных законодательством Российской Федерации случаях;

в) регистрирует объекты надзора в установленной сфере деятельности;

г) Россельхознадзор применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий, вызванных нарушением юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности, с целью пресечения нарушений;

д) а также осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере ветеринарии и карантина растений на государственной границе Российской Федерации (включая пункты пропуска через государственную границу) и на транспорте, включающих требования по обеспечению охраны территории Российской Федерации от заноса из иностранных государств и распространения заразных болезней животных, вредителей растений, возбудителей болезней растений, а также растений (сорняков) карантинного значения, ввоза опасных в ветеринарно-санитарном и фитосанитарном отношении поднадзорных грузов и т. д. Официальный сайт Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) [Электронный ресурс]. М.: FSVPS.ru, 2007 — 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http: //www.fsvps.ru/fsvps/main.html.

В перечне государственных услуг Росалкогольрегулирования числятся:

а) пломбирование автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции; пломбирование технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; пломбирование оборудования и коммуникаций в целях исключения производства и реализации этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

б) лицензирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции;

в) выдача федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации;

г) ведение государственного сводного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

д) ведение в установленном порядке единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

е) обеспечение доступа к информационным ресурсам, с использованием которых осуществляется проверка подлинности федеральных специальных марок и акцизных марок;

ж) обеспечение закрепления в установленном порядке за Российской Федерацией прав на результаты интеллектуальной деятельности, созданные за счет средств федерального бюджета при реализации государственных контрактов, заключаемых Службой;

з) разъяснение юридическим и физическим лицам вопросов, отнесенных к установленной сфере деятельности. Официальный сайт Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка [Электронный ресурс]. М.: FSRAR.ru, 2009 — 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http: //fsrar.ru.

Федеральная служба по техническому и экспортному контролю оказывает следующий ряд услуг:

1. Лицензирование деятельности по технической защите конфиденциальной информации.

2. Лицензирование деятельности по разработке и производству средств защиты конфиденциальной информации.

3. Государственная аккредитация организаций, создавших внутрифирменные программы экспортного контроля.

4. Выдача заключений о применении мер нетарифного регулирования при осуществлении внешнеэкономической деятельности.

5. Информирование российских участников внешнеэкономической деятельности о целях, процедурах и правилах осуществления экспортного контроля.

6. Осуществление в пределах своей компетенции нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности, в том числе выдачи лицензий на осуществление операций по экспорту и (или) импорту товаров (работ, услуг), информации.

7. Выдача заключений о возможности размещения и использования на сухопутной территории Российской Федерации иностранных технических средств наблюдения и контроля (далее — ИТСНК).

8. Выдача в установленном порядке российских импортных сертификатов. Государственные функции и услуги / Официальный сайт Федеральной службы по техническому и экспортному контролю [Электронный ресурс]. М.: FSTEC.ru, 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http: //fstec.ru/deyatelnost/gosudarstvennye-funktsii-i-uslugi.

Минпромторг предлагает такие услуги, как:

1. Лицензирование деятельности по разработке, производству, испытанию и ремонту авиационной техники.

2. Лицензирование деятельности по разработке, производству, испытанию, хранению, ремонту и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, патронов и пиротехнических изделий.

3. http://www.minpromtorg.gov.ru/activities/services/licensing/1_3Лицензирование деятельности по хранению и уничтожению химического оружия.

4. Выдача лицензий и других разрешительных документов на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров.

5. Ведение сводного реестра оборонно-промышленного комплекса.

6. Ведение баланса производства, распространения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения.

7. Выдача заключений о длительности производственного цикла изготовления товаров (работ, услуг). Государственные услуги, предоставляемые Минпромторгом России, его подведомственными организациями и территориальными органами / Официальный сайт Министерства промышленности и торговли России [Электронный ресурс]. М.: MINPROMTORG.gov.ru, 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http: //www.minpromtorg.gov.ru/activities/services/licensing.

Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству принимает решения:

а) о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из нее продукции военного назначения в порядке, установленном Президентом Российской Федерации;

б) о выдаче в установленном порядке субъектам военно-технического сотрудничества лицензий на ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из нее продукции военного назначения;

в) о предоставлении в установленном порядке по уполномочию Президента Российской Федерации организациям — разработчикам и производителям продукции военного назначения права на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения;

г) об организации выставок и показов образцов продукции военного назначения в Российской Федерации и в иностранных государствах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

д) о выдаче в установленном порядке по требованию уполномоченных органов иностранных государств сертификатов конечного пользователя при ввозе продукции военного назначения иностранного производства для нужд организаций — разработчиков и производителей продукции военного назначения;

е) а также ведет реестр субъектов военно-технического сотрудничества и выдает им соответствующие свидетельства Официальный сайт Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству [Электронный ресурс]. М.: FSVTS.gov.ru, 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http: //www.fsvts.gov.ru/rus. htm. .

Торгово-промышленная палата Российской Федерации оказывает такие услуги, как:

а) экспертиза товаров и услуг;

б) оценка собственности;

в) выставочно-ярмарочная и конгрессная деятельность;

г) защита интеллектуальной собственности;

д) оформление документов, связанных с осуществлением внешнеэкономической деятельности (сертификаты происхождения товаров, карнеты АТА и др.), свидетельствование обстоятельств непреодолимой силы, торговых и портовых обычаев;

е) информационное обслуживание и юридическое консультирование;

ж) ведение негосударственных реестров экспертов по товарной экспертизе и оценочной деятельности, реестра надежных партнеров;

з) оформление разрешений на открытие в Российской Федерации представительств иностранных фирм и организаций. Миссия ТПП / Официальный сайт Торгово-промышленной палаты РФ [Электронный ресурс]. М.: TPPRF.ru, 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http: //www.tpprf.ru/ru/mission.

В перечне государственных услуг Федеральной налоговой службы России:

1. Контроль и надзор за осуществлением валютных операций резидентами и нерезидентами, не являющимися кредитными организациями или валютными биржами.

2. Ведение в установленном порядке единого государственного реестра лотерей, государственного реестра всероссийских лотерей.

3. Выдача специальных марок для маркировки табачной продукции, производимой на территории Российской Федерации, образца специальной марки, форм документов и Правил хранения специальных марок, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2010 г. № 27.

4. Лицензирование деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах.

5. Выдача в установленном порядке разрешений на проведение всероссийских негосударственных лотерей.

6. Выдача свидетельств о регистрации лица, совершающего операции с прямогонным бензином.

7. Выдача свидетельств о регистрации организации, совершающей операции с денатурированным этиловым спиртом.

8. Государственная регистрация юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

9. Ведение Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей и предоставление содержащихся в них сведений.

10. Контроль за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядком и условиями ее регистрации и применения.

11. Контроль и надзор за полнотой учета выручки денежных средств в организациях и у индивидуальных предпринимателей.

12. Контроль и надзор за проведением лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей.

13. Прием Единой (упрощенной) налоговой декларации.

14. Прием налоговой декларации о доходах, полученных российской организацией от источников за пределами Российской Федерации.

15. Прием налоговой декларации по акцизам.

16. Прием налоговой декларации по различным налогам.

17. Рассмотрение уведомлений о проведении всероссийских стимулирующих лотерей.

18. Предоставление пользователям выписки из Единого государственного реестра налогоплательщиков.

19. Ведение единого государственного реестра лотерейного оборудования и предоставление из него информации.

20. Регистрация в установленном порядке лотерейного оборудования.

21. Проверка соблюдения требований к лотерейному оборудованию.

22. Лицензирование деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции.

23. Проверка технического состояния игрового оборудования.

24. Прием налоговой декларации по косвенным налогам (налогу на добавленную стоимость и акцизам) при импорте товаров на территорию Российской Федерации с территории государств — членов таможенного союза.

25. Прием налоговой декларации о предполагаемом доходе физического лица.

26. Регистрация в установленном порядке контрольно-кассовой техники, используемой организациями и индивидуальными предпринимателями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

27. Бесплатное информирование (в том числе в письменной форме) налогоплательщиков о действующих налогах и сборах, законодательстве о налогах и сборах и принятых в соответствии с ним нормативных правовых актах, порядке исчисления и уплаты налогов и сборов, правах и обязанностях налогоплательщиков, полномочиях налоговых органов и их должностных лиц, а также предоставление форм налоговой отчетности и разъяснение порядка их заполнения.

28. Ведение реестра дисквалифицированных лиц и предоставление содержащейся в нем информации.

29. Ведение государственного реестра контрольно-кассовой техники. Перечень государственных услуг и государственных функций ФНС России / Официальный сайт Федеральной налоговой службы РФ [Электронный ресурс]. М.: NALOG.ru, 2005 — 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http: //www.nalog.ru/rn50/about_fts/fts/activities_fts/uslugyfns.

Федеральная таможенная служба России оказывает следующий ряд услуг:

1. Принятие предварительных решений по классификации товаров по единой ТН ВЭД ТС.

2. Ведение реестра банков, иных кредитных организаций и страховых организаций, обладающих правом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных пошлин, налогов.

3. Ведение реестра таможенных представителей.

4. Ведение Реестра владельцев таможенных складов.

5. Ведение Реестра владельцев магазинов беспошлинной торговли.

6. Ведение реестра владельцев складов временного хранения.

7. Ведение таможенного реестра объектов интеллектуальной собственности.

8. Ведение реестра таможенных перевозчиков.

9. Ведение реестра уполномоченных экономических операторов.

10. Принятие предварительного решения о стране происхождения товара.

11. Информирование об актах таможенного законодательства ТС, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.

12. Выдача и отзыв квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям.

13. Осуществление в пределах своей компетенции контроля за валютными операциями резидентов и нерезидентов, не являющихся кредитными организациями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу ТС, а также ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации товаров, в соответствии с международными договорами государств — членов ТС, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования. Портал государственных услуг РФ / Электронное Правительство [Электронный ресурс]. М.: EPGU. GOSUSLUGI.ru, 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http: //epgu. gosuslugi.ru/pgu.

Условно государственными услугами, как сказано в Федеральном законе от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных услуг», можно считать все те услуги, которые предоставляет государство, как властная структура, своим гражданам вне зависимости от их возраста, социального статуса. Федеральный закон от 27. 07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных услуг» [Электронный ресурс]. М.: PRAVO.gov.ru, 2005;2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http: //www.pravo.gov.ru.

Роспотребнадзор, Россельхознадзор, Росалкоголь регулирование, ФСТЭК, Минпромторг России, ФСВТС, Торгово-промышленные палаты РФ, ФНС и ФТС России — все эти органы играют важнейшую роль в функционировании цепей поставок, т.к. оказывают услуги, направленные на обеспечение безопасности международных цепей поставок и мировой торговли в целом.

