Организация деятельности подразделений вневедомственной охраны

МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Челябинский государственный университет»

(ФГБОУ ВПО «ЧелГУ»)

Факультет заочного и дистанционного обучения Кафедра государственного и муниципального управления О Т Ч Е Т ПО ОРГАНИЗАЦИОННО-УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ПРАКТИКЕ

81 100.62 Направление подготовки «Государственное и муниципальное управление»

Выполнил студент Аллабердина Регина Раисовна Руководитель практики от кафедры:

Ягафаров Шакир Шавкатович, дек., канд. физ.-мат. наук______________

Руководитель практики от организации:

Сапков Сергей Петрович___________

Челябинск

ИНДИВИДУАЛЬНОЕ ЗАДАНИЕ по организационно-управленческой практике

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ

1. Организационная характеристика ОТДЕЛА ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПО ЗАТО Г. ТРЕХГОРНЫЙ — ФГКУ УВО ГУ МВД РФ ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

2. Анализ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПО ЗАТО Г. ТРЕХГОРНЫЙ — ФГКУ УВО ГУ МВД РФ ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

3. Ключевые проблемы СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ОТДЕЛЕ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПО ЗАТО Г. ТРЕХГОРНЫЙ — ФГКУ УВО ГУ МВД РФ ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПРИЛОЖЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ Практика является одной из необходимых форм подготовки студентов. Имеет своей целью углубление и закрепление знаний, полученных в процессе теоретического обучения. Студенты приобретают необходимые навыки, умения и опыт для работы в правоохранительных органах.

Организационно-управленческая практика проходила в Отделе вневедомственной охраны по закрытому административно-территориальному образованию город Трехгорный — филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области» в ведении темы выпускной квалификационной работы: «Совершенствование подбора и оценки служащих в правоохранительных органах на примере Отдела вневедомственной охраны по ЗАТО г. Трехгорный — филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области».

При написании отчета по практике поставлены следующие задачи:

? дать организационную характеристику ОВО по ЗАТО г. Трехгорный — филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области;

? провести анализ Отдела вневедомственной охраны по ЗАТО г. Трехгорный — филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области;

? выявить ключевые проблемы совершенствования кадрового обеспечения ОВО по ЗАТО г. Трехгорный — филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области.

1. Организационная характеристика ОТДЕЛА ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПО ЗАТО Г. ТРЕХГОРНЫЙ — ФГКУ УВО ГУ МВД РФ ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ Полное наименование: Отдел вневедомственной охраны по закрытому административно-территориальному образованию город Трехгорный — филиал федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области» .

Сокращенное название: ОВО по ЗАТО г. Трехгорный — филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области. Юридический адрес: 456 080, Челябинская область, г. Трехгорный, ул. Калинина, д. 22.

С 1 января 2011 года Федеральным законом № 83 введен новый тип учреждений — «казенные учреждения», который до настоящего времени в ОКОПФ не представлен (Приложение Б).

Однако в целях обеспечения однозначного толкования кодов ОКОПФ Министерство финансов Российской Федерации считает целесообразным применять при государственной регистрации казенных учреждений код ОКОПФ «81» (учреждения), что также будет соответствовать их организационно-правовой форме.

Подразделения полиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел относятся к полиции общественной безопасности. Охрана на основе договоров с физическими и юридическими лицами принадлежащего им имущества является обязанностью, а не правом полиции, а полученные внебюджетные средства могут использовать только на цели, предусмотренные Законом Российской Федерации «О полиции». (Приложение Б).

Задача подразделений вневедомственной охраны — защита имущества собственников от преступных и иных противоправных посягательств, а не получение прибыли.

Подразделения вневедомственной охраны не обладают полной правоспособностью лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, так как не могут направлять денежные средства на отличные от установленных Законом Российской Федерации «О полиции» цели и выполнять не предусмотренную указанным Законом деятельность, а также они не регистрируются как субъекты предпринимательской деятельности в органах, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц (Приложение Б).

В соответствии с этой задачей вневедомственная охрана осуществляет ряд функций.

Одна из них — это непосредственная охрана имущества предприятий, учреждений, организаций. Она представляет собой систему мероприятий по непрерывному наблюдению за объектом, на котором расположены материальные ценности (независимо от форм собственности), в целях предотвращения и пресечения их хищений и проникновения на объект посторонних лиц.

