Совершенствование технологий взаимодействия органов государственного управления и населения

Государственно образовательное учреждение высшего образования Республики Коми Коми республиканская академия государственной службы и управления Дипломный проект Совершенствование технологий взаимодействия органов государственного управления и населения Специальность 80 504

«Государственное и муниципальное управление»

Специализация

«Управление социально-экономическими процессами»

Сыктывкар

Содержание Введение

1. Теоретико-методологические основы исследования взаимодействия органов государственного управления и населения в Российской Федерации

1.1 Система органов государственного управления и их функции

1.2 Формы и технологии взаимодействия органов государственного управления и населения

1.3 Совершенствование взаимодействия органов государственного управления и населения в контексте административной реформы

2. Взаимодействие органов государственного управления и населения в Республике Коми

2.1 Основные вопросы взаимодействие органов государственного управления и населения в Республике Коми

2.2 Современные технологии взаимодействия органов государственного управления и населения в Республике Коми

2.3 Роль Общественной палаты Республики Коми в повышении эффективности взаимодействия органов государственного управления и населения

2.4 Разработка мер по совершенствованию технологий взаимодействия органов государственного управления и населения в Республике Коми (проект) Заключение Библиографический список ВВЕДЕНИЕ Актуальность темы исследования обусловлена теоретической и практической значимостью проблем, связанных с совершенствованием взаимодействия органов государственного управления и населения.

Демократия на сегодняшний день остается ключевым понятием в современной политике и закреплена в Конституции России как одна из основ конституционного строя. В статье «Демократия и качество государства» Президента РФ В. В. Путина, подчеркнуто в связи с этим: «Демократия, на мой взгляд, заключается как в фундаментальном праве народа выбирать власть, так и в возможности непрерывно влиять на власть и процесс принятия ею решений. А значит, демократия должна иметь механизмы постоянного и прямого действия, эффективные каналы диалога, общественного контроля, коммуникаций и «обратной связи» Путин, В. В. Демократия и качество государства / В. В. Путин // Коммерсантъ. — 2012. — 6 февраля.

Конституционные основы народовластия представляют собой совокупность норм-принципов, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе осуществления власти народом непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Гражданское общество, как одна из наиболее подвижных и восприимчивых политических субстанций, наиболее ярко проявляет себя в качестве выразителя самых различных, подчас диаметральных мнений и позиций. Ежедневно запросы общества все более усложняются, а в условиях информационного века приобретают качественно новые черты. Необходимыми становятся механизмы постоянного и прямого взаимодействия государства и граждан, эффективные каналы диалога и общественного контроля. Многообразие таких форм не могло не оказать влияние на формирование новых институтов взаимодействия общества и государства, где важным инструментом их сотрудничества становится сеть Интернет.

Объектом исследования дипломного проекта является — взаимодействие органов государственного управления и населения.

Предмет исследования — пути совершенствования технологий взаимодействия органов государственного управления и населения в Республике Коми.

Целью дипломного проекта является разработка мер по совершенствованию технологий взаимодействия органов государственного управления и населения в Республике Коми.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть систему органов государственного управления и их функции.

2. Изучить формы и технологии взаимодействия органов государственного управления и населения.

3. Исследовать вопросы совершенствования взаимодействия органов государственного управления и населения в контексте административной реформы.

4. Изучить основные вопросы взаимодействие органов государственного управления и населения в Республике Коми.

5. Проанализировать современные технологии взаимодействия органов государственного управления и населения в Республике Коми

6. Определить роль Общественной палаты Республики Коми в повышении эффективности взаимодействия органов государственного управления и населения

7. Предложить пути совершенствования технологий взаимодействия органов государственного управления и населения в Республике Коми.

В ходе подготовки дипломного проекта были использованы следующие методы исследования: системный подход, процессный подход, структурно-функциональный анализ, анализ нормативных правовых документов, статистический анализ.

Теоретическую основу работы составили труды российских ученых в области государственного и муниципального управления (Борисов Н.И., Тюрина С. Ю., Гончаров В. В. и т. д.), в области государственного права (Гриб В.В., Терещенко Л. К., Чеботарева А. А. и т. д.), а также специалистов органов государственного и муниципального управления.

Информационно-аналитическую основу дипломного проекта составили нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Коми, информационно-аналитические материалы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, официальные интернет-порталы органов государственной власти Российской Федерации и Республики Коми.

1. Теоретико-методологические основы исследования взаимодействия органов государственного управления и населения в Российской Федерации

1.1 Система органов государственного управления и их функции Многие авторы под системой государственного управления понимают систему органов исполнительной власти Четвериков, B.C. Административное право. Серия «Высшее образова-ние» / В. С. Четвериков. — Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. — С. 484−485, и это суждение строится на том основании, что федеральные органы исполнительной власти осуществляют по предметам ведения и в объеме своей компетенции такие функции государственного управления, как правовое регулирование, государственный (ведомственный) контроль, административный надзор, фискальные функции, руководство или координацию. Это важные функции государственного управления, но далеко не все, что, в основном, было рассмотрено выше Органы государственного управления по предметам ведения и в объеме своей компетенции самостоятельно осуществляют исполнительно-распорядительные функции. Правовые основы образования и организации деятельности органов государственного управления регламентированы только в подзаконных актах.

К органам государственного управления относятся практически все линейные и функциональные подразделения органов исполнительной власти, которые осуществляют исполнительно-распорядительные функции по предметам ведения и в объеме компетенции. То есть, исполнительная власть осуществляется в форме государственного управления, одним из этапов которого является контрольно-надзорная деятельность.

Отказ от патерналистской концепции государства повлек за собой смену парадигмы и соответственно переход от детальной регламентации и мелочной «опеки» общества к минимальному, объективно необходимому государственному вмешательству в его дела. В этих условиях существенно актуализируется проблема усиления контрольных начал в деятельности государства и особенно органов исполнительной власти, функционально призванных практически обеспечивать реализацию прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений.

Логическим следствием преобразований в сфере государственной власти стала реформа органов исполнительной власти. Действовавшая до административной реформы система исполнительной власти отличалась неоправданной сложностью, громоздкостью, наличием множества жестких субординационных связей, дублированием функций государственных органов, несовершенством правового регулирования системных отношений и вследствие этого недостаточной эффективностью.

Системно-структурная перестройка исполнительной власти, как свидетельствует практика ее реализации, проходила с немалыми затруднениями. Целью реформы являлось создание эффективной системы исполнительной власти, что невозможно без оптимального распределения задач, функций и властных полномочий среди государственных органов.

В соответствии со ст. 110 Конституции РФ исполнительную власть России осуществляет Правительство РФ, а согласно ст. 1 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации"О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ // Собр. зак-ва РФ. — 1997. — № 51. — Ст. 5712. Правительство Российской Федерации — это высший исполнительный орган государственной власти России, возглавляющий единую систему исполнительной власти в стране, обеспечивающий ее единство, направляющий и контролирующий деятельность органов государственной власти.

Возглавляя исполнительную власть Российской Федерации, Правительство Российской Федерации представляет собой особую структуру государства — орган государственной власти, который призван, с одной стороны, воспринимать (отражать) потребности, интересы и цели российского общества, адекватно их закреплять в своих правовых актах и содержании организационной деятельности, а с другой — рационально и законно управлять общественными процессами, придавать им целостность, организованность, динамику и эффективность. Дмитриев, С.А. Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации / С. А. Дмитриев // Дисс… канд. юрид. наук. — М., 2006. — С. 36.

Управленческой деятельностью, так или иначе, занимаются все органы государственной власти. Но если законодательная власть (представленная Федеральным Собранием Российской Федерации), например, разрабатывает стратегию управления государством, выражая ее в законах, а судебная власть (представленная судами) разрешает споры, имеющие юридическое значение, то Правительство Российской Федерации (как высший орган исполнительной власти в Российской Федерации) осуществляет текущее повседневное управление всеми вопросами государственной важности. При этом деятельность носит распорядительный характер, т. е. осуществляется в форме руководства целым комплексом органов и учреждений специальной компетенции, занимающихся вопросами управления отдельными отраслями экономики и иными сферами общественных отношений Конституционное право зарубежных стран / Под ред. С. Ю. Кашкина. М., 2001. С. 238. Правительство РФ, являясь органом общей компетенции, обладает следующими контрольными полномочиями:

а) осуществляет систематический контроль за исполнением Конституции РФ, федеральных конституционных и федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров государственными органами исполнительной власти (для организации контроля за исполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством РФ, образован Аппарат Правительства РФ); О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 01.06.2004 г. № 260 (ред. от 30.04.2009) // Собр. закон-ва РФ. — 2004. — № 23. — ст. 2313; 2009. — № 19. — ст. 2346.

б) руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность; в порядке реализации этого полномочия Правительство:

— утверждает положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти;

— в случае необходимости отменяет акты федеральных органов исполнительной власти или приостанавливает их действие (ст. 12 ФКЗ о Правительстве РФ).

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (в ред. 25.12.2008 г., с изм. от 22.06.2009 г.) О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 // Собр. закон-ва РФ. — 2004. — № 11. — Ст. 945. была установлена трехзвенная система федеральных органов исполнительной власти (федеральное министерство — федеральная служба — федеральное агентство), которая подразумевает соответствующее распределение между ними нормотворческих, контрольно-надзорных и организационно-хозяйственных функций. Гусева, T.A. Новая система и структура органов исполнительной власти / Т. А. Гусева, Л. Е. Чапкевич. — М.: Волтерс Клувер. — 2005. — С. 34.

Федеральное министерство и федеральное агентство не вправе осуществлять функции по контролю и надзору. Федеральное министерство, помимо функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. Федеральное агентство осуществляет функции по предоставлению государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, федеральные службы осуществляют функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области государственной обороны, государственной безопасности, защиты и охраны Государственной границы РФ, проведения борьбы с преступностью и обеспечения общественной безопасности. Под функциями по контролю и надзору понимаются:

— осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией РФ, федеральными конституционными, федеральными законами, и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения;

— выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам;

— регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов.

Контрольно-надзорная функция имманентно присуща государственной власти в независимости от исторических, политических и других факторов. «Контроль» и «надзор» как понятия не являются тождественными, вместе с тем они тесно взаимосвязаны. Именно поэтому рассмотрение контрольно-надзорной функции исключительно с точки зрения ее осуществления компетентными органами и должностными лицами властной юридической деятельности ведет к искажению видения данной единой функции. В связи с этим возникает насущная необходимость исследования контрольно-надзорной функции государственной власти с позиции взаимосвязей между государственными органами различных ветвей власти. Только комплексное изучение составляющих общего понятия «контрольно-надзорная функция государственной власти» может способствовать повышению эффективности контрольно-надзорной деятельности, открыть новые пути ее совершенствования.