Обеспечить достаточный уровень безопасности цепей поставок, не отяготив при этом торговые отношения излишними контрольными процедурами и временными затратами, крайне сложно и представляется возможным лишь при условии взаимного сотрудничества всех ведомств, чьи полномочия лежат в области данного вопроса. При этом, необходимо избегать дублирования функций. Все это возможно за счет согласованного распределения полномочий между органами и их должностными лицами. Примером успешного взаимодействия является сотрудничество таможенной службы и санитарно-эпидемиологических, ветеринарных, карантинных ведомств, когда таможенные органы проверяют товары и соответствующие им сертификаты и свидетельства, выданные этими ведомствами, и лишь при обнаружении нарушений обращаются к экспертам. Такое распределение полномочий обеспечивает достаточный уровень контроля, но сокращает временные и другие затраты участников ВЭД, тем самым содействуя торговому обороту.

Подобное взаимодействие можно наблюдать и между другими институциональными участниками цепей поставок, хотя самая очевидная связь наблюдается между каждым из этих участников с таможенной службой. Ведь именно в компетенцию таможенных органов входит непосредственный контроль товаров и сопроводительных документов, выдаваемых всеми вышеназванными госорганами, при пересечении этими товарами таможенной границы ТС.

В последнее время все больше государственных органов прибегает к сотрудничеству с частным сектором экономики, что ведет к внедрению в их работу тех понятий и технологий сервиса, которые более свойственны именно для бизнес-структур. Примером этому может служить использование теории маркетинга и системы менеджмента качества (далее — СМК) как инструментов повышения качества услуг, оказываемых госорганами.

Маркетинг услуг помогает выявить целевой рынок и разработать систему продвижения на него услуг, а СМК призвана обеспечить должный уровень этих услуг. Тем не менее, реальную выгоду от услуги определить достаточно сложно. Ее может определить только клиент, который воспользовался тем или иным видом услуг. Оценка качества услуг по определенным показателям, как правило, не учитывает субъективного фактора со стороны клиента, в данном случае участника ВЭД, однако все же играет значительную роль на пути совершенствования качества оказываемых услуг.

Глава 2. Оценка качества услуг, оказываемых институциональными участниками цепей поставок, на примере таможенных органов

2.1 Практика оказания услуг таможенными органами Уральского таможенного управления как институциональными участниками цепей поставок

Уральское таможенное управление (далее — УТУ, Управление) создано приказом Государственного таможенного комитета России от 1 апреля 1993 г. № 116. Общая штатная численность составляла тогда всего 76 человек.

Сегодня в таможенной службе Уральского федерального округа службу по защите экономических интересов государства несут более 2,5 тысяч человек. Это современная, отлаженная структура, регион деятельности которой охватывает территорию шести субъектов Уральского федерального округа: Свердловскую, Тюменскую, Челябинскую, Курганскую области, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа.

Управлению непосредственно подчинены восемь таможен: Уральская оперативная, Екатеринбургская, Челябинская, Кольцовская, Магнитогорская, Ханты-Мансийская, Тюменская и Ямало-Ненецкая, в ведении которых находится 48 таможенных постов.

Правовой статус таможенных постов в свою очередь дифференцирован следующим образом: один специализированный (Малахит — по таможенному оформлению драгоценных металлов и драгоценных камней); 26 структурированных таможенных постов и 22 неструктурированных таможенных поста.

В регионе деятельности УТУ функционирует 7 аэропортов, открытых для международного сообщения: аэропорт Кольцово (г. Екатеринбург), аэропорт Баландино (г. Челябинск), аэропорт Рощино (г. Тюмень), аэропорт Магнитогорск (г. Магнитогорск), аэропорт г. Сургута, аэропорт г. Ханты-Мансийск и аэропорт г. Нижневартовск.

Результат работы любой таможенной службы зависит от уровня развития экономики региона, степени активности предпринимателей в мировой торговле.

В 2013 году 4,5 тысячи юридических лиц осуществляли внешнюю торговлю. Ими было оформлено 153,2 тысячи деклараций на товары (далее — ДТ) по процедурам и особенностям перемещения товаров, учитываемым в таможенной статистике внешней торговли. Сегодня практически все декларации по внешнеторговым сделкам оформляются таможенными органами Управления в электронном виде, а скорость совершения таможенных операций занимает от 20 минут до нескольких часов.

Внешнеторговый оборот в регионе деятельности УТУ в 2013 году составил 20,0 млрд долл. США. На страны дальнего зарубежья пришлось 86,3% от общего объема товарооборота (17,3 млрд долл. США), а на страны СНГ — 13,7% (2,7 млрд долл. США). Импорт составил 32,8% от внешнеторгового оборота (6,6 млрд долл. США), соответственно на экспортные поставки пришлось 67,2% от всего товарооборота (13,5 млрд долл. США).

Грузооборот в регионе деятельности Управления в 2013 году составил 12,7 млн. тонн. На страны дальнего зарубежья пришлось 77,1% от общего объема грузооборота (9,8 млн. тонн), а на страны СНГ — 22,9% (2,9 млн. тонн). Весовой объем импорта составил 11,2% от грузооборота (1,4 млн. тонн), соответственно весовой объем экспорта составил 88,8% от грузооборота (11,3 млн. тонн).

По сравнению с 2012 годом товарооборот уменьшился на 14,5%, грузооборот уменьшился на 18,5%, количество оформленных ДТ увеличилось на 5,2%, количество участников внешнеэкономической деятельности (далее — участников ВЭД) увеличилось на 3,2%, количество стран экспортеров увеличилось на 6,8%, количество стран импортеров уменьшилось на 3,0%. Доля товарооборота со странами дальнего зарубежья уменьшилась на 1,5%, а со странами СНГ соответственно увеличилась на 1,5%.

Экспорт в регионе деятельности Управления в 2013 году составил 13,5 млрд долл. США. На страны дальнего зарубежья пришлось 83,8% от стоимостного объема экспорта (11,3 млрд долл. США), а на страны СНГ — 16,2% (2,2 млрд долл. США). По сравнению с соответствующим периодом прошлого года стоимостной объем экспорта сократился на 18,9% за счет уменьшения поставок в страны дальнего зарубежья на 22,9%, хотя и увеличились в страны СНГ на 10,7%.

Физический объем экспорта в регионе деятельности Управления за 2013 год составил 11,3 млн. тонн, при этом на страны дальнего зарубежья пришлось 77,9% от весового объема экспорта (8,8 млн. тонн), а на страны СНГ — 22,1% (2,5 млн. тонн). По сравнению с аналогичным периодом 2012 года весовой объем экспорта сократился на 16,6% за счет уменьшения поставок в страны дальнего зарубежья на 19,6% и в страны СНГ на 3,5%.

Импорт в регионе деятельности УТУ в 2013 году составил 6,6 млрд долл. США На страны дальнего зарубежья пришлось 91,4% от стоимостного объема импорта (6,0 млрд долл. США), а на страны СНГ — 8,6% (566,1 млн долл. США). По сравнению с соответствующим периодом прошлого года стоимостной объем импорта сократился на 3,6% за счет уменьшения поставок из стран СНГ на 36,7%, хотя и увеличились из стран дальнего зарубежья на 1,4%.

Физический объем импорта в регионе деятельности Управления за 2013 год составил 1,4 млн. тонн, при этом на страны дальнего зарубежья пришлось 71,2% от весового объема импорта (1,0 млн. тонн), а на страны СНГ — 28,8% (410,6 тыс. тонн). По сравнению с аналогичным периодом 2012 года весовой объем импорта сократился на 31,1% за счет уменьшения поставок из стран дальнего зарубежья на 15,9% и из стран СНГ на 52,3%. Итоги деятельности Уральского таможенного управления в 2013 году / Официальный сайт Уральского таможенного управления [Электронный ресурс]. М.: CUSTOMS.ru, 2004 — 2014. Режим доступа: World Wide Web. URL: http: //utu. customs.ru/index. php? option=com_content&view=article&id=10 739: — ——-2013.

Таможенные органы УТУ выполняют ряд государственных услуг, который несколько отличается от перечня услуг, оказываемых ФТС России.

Например, Управление не может вести таможенные реестры самостоятельно. Должностные лица УТУ регулярно опираются на данные реестров в своей деятельности, однако внесение и изменение данных в таможенных реестрах лежит на плечах служащих специализированных отделов Центрального аппарата ФТС России. Так, внесением и изменением информации в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности занимается уполномоченный на это Отдел обеспечения контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности.

Тем не менее, такая услуга, как принятие предварительных решений по классификации товаров по единой ТН ВЭД ТС, предусматривается и в сфере деятельности УТУ.

В рамках Административного регламента, утвержденного приказом ФТС России от 18.04.2012 № 760, и определенных ФТС России таможенных органов на предоставление государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой ТН ВЭД ТС в Управление с 01.01.2013 года поступило 71 заявление о принятии предварительных решений по классификации товаров. Принято 36 предварительных решений по классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС.

Предварительное решение является обязательным при декларировании товаров на территории государства — члена ТС, таможенный орган которого принял предварительное решение. Предварительное решение принимается на каждое наименование товара, включающее определенную марку, модель, артикул и модификацию. Порядок принятия предварительного решения по классификации товаров по ТН ВЭД ТС определяется Таможенным кодексом Таможенного союза (далее — ТК ТС), а в части, не определенной ТК ТС, — законодательством государств — членов ТС.

Как показывает практика, в настоящее время все большее число участников ВЭД предпочитает получать предварительные решения по классификации товаров. Данная тенденция объясняется тем, что таможенные органы на местах все чаще склонны оспаривать коды ТН ВЭД ТС, заявляемые декларантом. Так, таможнями Управления принято 875 решений по изменению кода товаров и 98 решений о корректировке страны происхождения товаров. По результатам принятых решений доначислено таможенных платежей на сумму 70,9 млн руб., довзыскано 65,5 млн руб.

По фактам недостоверной классификации товаров и неправильного определения страны происхождения товаров возбуждено 3 дела об АП. По результатам рассмотрения дел об АП доначислено штрафных санкций на сумму 17,282 тыс. руб., взысканы в полном объеме.

УТУ не ведет реестр уполномоченных экономических операторов (далее — УЭО), однако в зоне ответственности Управления деятельность в качестве уполномоченного экономического оператора осуществляют 7 юридических лиц:

1. ООО «Рошен», свидетельство о включении в Реестр УЭО № 10 000/0002 от 11.04.2012. Таможенный орган, в котором могут производиться таможенные операции — Каменск-Уральский таможенный пост Екатеринбургской таможни.