Еще одна функция — непосредственная охрана личного имущества граждан. Такая охрана осуществляется с помощью приборов, подключенных к пультам централизованного наблюдения, после заключения гражданином договора на охрану находящегося в квартире имущества.

При заключении договора вневедомственная охрана берет на себя обязательства: принимать квартиру под охрану в любое время суток, на любой срок; в период охраны обеспечить полную сохранность имущества; осуществлять ремонт и эксплуатационное обслуживание сигнализации; возместить ущерб в результате кражи в пределах суммы договора, если проникновение в квартиру произойдет через заблокированные места и не будет пресечено. При этом возможно заключить договор, как на длительный срок, так и на время отпусков и командировок.

Отдел вневедомственной охраны является необходимым элементом структуры г. Трехгорный и занимает доминирующее положение среди прочих охранных структур. Вневедомственная охрана расширила для населения возможность защиты личной собственности от преступных посягательств. На сегодняшний день она остается одной из ведущих служб полиции и самой востребованной охранной структурой.

За время прохождения практики я ознакомился со структурой ОВО по ЗАТО г. Трехгорный — филиал ФГКУУВО ГУ МВД России по Челябинской области.

Рассмотрим перечень отделов, входящих в состав ОВО:

1. Группа кадрового обеспечения;

2. Бухгалтер;

3. Юрисконсульт;

4. Пост охраны;

5. Дежурная (вольнонаемная) группа;

6. Группа задержания;

7. Группа технического обеспечения;

Организационная структура ОВО — линейная. Изменения в организационном построении в различные годы не было. Организационная структура управления представлена на рисунке 1.

Рисунок 1 — Организационная структура управления ОВО по ЗАТО г. Трехгорный — филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области Для выполнения задач по охране объектов используются следующие виды нарядов:

— дежурная группа, осуществляющая контроль над пультом управления, при сигнале тревоги передают информацию в отдел группы задержания;

— группа задержания пункта централизованной охраны (ГЗ ПЦО) — наряд полиции, осуществляющий оперативное реагирование на сигналы тревоги из охраняемых объектов;

— пост охраны объектов (ПОО) — одиночный или парный наряд милиции, обеспечивающий охрану объекта или его части путем выполнения постовых обязанностей и ведения постоянного наблюдения в пределах установленных границ;

Наряд полиции по охране Объекта подчиняется начальнику ОВО, начальнику ПЦН (пункт централизованного наблюдения).

Пункт централизованного наблюдения (ПЦН) является структурным подразделением отдела вневедомственной охраны.

Начальствующий и инженерно-технический состав ПЦН входит в штатную численность отдела вневедомственной охраны и находится в прямом подчинении начальника ОВО, который несет персональную ответственность за выполнение поставленных задач.

Достоинством этой организационной структуры является четко определенная ответственность, простота управления, оперативная реализация управленческих решений. Недостатком, на мой взгляд, данной структуры управления, являются высокие требования к руководителю, который должен быть подготовлен всесторонне, а в случае увеличения управленческих уровней, удлиняется процесс принятия и реализации решений. Поскольку исполнение осуществляется «сверху вниз».

Штатная численность ОВО по ЗАТО г. Трехгорный — филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области имеет следующий вид (таблица 1).

Таблица 1 — Штатная численность ОВО по ЗАТО г. Трехгорный — филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области (2014;2015 гг.)

Количество персонала: 70 человек, в лице одного начальника отдела вневедомственной охраны, начальника ПЦН (пункт централизованного наблюдения), 35-ти аттестованных сотрудников, т. е. постовые охраны, отдел задержания, дежурная группа и 35 гражданских служащих, это группа технического обеспечения, группа кадрового обеспечения, бухгалтерия, юрисконсульт.

Возраст коллектива варьируется от 22 до 55 лет. Коллектив в основном мужской.

Требования к образованию сотрудников ОВО не ниже среднего (полного) общего в соответствии со ст. 37 ФЗ «О полиции» (Приложение В).

Отбор персонала служащих происходит в соответствии с Федеральным законом «О полиции» ст. 37 от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. От 12.02.2015) (Приложение Б).

Работа сотрудников отдела вневедомственной охраны осуществляется в рамках нормативно-правовых актов (Приложение Б).