В соответствии со статьей 71 («г») Конституции Российской Федерации в ведении федеральной государственной власти находится установление системы Федеральных органов исполнительной власти, порядка ее организации и деятельности, формирование этих органов.

В то же время в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (статья 77, часть 2). Вместе с тем, согласно первой части той же статьи система органов государственной власти субъектов Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Обращает на себя внимание, что до сих пор не принят Федеральный закон о системе федеральных органов исполнительной власти, отсутствие которого лишь частично и не вполне эффективно компенсировал в свое время Указ Президента Российской Федерации от 14 августа 1996 г. № 1176 «О системе федеральных органов исполнительной власти» и компенсируют указы Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 // Собр. закон-ва РФ. — 2004. — № 11. — Ст. 945. и от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти». Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 // Собр. закон-ва РФ. — 2008. — № 20. — Ст. 2290.

Понятие «структура федеральных органов исполнительной власти» включает перечень конкретных органов, входящих в систему федеральных органов исполнительной власти и обеспечивающих реализацию Правительством РФ возложенных на него задач и полномочий.

Система федеральных органов исполнительной власти представлена как совокупность следующих видов органов: министерств РФ (федеральных министерств) и иных федеральных органов исполнительной власти, а именно:

1) Федеральное Министерство — является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр);

б) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации;

г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств;

д) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов;

Министерство, считает В. М. Манохин, — понятие (категория), устоявшееся веками. Это орган исполнительной власти, администрация, не законодательный и не судебный, с другой стороны, не структурное подразделение, входящее в другой государственный орган власти. В конечном счете, министерство из органа, бывшего основной формой отраслевого управления, стало единственной формой этого самого управления. Министерство имеет в качестве объекта управления отрасль… Манохин, В. М. Отраслевой принцип в организации государственного управления / В. М. Манохин // Административное право и процесс. 2008. № 1.

2) Федеральная служба закрепляется как федеральный орган исполнительной власти, который:

а) осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации;

в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации, а федеральная служба по надзору — также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Заключительным элементом системы исполнительной власти в Российской Федерации является федеральное агентство, которое:

а) осуществляет в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;

в) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации.

Представленная система исполнительной власти стала одним из результатов деятельности Правительственной комиссии по проведению административной реформы.

Таким образом, в систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство Российской Федерации, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и иных федеральных законов.

1.2 Формы и технологии взаимодействия органов государственного управления и населения Отечественный и зарубежный опыт государственного строительства убедительно свидетельствуют, что важнейшими условиями успешного решения задач экономического и социального развития страны, повышения уровня и качества жизни населения являются кардинальное повышение эффективности деятельности органов государственной управления, восстановление доверия между обществом и властью, формирование эффективного механизма их взаимодействия. Ряд последовательных шагов в этом направлении предпринят в ходе проводимых в России административной и муниципальной реформ, реализации программ реформирования государственной и муниципальной службы и т. д. Борисов, Н. И. Взаимодействие населения и власти как фактор повышения эффективности местного самоуправления / Н. И. Борисов, С. Ю. Тюрина // Административное и муниципальное право. 2013. № 8. С. 802.

В Послании Президента России В. В. Путина Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2012 г. указано: «Для России нет, и не может быть другого политического выбора, кроме демократии». При этом подчеркнуто, что «…российская демократия — это власть именно российского народа с его собственными традициями народного самоуправления, а вовсе не реализация стандартов, навязанных нам извне» Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2012 г. // Рос. газета. -2012. — 13 декабря. Такой подход соответствует положениям ч. 1 ст. 3 Конституции РФ, которой закреплено: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Вместе с тем, отмечая некоторые позитивные сдвиги в направлении развития народовластия, говорить о реально достигнутых заметных результатах в этой сфере пока нет оснований.

Согласно ч. 1 ст. 32 Конституции Российской Федерации Конституция РФ от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Рос. газ. — 1993. 25 декабря. граждане России имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, ч. 1 ст. 30 закрепляет право каждого на объединение. В совокупности данные нормы предоставляют населению возможность объединяться и посредством созданных организаций участвовать в управлении делами государства. Таким образом, каждый человек получает реальную возможность влиять на деятельность органов государственной власти и отстаивать свои права и законные интересы.

Для того чтобы рассмотреть, каким образом органы государственного управления и население осуществляют совместные действия, необходимо определить понятие взаимодействия.

Определение термина «взаимодействие» законодательно не определено, однако он широко используется и в теории, и на практике, поскольку удачно отражает характер коллективных усилий различных государственных органов, юридических и физических лиц при решении различных вопросов.

Понятие «взаимодействие» с философской точки зрения отражает процессы воздействия объектов друг на друга, их взаимную обусловленность и порождение одним объектом другого Большой энциклопедический словарь. — М., 2000. — С. 452.

В экономической теории взаимодействие определяется как участие в общей работе, деятельности, сотрудничество, совместное осуществление операций, сделок Райзберг, Б. А. Современный экономический словарь / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2007. С. 495.

Под юридическим механизмом взаимодействия понимается система организационно-правовых средств, с помощью которых осуществляются и регулируются взаимоотношения между субъектами права в целях их упорядочивания и достижения эффективного результата Космина, И.А. Теоретико-правовые аспекты взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления / И. А. Космина. — СПб.: Известия РГПУ им. А. И. Герцена, 2008. № 80. С. 178 — 181.

Практика любой управленческой деятельности, но особенно той, которая проводится государственными органами власти, неоспоримо свидетельствует о правомерности тезиса том, что результативность управленческой деятельности в значительной степени зависит от целого ряда коммуникационных факторов Рубанов, В. А. Система взаимодействия органов власти и населения как объект социологического исследования / В. А. Рубанов // Философия и социальные науки. — 2013. — № 1. — С. 69−73. Во-первых, от того, в какой мере управленческая деятельность строится с учетом ожиданий, интересов и настроений широких групп населения. Во-вторых, от степени и форм участия людей в подготовке и принятии решений. В-третьих, от того, насколько налажено оперативное информирование людей о принимаемых властными структурами порой даже непопулярных решениях, разъясняется ли их целесообразность. В-четвертых, предпринимаются ли действия по вовлечению людей в процесс реализации решений, проектов и программ. В-пятых, ведется ли оперативная корректировка проводимой политики с учетом так называемой «обратной связи», т. е. оценки людьми хода и результатов ее реализации, эффективности и социальных последствий тех или иных властных действий.

Давая обобщающее определение рассматриваемого компонента управленческой деятельности, в традиционной формулировке говорят о системе взаимодействия органов государственной власти и населения, в более современной формулировке — о системе их коммуникации. Основу эффективной системы взаимодействия (коммуникации) власти и населения, которая позволяет принимать ответственные управленческие решения, образуют различные формы вовлечения граждан в управленческие процессы. Это, прежде всего их постоянное информирование о намерениях и действиях органов власти, конструктивный обмен мнениями между органами власти, населением, общественными организациями и деловыми кругами, хорошо отлаженная обратная связь, позволяющая вести непрерывное отслеживание оценки жителями эффективности принимаемых решений и действий. Крайне важно, чтобы система взаимодействия органов власти и населения основывалась на принципах социального партнерства и диалога.

Процесс взаимодействия осуществляется по определенным направлениям и в определенных формах. В число важнейших направлений взаимодействия органов власти и населения входят следующие:

— выяснение общественного мнения о планах, проектах и решениях в период до их окончательного принятия;

— привлечение общественности к выработке и экспертизе решений;

— открытое обсуждение актуальных проблем;

— систематическое оперативное информирование людей о принятых решениях и предполагаемых действиях;

— обеспечение прозрачности процедуры принятия решений;

— выяснение социальных последствий реализации принятых решений с особым акцентом на изучении общественного мнения и др.

К традиционным формам взаимодействия, например, населения и органов государственного управления можно отнести следующие: обращения и жалобы граждан, телеи радиоинтервью представителей органов государственной власти с ответами на вопросы людей в прямом эфире, публикации в СМИ, общественные приемные руководителей (приемы по личным вопросам), дежурные телефонные линии, социологические опросы разных групп населения, мониторинг средств массовой информации, в том числе с использованием метода контент-анализа. Система взаимодействия власти и населения включает не только отмеченные выше и другие институциональные формы. Ее неотъемлемой составной частью являются повседневные контакты государственных служащих с гражданами, которые обращаются во властные структуры с целью решения своих проблем. В этой ситуации чрезвычайно важными являются, во-первых, профессиональные и деловые качества государственных служащих, их умение оперативно решать волнующие людей проблемы; во-вторых, стиль их общения с людьми, личностные качества. Обращения — являются важным инструментом взаимодействия граждан со своим государством и образуют чрезвычайно широкий спектр социальных отношений.

Закрепление прав граждан на обращения гарантирует обеспечение в правовом отношении этой формы взаимодействия граждан со своим государством. Но эффективность указанного взаимодействия не возникает автоматически. Оно предполагает знание и учет обеими сторонами целого комплекса предпосылок, владения ими, юридическими предписаниями, относящимися к этой сфере общественных отношений, знаниями об устройстве государственно-административного аппарата, функциях его отдельных органов, институтов и структур, а также сферы их компетенции. Разумеется, и сами граждане или их коллективы и объединения должны в полном объеме представлять свою роль и ответственность, возникающие в процессе взаимоотношений по факту обращений. То есть, опять мы сталкиваемся с уже классическими вопросами нашей жизни: ответственности, компетенции, эффективности, сочетания прав и обязанностей, то есть со всем тем, что характеризует правовую культуру граждан. Если же мы примем во внимание, что обращения граждан это постоянно и очень динамично развивающаяся сфера гражданских отношений, то станет понятной важность освещения её самых разных аспектов специалистами и практиками Солонин, Ю. Н. Работа с обращениями граждан как инструмент гражданского общества / Ю. Н. Солонин // Аналитический вестник Совета Федерации. — 2010. — № 12(398). — С. 3.

Одной из наиболее эффективных форм участия граждан в формировании и реализации государственной политики в различных сферах общественных отношений в мире является деятельность ассоциаций граждан — общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций. Несмотря на то, что общественные объединения и государственная власть имеют подчас неоднозначное отношению к диалогу, в интересах обоих создать механизмы для диалога и консультаций, поскольку они преследуют общую цель, которая заключается в нахождении решений проблем общества и удовлетворении потребностей его членов.

Рассмотрим основные формы взаимодействия общественных объединений с органами государственной власти.

Первая форма — государственная поддержка общественных объединений для достижения взаимовыгодных целей, которая может выражаться в следующем Об общественных объединениях: федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (в ред. от 22.07.2010) // Собр. закон-ва РФ. — 1995. — № 21. — Ст. 1930; О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. (в ред. от 08.08.2009) // Собр. закон-ва РФ. — 2008. — № 47. — Ст. 5489.:

— предоставление государственных грантов общественным объединениям для достижения социально полезных целей;

— заключение государственными органами с общественными объединениями гражданско-правовых договоров;

— государственный контракт с различными общественными объединениями и проведение конкурсов на выполнение различных государственных программ;

— предоставление льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей некоммерческим организациям, созданным в благотворительных, образовательных, культурных и научных целях, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта и др.