2. ОАО «Металлургический завод им. А.К. Серова» (г. Серов), свидетельство № 10 000/0064А от 22.03.2013. Таможенный орган, в котором могут производиться таможенные операции — Серовский таможенный пост Екатеринбургской таможни.

3. ОАО АК «Уральские авиалинии» (г. Екатеринбург), свидетельство № 10 000/0068 от 26.11.2012. Таможенный орган, в котором могут производиться таможенные операции — т/п Аэропорт Кольцово (грузовой) Кольцовской таможни.

4. ООО «Пионер Трейд» (г. Барнаул), свидетельство № 10 000/0090 от 01.03.2013. Таможенный орган, в котором могут производиться таможенные операции — Верх-Исетский таможенный пост Екатеринбургской таможни.

5. ОАО «Сургутнефтегаз» (г. Сургут), свидетельство № 10 000/0098. Таможенный орган, в котором могут производиться таможенные операции — Сургутский таможенный пост Ханты-Мансийской таможни.

6. ОАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА», свидетельство № 10 000/0107. Таможенный орган, в котором могут производиться таможенные операции — Верхнесалдинский таможенный пост Екатеринбургской таможни.

7. ОАО «НОВАТЭК», свидетельство № 10 000/0112. Таможенный орган, в котором могут производиться таможенные операции — Ямало-Ненецкая таможня.

Всего в Российской Федерации на 31.12.2013 было зарегистрировано 104 УЭО в Реестре.

УТУ предоставляется государственная услуга по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, Уральского таможенного управления.

Государственная услуга предоставляется как в устной, так и в письменной форме.

Граждане и представители организаций вправе лично обратиться в Уральское таможенное управление или подчиненные ему таможни за получением интересующей их информации о правовых актах в области таможенного дела или получением консультации по вопросам таможенного дела или иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов.

Для получения информации или консультации заинтересованное лицо должно иметь при себе документ, удостоверяющий личность и документ, подтверждающий полномочия лица, представляющего интересы юридического лица (в случае обращения за государственной услугой представителя юридического лица).

Информирование и консультирование обратившихся лиц осуществляется по предварительной записи по телефону, в остальных случаях — в порядке живой очереди.

Информация или консультация предоставляются уполномоченными лицами таможенных органов устно либо, по требованию обратившегося лица, в письменном виде.

Помимо непосредственного личного обращения в таможенные органы, заинтересованные лица вправе направлять письменные запросы о предоставлении консультаций по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. Письменный запрос может быть направлен в таможенный орган почтой, электронной почтой на электронный адрес таможенного органа, помещен в накопительный ящик, размещенный при входе в таможенный орган, либо непосредственно вручен уполномоченным должностным лицам таможенного органа.

Письменный запрос о предоставлении консультации обязательно должен содержать следующие сведения:

— наименование таможенного органа, в который обращается лицо;

— наименование юридического лица или фамилию и инициалы физического лица, желающего получить консультацию, с указанием полного почтового адреса такого лица;

— просьбу о предоставлении консультации и содержание вопросов, по которым лицу необходима консультация;

— подпись лица (кроме запросов, направленных посредством электронной почты).

При несоответствии письменного (электронного) запроса указанным требованиям консультация не предоставляется.

Основанием для отказа лицу в предоставлении государственной услуги является запрос лица о правовых актах:

— не подлежащих опубликованию и содержащих сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, или сведения конфиденциального характера;

— затрагивающих непосредственно права, свободы и интересы конкретного, поименованного в тексте третьего лица;

— регулирующих отношения в системе таможенных органов, устанавливающих правовой статус должностных лиц таможенных органов (предоставляется только в случае и в части, непосредственно затрагивающих права, свободы и законные интересы лица).

Консультирование не предоставляется:

— по вопросам, не входящим в компетенцию таможенных органов;

— по запросам о причинах и основаниях принятого решения или совершенного действия либо о причинах непринятия решения или несовершения действия (порядок предоставления таможенными органами указанной информации определен статьей 50 Федерального закона № 311-ФЗ);

— по жалобам лиц на решения, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц, даже если запросы лиц не имеют такого названия, но по своему содержанию относятся к жалобе (порядок принятия решений по жалобам лиц на решения, действия или бездействие таможенных органов и их должностных лиц определен главой 3 Федерального закона № 311-ФЗ);

— по жалобам лиц на постановления по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела, даже если запросы лиц не имеют такого названия, но по своему содержанию относятся к жалобе, в том числе по вопросам о наличии или отсутствии оснований для возбуждения конкретного дела об административном правонарушении, для привлечения к ответственности, о правомерности применения мер обеспечения по делу, вопросы по конкретным обстоятельствам правонарушений и тому подобное (порядок привлечения лиц к административной или уголовной ответственности, права и обязанности лиц в рамках дел об административных правонарушениях или уголовных дел, в том числе право на ознакомление с материалами дела, и порядок их реализации, а также обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях, приговоров суда определены, соответственно, законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях и уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации);

— по обращениям о подтверждении или о принятии решения об определении кода товаров по ТН ВЭД ТС, страны происхождения товаров (порядок принятия таможенными органами предварительного решения о классификации товаров или об определении страны происхождения товаров регулируется статьями 108 и 111 Федерального закона № 311-ФЗ);

— по обращениям о подтверждении или об определении таможенной стоимости (таможенная стоимость определяется декларантом в соответствии со статьей 112 Федерального закона № 311-ФЗ);

— по обращениям об арифметическом исчислении сумм подлежащих уплате таможенных платежей в отношении конкретных товаров (в соответствии со статьей 76 ТК ТС таможенные пошлины, налоги исчисляются плательщиками таможенных пошлин, налогов самостоятельно, за исключением случаев, предусмотренных ТК ТС и (или) международными договорами государств — членов ТС).

Информация об отказе в предоставлении консультации по письменному запросу доводится до лица в письменной форме в срок, не превышающий 5 рабочих дней со дня получения таможенным органом этого запроса (по электронному запросу доводится до лица в электронной форме в срок не позднее следующего рабочего дня со дня получения таможенным органом такого запроса).

Статистические данные о предоставлении государственной услуги по информированию и консультированию в таможенных органах УТУ с 01.01.2013 по 31.12.2013 представлены на рис. 2.1 приложения 5.

Что касается государственной услуги по выдаче и отзыву квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям, то за 2013 год численность списка квалификационных аттестатов, отозванных в связи с непредставлением специалистами по таможенным операциям документов, подтверждающих прохождение обучения по программе повышения квалификации, составила 99 аттестатов.

Для претендентов на получение квалификационного аттестата специалиста по таможенным операциям проводится квалификационный экзамен в устной форме.

Как видно из графика проведения квалификационного экзамена для получения квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям в 2014 году, представленного на рис. 2.2 приложения 6, экзамен проводится раз в месяц, за исключением «праздничного» января и двух летних месяцев, июля и августа, т. е. 9 раз за год.

На рис. 2.3 представлен бланк заявления на прохождение квалификационного экзамена. В перечень нормативных правовых документов, используемых при предоставлении государственной услуги выдачи и отзыва квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям, включены:

1. Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги выдачи и отзыва квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям, утвержденный приказом ФТС Росии от 09.11.2011 № 2263.

2. Программа квалификационного экзамена для специалистов по таможенным операциям, утвержденная приказом ФТС России от 15.12.2010 № 2430.

В числе оказываемых таможенными органами услуг числится осуществление в пределах своей компетенции контроля за валютными операциями резидентов и нерезидентов, не являющихся кредитными организациями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу ТС, а также ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации товаров, в соответствии с международными договорами государств — членов ТС, валютным законодательством Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования.

Подразделениями валютного контроля УТУ, как на основании поручений ФТС России, так и в инициативном порядке проводятся проверки по соблюдению участниками ВЭД валютного законодательства на предмет выявления нарушений валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования Российской Федерации. Для планирования инициативных проверок применяется Методика выявления нарушений валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования и системы критериев планирования проверок, разработанная ФТС России (далее — Методика).

За 2013 год общая сумма контролируемых таможенными органами УТУ валютных операций, подвергнутых анализу с использованием Методики, составила 476 млрд руб.

По результатам анализа проведена 481 проверка по соблюдению участниками ВЭД валютного законодательства, в ходе проверок выявлено 358 случаев нарушений валютного законодательства на сумму 3 726,56 млн руб. По данным фактам возбуждено и передано в порядке подведомственности на рассмотрение в территориальные органы Росфиннадзора 307 дел об АП по статье 15.25 КоАП РФ. По информации территориального упраления Росфиннадзора по рассмотренным в отчетном периоде делам об АП — наложено штрафных санкций на сумму 348 млн руб. Кроме того, подразделениями валютного контроля в правоохранительные подразделения таможен направлена информация о признаках 6 уголовных преступлений по ст. 193 УК РФ на сумму 1 263,43 млн руб.

В 2013 году проведены два рабочих совещания с представителями территориального управления Федеральной службы финансово — бюджетного надзора в Свердловской области, с участием начальников подразделений валютного контроля Управления и таможен, расположенных на территории Свердловской области, с целью повышения эффективности работы, анализа результатов деятельности, оптимизации информационного обмена, решения проблемных вопросов и распространения положительного опыта.

2.2 Оценка качества услуг, оказываемых таможенными органами как институциональными участниками цепей поставок

Качество услуг и выполнение контрольных показателей в этом вопросе занимает важнейшую позицию в оценке эффективности в любой сфере деятельности, и таможенные органы здесь не исключение.

УТУ регулярно отслеживает результативность деятельности подчиненных таможен. На официальном сайте Управления уже можно найти итоги выполнения контрольных показателей эффективности деятельности таможенными органами УТУ в 1 квартале 2014 года, которые представлены в таблице 2.1 приложения 7. Как видно, из восьми таможен лишь показатели одной, Челябинской таможни, составляют менее 90%.

На 2013 год Управлению было установлено контрольное задание по доходам, администрируемым таможенными органами, в размере 51,807 млрд руб., которое выполнено на 101,5%. В доход бюджета поступило 52,579 млрд руб.

По импортной составляющей контрольное задание Управлению на 2013 год было установлено в размере 47,72 млрд руб., которое выполнено на 99,4%, в бюджет перечислено 47,443 млрд руб.

По экспортной составляющей в бюджет перечислено 4,82 млрд руб., что составляет 131,8% от установленного контрольного задания в размере 3,96 млрд руб.

За 2013 год в таможенных органах Уральского региона находилось на исполнении 3 452 акта по делам об АП. Сумма наложенных административных штрафов по ним составляла 34,5 млн руб.

Таможенными органами Уральского региона полностью исполнено 2 755 актов по делам об АП, взыскано 22,1 млн руб.

В целом процент исполнения постановлений на 01.01.2014 составил: по сумме наложенных штрафов — 64%, по количеству исполненных постановлений — 80%.