Анализ персонала ОВО по ЗАТО г. Трехгорный — филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области за 2013;2015 гг. представлен в таблице 2.

Таблица 2 — Численность персонала 2012 — 2014 годы

Увеличение численности персонала косвенно свидетельствует об увеличении объектов передаваемых ОВО по ЗАТО г. Трехгорный — филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области под охрану на территории обслуживания.

Анализ персонала по категориям в 2012 — 2014 годы представлен в таблице 3.

Таблица 3 — Анализ персонала по категориям в 2012 — 2014 годы

Из таблицы 3 видно, что происходит колебание численности. В 2014 г. по сравнению с 2013 г. происходит увеличение численности. Все эти колебания связаны с увеличением объемов объектов, взятых под охрану.

Социальная структура персонала представлена в таблице 4.

отдел вневедомственный охрана персонал Таблица 4 — Анализ социальной структуры персонала

Из таблицы 4 видно, что ОВО по ЗАТО г. Трехгорный — филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области привлекает к работе молодых специалистов — людей, необходимых для повышения качества возможных обязанностей.

Информация, полученная в процессе исследования, позволяет утверждать, что «омоложение» персонала происходит, в первую очередь, потому, что после проведения сокращения штатов, оставляют молодые перспективные кадры, которые легко обучаемы, легче восприимчивы к изменениям специфики работ, более подготовлены к нововведениям. А, во-вторых, это происходит потому, что в организации у службы управления персоналом сформировано мнение, что эффективнее использовать молодые кадры, выявить их проблемы, мотивировать их на повышение продуктивности труда, заинтересовать и увлечь работой, чем заниматься переквалификацией работников предпенсионного возраста.

На основе вышеизложенного возможно сказать, что ОВО по ЗАТО г. Трехгорный — филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области имеет молодых высококвалифицированных сотрудников, целеустремленных заинтересованных в улучшении качества труда. Группа кадрового обеспечения ОВО по ЗАТО г. Трехгорный — филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области, руководствуясь законодательными актами осуществляет эффективную кадровую политику, что подтверждается анализом движения кадров.

Следовательно, при прочих благоприятных условиях для сотрудников ОВО по ЗАТО г. Трехгорный — филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области необходимо успешно пройти аттестацию, ежегодно проводимую в учреждении.

Анализ обеспеченности организации персонала представлен в таблице Проанализируем движение кадров в таблице 6.

Таблица 6 — Анализ движения кадров

Таблица 6 показывает, что за 2013 г. уволилось по собственному желанию больше человек, чем в 2014;2015 гг. На место выбывших, принимают на работу людей на конкурсной основе, высококвалифицированных кадров с высшим образованием.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О полиции» (Приложение В) состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации. Нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции, в том числе подразделений вневедомственной охраны, в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Так же имеется кадровый резерв государственной гражданской службы Челябинской области — сформированная на конкурсной основе категория государственных гражданских служащих Челябинской области и лиц, не состоящих на государственной гражданской службе, отвечающим требованиям, предъявляемым к соответствующим должностям, потенциально способных и профессионально подготовленных к эффективному исполнению должностных обязанностей. Положение о кадровом резерве на государственной гражданской службе Челябинской области утверждено Постановлением Губернатора Челябинской области от 23 июля 2012 года № 201 (Приложение Б).

На сегодняшний день, как и в 2014 году численность штата ОВО г. Трехгорный составляет 70 человек, из них аттестованных сотрудников 35, неаттестованных (гражданских служащих) 35. Это на 8 человек больше, чем в 2013 году.

В 2013 году численность штата составляла 62 человека из них 27 аттестованных сотрудников, неаттестованных (гражданских) 35 человек.

Аттестованные должности сотрудников полиции в ОВО по ЗАТО г. Трехгорный — филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области имеют начальник ОВО, начальник ПЦН (зам. начальника) и предусмотрены в отделе задержания и на посту охраны.