Второй формой будет являться участие общественных объединений в правотворческом процессе, при которой общественные объединения оказывают влияние на деятельность органов государственной власти с помощью разработки проектов и программ, которые затем предлагаются правительству. Кроме того, осуществляется взаимодействие с общественными объединениями в ходе работы совещательных и консультативных органов при многих государственных структурах. Это, несомненно, участие в правотворческом процессе общественности, но участие опосредованное, своего рода давление на принятие тех или иных решений со стороны законотворческих органов государственной власти Васильев, С. А. Основные формы взаимодействия органов государственной власти с общественными объединениями / С. А. Васильев // Государственная власть и местное самоуправление. — 2012. — № 4. — С. 11 — 13.

Третьей формой взаимодействия является осуществление взаимного контроля. Рассматривая общественный контроль за органами государственной власти, необходимо отметить, что в полной мере его реализация общественными объединениями не представляется возможной, однако, учитывая текущее положение дел в России, актуальность общественного контроля очевидна. Государство предпринимает некоторые действия в данном направлении. Например, в 2011 г. был принят Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 (в ред. от 21.11.2011) № 3-ФЗ // Собр. закон-ва РФ. — 2011. -№ 7. — Ст. 900., который закрепил норму об общественном контроле со стороны других органов государственной власти, общественных объединений и населения.

Расширение контрольных возможностей общества над государственными структурами — это важнейшая задача гражданского общества. В ходе своего формирования институтам гражданского общества необходимо: оказывать всяческое содействие обеспечению прозрачности и открытости деятельности государственных структур, и в первую очередь правоохранительных органов; осуществлять защиту прав и законных интересов российских граждан; использовать все формы публичного обсуждения проблем общественного значения; выявлять негативные тенденции в данной области общественных отношений Шеломцев, В. Н. Общественные объединения в России: теоретико-правовой и институциональный анализ / В. Н. Шеломцев // Дис. … докт. юрид. наук. М., 2006. — С. 16.

Сегодня в мировой практике общественные объединения принимают активное участие в решении социальных и других вопросов. Они являются связующим звеном между государством и населением. Общественные объединения активно участвуют в формировании и самоорганизации гражданского общества. В мире деятельность общественных объединений принято относить к так называемому третьему сектору Непсо, С. В. Благотворительность и благотворительные организации в социальной политике государства / С. В. Непсо // Общество и право. 2009. № 3.

Отношение населения к органам государства искажено, т.к. люди считают их высшими инстанциями, регулирующими весь процесс общественной жизни. Между тем высшей ценностью, закрепленной в Конституции Российской Федерации, являются человек, его права и свободы, среди которых право участия в управлении делами государства Конституция РФ от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Рос. газ. 1993. 25 декабря.

Эффективная реализация обозначенных форм взаимодействия населения с органами государственного управления, а также преодоление существующих проблем в данной области общественных отношений может придать дополнительные возможности в реализации социально полезных целей и задач.

1.3 Совершенствование взаимодействия органов государственного управления и населения в контексте административной реформы Одним из ключевых факторов успешного экономического развития России является качество государственного управления. Новые рыночные условия предъявляют более высокие требования к эффективности государственного аппарата и совершенствованию его взаимодействия с населением.

Наличие эффективной системы взаимодействия, с одной стороны, органов власти, а с другой — населения, предприятий и организаций оказывает первостепенное влияние на решение двух фундаментальных проблем управленческой деятельности. Первой из них является бюрократизм. Второй — формирование устойчивого положительного образа власти и доверия к ней людей За последнее десятилетие тематика совершенствования государственного управления по сложившейся практике и особенностям правового регулирования разбивалась на несколько базовых блоков: административная реформа, реформа государственной службы, электронное правительство, бюджетная реформа. Как показал опыт реализации данных реформ, их содержательное пересечение по составу мероприятий, подходам, идеологии больше не позволяет их разделять на отдельные частные реформы. Объектом реформирования становится государственный сектор со всеми его компонентами — государственной службой, финансами, системой управления, информационными ресурсами.

Ключевые направления совершенствования системы государственного управления обозначены в программных документах — «Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных услуг на 2011;2013 годы» Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 — 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции: распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р // Собр. закон-ва РФ. — 2011. — № 26. — Ст. 3826. и Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 // Собр. закон-ва РФ. — 2012. — № 19. — Ст. 2338.

При этом центральными направлениями совершенствования системы государственного управления, по которым ведется систематическая работа, остаются:

— снижение избыточного государственного регулирования;

— повышение качества государственных услуг;

— повышение эффективности органов власти;

— повышение информационной открытости.

Оптимизация предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций В июле 2010 года принят Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», закрепляющий инновационные для Российской Федерации принципы и механизмы взаимодействия органов государственной власти и общества при предоставлении государственных и муниципальных услуг Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ // Собр. закон-ва РФ. — 2010. — № 31. — Ст. 4179.

В частности, законом закреплены права граждан на получение государственной (муниципальной) услуги своевременно и в соответствии со стандартом; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных (муниципальных) услуг, в том числе в электронной форме; получение государственных (муниципальных) услуг в электронной форме, а также в иных формах по выбору заявителя; досудебное рассмотрение жалоб в процессе получения государственных (муниципальных) услуг; получение государственных и муниципальных услуг в многофункциональном центре.

В соответствии с законом государственные органы, органы местного самоуправления обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; обеспечивать возможность получения заявителем государственной или муниципальной услуги в электронной форме, а также в иных формах по выбору заявителя; предоставлять в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, а также получать от них такие документы и информацию.

Законом запрещается требовать от граждан и предпринимателей предоставления информации или документов, которые уже имеются в соответствии с законодательством в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления, а также информации или документов, предоставление которых не предусматривается напрямую нормативными актами.

Определяются конкретные случаи взимания платы за предоставление государственных и муниципальных услуг — либо на основании Налогового кодекса Российской Федерации, либо на основании Перечней платных услуг, утверждаемых Правительством Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования.

Регламентация и стандартизация предоставления государственных и муниципальных услуг, а также перевод этих услуг в электронный вид Основным инструментом регламентации предоставления государственных и муниципальных услуг является принятие административных регламентов — нормативных правовых актов государственных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, устанавливающих сроки и последовательность административных процедур и административных действий органов власти, а также порядок их взаимодействия с физическими или юридическими лицами.

Следует отметить, что до принятия административных регламентов не существовало единых требований к структуре и содержанию нормативных правовых актов, устанавливающих порядок реализации органами государственной власти тех или иных полномочий. Порядок предоставления большинства государственных и муниципальных услуг (исполнения государственных и муниципальных функций) регулировался документами различного уровня, при этом нередко не существовало единого документа, описывающего такой порядок.

Разработка административных регламентов позволила систематизировать полномочия органов государственной власти, восполнить нормативные правовые пробелы в законодательстве Российской Федерации, упорядочить административные процедуры, а в отдельных случаях исключить избыточные действия. В рамках административных регламентов устанавливаются в том числе требования к обслуживанию и комфортности граждан, а также персональная ответственность должностных лиц и возможность досудебного обжалования их действий (бездействия).

Таким образом, в настоящее время административный регламент является единственным документом, содержащим всю необходимую информацию, предусмотренную законодательными актами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, необходимую как для граждан, так и для должностных лиц (сроки, перечень документов, основания для отказа, ответственность и порядок обжалования действий (бездействия) должностных лиц, контактная информация, стандарт комфортности и пр.).

Административные регламенты государственных и муниципальных услуг, включающие в себя стандарты предоставления государственных и муниципальных услуг, разрабатываются в соответствии с главой 3 Федерального закона № 210-ФЗ Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ // Собр. закон-ва РФ. — 2010. — № 31. — Ст. 4179.

Административные регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти на основе федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

На постоянной основе проводится оптимизация административных регламентов, в первую очередь — административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг. Указанная оптимизация затрагивает как структуру административных регламентов, так и содержание, основными целями являются наиболее полное и наглядное представление информации об услугах для заявителей и ее максимальная адаптация к лучшему восприятию заявителями. В настоящее время одним из основных направлений работы является закрепление в административных регламентах предоставления государственных и муниципальных услуг требования о максимальном сроке ожидания в очереди при подаче запроса и получении результата — не более 15 минут.

За период с 2006 по 2014 год федеральными органами исполнительной власти было утверждено в установленном порядке более 550 административных регламентов, свыше 16 400 административных регламентов утверждено на региональном, более 93 100 — на местном уровне Административная реформа // Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/admReform/ [Дата обращения: 15.01.2015].

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 указанного Федерального закона государственные и муниципальные услуги подлежат включению соответственно в реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ // Собр. закон-ва РФ. — 2010. — № 31. — Ст. 4179.

Формирование и ведение реестров услуг осуществляется исключительно в электронной форме в специально созданной федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг» (далее — федеральный реестр). Соответствующие реестры государственных и муниципальных услуг содержат сведения, отображаемые на Едином портале государственных и муниципальных услуг (gosuslugi.ru).

Размещению в федеральном реестре и регламентации подлежат не только государственные и муниципальные услуги, предоставляемые по запросам граждан и предпринимателей, но и другие функции, которые предполагают непосредственное взаимодействие органов власти с физическими и юридическими лицами (прежде всего, контрольные и надзорные полномочия, связанные с проведением проверок).

На федеральном уровне насчитывается 772 государственные услуги и функции, связанных с непосредственным взаимодействием органов власти и граждан. По каждой из государственных функций и услуг федеральными органами исполнительной власти в Федеральном реестре государственных услуг (функций) и на Портале государственных и муниципальных услуг размещена информация.

Всего в региональном разделе федерального реестра размещена информация более чем о 21 100 услугах (функциях) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. На муниципальном уровне в Сводный реестр внесены сведения более чем по 121 800 муниципальных услуг (функций) Административная реформа // Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/admReform/ [Дата обращения: 15.01.2015].

Организация предоставления государственных услуг по принципу «одного окна»

Основной идеей создания системы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (далее — МФЦ) является реализация принципа «одного окна», когда гражданин освобождается от необходимости получать справки в других госучреждениях, ходить по инстанциям или платить посредникам. От получателя требуется только подать заявление и получить результат в установленный срок, а всю остальную работу, в том числе межведомственное согласование, должны проводить сотрудники МФЦ и соответствующие государственные и муниципальные органы власти.

Создаваемые на территории Российской Федерации МФЦ позволяют гражданам получать самые разные услуги в одном помещении и не взаимодействовать при этом с чиновниками непосредственно. Такой подход минимизирует моральные, материальные и временные издержки потребителей услуг, в связи с чем, популярность МФЦ постоянно растет.