Оценить качество услуг, оказываемых УТУ, с количественной точки зрения, представляется возможным по таким услугам, как принятие предварительных решений по классификации товаров по единой ТН ВЭД ТС, предоставление упрощений для УЭО и проведение проверок по соблюдению участниками ВЭД валютного законодательства.

Так, согласно таблице 2.2 за 2013 год таможенные органы УТУ приняли предварительное решение по половине всех поданных заявлений о принятии предварительного решения. В число тех заявлений, по которым не было принято решение могут входить как такие заявления, по товарам в которых уже имеются ранее принятые предварительные решения, так и те, чьи заявители не предоставили дополнительную информацию по требованию таможенных органов, как это следует из Блок-схемы принятия предварительного решения, отраженной на рис. 2.4 приложения 8. Поэтому 50% принятия решений следует считать хорошим результатом.

Согласно таблице 2.3 приложения 9 действующие в Уральском федеральном округе 7 УЭО составляют лишь 6,73% всего количества российских УЭО. К сожалению, этот показатель нельзя считать удовлетворительным в масштабе территории, занимаемой округом, однако его легко объяснить. Действительно, как торговая, так и логистическая деятельность в России тяготеет к центральному региону, в особенности Московскому.

Тем не менее, действующие УЭО получили в 2013 году полный спектр упрощений, предусмотренный в их статусе.

Так, всем УЭО Управлением представлены специальные упрощения, касающиеся временного хранения товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях УЭО.

Из числа иных специальных упрощений, предусмотренных ст. 41 ТК ТС, УЭО также предоставлены:

— выпуск товаров до подачи декларации на товары (ОАО АК «Уральские авиалинии», ООО «Рошен», ООО «Пионер Трейд», ОАО «Сургутнефтегаз», ОАО «Корпорация ВСМПО-АВИСМА», ОАО «НОВАТЭК»);

— проведение таможенных операций связанных с выпуском товаров, в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора (ОАО АК «Уральские авиалинии», ООО «Рошен»);

— предварительное таможенное декларирование товаров, в т. ч. с подачей неполной и (или) периодической декларации на товары (ООО «Рошен», ООО «Пионер Трейд», ОАО «Сургутнефтегаз», ОАО «НОВАТЭК»).

Исходя из таблицы 2.4 приложения 9, услуга по проведению проверок по соблюдению участниками ВЭД валютного законодательства может считаться действительно успешной. Более 74% оправданных проверок, т. е. тех, в результате которых были выявлены нарушения, вылились в наложение штрафных санкций на сумму более 1610 млн руб., из которых 348 млн руб. наложены по статье 15.25 КоАП РФ «Нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования», а 1 263,43 млн руб. — по ст. 193 УК РФ «Уклонение от исполнения обязанностей по репатриации денежных средств в иностранной валюте или валюте Российской Федерации» .

Рассматривая таможенную деятельность как услугу, мы имеем возможность адаптировать и применить весь современный инструментарий, накопленный в теории и практике маркетинга, для повышения ее качества и эффективности в условиях российского рынка и ЕЭП. Самая широкая цель таможенного маркетинга в таком случае — определение путей обеспечения конкурентоспособности таможенной системы в решении общегосударственных задач по экономическому росту и социальному благополучию общества при безусловном соблюдении законодательства РФ и ТС в таможенной сфере.

С учетом вышеизложенного маркетинг рассматривается как базовый инструментарий формирования сферы таможенных услуг.

Таможенные услуги — это услуги особого рода, связанные с защитой экономической безопасности государства, с обеспечением интересов национальной экономики и направленные на развитие внешнеэкономических связей. Маршев В., Телешова И. Об управлении в государственном и частном секторах // Международный журнал «Проблемы теории и практики управления». — 1999. — № 5. Очевидна двойственная природа таможенных услуг, что и отображено на рисунке 2.5 приложения 10. Так, в контексте государственного строительства таможенный потенциал непосредственно ориентирован на рынок государственных услуг, в сфере же ВЭД — на рынок частных услуг: в широком плане — на услуги бизнес-сообществу, в узком — конкретному участнику ВЭД.

Чтобы объективно оценить качество таможенных услуг, важно проанализировать следующие параметры:

— скорость таможенного оформления;

— информационные технологии;

— наличие и корректное оперирование системой электронного декларирования;

— уровень результатов работы сотрудников по обнаружению нарушителей таможенного законодательства;

— степень квалификации сотрудников;

— уровень взаимодействия органов таможни с околотаможенными структурами.

По скорости таможенного оформления, стоит сказать, что она увеличилась за счет того, что с 1 января 2014 года все декларации по внешнеторговым сделкам оформляются таможенными органами Управления в электронном виде. Теперь скорость совершения таможенных операций занимает от 20 минут до нескольких часов.

В отношении информационных технологий важно отметить, что доля применения интернет-декларирования (ЭД2) в 2013 году достигла 98,5% декларационного массива Управления. В 2013 году в зоне деятельности Управления по технологии ЭД2 выпущено 171 714 электронных деклараций на товары (ЭДТ).

По технологии удалённого выпуска таможенными органами Управления выпущено 16 668 ЭДТ, что составило 9,6% от общего объёма декларирования всего Управления.

Декларирование с применением технологии удалённого выпуска применялось в 68 связках между таможенными постами Управления и иными РТУ.

В регионе деятельности в настоящее время функционирует 2 Центра электронного декларирования (далее — ЦЭД): Екатеринбургский таможенный пост Екатеринбургской таможни и Южно-Уральский таможенный пост Челябинской таможни. Процесс таможенного декларирования на указанных таможенных постах характеризуется значительными объёмами декларирования, широкой товарной номенклатурой, сложным характером таможенного контроля целого ряда товаров. Все остальные таможенные посты для ЦЭД играют роль таможенных постов, осуществляющих фактический контроль товаров.

В 2013 году Екатеринбургским т/п (ЦЭД) Екатеринбургской таможни выпущено 5 393 ЭДТ, из них 1 485 экспортных ЭДТ, 3 908 импортных ЭДТ, по технологии удалённого выпуска — 5 393 ЭДТ в 23 связках между таможенными постами Управления и иными РТУ.

Южно-Уральским т/п (ЦЭД) Челябинской таможни выпущено 5 474 ЭДТ, из них 1 618 экспортных ЭДТ, 3 856 импортных ЭДТ, по технологии удалённого выпуска — 5 462 ЭДТ в 29 связках между таможенными постами Управления и иными региональными таможенными управлениями.

В 2013 году в таможенных органах Управления предварительное декларирование (ст. 193 ТК ТС) применяли 1 212 участников ВЭД, расположенных во всех таможенных органах Управления (в 2012 году — 1 054 участника ВЭД).

Всего за анализируемый период принято решение о выпуске товаров, заявленных по 19 365 ДТ (в 2012 году — 17 014 ДТ). Наиболее активно предварительное декларирование применялось в Екатеринбургской таможне — 7 228 ДТ (стоимостью более 564 млн долл. США), Челябинской таможне — 6 082 ДТ (стоимостью порядка 335 млн долл. США) и Кольцовской таможне — 3 884 ДТ (стоимостью порядка 489 млн долл. США).

Применение системы управления рисками (далее — СУР) также занимает важнейшее значение в качестве оказываемых услуг. На ее функционирование влияет качество информационных технологий, а она, в свою очередь, определяет глубину, а значит и время, таможенного контроля, а также влияет на качество выполнения функции таможенных органов по обеспечению безопасности в целом.

В целях выявления возможных фактов недостоверного декларирования ведётся аналитическая работа в режиме реального времени в разрезе участников ВЭД, проводивших таможенное декларирование. Результатом данной работы является разработка проектов зональных/региональных профилей рисков, срочных профилей рисков и ориентировок.

За рассматриваемый период Управлением разработано, утверждено и направлено в ФТС России для присвоения регистрационных номеров 18 проектов зональных и региональных профилей рисков, а также разработан и утверждено 228 срочных профилей рисков.

В 2013 году оформлено 344 815 партий товаров. Из них, по 32 218 ДТ (9,3% от всех партий товаров) выявлены риски.

Общее количество проведенных таможенных досмотров — 9 497.

В результате применения прямых мер по минимизации рисков в 2013 году:

— по корректировкам таможенной стоимости довзыскано таможенных платежей на сумму более 332,5 млн руб.;

— по корректировкам классификационного кода товаров, дополнительно доначислено таможенных платежей на сумму более 41 млн руб., из них довзыскано 33 млн руб.

Возбуждено 1 551 дел об административных правонарушениях по ст. 16.2 ч.1, ст. 16.1 ч.3, ст. 16.11 КоАП РФ, 17 уголовных дел. Общая сумма довзысканных административных штрафов составила — 4,5 млн руб.

Участвуя в формировании внешнеторгового оборота и реализуя фискальную функцию, служба таможни систематически пополняет государственный бюджет.

Превалирующими направлениями работы российской таможенной службы являются гарантирование правоохранительной и фискальной функций, усовершенствование технологий в области контроля и оформления таможенных передвижений.

За 12 месяцев 2013 года таможенными органами Уральского таможенного управления в федеральный бюджет перечислено 52 млрд.579 млн руб.

За 2013 год таможенными органами Уральского региона проведено 22 899 корректировок таможенной стоимости товаров (далее — КТС), оформленных по 7 536 ДТ. В результате корректировок таможенная стоимость ввозимых товаров возросла на сумму более 2 784 млн руб.

За анализируемый период сумма доначисленных таможенных платежей по всем таможенным процедурам составила — 628,6 млн руб. Фактически в бюджет Российской Федерации довзыскано 588,57 млн руб.

Таможенные платежи, взысканные в результате КТС, составляют 1,12% от общей суммы платежей, взысканных за анализируемый период при оформлении товаров.

За 2013 год в арбитражных судах разных инстанций рассматривалось 45 исковых заявлений, апелляционных и кассационных жалоб, связанных с обжалованием решений по таможенной стоимости. Рассмотрено в пользу таможенного органа 14 исков, в пользу истца — 13 исков, в 15 случаях рассмотрения судами не состоялись, в связи с отменой решений о корректировке в порядке ведомственного контроля, по остальным заявлениям окончательные решения не приняты.

По сути, управление качеством таможенных услуг представляет собой снижение средней продолжительности передвижения товаров и ТС через границу ТС. Это объясняется тем, что временной промежуток, от времени прибытия товаров до момента их выпуска в свободный оборот, чаще всего является тем основополагающим показателем для оценки международным торговым сообществом эффективности, профессионализма и качества работы таможенных структур. Более длительная продолжительность считается нетарифным барьером, что приводит к увеличению затрат участников ВЭД на повышение стоимости товаров и доставку их к потребителям.