Текучесть кадров в ОВО г. Трехгорный низкая. На 13 марта 2015 г. некомплект личного состава составляет 5 единицы. Кандидаты на вакантные должности имеются.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «О полиции» (Приложение Б) состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом Российской Федерации. Нормативы и лимиты штатной численности подразделений полиции, в том числе подразделений вневедомственной охраны, в пределах установленной штатной численности органов внутренних дел определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Так же имеется кадровый резерв государственной гражданской службы Челябинской области — сформированная на конкурсной основе категория государственных гражданских служащих Челябинской области и лиц, не состоящих на государственной гражданской службе, отвечающим требованиям, предъявляемым к соответствующим должностям, потенциально способных и профессионально подготовленных к эффективному исполнению должностных обязанностей. Положение о кадровом резерве на государственной гражданской службе Челябинской области утверждено Постановлением Губернатора Челябинской области от 23 июля 2012 года № 201 (Приложение Б).

На службу в полицию имеют право поступать граждане Российской Федерации не моложе 18 и не старше 35 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, владеющие государственным языком Российской Федерации, имеющие образование не ниже среднего (при назначении на офицерские должности — среднее специальное или высшее образование), не имеющие судимости, положительно характеризующиеся по месту работы и жительства, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника полиции.

До приема на службу кандидаты в течение 1 — 3 месяцев изучаются. Затем новичку необходимо пройти медкомиссию и серьезное психологическое тестирование. По завершению изучения, при положительном решении вопроса о приеме на службу, кандидат отправляется на полгода в учебный центр УВД, где проходит первоначальную подготовку сроком от 3 до 6 месяцев без присвоения специального звания полиции.

Во время испытательного срока стажер проходит первичную подготовку, выполняет обязанности и пользуется правами сотрудника полиции в соответствии с занимаемой им должностью и условиями контракта. В этот период продолжается изучение его деловых и личных качеств.

Но и в процессе службы сотрудники не остаются без внимания и контроля, с личным составом постоянно проводятся занятия по правовой, огневой и физической подготовке, устраиваются ежегодные конкурсы профессионального мастерства.

Правовую основу службы составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О полиции» и иные законы и нормативно-правовые акты Российской Федерации, нормативные акты МВД РФ. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (Приложение Б).

Сотрудник полиции вневедомственной охраны в своей служебной деятельности руководствуется требованиями законов и не может быть ограничен решениями политических партий, общественных объединений и массовых общественных движений, преследующих политические цели.

При исполнении служебных обязанностей он находится под защитой государства. Никто, кроме должностных лиц, прямо уполномоченных на это законом, не вправе вмешиваться в его деятельность. За противоправные действия или бездействие при исполнении служебных обязанностей сотрудник полиции несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Сотрудники полиции отдела вневедомственной охраны по Челябинской области имеют форменную одежду установленного образца. Им выдаются служебные удостоверения и жетоны с личным номером. После прохождения соответствующей подготовки, имеют право на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств.

Сотрудникам органов внутренних дел запрещается заниматься предпринимательской и коммерческой деятельностью.

Все поступившие на службу пользуются полным перечнем льгот и гарантий, предусмотренных Федеральными законами «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации» и «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».

В основу деятельности группы кадрового обеспечения положены требования Концепции кадровой политики МВД России, Закона «О полиции», Закона о службе в органах внутренних дел"

Основными задачами отдела являются реализация нормативно-правовых документов по совершенствованию работы с личным составом вневедомственной охраны; обеспечение своевременного и качественного комплектования, расстановки кадров подчиненных подразделений и руководящего состава ФГКУ ОВО и его филиалов, совершенствование структуры и штатов управления и подведомственных подразделений. Оказание практической помощи подразделениям вневедомственной охраны в вопросах подбора, расстановки, обучения и воспитания кадров, социально-правовой защиты личного состава, соблюдения дисциплины и законности, профилактики правонарушений среди сотрудников службы.

Сотрудниками группы комплектования и прохождения службы регулярно проводятся занятия, направленные на формирование у сотрудников положительных психологических качеств, активно оказывается практическая помощь молодым сотрудникам в их профессиональной адаптации к службе.

Сотрудники ОВО г. Трехгорный систематически проходят боевую и физическую подготовку, проводят и принимают участие в тактико-специальных учениях.

Занятия по физической подготовке обязательно включают в себя подтягивания на перекладине, челночный бег, кросс три километра, боевые приемы борьбы. Не менее одного раза в квартал каждый сотрудник ОВО сдает зачеты по физической подготовке.