В настоящее время МФЦ может быть учреждение любой организационной правовой формы, соответствующее требованиям к функциям МФЦ, помещениям МФЦ, к взаимодействию МФЦ с заявителем и органами, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, и прочим условиям, установленным законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» закреплены особенности организации предоставления государственных услуг в МФЦ, функции, права и обязанности МФЦ, требования к соглашениям о взаимодействии, а также обязанности органов, предоставляющих государственные услуги и муниципальные услуги, в том числе их обязанность предоставлять МФЦ необходимые для осуществления госуслуг сведения и доступ к информационным системам, содержащим такие сведения Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ // Собр. закон-ва РФ. — 2010. — № 31. — Ст. 4179.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2012 г. № 1376 «Об утверждении правил организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг» установлены требования к функционированию МФЦ в целях обеспечения единообразного применения таких требований в каждом из МФЦ на территории страны, в том числе требования к материально-техническому обеспечению МФЦ, к информационно-коммуникационным технологиям, применяемым в деятельности МФЦ, к взаимодействию МФЦ с организациями, участвующими в предоставлении государственных (муниципальных) услуг, к количеству окон обслуживания, к площади, зонированию, к расположению МФЦ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2011 г. № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления: постановление Правительства РФ от 27.09.2011 № 797 // Собр. закон-ва РФ. — 2011. — № 40. — Ст. 5559 определены вопросы взаимодействия МФЦ с органами государственной власти, местного самоуправления, заключения соглашений о взаимодействии, а также утверждены перечни услуг, предоставление которых организуется в МФЦ. Утвержденные перечни включают в себя наиболее массовые и востребованные населением услуги, предоставление которых организуется во всех МФЦ страны. С 1 ноября 2014 года МФЦ обязаны предоставлять 34 государственные услуги, включая информационные услуги — с этой даты МФЦ обязаны выдавать посетителям выписки и справки из информационных систем органов власти, предоставляющих государственные услуги О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления: постановление Правительства РФ от 27.09.2011 № 797 // Собр. закон-ва РФ. — 2011. — № 40. — Ст. 5559.

Основными функциями МФЦ являются:

— прием запросов заявителей о предоставлении государственных или муниципальных услуг;

— представление интересов заявителей при взаимодействии с государственными органами, органами местного самоуправления, а также с организациями, участвующими в предоставлении государственных и муниципальных услуг;

— представление интересов государственных органов, органов местного самоуправления при взаимодействии с заявителями;

— информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ, о ходе выполнения запросов о предоставлении госуслуг, а также по иным вопросам, связанным с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

— взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг, а также с организациями, участвующими в предоставлении госуслуг;

— выдача заявителям документов по результатам предоставления государственных и муниципальных услуг, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

— прием, обработка информации из информационных систем государственных органов, органов местного самоуправления, а также выдача заявителям на основании такой информации документов, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Работа МФЦ строится по принципу «одного окна», в соответствии с которым предоставление услуг федерального, регионального, муниципального уровня осуществляется в одном месте. Таким образом, МФЦ выступает в роли организатора процессов предоставления государственных и муниципальных услуг.

Межведомственное взаимодействие организуется на основе соглашений, фиксирующих порядок документационного и информационного обмена, предельные сроки выполнения необходимых административных процедур и ответственность органов и МФЦ при предоставлении государственных услуг.

По состоянию на 22 октября 2014 года на территории страны создано 1 353 центра. Значение показателя охвата населения центрами и офисами государственных и муниципальных услуг составило 47,95% при плановом значении на 2014 год — 40%. Административная реформа // Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/admReform/ [Дата обращения: 15.01.2015]

По данным, предоставленным субъектами Российской Федерации, с 2009 года по 1 октября 2014 года центрами и офисами системы МФЦ оказано более 60 миллионов государственных и муниципальных услуг, включая услуги органов государственных внебюджетных фондов.

С начала 2014 года системой МФЦ предоставлено 7 832 556 государственных услуг федеральных органов исполнительной власти, включенных в перечень обязательных к предоставлению в МФЦ государственных услуг, утвержденный постановлением № 797, из которых государственных услуг Росреестра — 5 568 880, ФНС России — 23 770, ФМС России — 2 069 227, ФССП России — 49 591, МВД России — 24 131, Пенсионного фонда Российской Федерации — 96 957. Административная реформа // Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/admReform/ [Дата обращения: 15.01.2015]

В соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2013 года Минэкономразвитием России выполнены работы по созданию единого бренда для системы МФЦ в Российской Федерации. В рамках проекта разработан единый для всех регионов страны бренд МФЦ, ставший отражением существующих возможностей и особенностей новой организации системы предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ по жизненным ситуациям заявителей.

Идея общего бренда системы МФЦ заключается в том, что документы нужны людям в важные и значимые моменты их жизни. Первый паспорт, свадьба, рождение ребенка, свое дело или новый дом — в этих ситуациях людям важно получить нужные им документы без проблем и как можно быстрее вернуться к решению своей текущей жизненной ситуации. Система МФЦ стремится быть надежным спутником человека на протяжении всей жизни, быть рядом и делать процесс получения документов простым и необременительным.

Этой логике соответствует и текущее совершенствование нормативной-правовой базы, определяющее новую организацию системы предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ. Скоро гражданину в рамках его жизненной ситуации не нужно будет обращаться в разные организации, чтобы собрать все необходимые ему документы, а будет достаточно обратиться в один МФЦ. Для этого в нормативные-правовые акты внесены правки, расширяющие текущий перечень государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в МФЦ в рамках девяти основных жизненных ситуаций: рождение ребенка, смена фамилии, выход на пенсию, индивидуальное жилищное строительство и земельно-имущественные отношения, утрата документов, открытие своего дела (малое предпринимательство), смена места жительства, утрата близкого человека, приобретение жилья.

Ключевыми ценностями единого бренда МФЦ определены: внимание к потребностям людей, дружелюбный сервис и комфорт, близкое расположение центров и офисов, а также доступность государственных услуг и инфраструктуры МФЦ каждому россиянину.

Новое имя бренда МФЦ — «Мои Документы». Под этим именем в 2014 году начали открываться новые центры и офисы, а после прохождения стадии ребрендинга и действующие отделения МФЦ по всей стране. Коммуникационная кампания, сопровождающая ребрендинг, проходит под слоганом «На все случаи жизни».

Принципиально новые возможности для совершенствования системы взаимодействия органов власти и населения открылись с развитием информационного общества. Составной частью этого общества является система государственного управления и самоуправления, основанная на широком использовании информационно-коммуникативных технологий. Чаще всего данную управленческую систему называют «электронным правительством» (Electronic government, e-Government). Электронное правительство — это, согласно наиболее распространенному определению, система государственного управления, которая основана на электронных средствах обработки, передачи и распространения информации. Активное использование электронного документооборота в системе государственного управления позволяет, с одной стороны, повысить его эффективность, экономичность и прозрачность. С другой — упростить взаимодействие, в первую очередь информационное, рядовых граждан с органами власти. В модели «электронное правительство» обычно выделяют четыре четко выраженные сферы взаимоотношений Рубанов, В. А. Система взаимодействия органов власти и населения как объект социологического исследования / В. А. Рубанов // Философия и социальные науки. — 2013. — № 1. — С. 69−73:

— между государством и гражданами (G2C — government-to-citizen);

— между государством и частными структурами (G2B — government-to-business);

— между государственными организациями и их сотрудниками (G2E — government-to-employee);

— между различными государственными органами и уровнями управления (G2G — government-to-government).

Основными принципами организации деятельности электронного правительства принято считать следующие:

— предоставление услуг в любой момент времени (электронное правительство работает 24 часа в сутки);

— максимальная простота и прозрачность (оно обслуживает обычных граждан, а не только специалистов);

— единые технические стандарты и взаимная совместимость (электронные приложения должны соответствовать принципам единой архитектуры систем идентификации, безопасности, дизайна);

— обеспечение конфиденциальности и выполнения правил информационной безопасности;

— безоговорочная ориентация на мнение граждан при реализации нововведений Бизнес статьи [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://zdos.ru/biznes/view_art.php?id=42&cat=upravleniye. [ Дата обращения: 10.02.2015].

Очевидно, что первостепенное значение для социальных последствий деятельности электронного правительства имеют первая и вторая из выделенных выше сфер взаимоотношений, касающихся взаимодействия государства с гражданами и их объединениями, частными структурами. Поэтому основным назначением электронного правительства, на наш взгляд, следует считать существенное повышение эффективности предоставления государственных услуг широким слоям населения на основе активного использования современных информационно-коммуникационных технологий. Данное повышение эффективности, как принято считать, достигается прежде всего за счет:

— многократного расширения доступности социально и личностно значимой информации;

— многократного повышения оперативности получения людьми самой разнообразной информации;

— максимально экономного по времени выполнения населением широкого спектра государственных и социальных операций.

Формирование «электронного правительства» находится в неразрывной связи со всем процессом российских реформ, прежде всего с повышением эффективности государственной службы на основе современных методов управления. Как отмечал В. В. Путин, «задачей номер один для нас по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению» Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 г. // Рос. газета. — 2005. — № 86.

Роль «электронного правительства» в России, причем на всех уровнях управления, будет возрастать и в связи с реализацией национальных проектов, реформой местного самоуправления. Технологические решения обычно бывают довольно удачны в плане решения локальных задач, что способствует реализации социальных программ.

Большинство успешных шагов в развитии ИКТ в государственных учреждениях носят в основном внутриведомственный характер. Однако необходимо развивать и межведомственное взаимодействие, расширять ряд государственных услуг, оказываемых гражданам через Интернет.

Тезис о том, что использование информационно-коммуникационных технологий позволяет оптимизировать характеристики качества государственного управления, неверен. Необходимо, чтобы реализация проектов административного реинжиниринга сопровождалась обязательной коррекцией законодательства, а также предполагала выполнение технических заданий не только держателем соответствующего бюджета, но и высшим руководством страны и гражданами, заинтересованными в правильности применения информационно-коммуникационных технологий для повышения прозрачности, подконтрольности и оперативности деятельности власти. Для контроля трансформации и функционирования «электронного правительства» необходим постоянный как специальный (профессиональный), так и общественный аудит. Эффективность про граммы развития «электронного правительства» можно оценивать по «технологическим» параметрам: снижение трудовых затрат органов власти на обмен информацией, уменьшение административной нагрузки на граждан в организациях, сокращение времени ожидания ответа на запросы и сокращение количества персональных обращений граждан, повышение степени открытости органов государственной власти и оперативности принимаемых ими решений.

Таким образом, новейшие технологии взаимодействия органов государственного управления и населения призваны как можно более эффективно служить гражданам, способствовать созданию современных действенных инструментов для реализации гражданами своих конституционных прав.