Важно понимать, что оценка качества таможенной услуги производится заказчиком — государством с точки зрения обеспечения национальной безопасности и участниками ВЭД с точки зрения удовлетворения потребностей в сокращении издержек, которые они несут при совершении таможенных операций. Ю. Е. Гупанова. Оценка эффективности управления качеством таможенных услуг в условиях реализации концепции «сервисной таможни». — Актуальные проблемы совершенствования теории и практики таможенного дела в условиях членства России во Всемирной торговой организации: сборник материалов Международной научно-практической конференции. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2013. — 404 с. — с. 18 — 23. Элементы процесса оценки качества таможенной услуги приведены на рис. 2.6 приложения 11.

Оценить удовлетворенность участников ВЭД можно лишь при условии рационально организованного анкетирования, что в 2013 году в регионе деятельности УТУ не проводилось. Однако, что уже было отражено на рис. 3.1, удовлетворенность государства не вызывает сомнений, т.к. показатели деятельности, установленные для Управления, выполняются в максимально возможной степени.

2.3 Выявление проблемных областей в качестве услуг, оказываемых таможенными органами

На основе проведенного ранее анализа можно сделать вывод, что качество услуг, оказываемых таможенными органами, с каждым днем повышается за счет внедрения большого числа информационных технологий и совершенствования таможенного законодательства в рамках объединения Российской Федерации с Республиками Беларусь и Казахстан в Таможенный союз и созданием ЕЭП, а также за счет вступления во Всемирную торговую организацию (далее — ВТО).

В Послании Федеральному Собранию РФ еще в 2002 году Президент РФ обратил внимание на то, что прямой обязанностью государства является предоставление населению качественных публичных услуг.

От качества таможенных услуг напрямую зависит ускорение и упрощение процессов таможенного контроля, минимизация временных и финансовых издержек участников ВЭД, которые они неизбежно несут при прохождении установленных государством таможенных формальностей. Именно поэтому в условиях вступления России в ВТО вопрос о наиболее выгодном, с экономической точки зрения, таможенном обслуживании ВЭД стал особенно актуальным. О. А. Старкова. Актуальные вопросы управления качеством таможенных услуг в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию. — Актуальные проблемы совершенствования теории и практики таможенного дела в условиях членства России во Всемирной торговой организации: сборник материалов Международной научно-практической конференции. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2013. — 404 с. — с. 123 — 125.

Только грамотно управляя качеством таможенных услуг — ускоряя и упрощая процессы таможенного контроля в целях минимизации неизбежных временных и финансовых издержек участников ВЭД, государство может сделать добропорядочную деятельность во внешнеторговой сфере экономически выгодной.

Однако в настоящее время еще недостаточно разработаны теоретические основы и практические направления повышения качества таможенных услуг. Большинство участников ВЭД не используют в полной мере имеющиеся возможности для ускорения и упрощения процесса предоставления таможенных услуг и для минимизации издержек, связанных с его осуществлением.

Кроме того, как было отмечено в Послании Президента РФ Федеральному Собранию еще в 2001 году, «правительство, министерства и ведомства должны, наконец, принять радикальные меры в отношении ведомственного нормотворчества», поскольку «сегодня наша нормативно-правовая база, с одной стороны, избыточна, с другой — неполна» .

Одна из проблем состоит в том, что наряду с нормативными правовыми актами, принятыми в целях реализации положений Кодекса, продолжает действовать множество документов ГТК России, принятых еще до его издания, которые сохраняют силу и применяются в части, не противоречащей Таможенному кодексу, так что разобраться в этом значительном массиве документов зачастую затруднительно. При этом особые сложности на практике вызывает тот факт, что определять, где начинается и заканчивается часть документа, не противоречащая новому ТК ТС, таможенному инспектору приходится самостоятельно. Это затрудняет процесс осуществления таможенного контроля и замедляет совершение таможенных операций.

Как показывает практика работы таможенных органов, в настоящее время объем правовых актов (приказов, распоряжений ГТК и ФТС России) и разъясняющих их положения иных руководящих документов вышестоящих таможенных органов, которые должен знать и применять в работе таможенный инспектор, осуществляющий таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, особенно с совмещением этапов документального контроля, на бумажных носителях составляет, как минимум, три стандартные канцелярские папки типа «Корона» .

Также изучение практики работы таможенных органов позволяет сделать вывод о том, что используемое в настоящее время в процессе таможенного контроля программное обеспечение нуждается в переработке с учетом замечаний таможенных органов и участников ВЭД, хотя здесь уже и сделаны значительные успехи. Тем не менее, даже такая важная составляющая таможенного контроля, как Система управления рисками, до сих пор основывается именно на бумажных носителях. Компьютер выдает профиль и степень риска лишь в общих чертах, а расшифровку таможенному инспектору приходится искать вручную на бумагах.

Кроме того, декларантам и таможенным представителям необходимо более активно использовать такие возможности предоставления таможенных услуг как перспективные таможенные технологии и специальные упрощения, применяемые уполномоченными экономическими операторами, позволяющие повысить качество таможенных услуг, существенно минимизировав временные издержки участников ВЭД, связанные с выпуском товаров, и их финансовые издержки, связанные с временным хранением товаров на складах временного хранения (далее — СВХ) и простоем транспортных средств. В связи с изложенным, информирование о преимуществах перспективных таможенных технологий и специальных упрощений является в настоящее время одним из приоритетных направлений разъяснительной работы таможенных органов, особенно таможен и таможенных постов, с участниками ВЭД и таможенными представителями. Причем проводиться такая работа должна тем активнее, чем удаленнее находится таможенный орган от Московского региона, т.к. на примере УТУ видно, насколько мал процент УЭО в регионе деятельности Управления по сравнению с Центральным федеральным округом.

Реализация комплекса предложений по воздействию на факторы, оказывающие существенное влияние на качество таможенных услуг — актуализация действующих в настоящее время правовых актов в области таможенного дела, переработка программного обеспечения в сфере таможенного контроля, более активное внедрение участниками ВЭД в практику перспективных таможенных технологий и специальных упрощений, предоставляемых уполномоченным экономическим операторам, а также широкое использование ФТС России имеющихся возможностей централизованного информирования участников ВЭД о преимуществах указанных технологий и упрощений через средства массовой информации, — будет способствовать достижению оптимального уровня качества таможенных услуг в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию и создания ЕЭП и начала функционирования Евразийского экономического союза с 2015 года.

Глава 3. Возможные пути повышения качества услуг, оказываемых институциональными участниками цепей поставок

3.1 Возможные пути повышения качества услуг, оказываемых таможенными органами как участниками цепей поставок

Таможенные услуги — это услуги особого рода, связанные с защитой экономической безопасности государства, с обеспечением интересов национальной экономики и направленные на развитие внешнеэкономических связей. Очевидна двойственная природа таможенных услуг. Так, в контексте государственного строительства таможенный потенциал непосредственно ориентирован на рынок государственных услуг, в сфере же ВЭД — на рынок частных услуг: в широком плане — на услуги бизнес-сообществу, в узком — конкретному участнику ВЭД.

Для формирования результативной сбалансированной таможенной системы и эффективного продвижения ее на рынке таможенных услуг необходимо:

— определить конкурентную нишу таможенных услуг;

— определить внутренние слабые и сильные стороны существующей таможенной системы, а также имеющиеся внешние возможности и угрозы в процессе реализации идеологии содействия бизнесу таможенными методами;

— разработать стратегию создания и продвижения таможенных услуг как логически последовательную и интегрированную схему принятия решений;

— модернизировать таможенную систему в контексте новой идеологии с учетом ее развития в условиях происходящих стратегических изменений;

— создать логически стройную, дифференцированную по организационным уровням подсистему управления таможенными услугами — систему маркетинга в сфере таможенных услуг;

— определить критерии и способы оценки социальных, социально-экономических и экономических выгод от развития таможенной системы как системы услуг.

Придание таможенному регулированию и контролю формы государственной услуги с одновременным обеспечением его высокой эффективности может быть достигнуто путем:

— предоставления государственных услуг при таможенном оформлении, основанном на стандартах Всемирной торговой и Всемирной таможенной организаций, нормах и правилах международных таможенных конвенций и соглашений, на стандарте качества ИСО 9000 Управление таможенным делом: учебное пособие / В. В. Макрусев, В. А. Черных, В. Т. Тимофеев, А. Ф. Андреев, М. В. Бойкова, И. Н. Колобова, В. Ю. Дианова, С. В. Барамзин, В. Ф. Волков; под общ. ред.В. В. Макрусева и В. А. Черных. СПб: РТА, 2010, 527 с. ;

— применения системы управления рисками при принятии решений о выпуске товаров на основе предварительной информации;

— широкого применения упрощенных таможенных процедур, основанных на оценке репутации участников ВЭД и на предварительном информировании;

— применения принципа однократного представления информации для таможенных целей;

— повсеместного внедрения таможенного аудита, основанного на сотрудничестве с участниками ВЭД;

— сокращения числа государственных контролирующих органов, причастных к непосредственному контролю товаропотоков, за счет взаимного делегирования функций;

— систематизации и расширения информационной базы для принятия решений о выпуске товаров, в том числе за счет использования ресурсов других ведомств, создания Федерального ситуационного центра принятия решений;

— создания сети обмена данными в режиме реального времени между таможенными органами;

— определения конкретных таможенных органов для декларирования товаров в электронной форме с обеспечением участникам ВЭД свободного доступа к данной процедуре;

— применения новейших технических средств таможенного контроля;

— обеспечения доступа участников ВЭД к таможенной информации;

— создания механизма сотрудничества таможенных органов и участников ВЭД для реагирования на изменения рынка таможенных услуг.

В число новых наиболее важных направлений эффективного взаимодействия таможенных органов и бизнес-структур, которые целесообразно развивать в дальнейшем, следует включить:

— мониторинг ВЭД, выявление национальных интересов и интересов российского бизнеса во внешней торговле;

— создание законодательства, способствующего развитию партнерских отношений, широкое издание правовых актов, регулирующих ВЭД, законопослушность участников ВЭД;

— подготовку качественного пакета правовых документов, определяющих взаимоотношения таможенных органов и бизнеса, участие бизнеса в законотворческой деятельности;

— широкое внедрение современных информационных технологий в процесс взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД;

— упрощение таможенных процедур, внедрение системы управления рисками, значительное сокращение времени таможенного оформления таможенных деклараций;

— партнерские взаимоотношения таможенных органов и бизнеса, внедрение таможенного аудита;

— стабильный доход и систему социальных гарантий таможенников.

Таможенные услуги должны базироваться на стандартах качества государственных таможенных услуг.