Для того чтобы сотрудники ОВО обучались и в последующем поддерживали навыки стрельбы из огнестрельного оружия не менее одного раза в месяц организуются стрельбы в тире с выполнением различных упражнений по стрельбе. Но прежде чем начать стрелять сотрудники подтверждают свои знания по основаниям применения оружия, мерам безопасности, знания его материально-технической части и тактико-технических характеристик оружия.

Во взаимодействии с другими службами и подразделениями (МЧС, ФСБ, МСЧ и др.) сотрудники ОВО организуют и принимают участие в тактико-специальных учениях по действиям в тех или иных ситуациях, например, в случае массовых беспорядков, обнаружении предметов похожих на взрывные устройства и т. п.

Значение группы комплектования и прохождения службы для формирования высококвалифицированного коллектива нельзя недооценивать, и от того, насколько профессионально будут выполнять свои обязанности сотрудники группы, будет зависеть и эффективность деятельности всего отдела вневедомственной охраны по г. Трехгорный.

В качестве стимуляции используют социально-психологический метод мотивации, включающий в себя награждения почетными грамотами, присвоение званий, так же награждение Правительственными наградами.

В ОВО по ЗАТО г. Трехгорный — филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области, как и в любой другой организации совместной деятельности людей по достижению ими целей, имеет место организационная культура.

В состав организационной культуры входит управленческая культура организации. Она реализуется в повышении эмоционального состояния работников и активизации их деятельности.

В целом, картина довольно благоприятная, сотрудников в большей степени устраивает существующие в ОВО по ЗАТО г. Трехгорный — филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области элементы организационной культуры.

Организационное воздействие, оказываемое на персонал, способствует высокому уровню регламентации управления. В этом нас убедило наличие на данном предприятии внутренних нормативных документов, регламентирующих деятельность персонала ОВО по ЗАТО г. Трехгорный — филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области хорошо проработанного Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел РФ;

правил внутреннего трудового распорядка, разработанных в соответствии с Гражданским Кодексом Российской Федерации, Федерального закона РФ «О полиции», нормативных актов Российской Федерации;

наличие четкой организационной структуры управления и штатных структур предприятия;

наличие четких должностных инструкций сотрудников с определением функциональных обязанностей работника и нормированием труда;

используются экономические методы воздействия на персонал, такие, как мотивация и стимулирования труда В ОВО по ЗАТО г. Трехгорный — филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области применяются эффективные виды распорядительных воздействий. Основанием для такого вывода послужило наличие четких приказов начальника ОВО по ЗАТО г. Трехгорный — филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области с указанием состояния вопроса, мероприятий, ресурсов и ответственных.

Коллектив управления ОВО по ЗАТО г. Трехгорный — филиал ФГКУ УВО ГУ МВД России по Челябинской области в силу специфики своей работы можно смело назвать сплоченным, возможно этому способствует общая цель и теснота взаимодействия друг с другом.

2. Анализ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОТДЕЛА ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПО ЗАТО Г. ТРЕХГОРНЫЙ — ФГКУ УВО ГУ МВД РФ ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ В числе основных задач вневедомственной охраны — охрана имущества собственников на основе договоров; участие в разработке и реализации государственных мер по упорядочению и совершенствованию охраны материальных ценностей; проведение на территории России единой технической политики в области создания средств охранной сигнализации, их промышленного освоения, контроля за качеством, тактики их применения, внедрения и эксплуатационного обслуживания.

За время прохождения практики я ознакомился с основными положениями нормативно-правовых актов, регламентирующих деятельность ОВО (Приложение Б):

· Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» — определяет статус подразделений милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, их обязанности и порядок финансирования.

· Федеральный закон от 30.11.2011 г. № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» .

· Постановление Правительства РФ от 07.09.2011 № 752 «О порядке определения тарифов на оказываемые полицией услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе».

С 1-го января 2015 года тарифы взимания платы за услуги вневедомственной охраны г. Трехгорный года были изменены. Изменения тарификации предусмотрены п. 2 данного постановления. (Приложение А).

· Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 589−7 является основным документом, устанавливающим правовые основы создания вневедомственной охраны при органах внутренних дел, ее основные задачи, функции и состав, принципы осуществления деятельности и правовой статус.

· Приказ МВД РФ от 04.08.2006 г. № 609. «Вопросы организации деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел».

· Приказ МВД РФ «Об организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка в общественных местах».

· Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 2437-р «Об оптимизации структуры подразделений вневедомственной охраны полиции и обеспечения надежной охраны имущества и объектов на договорной основе» .

· Подразделения вневедомственной охраны финансируются за счет средств, поступающих на основе договоров (ст. 47 Закона РФ «О полиции» и п. 10. Положения о вневедомственной охране при ОВД РФ), и их деятельность основана на принципах самоокупаемости и самофинансирования. В отличие от коммерческих организаций, рассчитывающих прибыль в зависимости от цен на рынке услуг, для подразделений вневедомственной охраны устанавливаются специальные тарифы на охрану имущества по договорам с юридическими и физическими лицами. Данные тарифы ориентированы не на получение прибыли, а на компенсацию затрат, связанных с охранной деятельностью.

· Приказ от 30 декабря 2011 г. № 2437. «Об утверждении Устава федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области».

Согласно данного приказа, в целях приведения деятельности подразделений вневедомственной охраны полиции в соответствие с требованиями Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» на базе региональных управлений (отделов) вневедомственной охраны полиции созданы федеральные государственные казенные учреждения с присоединением к ним подразделений вневедомственной охраны территориальных органов МВД России на районном уровне в качестве филиалов.

Приказами Министра внутренних дел Российской Федерации в течении 2012 года утверждены типовые Уставы Федеральных государственных казённых учреждений (далее — ФГКУ) — управлений вневедомственной охраны по субъектам Российской Федерации, в которых определены их административно-правовые статусы, в том числе и полномочия по определению административно-правового статуса подчинённых филиалов.

Например, Приказом МВД России от от 30 декабря 2011 г. № 2437 утверждён устав ФГКУ «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области» (Приложение Б).

Данными нормативными правовыми актами определены цели и виды деятельности вневедомственной охраны полиции и установлены особые правила для решения возложенных на неё задач.

Вневедомственная охрана полиции является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, осуществляющего охрану имущества граждан и организаций на договорной основе. Иными словами является специально уполномоченной государственной организацией, целями деятельности которой является охрана на договорной основе имущества граждан и организаций, а также объектов, подлежащих обязательной охране полицией в соответствии с перечнем, утвержденным Правительством Российской Федерации, реализация в пределах своей компетенции на обслуживаемой территории единой технической политики в области охраны имущества и объектов.

И, наконец, кроме перечисленных основных направлений деятельности, вневедомственная охрана полиции, являясь составной частью полиции, участвует в реализации таких направлений её деятельности как защита личности, общества, государства от противоправных посягательств, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, выявление и раскрытие преступлений, обеспечение правопорядка в общественных местах.

Таким образом, проведенный анализ юридической литературы и нормативных правовых источников позволяет нам установить, что вневедомственная охрана полиции является специально уполномоченной государством правоохранительной организацией, а её деятельность, в свою очередь, является правоохранительной деятельностью. Следовательно, вневедомственная охрана полиции является одним из субъектов правоохранительной деятельности.

3. Ключевые проблемы СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ОТДЕЛЕ ВНЕВЕДОМСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ПО ЗАТО Г. ТРЕХГОРНЫЙ — ФГКУ УВО ГУ МВД РФ ПО ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ Изменения, происходящие в настоящий момент в стране в целом и в деятельности органов внутренних дел, реформирование данной структуры обусловили повышение требований к профессиональным качествам сотрудников. Федеральный закон от 07.02.2011 г. № 3-Ф3 «О полиции», определяющий основные направления реформирования органов внутренних дел, задает высокие и конкретные требования к работе служащих в правоохранительных органах, их профессиональным и личностным качествам, специальной и психологической подготовленности к службе, сопряженной с риском, высокими физическими и психическими перегрузками, обусловленными ситуациями экстремальности и напряженности.

Вместе с тем деятельность сотрудников полиции нередко вызывает серьезные претензии общества. В соответствии с этим сотруднику необходимо не только повышать свой профессиональный уровень, но и формировать морально-психологическую устойчивость, психологическую готовность, правовую культуру, совершенствовать нравственный облик. В современных условиях успешное функционирование сотрудников органов внутренних дел в значительной мере зависит не только от укомплектованности правоохранительных органов специалистами, но и от того, насколько безболезненно сотрудникам, особенно молодым, удается адаптироваться к новым социальным и профессиональным условиям работы. Поэтому эффективность деятельности правоохранительных органов определяется, в первую очередь, состоянием их кадрового потенциала.