взаимодействие государственный управление население

2. Взаимодействие органов государственного управления и населения в Республике Коми

2.1 Основные вопросы взаимодействия органов государственного управления и населения в Республике Коми Исследуя вопросы взаимодействия органов государственного управления и населения в Республике Коми, немаловажно обратиться к современным возможностям осуществления народовластия и институтам, необходимым для непосредственного выражения власти народа.

Гражданское общество, как одна из наиболее подвижных и восприимчивых политических субстанций, наиболее ярко проявляет себя в качестве выразителя самых различных, подчас диаметральных мнений и позиций. Ежедневно запросы общества все более усложняются, а в условиях информационного века приобретают качественно новые черты. Необходимыми становятся механизмы постоянного и прямого взаимодействия государства и граждан, эффективные каналы диалога и общественного контроля. Многообразие таких форм не могло не оказать влияние на формирование новых институтов взаимодействия населения и государственных органов, где важным инструментом их сотрудничества становится сеть Интернет.

Одним из набирающих темпы развития институтов в этом плане сейчас становится в России механизм общественных инициатив граждан. Особенно интенсивно он развивается после издания Указа Президента РФ от 4 марта 2013 г. № 183 «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива»: указ Президента РФ от 04.03.2013 № 183 // Собр. закон-ва РФ. — 2013. — № 10. — Ст. 1019. Новшеством данного механизма стала идея непосредственного участия граждан в управлении делами государства и политической жизни страны с помощью использования сети Интернет.

За последние два года в Республике Коми уделяется серьезное внимание формированию гражданского общества. В апреле 2014 года ответственным за реализацию указа Президента Российской Федерации Владимира Путина «О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива», а также руководителем региональной экспертной группы распоряжением Главы Республики Коми Вячеслава Гайзера был назначен первый заместитель Главы Республики Коми Алексей Чернов.

По данным Контрольно-аналитического управления Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми мониторинг сайта «Российская общественная инициатива» показал, что наибольшее количество (почти 88 тысяч голосов) жители России отдали за федеральную инициативу о запрете чиновникам покупать автомобили дороже 1,5 миллиона рублей. До минимального количества, допустимого для рассмотрения федеральной экспертной группой, осталось добрать около 12 тысяч голосов. Общественные инициативы из Коми уже появились на федеральном сайте / Общероссийская общественная организация «Всероссийский Совет местного самоуправления» Коми региональное отделение // http://www.vsmskomi.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=793:—————qq-11—&catid=37:2009;04−08−12−53−34&Itemid=63

Жители Республики Коми разместили на портале девять инициатив, предлагаемых ими к рассмотрению. В основном эти вопросы требуют решений на федеральном уровне. В частности, предлагается создать федеральную систему общественного взаимодействия с различными органами власти на базе социальных сетей, использовать латинские буквы в номерных знаках автомобилей. Идет речь и о том, чтобы установить последовательность устройства дорог и тротуаров для уменьшения грязеи пылеобразования в городах и поселках. Жители Республики Коми предлагают обязать водителей автомобильного общественного транспорта (включая такси) и кондукторов находиться на рабочем месте в форменной одежде (в том числе в форменном головном уборе).

Говорится и о том, чтобы запретить воспроизведения и трансляцию музыкальных, видеои радиопрограмм в общественном транспорте. Есть среди предложений из Коми и инициатива о введении формы для учителей общеобразовательных учреждений. Еще предлагается отменить абстрактные и лживые надписи на сигаретах, организовать интернет-ресурс, позволяющий специалистам-профессионалам быть востребованными в народном хозяйстве. Одна инициатива, которую можно отнести к муниципальным, поступила из Ухты: горожанин предложил поменять табличку на одном из зданий Общественные инициативы из Коми уже появились на федеральном сайте / Общероссийская общественная организация «Всероссийский Совет местного самоуправления» Коми региональное отделение // http://www.vsmskomi.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=793:—————qq-11—&catid=37:2009;04−08−12−53−34&Itemid=63.

Анализ письменных и устных обращений граждан, поступивших в январе 2015 г. в Администрацию Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми показал, что в январе 2015 года от граждан поступило 384 обращения, что на 301 обращение меньше в сравнении с аналогичным периодом 2014 года, из них: 33 устных и 351 письменных обращений, в том числе: из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций передано на рассмотрение 118 обращений, из Правительства Российской Федерации — поступило 15 писем, из Государственной Думы Российской Федерации — 5 обращений, из ГУ «Общественная приемная Главы Республики Коми» — 3 обращения, из других органов государственной власти Российской Федерации — 2 обращения, из других регионов Российской Федерации и государств — 28 обращений.

Из общего количества письменных обращений — 17 коллективные. По информационным системам общего пользования в январе 2015 года поступило 133 обращений. В январе 2015 года незначительное превышение среднемесячного значения показателя количества обращений граждан на тысячу населения за 2014 год произошло в следующих муниципальных образованиях: «Корткеросский» — в 2,3 раза — 12 обращений, в том числе: 3 — аграрная политика, права сельхозпроизводителей 4 — транспортное обслуживание населения 4 — порядок рассмотрения обращений 1 — вопрос социальной поддержки; «Удорский» — в 1,7 раза — 9 обращений, в том числе: 7 — вопросы социальной сферы; 4 — жилищные вопросы; 2 — работа транспорта; «Троицко-Печорский» — в 1,4 раза — 12 обращений по вопросам переселения из аварийного жилья, проблем отопления, подвоза воды, благоустройства, уборки снега, некачественной работы управляющих компаний. Большая часть обращений в январе 2015 года касалась вопросов жилищно-коммунального хозяйства (134) и социальной сферы (118), в том числе: — вопросы коммунального хозяйства — 60 обращений; - вопросы обеспечения граждан жильем — 56 обращений. 108 письменных из общего количества обращений взяты на контроль Администрацией Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми. В январе рассмотрены обращения со следующим результатом: — в 48 ответах сообщается о положительном решении поставленных вопросов и принятии мер; - 68 авторам даны необходимые разъяснения; - в 3 случаях факты, указанные в обращении, не подтвердились; - 95 обращение находится на рассмотрении; -19 обращение взято на дополнительный контроль. 108 обращения по наиболее важным, социально — значимым проблемам переданы на рассмотрение Главе Республики Коми, заместителю Главы Республики Коми, Председателю Правительства Республики Коми, его заместителям, Руководителю Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми и его заместителям. В органы государственной власти Республики Коми направлено 257 обращения, в органы местного самоуправления республики — 146 писем, в территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти — 47 обращений. В период с 12 по 31 января 2015 года специалистами отделов обращений граждан Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми приняты 32 гражданина, в том числе с просьбой о записи на личный приём к Председателю Правительства Республики Коми — 1 человек, к заместителю Председателя Правительства Республики Коми Т. Н. Николаевой — 2 человека, к заместителю Председателя Правительства Республики Коми К. Ю. Ромаданову — 2 человека. По 27 обращениям даны разъяснения. В январе 2014 года Главой Республики Коми, его заместителем, Председателем Правительства Республики Коми, его заместителями. Руководителем Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми не проводились. Заместителем Руководителя Администрации Главы Республики Коми и Правительства Республики Коми — начальником Государственно-правового управления принят 1 гражданин. На телефон доверия Главы Республики Коми поступило 13 звонков от граждан Обзор обращений граждан / Официальный портал Республики Коми // http://rkomi.ru/content/4805/2015.02.24_январь%20-%20портал.doc.

Таким образом, анализ обращений граждан свидетельствует о широкой тематике затрагиваемых вопросов, позволяет в совокупности оценить субъективно отражаемые сложности общества, особенно — самые острые из них, выявить незамеченные проблемные области.

2.2 Современные технологии взаимодействия органов государственного управления и населения в Республике Коми На современном этапе активного развития информационных технологий, сетевой коммуникации и в конечном счете формирования нового «цифрового» пространства результаты научных достижений в области информатизации все активнее внедряются во все сферы жизни общества. Новейшие технологии призваны как можно более эффективно служить гражданам, способствовать созданию современных действенных инструментов для реализации гражданами своих конституционных прав. Одним из наиболее актуальных вопросов становится построение такой формы организации общественно-политической деятельности граждан, которая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий обеспечивает качественно новый уровень взаимодействия граждан с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями и коммерческими структурами.

C целью повышения качества жизни граждан Республики Коми, развитие экономической, социально-политической, культурной и духовной сфер жизни общества, совершенствование системы взаимодействия органов государственного управления и населения на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий, распоряжением Правительства Республики Коми от 16 августа 2010 г. № 361-р была утверждена Концепция информатизации Республики Коми, в которой были определены ключевые направления развития информационного общества в Республике Коми О Концепции информатизации Республики Коми: распоряжение Правительства Республики Коми от 16.08.2010 № 361-р // .

В рамках достижения целей и задач Концепции распоряжением Правительства Республики Коми от 24 ноября 2010 г. № 518-р был утвержден План мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Республике Коми на 2011 — 2013 годы, распоряжением Правительства Республики Коми от 10 апреля 2012 г. № 130-р был утвержден План мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Республике Коми на 2012 год.

Реализация указанных планов мероприятий по развитию информационного общества и формированию электронного правительства в Республике Коми обеспечила необходимые предпосылки для развития информационно-телекоммуникационных технологий и институтов информационного общества на территории Республики Коми.

В целях развития технологической инфраструктуры деятельности органов исполнительной власти Республики Коми была создана корпоративная сеть передачи данных органов исполнительной власти Республики Коми и подведомственных им учреждений, а также обеспечен централизованный доступ к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для субъектов, использующих ресурсы корпоративной сети передачи данных.

Кроме того, были заложены основы для осуществления планового развития и модернизации корпоративной сети передачи данных посредством создания магистральных каналов связи органов местного самоуправления и оборудования ядра сети на базе Центра обработки данных электронного правительства в Республике Коми.

Важным результатом является организация централизованного технического обеспечения деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, государственных органов Республики Коми, образованных Главой Республики Коми или Правительством Республики Коми и государственных органов Республики Коми, обновления автоматизированных рабочих мест в соответствии с техническими и технологическими требованиями к элементам инфраструктуры электронного правительства.

Реализованы некоторые мероприятия, направленные на обеспечение доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, органов государственной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми:

1) функционирует официальный Портал Республики Коми в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (RKOMI.RU);

2) создан региональный Центр телефонного обслуживания граждан и организаций по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Коми;

3) создан региональный Портал государственных и муниципальных услуг в Республике Коми на основе региональной комплексной информационной системы «Государственные услуги — Республика Коми».

Ключевыми направлениями развития электронного правительства в Республике Коми являются:

1) организация предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

2) организация межведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

3) развитие инфраструктуры универсальной электронной карты;

4) развитие и интеграция информационных систем органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми.

В рамках этих направлений в Республике Коми реализуются следующие мероприятия:

1) проводится работа по инвентаризации информационных систем с целью определения сведений, участвующих в процессе предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Коми;

2) осуществляется разработка и внедрение ведомственных информационных систем обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие при предоставлении государственных услуг в электронном виде и обеспечение соответствия существующих ведомственных информационных систем процессу межведомственного электронного взаимодействия и предоставления государственных услуг в электронном виде;

3) реализуются мероприятия по обеспечению информационной безопасности электронного правительства в Республике Коми, обеспечению безопасности персональных данных государственных информационных систем Республики Коми, сопровождению системы защиты корпоративной информационной системы, обеспечению защиты информации на рабочих местах сотрудников государственных органов Республики Коми и подведомственных им учреждений.

В целях реализации указанных мероприятий в Республике Коми были приняты:

1) Постановлением Правительства Республики Коми от 28 сентября 2012 года утверждена Государственная программа Республики Коми «Информационное общество» О государственной программе Республики Коми «Информационное общество»: постановление Правительства Республики Коми от 27.09.2012 № 423 // ;

2) концепция и системный проект информатизации сферы культуры в Республике Коми;

3) концепция и системный проект информатизации здравоохранения в Республике Коми.

Планируется принятие концептуальных проектов по направлениям информатизации, в том числе:

1) концепция и системный проект информационно-аналитического обеспечения органов исполнительной власти Республики Коми;

2) концепция создания, развития и комплексного использования системы (инфраструктуры) пространственных данных Республики Коми;

3) концепция портальных технологий электронного правительства в Республике Коми;

4) концепция и системный проект информационной безопасности электронного правительства в Республике Коми;

5) концепция и системный проект информатизации образования в Республике Коми;

6) концепция и системный проект информатизации сферы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в Республике Коми, включая систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112».

Проблема развития информационного общества в Республике Коми носит межведомственный характер, так как затрагивает сферу деятельности государственных органов Республики Коми и для достижения установленных целей должна решаться с использованием программно-целевого метода.

Однако, преимущества современных технологий взаимодействия органов государственного управления и населения в интерактивной форме очевидны: они позволяют существенно облегчить и упростить процедуру официального направления обращения для рассмотрения, а также сократить временные затраты граждан. Кроме того, для подачи заявления, обращения не требуется личное присутствие заявителя в том органе, куда оно направляется, а также отсутствует необходимость контакта с работниками структурного подразделения, осуществляющего прием писем граждан. Для направления заявления, обращения в форме электронного документа сегодня необходимы только выход в сеть Интернет и навыки владения компьютерной техникой. Именно простота и удобство подачи электронного документа, на наш взгляд, будут способствовать постоянному увеличению числа лиц, активно реализующих данную форму взаимодействия.

На сегодняшний день использование информационных систем, подобных порталам «rkomi.ru» или «Государственные услуги — Республика Коми», получило широкое распространение. С помощью некоторых из них осуществляется прием обращений граждан, определение органа государственной власти, в компетенции которого находится решение поставленного в конкретном обращении вопроса и направление обращения в указанный орган в форме электронного документа. Главное в работе данных ресурсов — это их направленность на построение новой модели взаимодействия общества и власти, реализуемого посредством публичного размещения информации о проблеме и отслеживания действий (бездействия) компетентных лиц по ее решению. В такой ситуации государственная власть максимально заинтересована в качестве проводимых ею работ.

Рассмотренные выше современные технологии взаимодействия органов государственного управления и населения являются одними из наиболее активно используемых, но не единственными. На сегодняшний день на основе информационных технологий или с их применением могут быть успешно реализованы практически любые формы взаимодействия общества с органами государственной власти, в частности проведение голосования граждан по предложенным органами государственной власти проблемным вопросам, обсуждение проектов правовых актов, опубликованных ими в сети Интернет, проведение общественной экспертизы, общественных проверок, гражданских акций, реализация общественных инициатив и проч.

2.3 Роль Общественной палаты Республики Коми в повышении эффективности взаимодействия органов государственного управления и населения Одним из признаков демократии является взаимодействие государства с институтами гражданского общества, налаживание между ними прямых и обратных связей, установление диалога власти и общественных структур.

В своем Послании Федеральному Собранию 12 декабря 2012 г. Президент Российской Федерации В. В. Путин связал дальнейшее развитие демократии в России с возможностью не только выбирать власть, но и постоянно эту власть контролировать, оценивать результаты ее работы Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года // Рос. газета. — декабрь.2012. В числе механизмов такого контроля и оценки, а также в целом взаимодействия с властными структурами выступает Общественная палата Российской Федерации. Этот общественный институт целями своего создания обозначил обеспечение взаимодействия граждан Российской Федерации и общественных объединений с органами государственной власти и местного самоуправления для учета интересов и потребностей граждан при формировании и реализации государственной политики; защиту прав и свобод граждан; общественный контроль за деятельностью федеральных, региональных и местных органов власти Об Общественной палате Российской Федерации: федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ // Собр. закон-ва РФ. 2005. № 15. Ст. 1277.

Отличительной особенностью формирования и становления Общественной палаты Республики Коми является то, что инициатива создания и первые шаги ее становления принадлежат непосредственно общественникам и рядовым гражданам республики.

Главным принципом при формировании Общественной палаты Республики Коми и ее руководящих органов была ее открытость, доступность для жителей республики и желание работать.

Постоянно действующим рабочим органом Общественной палаты, который координировал ее деятельность в период между заседаниями, был Совет из 17 членов Общественной палаты.

Главным результатом работы Общественной палаты, работающей исключительно на общественных началах, стало принятие 22 июня 2006 года Закона Республики Коми «Об Общественной палате Республики Коми», который стал первым законодательным актом в деятельности республиканской Общественной палаты.

Согласно данному закону, Общественная палата Республики Коми обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации, проживающих в Республике Коми, общественных объединений с Государственным Советом Республики Коми, Главой Республики Коми, Правительством Республики Коми, органами исполнительной власти Республики Коми в целях учета интересов граждан при проведении государственной политики, защиты прав общественных объединений, а также осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти Республики Коми.

С 2006 года в состав Общественной палаты Республики Коми входит 30 членов. Указом Главы Республики Коми назначаются десять членов Общественной палаты. Десять членов Общественной палаты назначаются Постановлением Государственного Совета Республики Коми. В течение 20 дней со дня своего назначения члены Общественной палаты Республики Коми осуществляют конкурсных отбор и принимают решение о включении в члены Общественной палаты десяти представителей республиканских общественных объединений — по одному представителю от общественного объединения.

В ходе работы первого состава были сформированы пять комиссий: по социальным вопросам, по экономическому развитию, по местному самоуправлению и жилищной политике, по общественному контролю за деятельностью правоохранительных органов, силовых структур и реформированию судебно-правовой системы и комиссия по развитию гражданского общества и работе с НКО.

В ходе работы члены палаты определяют круг проблем, которые больше всего волнуют жителей Республики. Основанием служат обращения граждан в Общественную приемную Главы Республики Коми, а также их обращения в суд.

Основной миссией Палаты, как и в первом созыве, остается процесс формирования гражданского общества. В числе основных направлений работы — увеличение количества партнеров Палаты, формирование системы оказания государственной поддержки некоммерческим организациям и системы территориального общественного самоуправления.

В минувшем году в адрес Палаты поступило более 100 письменных обращений от граждан Республики Коми, на которые подготовлены и направлены ответы.

Палатой освоены новые формы работы такие как — брифинги, презентации, переговорные площадки, работа в блогах и работа в социальных сетях.

На пленарных заседаниях, круглых столах, заседаниях комиссий были рассмотрены наиболее актуальные социально-экономические проблемы.

Совместно с Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми рассмотрен вопрос о роли института банкротства в сохранении и развитии социально — экономического потенциала Республики Коми в условиях кризиса.

Совместно управляющими компаниями г. Сыктывкара обсужден вопрос о ходе реализации Федерального закона об энергосбережении и повышении энергетической эффективности.

По всем рассмотренным на заседаниях Палаты вопросам, исполнительной дирекцией совместно с членами Палаты, экспертами Палаты, представителями государственных органов власти готовились проекты документов, которые вносились на рассмотрение Палаты. При разработке проектов документов обобщались все точки зрения и вырабатывались рекомендации, решения, которые, на наш взгляд, могли бы помочь органам власти эффективнее решать существующие социально — экономические проблемы.

Наряду с экономическими вопросами, Палата уделяет внимание проблемам социального развития. По инициативе комиссии по социальному развитию совместно с педагогической общественностью изучен вопрос модернизации средней школы. Проведена серия слушаний, круглый стол на тему «Наша новая школа». Итоги общественной дискуссии по этой проблеме подведены на пленарном заседании палаты. Рекомендации направлены в адрес Главы и Государственного Совета Республики Коми.

Совместно с женскими общественными организациями и общественными организациями медицинской направленности проведено заседание комиссии по вопросу оказания женщинам Республики маммологической помощи. Рекомендации направлены в адрес Министерства здравоохранения Республики.

Одним из приоритетных направлений деятельности Палаты является экспертная деятельность.

К основным функциям Общественной палаты относится осуществление общественного контроля за деятельностью органов власти.

В феврале минувшего года состоялось расширенное заседание Совета палаты, где был рассмотрен вопрос об эффективности деятельности Общественных Советов. В ходе дискуссии было отмечено, что деятельность Общественных Советов находится пока в зачаточном состоянии. Повышение эффективности их работы, напрямую, зависит от участия в этом процессе Общественной палаты Республики Коми. А именно — Общественные Советы сегодня испытывают необходимость в обмене опытом работы, в расширении возможности распространять информацию о своей деятельности. Общественная палата Республики Коми обладает необходимым ресурсом для реализации этих задач.

Члены Общественной палаты Республики Коми вошли в состав многих координационных и совещательных органов, образуемых органами исполнительной власти республики.

Таким образом, Общественной палате Республики Коми за срок деятельности удалось заявить о себе как о влиятельном институте гражданского общества, обеспечивающем согласование интересов государства и общественного сектора, защиту интересов граждан. Палата стала открытой дискуссионной и экспертной площадкой. Анализ деятельности Палаты показывает, что в деятельности Палаты просматривается система работы и есть определенные результаты. Общественная палата Республики Коми, как одно из главных звеньев системы взаимодействия органов государственного управления и населения Республики Коми, состоялась.

2.4 Разработка мер по совершенствованию технологий взаимодействия органов государственного управления и населения в Республике Коми (проект) С целью развития системы эффективного взаимодействия между гражданами и исполнительными органами государственной власти в Республике Коми с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет и обеспечения учета мнения граждан при совершенствовании деятельности исполнительных органов государственной власти, предлагаем в рамках Государственной программы Республики Коми «Информационное общество» разработать подпрогрмму «информационная система Республики Коми «Общественный контроль» (далее — система «Общественный контроль»).

В совокупности в системе «Общественный контроль» рассматриваются обращения по нескольким категориям, перечень которых должен быть установлен Постановлением Правительства Республики Коми. Путем направления уведомления любой житель республики может внести свой вклад в улучшение благоустройства населенного пункта, качества дорог и связи, медицинского и социального обслуживания и т. д.

Основная цель системы «Общественный контроль» — придать гласность проблемам населения на общедоступном ресурсе, а также создать механизм оценки гражданами эффективности деятельности органов исполнительной власти.

В целях эффективного функционирования системы «Общественный контроль» необходимо принять ряд регламентирующих ее деятельность документов:

Указ Главы Республики Коми «О государственной информационной системе Республики Коми «Общественный контроль»;

Постановление Правительства Республики Коми «Об электронном взаимодействии граждан и исполнительных органов государственной власти Республики Коми» в рамках функционирования государственной информационной системы Республики Коми «Общественный контроль»;

Постановление Правительства Республики Коми «О создании Межведомственной комиссии по функционированию системы „Общественный контроль“ и ее составе».

Основные участники системы Пользователь — зарегистрированный в установленном порядке пользователь портала государственных и муниципальных услуг Республики Коми, представивший уведомления по вопросам совершенствования социально-экономического потенциала республики, государственного и муниципального управления, качества оказания государственных, муниципальных и социально значимых услуг, направленные с использованием системы «Общественный контроль».

Модератор категории — орган государственной власти Республики Коми, осуществляющий предварительную экспертизу и мониторинг хода рассмотрения уведомлений по соответствующей категории в лице ответственных должностных лиц.

Исполнитель — исполнительный орган государственной власти Республики Коми, территориальный орган федерального органа исполнительной власти по Республике Коми, орган местного самоуправления Республики Коми, а также иные организации и учреждения, ответственные за рассмотрение уведомлений в лице ответственных должностных лиц.

Главный модератор — Общественная палата Республике Коми, осуществляющая модерацию в части мониторинга хода рассмотрения уведомлений независимо от категории в лице ответственных должностных лиц, а также обеспечивающая координацию взаимодействия пользователей системы «Общественный контроль», исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Коми.

Показатели эффективности системы Оценка гражданами эффективности деятельности руководителей органов и организаций, рассматривающих заявки в Системе, оценивается следующими показателями:

— своевременность решения заявок пользователей;

— количество заявок, решенных по существу;

— количество положительных оценок пользователей решений органов исполнительной власти и местного самоуправления, а при негативной оценке таких решений — своевременная и адекватная реакция вышестоящих органов на бездействие и отписки.

Система «Общественный контроль» должна обеспечить реализацию механизма оценки гражданами эффективности деятельности должностных лиц, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления». Рассмотрение заявки прекращается присвоением статусов «Заявка решена» — при решении вопроса по существу либо «Мотивированный отказ» — при отсутствии финансирования или нормативных оснований для решения заявки по существу.

В определенных случаях, для снижения количества отказов в решении вышеуказанных вопросов необходимо не выделение дополнительных средств бюджета, а организация рационального использования текущего финансирования.

Главный модератор системы «Общественный контроль»

Главный модератор системы «Общественный контроль» — Общественная палата Республики Коми осуществляющая модерацию в части мониторинга хода рассмотрения уведомлений независимо от категории, а также обеспечивающая координацию взаимодействия пользователей системы «Общественный контроль», исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Коми.

Необходимость определения Главного модератора системы «Общественный контроль» обусловлено необходимостью контроля за качеством рассмотрения уведомлений, соблюдением сроков рассмотрения уведомлений.

Главный модератор должен обладать целым рядом инструментов, предусмотренных Положением о государственной информационной системе Республики Коми «Общественный контроль». Это право возврата любого уведомления на повторное рассмотрение в случаях ненадлежащего исполнения, постановка уведомлений на «Особый контроль», установка сокращенного срока рассмотрения уведомления исполнителем, если это целесообразно.

В ходе ежедневного мониторинга факты «отписок» должны отбираться и в целях повышения качества рассмотрения уведомлений, а также исключения случаев «отписок» в Общественной палате Республики Коми с привлечением средств массовой информации регулярно необходимо проводить совещания с ответственными исполнителями, в первую очередь по тем уведомлениям, где наблюдается негативная реакция пользователей системы.

По результатам совещаний необходимо вырабатывать способы положительного решения уведомлений, которым необоснованно присвоен статус «Мотивированный отказ», и способы ускорения решения уведомлений, которым присвоен статус «Запланировано».

В целях надлежащего исполнения Постановление Правительства Республики Коми «Об электронном взаимодействии граждан и исполнительных органов государственной власти Республики Коми» в рамках функционирования государственной информационной системы Республики Коми «Общественный контроль» Общественной палатой Республики Коми должны осуществляться проверки качества рассмотрения уведомлений с выездом по месту нахождения объектов, проводиться выездные совещания в муниципальных районах республики, а также ежемесячно проводиться заседания Межведомственной комиссии по функционированию системы «Общественный контроль».

Межведомственное взаимодействие В целях создания механизма общественного контроля, изучения мнения и создания обратной связи с гражданами, мониторинга актуальных проблем населения и формирования единого информационного поля для обсуждения вопросов общественно-политической жизни распоряжением Правительства Республики Коми создается Межведомственная комиссия по функционированию информационной системы «Общественный контроль» в составе представителей Главного модератора и модераторов категорий. Комиссия является постоянно действующим органом, работающим на общественных началах.

Для организации мониторинга и координации хода рассмотрения уведомлений привлекались депутаты Государственного Совета Республики Коми и Уполномоченный по правам человека в Республике Коми.

По фактам выявленных нарушений в деятельности должностных лиц в адрес их руководителей должны быть направлены письма о применении в отношении лиц, допустивших нарушения при рассмотрении уведомлений, поступивших в систему «Общественный контроль», мер дисциплинарного воздействия.

Ежемесячно информация о работе системы «Общественный контроль» должна доводиться до Главы Республики Коми.

Противодействие коррупции Одним из преимуществ системы «Общественный контроль» должна являться ее прозрачность и открытость. Любой пользователь может в реальном времени отслеживать рассмотрение любой заявки, что практически исключает коррупционные риски и вызывает доверие пользователей.

Таким образом, благодаря предполагаемому в системе «Общественный контроль» функционалу (открытость, возможность оценки работы исполнителей, возможность возврата уведомления в работу и т. д.) система должна стать не только усовершенствованной технологией взаимодействия органов государственного управления и населения, участия граждан в управлении экономикой и общественном развитии, но и может стать эффективным и действенным инструментом в предотвращении коррупции, а также повышения эффективности государственного управления на региональном уровне.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итоги проведенного исследования, можно представить следующие результаты.

В систему федеральных органов исполнительной власти входят Правительство Российской Федерации, а также министерства и другие федеральные органы исполнительной власти, которые определяются на основе Конституции Российской Федерации, Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» и иных федеральных законов. Основные функции органов исполнительной власти — выработки государственной политики, нормативного правового регулирования (министерства); контроля и надзора в установленной сфере (службы), управления государственным имуществом, оказания государственных услуг (агентства).

К традиционным формам взаимодействия населения и органов государственного управления можно отнести следующие: обращения и жалобы граждан, телеи радиоинтервью представителей органов государственной власти с ответами на вопросы людей в прямом эфире, публикации в СМИ, общественные приемные руководителей (приемы по личным вопросам), дежурные телефонные линии, социологические опросы разных групп населения, мониторинг средств массовой информации, в том числе с использованием метода контент-анализа. Система взаимодействия власти и населения включает не только отмеченные выше и другие институциональные формы. Ее неотъемлемой составной частью являются повседневные контакты государственных служащих с гражданами, которые обращаются во властные структуры с целью решения своих проблем. В этой ситуации чрезвычайно важными являются, во-первых, профессиональные и деловые качества государственных служащих, их умение оперативно решать волнующие людей проблемы; во-вторых, стиль их общения с людьми, личностные качества. Обращения — являются важным инструментом взаимодействия граждан со своим государством и образуют чрезвычайно широкий спектр социальных отношений.

Основными направлениями совершенствования взаимодействия органов государственного управления и населения в контексте административной реформы являются:

— Оптимизация предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций.

— Регламентация и стандартизация предоставления государственных и муниципальных услуг, а также перевод этих услуг в электронный вид.

— Формирование и ведение реестров услуг осуществляется исключительно в электронной форме в специально созданной федеральной государственной информационной системы «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг». Соответствующие реестры государственных и муниципальных услуг содержат сведения, отображаемые на Едином портале государственных и муниципальных услуг (gosuslugi.ru).

— Организация предоставления государственных услуг по принципу «одного окна». Создание системы многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг (реализация принципа «одного окна»), когда гражданин освобождается от необходимости получать справки в других госучреждениях, ходить по инстанциям или платить посредникам. От получателя требуется только подать заявление и получить результат в установленный срок, а всю остальную работу, в том числе межведомственное согласование, должны проводить сотрудники МФЦ и соответствующие государственные и муниципальные органы власти.

Принципиально новые возможности для совершенствования системы взаимодействия органов власти и населения открылись с развитием информационного общества. Составной частью этого общества является система государственного управления и самоуправления, основанная на широком использовании информационно-коммуникативных технологий. Чаще всего данную управленческую систему называют «электронным правительством» (Electronic government, e-Government).

За последние два года в Республике Коми уделяется серьезное внимание формированию гражданского общества. Анализ обращений граждан свидетельствует о широкой тематике затрагиваемых вопросов, позволяет в совокупности оценить субъективно отражаемые сложности общества, особенно — самые острые из них, выявить незамеченные проблемные области.

За последние годы в Республике Коми реализованы мероприятия, направленные на обеспечение доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти Республики Коми, органов государственной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми:

1) функционирует официальный Портал Республики Коми в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (RKOMI.RU);

2) создан региональный Центр телефонного обслуживания граждан и организаций по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Коми;

3) создан региональный Портал государственных и муниципальных услуг в Республике Коми на основе региональной комплексной информационной системы «Государственные услуги — Республика Коми».

Ключевыми направлениями развития электронного правительства в Республике Коми являются:

1) организация предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде;

2) организация межведомственного и межуровневого взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

3) развитие инфраструктуры универсальной электронной карты;

4) развитие и интеграция информационных систем органов исполнительной власти Республики Коми и органов местного самоуправления в Республике Коми.

Перечисленные технологии взаимодействия органов государственного управления и населения являются одними из наиболее активно используемых, но не единственными. На сегодняшний день на основе информационных технологий или с их применением могут быть успешно реализованы практически любые формы взаимодействия общества с органами государственной власти, в частности проведение голосования граждан по предложенным органами государственной власти проблемным вопросам, обсуждение проектов правовых актов, опубликованных ими в сети Интернет, проведение общественной экспертизы, общественных проверок, гражданских акций, реализация общественных инициатив и проч.

С целью развития системы эффективного взаимодействия между гражданами и исполнительными органами государственной власти в Республике Коми с использованием информационно-телекоммуникационной сети Интернет и обеспечения учета мнения граждан при совершенствовании деятельности исполнительных органов государственной власти, предлагаем в рамках Государственной программы Республики Коми «Информационное общество» разработать подпрогрмму «информационная система Республики Коми «Общественный контроль» (далее — система «Общественный контроль»). Данная система должна стать не только усовершенствованной технологией взаимодействия органов государственного управления и населения, участия граждан в управлении экономикой и общественном развитии, но и может стать эффективным и действенным инструментом в предотвращении коррупции, а также повышения эффективности государственного управления на региональном уровне.

Библиографический список

1. Конституция РФ от 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Рос. газ. — 1993. — 25 декабря.

2. О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ // Собр. зак-ва РФ. — 1997. — № 51. — Ст. 5712.

3. О полиции: Федеральный закон от 07.02.2011 (в ред. от 21.11.2011) № 3-ФЗ // Собр. закон-ва РФ. — 2011. — № 7. — Ст. 900.

4. Об Общественной палате Российской Федерации: федеральный закон от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ // Собр. закон-ва РФ. — 2005. — № 15. — Ст. 1277.

5. Об общественных объединениях: федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (в ред. от 22.07.2010) // Собр. закон-ва РФ. — 1995. — № 21. — Ст. 1930

6. Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: федеральный закон от 6.10.1999 года № 184-ФЗ // Рос. газета. -1999. — 19 октября. С. 4−5.

7. Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ // Собр. закон-ва РФ. — 2010. — № 31. — Ст. 4179.

8. Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 12.05.2008 г. № 724 // Собр. закон-ва РФ. — 2008. — № 20. — Ст. 2290.

9. О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива»: указ Президента РФ от 04.03.2013 № 183 // Собр. закон-ва РФ. — 2013. — № 10. — Ст. 1019.

10. О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти: указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 // Собр. закон-ва РФ. — 2004. — № 11. — Ст. 945.

11. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: указ Президента РФ от 07.05.2012 № 601 // Собр. закон-ва РФ. — 2012. — № 19. — Ст. 2338

12. О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления: постановление Правительства РФ от 27.09.2011 № 797 // Собр. закон-ва РФ. — 2011. — № 40. — Ст. 5559

13. О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации: постановление Правительства РФ от 01.06.2004 г. № 260 (ред. от 30.04.2009) // Собр. закон-ва РФ. — 2004. — № 23. — Ст. 2313; 2009. — № 19. — Ст. 2346.

14. О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. (в ред. от 08.08.2009) // Собр. закон-ва РФ. — 2008. — № 47. — Ст. 5489.

15. Об утверждении Концепции снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 — 2013 годы и Плана мероприятий по реализации указанной Концепции: распоряжение Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р // Собр. закон-ва РФ. — 2011. — № 26. — Ст. 3826.

16. О государственной программе Республики Коми «Информационное общество»: постановление Правительства Республики Коми от 27.09.2012 № 423 //

17. О Концепции информатизации Республики Коми: распоряжение Правительства Республики Коми от 16.08.2010 № 361-р //

18. Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации 25 апреля 2005 г. // Рос. газета. — 2005. — № 86.

19. Послание Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию РФ от 12 декабря 2012 г. // Рос. газета. — 2012. — 13 декабря.

20. Административная реформа // Официальный сайт Министерства экономического развития РФ. Режим доступа: http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/admReform/ [Дата обращения: 15.01.2015]

21. Бизнес статьи [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://zdos.ru/biznes/view_art.php?id=42&cat=upravleniye. — [Дата обращения: 10.02.2015]

22. Большой энциклопедический словарь. — М., 2000.

23. Борисов, Н. И. Взаимодействие населения и власти как фактор повышения эффективности местного самоуправления / Н. И. Борисов, С. Ю. Тюрина // Административное и муниципальное право. 2013. № 8. С. 802 — 810.

24. Васильев, С. А. Основные формы взаимодействия органов государственной власти с общественными объединениями / С. А. Васильев // Государственная власть и местное самоуправление. — 2012. — № 4. — С. 11 — 13.

25. Гиляров, Е. М. Общественный контроль как механизм противодействия коррупции в органах государственной власти / Е. М. Гиляров, В. В. Шабуня // Гражданское общество в России и за рубежом. -2014. — № 3. — С. 34−37.

26. Гончаров, В. В. Проблемы организации и деятельности Общественной палаты Российской Федерации / В. В. Гончаров // Современное право. — 2010. — № 4. — С. 50−54.

27. Гриб, В. В. Взаимодействие государства и гражданского общества: правовые проблемы / В. В. Гриб // История государства и права. — 2010. — № 23. — С. 24−26.

28. Гусева, T.A. Новая система и структура органов исполнительной власти / Т. А. Гусева, Л. Е. Чапкевич. — М.: Волтерс Клувер. — 2005.

29. Давыдова, А. В. Анализ мирового опыта взаимодействия органов государственной власти с общественными объединениями / А. В. Давыдова, А. К. Сембаева, А. В. Тарасенко // Электронная библиотека «Гражданское общество». URL: http://www.civisbook.ru/ files/File/Davydova_mir_opyt.pdf [Дата обращения: 07.02.2015]

30. Дмитриев, С.А. Конституционно-правовой статус Правительства Российской Федерации / С. А. Дмитриев // Дисс… канд. юрид. наук. — М., 2006.

31. Дмитриева, Н. Е. Открытое государственное управление: задачи и перспективы в России / Н. Е. Дмитриева, Е. М. Стырин // Вопросы государственного и муниципального управления. — 2014. — № 1.

32. Конституционное право зарубежных стран / Под ред. С. Ю. Кашкина. М., 2001.

33. Космина, И.А. Теоретико-правовые аспекты взаимодействия исполнительных органов государственной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления / И. А. Космина. - СПб.: Известия РГПУ им. А. И. Герцена. - 2008. - № 80. - С. 178−181.

34. Кочев, В. А. Основные характеристики системы государственной власти / В. А. Кочев // Вестник Пермского Университета. Юридические науки. — 2012. — № 1. — С. 67−72.

35. Купреев, С. С. Особенности реализации исполнительной власти в современных условиях / С. С. Купреев // Налоги: газета — 2008 — № 38.

36. Лапшина, А. И. Интерактивные формы контроля общества за деятельностью органов государственной власти в субъектах Российской Федерации / А. И. Лапшина // Журнал российского права. — 2015. — № 1. — С. 102−110.

37. Мамычев, А. Ю. Теория государственной власти: прошлое и настоящее / А. Ю. Мамычев // Государственная власть и местное самоуправление. — 2013. — № 1. — С. 9−12.

38. Манохин, В. М. Отраслевой принцип в организации государственного управления / В. М. Манохин // Административное право и процесс. — 2008. -№ 1.

39. Минина, А.А., Ризк О. А. Правовая активность граждан как критерий эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления / А. А. Минина, О. А. Ризк // Административное и муниципальное право. — 2014. — № 7. — С. 619−625.

40. Михеева, Т. Н. Об актуальных тенденциях в правовом регулировании статуса Общественной палаты Российской Федерации / Т. Н. Михеева // Юридический мир. — 2013. — № 5. — С. 11−13.

41. Непсо, С. В. Благотворительность и благотворительные организации в социальной политике государства / С. В. Непсо // Общество и право. — 2009. — № 3.

42. Обзор обращений граждан / Официальный портал Республики Коми // Режим доступа: http://rkomi.ru/content/4805/2015.02.24_январь%20-%20портал.doc [Дата обращения: 20.02.2015]

43. Общественные инициативы из Коми уже появились на федеральном сайте / Общероссийская общественная организация «Всероссийский Совет местного самоуправления» Коми региональное отделение // Режим доступа: http://www.vsmskomi.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=793:—————qq-11—&catid=37:2009;04−08−12−53−34&Itemid=63 [Дата обращения: 20.02.2015]

44. Примакова, Т. О. Российская общественная инициатива: проблемы формирования и функционирования новой формы непосредственной демократии / Т. О. Примакова // Конституционное и муниципальное право. — 2014. — № 7. — С. 69−74.

45. Путин, В. В. Демократия и качество государства / В. В. Путин // Коммерсантъ. — 2012. — 6 февраля.

46. Райзберг, Б. А. Современный экономический словарь / Б. А. Райзберг, Л. Ш. Лозовский, Е. Б. Стародубцева. — 5-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2007.

47. Рубанов, В. А. Система взаимодействия органов власти и населения как объект социологического исследования / В. А. Рубанов // Философия и социальные науки. — 2013. — № 1. — С. 69−73

48. Солонин, Ю. Н. Работа с обращениями граждан как инструмент гражданского общества / Ю. Н. Солонин // Аналитический вестник Совета Федерации. — 2010. — № 12(398).

49. Терещенко, Л. К. Модернизация информационных отношений и информационного законодательства: монография / Л. К. Терещенко. — М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, ИНФРА-М, 2013. — 227 с.

50. Тюрина, С. Ю. Обращения граждан как инструмент повышения эффективности взаимодействия населения и власти: нормативно-правовое регулирование и практика / С. Ю. Тюрина, Н. И. Борисов // Административное и муниципальное право. — 2012. — № 10. — С. 12−19.

51. Холопов, В. А. Сравнительный анализ инновационных механизмов предоставления государственных и муниципальных услуг в зарубежных странах / В. А. Холопов // Российская юстиция. — 2013. — № 6. — С. 28−30.

52. Чачуа, Е. Б. Проблемы реализации конституционных прав граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления в рамках Федерального закона № 210-ФЗ / Е. Б. Чачуа // Государственная власть и местное самоуправление. — 2014. — № 6. — С. 19−22.

53. Чеботарева, А. А. Информационная деятельность государственных служащих: новые требования и возрастающая ответственность / А. А. Чеботарева // Государственная власть и местное самоуправление. 2011. № 5. С. 43 — 46.

54. Четвериков, B.C. Административное право. / В. С. Четвериков. — Серия «Высшее образование». — Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. — 512 с.

55. Чечулина, А. А. Сущность государственной власти: основные подходы / А. А. Чечулина // Право и политика. — 2005. — № 10

56. Шеломцев, В. Н. Общественные объединения в России: теоретико-правовой и институциональный анализ / В. Н. Шеломцев // Дис. … докт. юрид. наук. — М., 2006.

57. Яблонская, А.Б. Контрольно-надзорная функция государственной власти в Российской Федерации (теоретико-правовое исследование) / А. Б. Яблонская // Дисс… канд. юрид. наук. — М., 2009.