Стандарты качества таможенных услуг следует понимать как один или несколько количественных или качественных показателей, для которых могут быть установлены определенные значения, отражающие некоторые социальные ценности. Дианова В. Ю. Управление развитием таможенных органов России на принципах маркетинга: монография / В. Ю. Дианова. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010. — 90 с.

Собственно деятельность по разработке и практическому применению стандартов состоит из четырех базовых стадий, представленных на рис. 3.1 приложения 12:

1) консультации с потребителями и заинтересованными лицами;

2) установление стандартов обслуживания;

3) оценка результативности деятельности таможенной системы;

4) отчетность по результатам деятельности.

Стандарты обслуживания должны устанавливаться: на основе того, что считают важным потребители предоставляемых услуг для повышения их уровня удовлетворенности полученным обслуживанием. Кроме того, они должны соответствовать десяти принципам качества обслуживания потребителей:

а) стандарты качества обслуживания;

б) равенство / разнообразие;

в) физическая доступность;

г) информация;

д) своевременность и пунктуальность;

е) жалобы;

ж) апелляции;

з) консультации и оценка;

и) выбор;

к) лучшая координация.

Также стандарты должны устанавливаться в рамках партнерских отношений с сотрудниками таможенных органов, которые будут непосредственно оказывать таможенные услуги и фактически выступать в роли судьи, принимающего решения о том, что нужно потребителю, и на основе систем учета и соответствующих результатов.

Стандарты безопасности и облегчения мировой торговли в свете глобализации международной торговли предъявляют к таможенным органам более высокие требования. Это касается как качества управления процессом таможенного контроля, так и качества предоставляемых услуг.

Как никогда становится актуальным соответствие российских стандартов европейскому уровню, прозрачности деятельности и обращенности к представителям бизнеса, что приводит к необходимости новых подходов, в основе которых соблюдение баланса интересов всех заинтересованных в результатах таможенной деятельности сторон, государства, участников ВЭД и персонала таможенных органов.

Такой подход обеспечивает внедренная в деятельность УТУ, система менеджмента качества, базирующаяся на требованиях международных стандартов ИСО серии 9000.

Сегодня в область действия СМК включены следующие процессы:

— процесс таможенного контроля (базовый процесс);

— процессы менеджмента (мониторинга и измерения услуги, внутреннего аудита, управления несоответствующей продукцией, анализа со стороны руководства);

— обеспечивающие процессы («Управление человеческими ресурсами», «Закупки», «Информационно-техническое обеспечение»).

Проходит согласование регламентация процесса «Таможенный контроль после выпуска товаров» .

Вместе с тем стоит отметить, что характерная для системного и процессного подхода менеджмента ориентированность на удовлетворение требований потребителей не является полным гарантом желаемых результатов деятельности. По некоторым оценкам, истинная причина низкого уровня качества обслуживания кроется не только в устаревших технологиях, технических средствах и недостаточном уровне компетенции должностных лиц, но и в нестабильном уровне мотивации на высокую результативность работы, а также в недостаточном уровне вовлеченности персонала в процесс постоянного улучшения.

На качество оказываемых услуг в большой степени влияет субъективный фактор — фактор человеческого присутствия. Услуги оказывают должностные лица таможенных органов, поэтому для повышения качества услуг необходима работа с персоналом.

Внедрение технологии материального стимулирования на основе КРI (Key Performance Indicators — ключевые показатели эффективности в стандартной системе оценки менеджмента в международной корпоративной практике на основе достижения операционных целей) позволяет реализовать главную задачу в области управления персоналом — мотивацию, в основе которой лежит самостоятельное достижение целей, вознаграждение в соответствии с полученными результатами и ответственность за персональный результат работы.

Подобные технологии материального стимулирования необходимо вводить и в остальных таможенных органах.

Следование всем вышеуказанным принципам дает возможности для разработки высококачественного стандарта обслуживания. Требования к высококачественным стандартам обслуживания передаются аббревиатурой «SMART», то есть Specific — конкретность, Measurable — измеримость, Achievable — достижимость, Relevant — релевантность, Time-certain — привязанность к определенному периоду времени. Так обозначаются требования к персональным индикаторам результативности, разработанные в рамках системы управления результативностью и развитием (Performance Management and Development System).

Итак, повышение уровня качества оказываемых таможенными органами услуг зависит от множества факторов, среди которых сложно выделить первостепенные.

Во-первых, процесс предоставления услуг должен быть обеспечен технологической и технической составляющей, причем уровень развития используемых информационных технологий и технических средств должен соответствовать последним тенденциям. Пользователями услуг таможенных органов являются участники ВЭД и физические лица, сами пересекающие таможенную границу и перемещающие или пересылающие различные предметы для личного пользования. Чтобы соответствовать той скорости совершения таможенных операций и всех оказываемых услуг, которая требуется со стороны этих пользователей и мировой торговой системы в целом, таможенные органы не могут отказываться от внедрения новейших разработок технологической сферы.

Кроме того, любая внешнеэкономическая деятельность должна быть обеспечена достаточным уровнем информационной безопасности. Спокойствие потребителей услуг в отношении конфиденциальности информации, ставшей доступной таможенным органам, но нежелательной для дальнейшего распространения, — это важный показатель удовлетворенности как участников ВЭД, так и физических лиц полученными услугами.

Процесс оказания услуг — это всегда взаимодействие клиента, в данном случае бизнес-структур или физлиц, с представителями той структуры, которая эти услуги оказывает, т. е. с должностными лицами таможенных органов. Поэтому уровень качества услуг не может измеряться лишь объективными количественными показателями по скорости оказания услуг, числу оказанных и принятых к исполнению услуг и т. д. Уровень качества услуги всегда зависит и от субъективных факторов, к которым можно отнести удовлетворенность клиента отзывчивостью сотрудников таможенных органов, их участием в проблеме, желанием помочь, компетенцией и прочее. Данные факторы не отражаются в планах для выполнения таможенными служащими, тем не менее, именно они оставляют итоговый след в удовлетворенности участников ВЭД или физических лиц от оказанной им услуги. Это обосновывает необходимость мотивации должностных лиц таможенных органов к повышению качества оказываемых услуг, в том числе путем использования системы KPI.

3.2 Создание единой информационной системы по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой ТН ВЭД ТС

В соответствии с требованиями ВТО во всех таможенных службах развитых зарубежных стран в специализированных подразделениях (Центрах) предоставляется услуга по принятию предварительных решений по классификации товаров.

В перечне оказываемых таможенными органами услуг принятие предварительных решений по классификации товаров по единой ТН ВЭД ТС занимает первую строчку не зря: данной услуге ФТС России присвоено звание первоочередной и до некоторых пор чуть ли не единственной услуги, оказываемой Федеральной таможенной службой.

На сегодняшний день от лица ФТС России государственную услугу оказывают Управление товарной номенклатуры, региональные таможенные управления и Центральная энергетическая таможня. Полномочия по принятию предварительных решений по определенным группам товаров были переданы Управлением товарной номенклатуры в региональные таможенные управления в конце марта 2011 года, в перспективе — делегирование нижестоящим таможенным органам полномочий по всей номенклатуре товаров (за исключением 84 группы ТН ВЭД ТС). Приказ ФТС России от 24. 09.2012 № 1907 «О распределении полномочий по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза между Федеральной таможенной службой и определяемыми ею таможенными органами / Официальный сайт ФТС России.

Однако региональные управления вероятнее всего столкнутся с отсутствием специалистов по принятию предварительных решений, у которых был бы навык принятия предварительных решений и которым бы не пришлось по новой осваивать большое число нормативных актов и баз данных для принятия квалифицированного решения. Особенно это будет заметно при делегировании полномочий именно нижестоящим таможенным органам. Данное обстоятельство отрицательно скажется на качестве услуги, как со стороны повышенного риска принятия неверного решения, так и со стороны временных затрат на принятие каждого решения.

В целях повышения качества оказания государственной услуги в новых условиях необходимо разработать систему связи между таможенными органами разных уровней, а также связи таможенных органов с Центральным экспертно-криминалистическим таможенным управлением (далее — ЦЭКТУ) и его подразделениями. Связь с экспертами ЦЭКТУ обеспечит возможность установления фактических характеристик товаров, подтверждения сведений о товаре, содержащихся в документах.

В таком случае порядок предоставления государственной услуги может выглядеть, согласно рис. 3.2 приложения 13, следующим образом:

1. Регистрация и рассмотрение уполномоченным таможенным органом представленного пакета документов на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к оформлению, наличия полномочий у заявителя для подачи заявления, а также наличия ранее выданного предварительного решения на тот же товар этому же заявителю. При выявлении несоответствий заявителю направляется решение об отказе в рассмотрении заявления о принятии предварительного решения.

2. Принятие решения о необходимости запроса дополнительных документов, сведений и/или образцов товара для целей классификации.

а) принятие предварительного решения по классификации товара по ТН ВЭД ТС при отсутствии необходимости в дополнительных сведениях о товаре;

б) направление заявителю уведомления, в соответствии с которым необходимо представить сведения о товаре и/или образцы товара в течение 60 календарных дней со дня регистрации уведомления.

— направление заявителю решения об отклонении заявления о приняли, предварительного решения при непредставлении необходимой для классификации информации и/или образной товаров (представления противоречивой или неполной информации о товаре, недостаточной для определения классификационного кода по ТН ВЭД ТС на уровне десятизначного кодового обозначения) в установленный срок;

— принятие предварительного решения по классификации товара по ТН ВЭД ТС при представлении всех запрашиваемых сведений и/или образцов товаров.

Основываясь на мировой практике предоставления услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров, на этапе получения необходимой информации о товаре и/или образцов товара для определения фактических характеристик товара весь пакет документов и/или только образцы товара следует перенаправлять в ЦЭКТУ или подразделения ЦЭКТУ. А. С. Стырева. Государственная услуга по принятию предварительных решений по классификаций товаров в таможенных целях // Актуальные проблемы совершенствования теории и практики таможенного дела в условиях членства России во Всемирной торговой организации: сборник материалов Международной научно-практической конференции. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2013. — 404 с. — с. 270 — 273.

В этом случае порядок предоставления государственной услуги необходимо дополнить следующими пунктами:

1. Проведение ЦЭКТУ или подразделением ЦЭКТУ исследования представленных образцов товара, подготовка проекта предварительного решения по классификации товара по ТН ВЭД ТС и направление его на утверждение в уполномоченный таможенный орган совместно с имеющимся пакетом документов и результатами исследования.

2. Проверка уполномоченным таможенным органом представленного проекта предварительного решения на основании имеющихся сведений о товаре.

а) самостоятельное принятие уполномоченным таможенным органом предварительного решения по классификации товара по ТН ВЭД ТС при несогласии с представленным проектом предварительного решения и направление в ЦЭКТУ/подразделение ЦЭКТУ обоснования корректировки представленного проекта предварительного решения;

б) утверждение представленного проекта предварительного решения и направление его в адрес заявителя.

Данная модель принятия предварительного решения может быть осуществлена в рамках создания единой информационной системы (далее — ЕИС) по вопросам принятия предварительных решений по классификации товаров по единой ТН ВЭД ТС.

ЕИС должна содержать следующие базы:

— базу нормативных актов ТС и Российской Федерации в сфере принятия предварительных решений по классификации товаров;

— базу соответствующих методических рекомендаций по принятию предварительных решений;

— базу ранее принятых предварительных решений по классификации товаров по ТН ВЭД ТС;

— базу наиболее частых ошибок при классификации товаров;

— базу случаев недостоверного декларирования кода ТН ВЭД ТС;

— а также другие необходимые в процессе принятия предварительного решения базы данных.

Более того, данная система должна позволять оперативно обновлять все содержащиеся в ней базы данных как должностным лицам уполномоченных таможенных органов, так и экспертам ЦЭКТУ. Если в компетенции первых окажется внесение обновлений, например, в базу уже принятых решений, а также в базу случаев недостоверного декларирования кода ТН ВЭД ТС, то эксперты ЦЭКТУ могут разрабатывать методические рекомендации и вести базу наиболее частых ошибок при классификации товаров.

Помимо предоставления баз данных ЕИС может использоваться как средство консультации таможенных инспекторов с экспертами ЦЭКТУ или вышестоящими должностными лицами, способными разрешить спорный вопрос по принятию предварительного решения. Благодаря уровню развития современных информационных технологий данные консультации можно проводить в режиме реального времени между двумя и более лицами, причем не только путем письменной переписки, но и с использованием аудио — и видеосвязи, т. е. в виде онлайн-конференций. Данные онлайн-конференции должны автоматически сохраняться в соответствующую базу данных с кратким описанием сути вопроса, чтобы впоследствии компетентные лица могли воспользоваться ими как подсказкой в процессе принятия предварительных решений по классификации товаров.

Возможно также, что некоторые элементы баз данных, не содержащие конфиденциальной информации, следует помечать специальным значком для более открытого доступа, чтобы подобные примеры из практики работы таможенных органов были доступны студентам, обучающимся на таможенной специализации, например, в базах электронных библиотек соответствующих ВУЗов.

Использование в Российской Федерации модели принятия предварительных решений в части подготовки проектов предварительных решений экспертами и утверждения их таможенными органами представляет собой принципиально новый подход к предоставлению государственной услуги и потому требует дальнейшей тщательной проработки. Однако подобное внедрение способно повысить качество предоставляемой услуги за счет узкой специализации должностных лиц ЦЭКТУ, а также консультативно-совещательного и оперативного формата ее оказания. Глубокие знания тематики позволят специалистам подразделения сократить время, затрачиваемое на принятие каждого конкретного решения, а также снизить до минимума риск принятия неверного решения.

Заключение

Участникам внешнеэкономической деятельности, организующим и использующим цепи поставок товаров в процессе осуществления внешней торговли, приходится сталкиваться напрямую или косвенно с такими органами, как: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека — Роспотребнадзор; Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору — Россельхознадзор; Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка — Росалкогольрегулирование; Федеральная служба по техническому и экспортному контролю; Министерство промышленности и торговли России — Минпромторг России; Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству; торгово-промышленные палаты Российской Федерации; Федеральная налоговая служба и Федеральная таможенная служба России. При этом ФТС и ФНС России являются агентами валютного контроля, т. е. представляют интересы Правительства Российской Федерации и Центрального Банка России — органов валютного контроля.

Все эти органы выполняют роль институциональных участников цепей поставок, обеспечивающих контроль, надзор и лицензирования ВЭД.

Сертификат и декларация о соответствии продукции техническому регламенту, сертификат соответствия в системе ГОСТ Р, сертификат системы менеджмента качества предприятия на соответствие стандартам ISO или ГОСТ Р ИСО, свидетельства о государственной регистрации, экспортная и импортная лицензия, лицензии на продукцию военного назначения, сертификаты происхождения товаров, а также другие документы, связанные с осуществлением внешнеэкономической деятельности, не могут быть получены оформлены без участия институциональных участников цепей поставок. Именно эти органы регистрируют и выдают все необходимые документы, призванные обеспечить безопасность продукции и ее трансграничного перемещения.

Обеспечить достаточный уровень безопасности цепей поставок, не отяготив при этом торговые отношения излишними контрольными процедурами и временными затратами, крайне сложно и представляется возможным лишь при условии взаимного сотрудничества всех ведомств, чьи полномочия лежат в области данного вопроса. При этом, необходимо избегать дублирования функций. Все это возможно за счет согласованного распределения полномочий между органами и их должностными лицами. Примером успешного взаимодействия является сотрудничество таможенной службы и санитарно-эпидемиологических, ветеринарных, карантинных ведомств, когда таможенные органы проверяют товары и соответствующие им сертификаты и свидетельства, выданные этими ведомствами, и лишь при обнаружении нарушений обращаются к экспертам. Такое распределение полномочий обеспечивает достаточный уровень контроля, но сокращает временные и другие затраты участников ВЭД, тем самым содействуя торговому обороту.

Подобное взаимодействие можно наблюдать и между другими институциональными участниками цепей поставок, хотя самая очевидная связь наблюдается между каждым из этих участников с таможенной службой. Ведь именно в компетенцию таможенных органов входит непосредственный контроль товаров и сопроводительных документов, выдаваемых всеми вышеназванными госорганами, при пересечении этими товарами таможенной границы Таможенного союза.

Проведение анализа качества услуг, оказываемых таможенными органами, представляется наиболее рациональным, если осуществлять оценку качества услуг, оказываемых конкретными таможенными органами.

Таможенные органы Уральского таможенного управления выполняют ряд государственных услуг, который несколько отличается от перечня услуг, оказываемых ФТС России.

Так, например, УТУ не может вести таможенные реестры самостоятельно, в том числе и реестр уполномоченных экономических операторов. Однако в зоне ответственности Управления деятельность в качестве УЭО осуществляют 7 юридических лиц, которые получили в 2013 году полный спектр упрощений и услуг, предусмотренный в их статусе.

В сфере деятельности УТУ предусматривается и такая услуга, как принятие предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. За 2013 год таможенные органы УТУ приняли предварительное решение по половине всех поданных заявлений о принятии предварительного решения, что следует считать хорошим результатом.

УТУ предоставляется государственная услуга по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, Уральского таможенного управления. Также УТУ оказывает государственную услугу по выдаче и отзыву квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям.

В числе оказываемых таможенными органами УТУ услуг числится осуществление в пределах своей компетенции контроля за валютными операциями резидентов и нерезидентов, не являющихся кредитными организациями, связанными с перемещением товаров через таможенную границу ТС, а также ввозом в Россию и вывозом из нее товаров. Более 74% оправданных проверок, т. е. тех, в результате которых были выявлены нарушения, вылились в 2013 году в наложение штрафных санкций на сумму более 1610 млн руб.

Применение системы управления рисками также занимает важнейшее значение в качестве оказываемых услуг. На ее функционирование влияет качество информационных технологий, а она, в свою очередь, определяет глубину, а значит и время, таможенного контроля, а также влияет на качество выполнения функции таможенных органов по обеспечению безопасности в целом. Так, в 2013 году оформлено 344 815 партий товаров. Из них, по 32 218 деклараций на товары — 9,3% от всех партий товаров — выявлены риски.

По сути, управление качеством таможенных услуг представляет собой снижение средней продолжительности передвижения товаров и транспортных средств через границу ТС. Это объясняется тем, что временной промежуток, от времени прибытия товаров до момента их выпуска в свободный оборот, чаще всего является тем основополагающим показателем для оценки международным торговым сообществом эффективности, профессионализма и качества работы таможенных структур. Более длительная продолжительность считается нетарифным барьером, что приводит к увеличению затрат участников ВЭД на повышение стоимости товаров и доставку их к потребителям.

Скорость таможенного оформления увеличилась за счет того, что с 1 января 2014 года все декларации по внешнеторговым сделкам оформляются таможенными органами Управления в электронном виде. Теперь скорость совершения таможенных операций может занять время от 20 минут и выше. При этом уже в 2013 году доля применения интернет-декларирования достигла 98,5% декларационного массива Управления, когда было выпущено 171 714 ЭДТ. По технологии удалённого выпуска таможенными органами УТУ выпущено 16 668 ЭДТ, что составило 9,6% от общего объёма декларирования. Предварительное декларирование применяли 1 212 участников ВЭД.

На основе проведенного анализа можно сделать вывод, что качество услуг, оказываемых таможенными органами, с каждым днем повышается за счет внедрения актуальных информационных технологий и совершенствования таможенного законодательства в рамках создания ТС и ЕЭП, а также за счет вступления России в ВТО, однако остаются и проблемы.

Так, остается насущной такая проблема, как наличие множества документов ГТК России, принятых еще до ТК ТС, которые сохраняют силу и применяются в части, ему не противоречащей, так что разобраться в этом значительном массиве документов зачастую затруднительно как для участников ВЭД, так и для таможенных служащих. Данная ситуация затрудняет процесс оказания услуг таможенными органами.

Также изучение практики работы таможенных органов позволяет сделать вывод о том, что используемое в настоящее время в процессе таможенного контроля программное обеспечение нуждается в переработке с учетом замечаний таможенных органов и участников ВЭД, хотя здесь уже и сделаны значительные успехи. Тем не менее, даже такая важная составляющая таможенного контроля, как Система управления рисками, до сих пор основывается именно на бумажных носителях. Компьютер выдает профиль и степень риска лишь в общих чертах, а расшифровку таможенному инспектору приходится искать вручную на бумагах.

В целях повышения качества оказания государственной услуги по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой ТН ВЭД ТС также необходимо использование современных информационных технологий. В этой связи, предлагается разработать систему связи между таможенными органами разных уровней, а также связи таможенных органов с ЦЭКТУ и его подразделениями. Это может быть осуществлено в рамках создания единой информационной системы по вопросам принятия предварительных решений по классификации товаров по единой ТН ВЭД ТС.

Кроме того, любая внешнеэкономическая деятельность должна быть обеспечена достаточным уровнем информационной безопасности. Спокойствие потребителей услуг в отношении конфиденциальности информации, ставшей доступной таможенным органам, но нежелательной для дальнейшего распространения, — это важный показатель удовлетворенности участников ВЭД и физических лиц от полученных услуг.

Уровень качества услуг не может измеряться лишь объективными количественными показателями по скорости оказания услуг, числу оказанных и принятых к исполнению услуг и т. д. Уровень качества услуги всегда зависит и от субъективных факторов, к которым можно отнести удовлетворенность клиента отзывчивостью сотрудников таможенных органов, их участием в проблеме, желанием помочь, компетенцией и прочее. Данные факторы не отражаются в планах для выполнения таможенными служащими, тем не менее, именно они оставляют итоговый след в удовлетворенности участников ВЭД или физических лиц от оказанной им услуги. Это обосновывает необходимость мотивации должностных лиц таможенных органов к повышению качества оказываемых услуг, в том числе путем использования системы KPI.

Важно понимать, что оценка качества таможенной услуги производится заказчиком — государством — с точки зрения обеспечения национальной безопасности и участниками ВЭД с точки зрения удовлетворения потребностей в сокращении издержек, которые они несут при совершении таможенных операций.

Список использованных источников

1. Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав правительств от 11 декабря 2009 года № 29 // Официальный интернет-портал правовой информации. [Электронный ресурс]. М.: PRAVO.gov.ru, 2005;2014. URL: http://www.pravo.gov.ru.

2. Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав правительств от 11 декабря 2009 года № 30 // Официальный интернет-портал правовой информации. [Электронный ресурс]. М.: PRAVO.gov.ru, 2005;2014. URL: http://www.pravo.gov.ru.

3. Соглашение Правительств государств — членов Евразийского экономического сообщества от 09.06.2009 (ред. от 22.06.2011)" О правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами" / Информационно-правовой портал «Гарант». [Электронный ресурс]. М.: GARANT.ru, 2014. URL: http://www.garant.ru.

4. Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 298 «О порядке введения в действие технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013) // Официальный интернет-портал правовой информации. [Электронный ресурс]. М.: PRAVO.gov.ru, 2005;2014. URL: http://www.pravo.gov.ru.

5. Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (ред. от 25.06.2013)" О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (вместе с «ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции») / Информационно-правовой портал «Гарант». [Электронный ресурс]. М.: GARANT.ru, 2014. URL: http://www.garant.ru.

6. Решение Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 N 317 (ред. от 11.02.2014)" О применении ветеринарно-санитарных мер в таможенном союзе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.05.2014) / Информационно-правовой портал «Гарант». [Электронный ресурс]. М.: GARANT.ru, 2014. URL: http://www.garant.ru.

7. Решение Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 (ред. от 15.01.2013)" О применении санитарных мер в таможенном союзе" / Информационно-правовой портал «Гарант». [Электронный ресурс]. М.: GARANT.ru, 2014. URL: http://www.garant.ru.

8. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 № 117-ФЗ (ред. от 04.06.2014) / Информационно-правовой портал «Гарант». [Электронный ресурс]. М.: GARANT.ru, 2014. URL: http://www.garant.ru.

9. Федеральный закон от 10.12.2003 № 173-ФЗ (ред. от 05.05.2014)" О валютном регулировании и валютном контроле" / Информационно-правовой портал «Гарант». [Электронный ресурс]. М.: GARANT.ru, 2014. URL: http://www.garant.ru.

10. Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных услуг» [Электронный ресурс]. М.: PRAVO.gov.ru, 2005;2014. URL: http://www.pravo.gov.ru.

11. Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ред. от 28.12.2013)" О техническом регулировании" / Официальный интернет-портал правовой информации. [Электронный ресурс]. М.: PRAVO.gov.ru, 2005;2014. URL: http://www.pravo.gov.ru.

12. Постановление Правительства РФ от 28 августа 2013 года № 745 «Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» / Официальный интернет-портал правовой информации. [Электронный ресурс]. М.: PRAVO.gov.ru, 2005;2014. URL: http://www.pravo.gov.ru.

13. Приказ ФТС России от 24.09.2012 № 1907 «О распределении полномочий по принятию предварительных решений по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза между Федеральной таможенной службой и определяемыми ею таможенными органами // Официальный сайт Федеральной таможенной службы России [Электронный ресурс]. М.: CUSTOMS.ru, 2014. URL: http://www.customs.ru.

14. Административный регламент Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги выдачи и отзыва квалификационных аттестатов специалистов по таможенным операциям, утвержденный приказом ФТС Росиии от 09.11.2011 № 2263 // Официальный сайт Федеральной таможенной службы России [Электронный ресурс]. М.: CUSTOMS.ru, 2014. URL: http://www.customs.ru.

15. Административный регламент, утвержденный приказом ФТС России от 18.04.2012 № 760 // Официальный сайт Федеральной таможенной службы России [Электронный ресурс]. М.: CUSTOMS.ru, 2014. URL: http://www.customs.ru.

16. Положение о порядке оформления, удостоверения и выдачи сертификатов происхождения товаров, а также других документов, связанных с осуществлением внешнеэкономической деятельности" (утв. постановлением Правления ТПП РФ от 23.12.2010) / Информационно-правовой портал «Гарант». [Электронный ресурс]. М.: GARANT.ru, 2014. URL: http://www.garant.ru.

17. Положение о Федеральной службе по техническому и экспортному контролю, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1085/Информационно-правовой портал «Гарант». [Электронный ресурс]. М.: GARANT.ru, 2014. URL: http://www.garant.ru.

18. Большая Российская энциклопедия; EDI-Press & Web Mission, 2009;2010; Russ Portal Company Ltd, 2010. — 345 с.

19. Дианова В. Ю. Управление развитием таможенных органов России на принципах маркетинга: монография / В. Ю. Дианова. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010. — 90 с.

20. Котлер Ф. Маркетинг по Котлеру: как создать, завоевать и удержать рынок. — М.: Альпина Паблишер, 2009.

21. Логистика и управление цепями поставок. Теория и практика. Управление цепями поставок: учебник / под ред. Б. А. Аникина и Т. А. Родкиной. — Москва: Проспект, 2014. — 216 с.

22. Макрусев В. В. Маркетинг таможенных услуг: учебник / В. В. Макрусев, В. Ю. Дианова.2-е изд., перераб. и доп. — М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2010. — 298 с.

23. Основы логистики: Учебник для вузов; под ред.В. В. Щербакова. — СПб.: Питер. 2009. — 432 с.

24. Толковый словарь Ефремовой. Т. Ф. Ефремова. — 2000.

25. Управление таможенным делом: учебное пособие / В. В. Макрусев, В. А. Черных, В. Т. Тимофеев, А. Ф. Андреев, М. В. Бойкова, И. Н. Колобова, В. Ю. Дианова, С. В. Барамзин, В. Ф. Волков; под общ. ред.В. В. Макрусева и В. А. Черных. СПб: РТА, 2010 — 527 с.

26. Управление цепями поставок: Учебное пособие / Е. А. Смирнова. — СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2009. — 120 с.

27. Хрестоматия по экономической теории. Словарь экономических терминов и иностранных слов. - М.: Юристъ. Е.Ф. Борисов. - 2000.

28. А. С. Стырева. Государственная услуга по принятию предварительных решений по классификаций товаров в таможенных целях // Актуальные проблемы совершенствования теории и практики таможенного дела в условиях членства России во Всемирной торговой организации: сборник материалов Международной научно-практической конференции. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2013. — 404 с. — с.270 — 273.

29. Ю. Е. Гупанова. Оценка эффективности управления качеством таможенных услуг в условиях реализации концепции «сервисной таможни». — Актуальные проблемы совершенствования теории и практики таможенного дела в условиях членства России во Всемирной торговой организации: сборник материалов Международной научно-практической конференции. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2013. — 404 с. — с.18 — 23.

30. Государственные услуги, предоставляемые Минпромторгом России, его подведомственными организациями и территориальными органами / Официальный сайт Министерства промышленности и торговли России [Электронный ресурс]. М.: MINPROMTORG.gov.ru, 2014. http://www.minpromtorg.gov.ru/activities/services.

31. Государственные услуги. Официальный сайт Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека [Электронный ресурс]. М.: ROSPOTREBNADZOR.ru, 2014. URL: http://rospotrebnadzor.ru/gosserv/for/11/category.

32. Государственные функции и услуги / Официальный сайт Федеральной службы по техническому и экспортному контролю [Электронный ресурс]. М.: FSTEC.ru, 2014. URL: http://fstec.ru/deyatelnost/gosudarstvennye-funktsii-i-uslugi.

33. Итоги деятельности Уральского таможенного управления в 2013 году / Официальный сайт Уральского таможенного управления [Электронный ресурс]. М.: CUSTOMS.ru, 2004 — 2014. URL: http://utu. customs.ru/index. php? option=com_content&view=2013.

34. Миссия ТПП / Официальный сайт Торгово-промышленной палаты РФ [Электронный ресурс]. М.: TPPRF.ru, 2014. URL: http://www.tpprf.ru/ru/mission.

35. Официальный сайт компании «Deloitte Touche Tohmatsu Limited» [Электронный ресурс]. DELOITTE.com, 2014. URL: http://www.deloitte.com/view/ru_RU/ru/index. htm.

36. Официальный сайт Министерства промышленности и торговли России [Электронный ресурс]. М.: MINPROMTORG.gov.ru, 2014. URL: http://www.minpromtorg.gov.ru.

37. Официальный сайт Федеральной службы по аккредитации [Электронный ресурс]. М.: FSA.gov.ru, 2012 — 2014. URL: http://fsa.gov.ru.

38. Официальный сайт Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) [Электронный ресурс]. М.: FSVPS.ru, 2007 — 2014. URL: http://www.fsvps.ru/fsvps/main.html.

39. Официальный сайт Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству [Электронный ресурс]. М.: FSVTS.gov.ru, 2014. URL: http://www.fsvts.gov.ru/rus. htm.

40. Официальный сайт Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка [Электронный ресурс]. М.: FSRAR.ru, 2009 — 2014. URL: http://fsrar.ru.

41. Официальный сайт Федеральной таможенной службы России [Электронный ресурс]. М.: CUSTOMS.ru, 2014. URL: http://www.customs.ru

42. Перечень государственных услуг и государственных функций ФНС России / Официальный сайт Федеральной налоговой службы РФ [Электронный ресурс]. М.: NALOG.ru, 2005 — 2014. URL: http://www.nalog.ru/rn50/about_fts/fts/activities_fts/uslugyfns.

43. Портал государственных услуг РФ / Электронное Правительство [Электронный ресурс]. М.: EPGU. GOSUSLUGI.ru, 2014. URL: http://epgu. gosuslugi.ru/pgu.

44. Программа квалификационного экзамена для специалистов по таможенным операциям, утвержденная приказом ФТС России от 15.12.2010 № 2430 // Официальный сайт Федеральной таможенной службы России [Электронный ресурс]. М.: CUSTOMS.ru, 2014. URL: http://www.customs.ru.