Приоритетными задачами в области работы с кадрами являются:

— обеспечение качества кадрового состава за счет комплектования ОВО высококвалифицированными специалистами, преимущественно выпускниками ведомственных образовательных учреждений, соответствующими государственным требованиям и общественным ожиданиям, способными и готовыми защищать права и свободы граждан, противодействовать преступности;

— обновление кадрового состава и обеспечение преемственности опыта служебной деятельности при помощи качественного отбора граждан на службу и оптимальной расстановки личного состава на должностях с учетом профессиональной квалификации, личностных качеств и способностей;

— принятие комплекса мер по стабилизации профессионального кадрового состава ОВО, снижение текучести кадров, закрепление на службе опытных специалистов, а также выпускников ведомственных образовательных учреждений, стимулирование продолжительной службы сотрудников, преимущественно до достижения выслуги лет, дающей право на пенсию;

— создание эффективной системы кадрового планирования, сопряженной с проектированием организационно-штатного построения ОВО;

— комплектование, обучение и эффективное использование многоуровневого кадрового резерва МВД России, обеспечивающего высокую степень подготовки кандидатов к назначению на вышестоящие должности, преимущественно из кадрового резерва;

— формирование системы профессиональной ориентации и отбора на службу в ОВО, предназначенной обеспечить привлечение наиболее интеллектуально развитых и физически подготовленных кандидатов, отвечающих государственным требованиям;

— разработка квалификационных требований к должностям, определение четких границ служебной компетенции, полномочий и требований к уровню профессионального образования, стажу службы в ОВД или опыту работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, состоянию здоровья, необходимым для выполнения обязанностей по замещаемой должности;

— совершенствование механизма аттестации с использованием комплексной оценки служебного потенциала сотрудников по балльному рейтингу, формализованных документов и накопительных аттестационных сертификатов на весь период службы в ОВД;

— планирование и стимулирование служебного роста сотрудников, создание прозрачных условий продвижения по службе на базе саморазвития личности и накопления опыта служебной деятельности;

— совершенствование и развитие наградной системы путем оптимизации видов ведомственных наград и поощрений, установления единых критериев оценки заслуг награждаемых сотрудников и очередности награждения;

— формирование системы многоуровневой профессиональной ориентации детей и молодежи для привлечения на службу в ОВД, с широким применением пропаганды и рекламы в средствах массовой информации и сети Интернет и с опорой на положительный образ сотрудника полиции;

— приведение организационного построения и штатной численности органов внутренних дел в соответствие с приоритетными направлениями оперативно-служебной деятельности, решаемыми задачами и научно обоснованными нормативами;

— перераспределение штатной численности между территориальными органами МВД России с учетом реальной нагрузки;

— уточнение состава, структуры, задач и функций МВД России, его территориальных органов и организаций в соответствии с направлениями развития системы министерства в целом, определенного федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Таким образом, Министерство внутренних дел Российской Федерации, определяя основы ведомственной кадровой политики, исходит из: признания кадровых ресурсов решающим фактором повышения эффективности правоохранительной деятельности; необходимости обновления кадрового потенциала полицейских и иных подразделений министерства; потребности в формировании нового профессионального и нравственного облика сотрудников правоохранительных органов. Для эффективности и успешности, происходящих в российском обществе социально-политических и экономических преобразований требуются качественно новые субъекты этих перемен: высокообразованные, компетентные, патриотичные, обладающие активной гражданской позицией специалисты. Все это предполагает совершенствование сферы кадровой работы, усиление гражданской составляющей в воспитательно-образовательной деятельности, воспитание и всестороннее развитие личности сотрудника ОВД как защитника жизни, здоровья, прав и свобод граждан, интересов общества и государства, патриота Отечества на основе профессионально-нравственных идеалов, моральных ценностей службы и норм профессиональной этики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

По результатам прохождения практики прихожу к следующим выводам.

Практика является одним из основных условий закрепления теоретических знаний, приобретения практических навыков по их применению, а также выявления пробелов в знаниях теории.

За время прохождения практики в Отделе вневедомственной охраны г. Трехгорный я ознакомилась с основными разделами и направлениями деятельности. Мною было изучено и освоено:

— нормативная база, на которой основывается деятельность ОВО;

— организационная структура ОВО;

— порядок подбора служащих в ОВО;

— общая организация работы кадровой службы в ОВО;

— порядок осуществления приема посетителей и заключение договоров;

— техническая оснащенность ОВО;

— организация и порядок охраны объектов.

В целом практика прошла успешно и продуктивно: я узнала много нужного о функционировании вневедомственной охраны и правовой системы в целом, почерпнул знания о применении российского законодательства на практике.

Цель практики считаю достигнутой.

ПРИЛОЖЕНИЕ, А Тарифы взимания платы за услуги вневедомственной охраны с 1-го января 2015 года (руб/час) ОВО г. Трехгорный:

1. За охрану с помощью технических средств с применением пульта централизованного наблюдения.

1.1. — охранная сигнализация (ОС) 14,70;

1.2. тревожная сигнализация (ТС) 14,70;

1.3. пожарная сигнализация (ПС) 14,70;

2. За каждый одиночный полицейский пост 301,77;

3. За каждый одиночный ночной полицейский пост на объектах ГУ Банка России по Челябинской области 301,77;

За каждый одиночный дневной полицейский пост на объектах ГУ Банка России по Челябинской области 296,24;

4. За охрану перевозимого на транспорте собственников имущества из расчета за одного полицейского (согласно приказа МВД России от 04.08.2006 г. № 609 назначается наряд численностью не менее 2-х сотрудников) 301,77;

5. За охрану путем направления нарядов полиции к местам хранения имущества для пресечения противоправного посягательства, при получении информации о происшествии на охраняемом объекте от собственника или его доверенного лица (организации), в т. ч. поступающие с объектов, подключенных к системам наблюдения организаций, осуществляющих мониторинг технических средств охраны 4,60;

6. За охрану объектов ГУ Банка России по Челябинской области с помощью технических средств с применением ПЦН, находящегося на балансе ГУ Банка России по Челябинской области 3,23;

7. Стоимость 1 часа охраны служебной собакой 13,38;

8. За охрану квартиры при оценке имущества: Тариф (руб/месяц)

— до 20,0 тыс. руб. (минимальная сумма оценки), без учета платы за использование телефонной линии 398,80;

8.1. За охрану индивидуальных домов с минимальной суммой оценки имущества до 20,0 тыс. руб., без учёта платы за использование телефонной линии 530,00;

8.2. За каждые последующие 1 тыс. руб. оценки имущества взимается дополнительная плата в:

— квартире 44,30;

— индивидуальном доме 61,90;

8.3. При совмещении охранной и тревожной сигнализации в:

— квартире 553,90;

— индивидуальном доме 875,10;

8.4. За каждый пультовой номер тревожной сигнализации в:

— квартире 398,80;

— индивидуальном доме 530,00;

8.5. За охрану квартир и МХИГ при помощи мобильной кнопки тревожной сигнализации 105,50;

8.6. За вынужденный выезд по вине собственника согласно составленного акта:

— на охраняемый объект 550,00;

— на охраняемую квартиру 220,00;

— индивидуальный дом 330,00

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

1. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ «О полиции» .

2. Федеральный закон от 30.11.2011 г. № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» .

3. Постановление Правительства РФ от 07.09.2011 № 752 «О порядке определения тарифов на оказываемые полицией услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе».

4. Положение о вневедомственной охране при органах внутренних дел РФ, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 589.

5. Приказ МВД РФ от 04.08.2006 г. № 609. «Вопросы организации деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел».

6. Приказ МВД РФ от 29.01.2008 г. № 81. «Об организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел Российской Федерации по обеспечению правопорядка в общественных местах».

7. Распоряжение Правительства РФ от 30.12.2011 г. № 2437-р «Об оптимизации структуры подразделений вневедомственной охраны полиции и обеспечения надежной охраны имущества и объектов на договорной основе» .

8. Приказ от 30 декабря 2011 г. № 2437. «Об утверждении Устава федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области».

9. Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (с изменениями и дополнениями).

10. Положение о кадровом резерве на государственной гражданской службе Челябинской области утверждено Постановлением Губернатора Челябинской области от 23 июля 2012 года № 201

11. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

12. Федеральный закон от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 12.02.2015) «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации

13. Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ (ред. от 04.11.2014) «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации.