Социальная сфера как государственное управление

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ

1. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ

1.1 Понятие социальной сферы. Ее основные компоненты

1.2 Социальная политика: понятие, цели и задачи социальной политики

1.3 Направления государственной социальной политики в Республике Казахстан

2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

2.1 Понятие и сущность государственного управления

2.2 Модели государственного управления социальной сферой в развитых странах

2.3 Анализ государственного управления социальной сферой в Казахстане

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломной работы. Изучение социальных явлений и процессов проводится по всему миру. Только с помощью исследований и создания системы управления, возможно обеспечить удовлетворение социальных потребностей общества. Именно четкая стратегия управления социальной сферой и социальными процессами обеспечивает решение экономических и социальных задач развития общества.

В условиях трансформирующейся экономики особое значение приобретают проблемы регулирования развития социальной сферы как основы формирования и воспроизводства человеческого потенциала. Кризисные явления в казахстанской экономике, охватившие все стороны общественных отношений на рубеже веков, привели к необратимым изменениям производственной и особенно социальной структуры хозяйства. Государственные институты, существовавшие в эпоху директивной экономики, а также возникшие в период неконтролируемых рыночных реформ, оказались неспособными противостоять деструктивным тенденциям.

Республика Казахстан согласно Конституции РК является социальным государством[1]. Цель проводимых в стране реформ — построение социально ориентированной рыночной экономики. Однако, продолжающаяся трансформация казахстанского общества наиболее болезненно отразилась на его социальной сфере. Состояние социальной сферы выражает условия жизнедеятельности населения, сохранения его здоровья, роста образовательного, профессионального и культурного уровня, а также степень социального благополучия. В нынешнем состоянии социальной сферы сохраняется тенденция неполноценного воспроизводства человека. Эта тенденция складывается из целого ряда взаимосвязанных процессов, к которым относятся: депопуляция и прежде всего сокращение численности населения в трудоспособном возрасте; ухудшение здоровья населения, саморазрушительное поведение (алкоголизм, курение, наркомания); нарастающая инвалидизация; падение трудовой морали и этики; падение уровня квалификации и образования, отсутствие возможностей или желания получать современное образование, повысить квалификацию или пройти переподготовку. Усиливается поляризация доходов населения, чрезвычайно высокой остается доля обедневших граждан, неблагоприятны условия воспроизводства качественного потенциала населения Казахстана. В неблагоприятном состоянии оказались все отрасли социальной сферы и особенно образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение, подорвана социальная инфраструктура.

Состояние социальной сферы выражает условия жизнедеятельности населения, сохранения его здоровья, роста образовательного, профессионального и культурного уровня, а также степень социального благополучия. В нынешнем состоянии социальной сферы сохраняется тенденция неполноценного воспроизводства человека. Значимость социальной сферы трудно переоценить, где бы ни проводилась политика, это часть политики государства, которая своими действиями смягчает негативные последствия индивидуального и социального неравенства, социально-экономических потрясений в обществе. Государственное регулирование социально-экономических отношений, будучи одной из предпосылок экономического развития общества и особой формой управления, выступает в качестве важнейшей составляющей экономической политики государства.

Сложные, конфликтогенные проблемы современного мира невозможно решить с помощью исключительно технологических инноваций и экономических средств. Выполнение социальных функций, возложенных на государство, осуществляется через систему законодательных и исполнительных органов власти на уровне Республики Казахстан, административно-территориальных единиц.

Актуальность темы

состоит в том, что недооценка роли социального управления особенно опасна в современных условиях, так как именно она является мощным средством оживления кризисов, улаживание конфликтов, возникающих вследствие проходящих в экономике преобразований. Большая часть потребностей человека удовлетворяется по месту его жительства, и уровень их удовлетворения зависит от социальной сферы, степени ее развития. Социальная сфера, ее функционирование и развитие становятся важнейшим объектом управленческой деятельности, и это требует как социальных, так и комплексных социологических исследований. Их актуальность определяется: во-первых, необходимостью непрерывного поиска оптимальных технологий управления социальной сферой; во-вторых, насущной потребностью в обобщении и практическом использовании позитивного опыта различных государственных и частных образований в управлении этой сферой. Особую важность и актуальность приобретают задачи управления социальной сферой.

Специфика государства Республики Казахстан с ее огромными пространствами, различными природно-климатическими условиями, неравномерной освоенностью территории, неоднородным производственным и ресурсным потенциалом, многонациональной и многоконфессиональной структурой населения требует системного и комплексного исследования механизмов и инструментов регулирования социально-экономического развития страны. Поэтому в настоящее время встает вопрос о выборе адекватных механизмов разработки и реализации социальной политики, способствующей комплексному развитию территории. Для этого необходимо наличие стратегических документов, имеющих нормативный характер, в соответствии с которыми органы власти могли бы оценивать экономический и социальный эффект от реализуемых управленческих решений.

Актуальность темы

дипломной работы заключается в необходимости развития организационно-экономических методов управления социальной сферы.

Степень научной изученности. В последнее время вопросам развития социальной сферы в Республике Казахстан уделялось достаточное внимание. Причины кризиса отношений в социальной сфере, проблемы реструктуризации предприятий, организаций и отраслей, программы и проекты реформирования социальной инфраструктуры страны — все эти темы широко обсуждались среди ученых и специалистов.

Актуальные вопросы государственного управления, стратегического территориального планирования, оценки уровня и качества жизни населения, анализ структуры социальной сферы, методы регулирования социально-экономического развития рассматривались в трудах таких отечественных и зарубежных научных работников и специалистов, как А. Т. Ащеулов, М. Т. Баймаханов, Ж. Баишев, С. З. Зиманов, З. Ж. Кенжалиев, О. К. Копабаев, В. А. Ким, А. К. Котов, Е. К. Кубеев, К. Д. Мухамедшин, Г. С. Сапаргалиев, С. С. Сартаев, М. А. Сарсембаев, С. А. Табанов, В. Н. Уваров, Х. Х. Халиков, Н. Т. Агафонов, Э. Б. Алаев, B.C. Боголюбов, Р. А. Исляев, Т. Г. Морозова, С. Г. Попов, Э. А. Уткин, А. Н. Цветков, B.C. Чекалин, А. Н. Швецов и др.

Несомненно, что научные разработки вышеназванных авторов вносят существенный вклад в развитие теории и практики государственного управления социальной сферой Казахстана.

Актуальность темы

исследования, степень ее научной разработанности, сформулированная научная проблема обусловливают выбор объекта и предмета дипломной работы, ее цели и задач.

Объектом дипломного исследования является социальная сфера, предметом исследования — государственное управление социальной сферой.

Цель и задачи дипломной работы.

Целью дипломной работы является изучение государственного управления социальной сферой, обоснование условий и путей совершенствования государственного управления социальной сферой, повышения ее эффективности.

В соответствии с данной целью поставлены следующие научные задачи:

— определение сущностных особенностей социальной сферы и ее качественных уровней, выявление и характеристика специфики социальной сферы;

— анализ состояния социальной сферы современного казахстанского общества и тенденций ее изменения;

— анализ проблемы выбора приоритетов социальной политики и условий его оптимизации;

— определение и характеристика направлений совершенствования системы государственного управления развитием социальной сферы.

Теоретические основы дипломной работы. Дипломная работа основана на фундаментальных положениях теории государства и права, административного права Республики Казахстан, современной социологии, а также социологии управления и социологии социальной сферы.

Теоретическую и методологическую основу дипломной работы составили труды отечественных и зарубежных ученых и специалистов в области теории государства и права, общей теории права, административного права, трудового права, право социального обеспечения, управления социально-экономическими системами различного уровня.

В качестве правовой базы дипломной работы были использованы законодательные и нормативно-правовые акты Республики Казахстан.

При решении конкретных задач применялись такие методы, как системный и комплексный подход, группировка, сравнение, моделирование, статистический и логический анализ.

Практическая значимость дипломной работы заключается в разработке положений и научных методов, направленных на формирование эффективной системы управления развитием социальной сферы. Материалы дипломной работы могут быть полезными при разработке учебных курсов административное право, государственное управление, теория социального управления и других курсов.

Научная новизна дипломной работы заключается в комплексном подходе к изучению социальной сферы, особенностей, тенденций ее развития, в систематизации и характеристике технологий и ресурсов государственного управления социальной сферой.

Структура дипломной работы. Структура дипломной работы определяется целями и задачами данного исследования. Работа состоит из введения, основной части, включающей три раздела, заключения и списка использованных источников.

социальный государственное управление

1. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА КАК ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ

1.1 Понятие социальной сферы. Ее основные компоненты В последние годы в Республике Казахстан все чаще употребляется термин социальная сфера. Трактовки этого понятия различны, однако следует отметить, что по своей структуре социальная сфера значительно шире и сложней сферы услуг.

Первоочередное обращение к социальной сфере общества связано с двумя причинами. Во-первых, в социологической и социально-философской литературе явно проявляется тенденция к пересмотру традиционных представлений о социальной сфере общественной жизни. Постепенно формируется новая парадигма ее понимания и интерпретации. Во-вторых, социальная сфера жизни казахстанцев претерпевает значительные изменения в условиях трансформации общества, и эти изменения наиболее выпукло проявляются на социальном уровне. Специфика социальной сферы, в отличие от других сфер общественной жизни, определяется чаще всего через указание ее функций. В самом общем виде социальная сфера призвана: обеспечить воспроизводство поколений, включая содержание детей, престарелых, нетрудоспособных полностью или в определенной стадии жизненного цикла; дать гарантии трудоспособным на случай болезни, увечья, травмы и других рисков.

Главная функция социальной сферы — это воспроизводство человека. Указываются и другие, производные функции, например, социозащитная, которая обеспечивает социальные гарантии и права, социальную помощь и поддержку нетрудоспособных и депривированных слоев общества, выражается в системе показателей, характеризующих степень социальной защищенности населения (уровень прожиточного минимума, численность населения, находящуюся за чертой бедности, и т. д.).

Социальная сфера — область отношений между группами, занимающими разное социально-экономическое положение в обществе, различающимися, прежде всего ролью в общественной организации труда, отношением к средствам производства, источникам и размерами получаемой доли общественного богатства.

Профессор Гордин В. Э. дает следующее определение социальной сферы: «…совокупность отраслей и организаций, выполняющих общую целевую функцию по удовлетворению потребностей населения, связанных системой технологических связей и регулируемых отраслевыми органами управления» [6, c. l1].

Характер экономических отношений в социальной сфере обусловливается тем, что данная сфера предоставляет свои блага преимущественным образом в виде услуг. Рассматривая экономические отношения в социальной сфере сквозь призму отдельных секторов, можно выделить существенные особенности присущие каждому из них.

Экономические отношения в государственном секторе между государством и находящимися в его собственности учреждениями строятся на принципах непосредственного финансирования деятельности учреждений из бюджетов различного уровня, передачи государственным предприятиям имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, осуществления вышестоящей организацией прямых управленческих функций.

В предпринимательском секторе социальной сферы экономические отношения между государством и предприятиями (фирмами) строятся через систему косвенного регулирования посредством налогов, таможенных пошлин, арендных платежей, лицензирования и сертификации услуг.

В неприбыльном секторе социальной сферы складываются особые экономические отношения между государством и организациями. Эти особенности обусловлены, с одной стороны, заинтересованностью государства в социально важной деятельности многих неприбыльных организаций, а с другой — целевыми установками в работе этих организаций, преследующих некоммерческие, благотворительные цели.

Под структурой социальной сферы Гордин В. Э. подразумевает соотношение и взаимосвязи входящих в нее секторов и отраслей. Отраслевая структура социальной сферы отличается многообразием входящих в нее отраслей и подотраслей.

В соответствии с экономическим подходом к социальной сфере относятся отрасли, непосредственно удовлетворяющие социальные и духовные потребности человека путем предоставления услуг, как правило, не принимающих материальную, вещественную форму. В социальную сферу входят также организации, находящиеся в ведении непрофильных, в основном производственных министерств, но оказывающие услуги населению [6, с.11−12].

В учебнике административное право Республики Казахстан также дается понятие социально-культурная сфера, она определяется как совокупность отраслей нематериального производства и услуг. К объектам социально-культурной сферы относятся объекты здравоохранения, культуры, детские дошкольные учреждения, детские лагеря отдыха, санатории (профилактории), базы отдыха, пансионаты, объекты физкультуры и спорта (в том числе треки, ипподромы, конюшни, теннисные корты, площадки для игры в гольф, бадминтон, оздоровительные центры), объекты непроизводственных видов бытового обслуживания населения (бани, сауны).

В последнее время достаточно часто используют понятие — социально-трудовая сфера. Оно отражает объект и предмет социальной политики, характеризует степень социального развития, вполне обоснованно отражает единство и взаимообусловленность трудовых и социальных отношений. На практике трудовые отношения — это отношения между трудом и капиталом, наемным работником и работодателем редко существуют в чистом виде без социальной составляющей. И наоборот, социальные отношения часто возникают в результате трудовых процессов, сопровождающих их противоречий и конфликтов.

Основные блоки социально-трудовой сферы отражают и обеспечивают фазы процесса воспроизводства рабочей силы:

— социально-культурный комплекс (образование, здравоохранение, культура);

— рынок труда, службы занятости и переподготовки кадров;

— сфера мотиваций производительного труда (организация оплаты труда, стабилизации уровня жизни населения и т. п.).

Наряду с понятием «социальная сфера» в научной литературе часто используется понятие «социальная инфраструктура». Академик Некрасов Н. Н. определяет социальную инфраструктуру как комплекс предприятий, сооружений и учреждений, обеспечивающих на определенной территории необходимые материальные и культурно-бытовые условия жизни населения. Сюда входят жилищный фонд, учреждения науки и искусства, общего и профессионального образования, здравоохранения и социального обеспечения, предприятия торговли и коммунального хозяйства, сооружения спортивно-оздоровительного назначения, пассажирский транспорт [9, с.285−293].

Социальная инфраструктура представляет собой совокупность материально-вещественных элементов, создающих условия для производства услуг, обеспечивающих воспроизводство человека и общества. Особенность элементов социальной инфраструктуры состоит в том, что они не взаимозаменяемы. Уровень развития социальной инфраструктуры в регионе характеризует степень удовлетворения потребностей людей, отражает уровень и качество жизни населения [10, с. 19].

Содержание понятия «социальная сфера», как и любой научной категории, многопланово. В литературе можно выделить несколько подходов к определению социальной сферы. Первый понимает ее как совокупность больших социальных групп: классов, наций, народов и так далее, — полагая, что такое представление о социальной сфере отражает глубокий уровень общественной жизни, носит сущностный характер, в отличие от представления о ней как просто суммы локальных социальных образований. В основном понятие социальной сферы в такой трактовке совпадает с понятием социальной структуры общества. Но при такой постановке вопроса социальная сфера утрачивает функциональные признаки и главнейший из них — обеспечение воспроизводства общества.

Вторую точку зрения представляют в основном экономисты. Активно используя в научном анализе категорию «социальная сфера», они сводят ее к непроизводственной сфере и отраслям услуг и трактуют ее как совокупность отраслей народного хозяйства, в той или иной мере задействованных в процессе удовлетворения социальных потребностей граждан, работники которых получают соответствующие доходы из средств, выделяемых обществом на эти потребности. В данном случае социальная сфера предстает только как социальная инфраструктура, вне деятельности в ней каких-либо социальных субъектов, их связей и отношений.

Ряд авторов, полагая, что социальная сфера занимает своего рода промежуточное положение между экономической и политической системами и выступает как бы передаточным звеном от экономики к политике, считают неоправданным выделение социальной сферы как некоторой относительно самостоятельной области общественных отношений.

Социальная сфера является частью других сфер жизнедеятельности общества и не представляет собой самостоятельную подсистему общества. Такой подход, с нашей точки зрения, также неправомерен, поскольку только социальная сфера в отличие от других сфер жизнедеятельности общества выполняет функцию социального воспроизводства населения. В основе ее выделения лежит деятельность по воспроизводству населения и отношения, складывающиеся в процессе этой деятельности.

Социальная сфера представляет собой целостную, постоянно изменяющуюся подсистему общества, порожденную объективной потребностью общества в непрерывном воспроизводстве субъектов социального процесса. Это устойчивая область человеческой деятельности людей по воспроизводству своей жизни, пространство реализации социальной функции общества. Именно в ней обретает смысл социальная политика государства, реализуются социальные и гражданские права человека[11].

Социальная сфера представляет собой самобытное, сложноорганизованное, упорядоченное целое, единое в своей сущности, в своем качестве, назначении и вместе с тем многофункциональное в силу сложности и многозначности процесса воспроизводства дифференцированных социальных субъектов с их способностями, потребностями, многообразием интересов. Процессы функционирования и развития социальной сферы обусловлены объективными закономерностями и основываются на определенных принципах социального управления.

В энциклопедии юриста также дается определение социальной сфере, социальная сфера — совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление. К социальной сфере относится, прежде всего, сфера услуг (образование, культура, здравоохранение, социальное обеспечение, физическая культура, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь).

С учетом функций социальной сферы выделяются и рассматриваются ее основные компоненты:

1. Социально-трудовая сфера

2. Сфера занятости населения

3. Сфера образования

4. Сфера здравоохранения

5. Социально-бытовая сфера

6. Сфера социального и пенсионного обеспечения, страхования

7. Сфера социальной защиты населения

8. Социально-культурная сфера

9. Сфера работы с молодежью

10.Сфера миграции населения

Каждый из этих компонентов может быть «разложен» на более мелкие составляющие. Так, социально-трудовая включает такие элементы, как оплата труда, охрана труда, защита трудовых прав граждан, социальное партнерство. В сферу социальной защиты населения входят социальное обслуживание нетрудоспособных граждан, социальная интеграция инвалидов, социальная помощь населению, социальная поддержка женщин, семьи, молодежи и т. д.

Выделяя социально-бытовую сферу как один из элементов социальной сферы, мы включаем в нее социальные отношения в быту, бытовое обслуживание, жилищно-коммунальное обслуживание. Имея в виду важность социализации подрастающего поколения, жизненного самоопределения молодежи, целесообразно выделить отдельно сферу работы с молодежью. Усиление миграционных процессов в постсоветском пространстве, возникновение в этой связи ряда новых социальных проблем дают основание для выделения сферы миграции населения.

Следует сказать особо о социально-культурной сфере, в которой удовлетворяются культурные потребности населения. Если сфера культуры выступает больше как сфера производства и распространения культурных ценностей, то социально-культурная сфера рассматривается больше как сфера массового потребления этих ценностей.

Воспроизводство человека как основная функция социальной сферы реализуется через удовлетворение его потребностей, к которым мы относим, вслед за А. Маслоу, пять потребностей:

1) элементарные (физиологические) потребности,

2) потребность в безопасности,

3) потребность в социальных связях,

4) потребность в оценке и признании,

5) потребность в самоактуализации.

У одной группы людей могут преобладать одни потребности, у другой — другие. Первая группа может быть озабочена элементарными потребностями, вторая группа — потребностью в социальных связях. Хотя и разные группы людей озабочены удовлетворением различного уровня потребностей, в целом для социальной сферы общества может быть характерна какая-то определенная функциональная направленность: или на удовлетворение низших социальных потребностей, или на удовлетворение потребностей более высокого уровня. Можно выделить, на наш взгляд, три типа функциональной направленности социальной сферы:

— направленность на выживание людей,

— направленность на адаптацию людей к меняющимся социально-экономическим условиям,

— направленность на самореализацию людей, на раскрытие и использование их личностного потенциала.

Таким образом, социальная сфера непосредственно связана и касается образа, уровня и качества жизни людей. Общая характеристика социальной сферы включает в себя правовой, экономический, социально-трудовой и социально-культурный аспект.

Основные компоненты социальной сферы

Рассматривая структуру социальной сферы, ее основные компоненты, уточним, какие объекты и процессы, на наш взгляд, можно отнести к социальной сфере, а какие — к внешней среде.

Социальная сфера не имеет жестких пространственных и временных рамок. Она существует не сама по себе, не изолированно, а в определенной взаимосвязи с другими сферами общества: материально-производственной, политической, культурно-духовной и системами природного порядка. Социальная сфера, выражая жизнедеятельность в целостном осуществлении, имеющая своим результатом человека, социальные группы, как бы пронизывает все другие, так как в каждой из них действуют люди, социальные общности. С другой стороны, условием развития социальной сферы является функционирование других сфер, поскольку в них продуцируются материальные, духовные блага и ценности, реализуются функции политического управления обществом. Таким образом, социальная сфера как бы «перекрывается» другими сферами, собирая, как в фокусе, все предпосылки воспроизводства и развития общества. В этом смысле все другие сферы общества могут рассматриваться как среда. По отношению к ним социальная сфера выступает как фактор укрепления и поддержания стабильности социальных отношений и процессов, их относительного равновесия. Это является непременным условием сохранения целостности всей общественной системы[11].

Отметим, что каждый компонент социальной сферы не может быть понят сам по себе. Его функция реализуется через деятельность людей, удовлетворяющих тем самым свои потребности. Компоненты социальной сферы обладают различной степенью сложности, находятся по отношению друг к другу в иерархической зависимости и являются производными от социальной сферы как целостной системы. Каждый компонент социальной сферы выполняет определенную функцию, носящую целенаправленный характер. В противном случае компонент выпадает из системы, становится ненужным.

Важнейшим компонентом социальной сферы является социальная инфраструктура. Под ней мы понимаем устойчивую совокупность материально-вещественных элементов, создающих условия для удовлетворения всего комплекса потребностей в целях воспроизводства человека и общества. Социальная инфраструктура является полем взаимодействия материально-вещественной среды и социальных субъектов и обеспечивает условия для рациональной организации их жизни и деятельности. По своей внутренней организации инфраструктура социальной сферы представляет собой систему учреждений, предприятий и органов управления, обеспечивающих эффективность функционирования всех институтов социальной сферы. При этом многообразные потребности индивидов, семей и общества в целом удовлетворяются широким и многообразным набором товаров и услуг.

Социальная инфраструктура характеризуется по видам и направлениям деятельности социальных субъектов (трудовая, культурная, досуговая и т. п.) и по звеньям в каждом из видов (дошкольная, внешкольного образования и т. д.). Она может рассматриваться как на уровне общества, отрасли, так и региона, предприятия. Отдельные элементы социальной инфраструктуры не взаимозаменяемы. Только при целостном подходе, обеспечивающем рациональную жизнедеятельность людей, можно говорить об эффективности воспроизводства населения.

Социальная инфраструктура может характеризоваться числом учреждений, организаций, обеспечивающих процессы образования, медицинского, бытового и транспортного обслуживания, а также числом мест в них, объемом услуг. В анализе функционирования социальной инфраструктуры важны субъективные оценки людей достаточности реально существующей социальной инфраструктуры в конкретном регионе или на конкретном предприятии.

По уровню развития социальной инфраструктуры, который определяется с помощью социологического анализа, можно судить о степени удовлетворения потребностей населения.

Процессы образования, медицинского, бытового, транспортного обслуживания, социальной защиты и т. д. представляют собой совокупность статистически устойчивых актов социального взаимодействия людей, детерминирующего их образ жизни, условия социального воспроизводства. Как и всякий процесс, это взаимодействие характеризуется протяженностью в пространстве и времени, последовательностью, непрерывностью. Оно призвано служить двум взаимосвязанным целям: сохранению ранее накопленного человеческого потенциала, обеспечению доступности услуг и созданию новых институциональных предпосылок совершенствования качественных характеристик социального воспроизводства будущих поколений, обеспечению роста потенциала социальной сферы. Услуги социальных учреждений формируют социальную экологию.

Однако, важнейшим компонентом социальной сферы являются люди. Они могут быть представлены или описаны как популяция — количественными и качественными характеристиками населения страны, а их социальная дифференциация — через причастность людей к тем или иным группам или слоям общества. При этом состояние здоровья населения, его интеллектуальный потенциал, культурно-нравственные ценности и девиации будут оценкой функционирования социальной сферы, а место человека, группы в социальной структуре — показателем потенциальных возможностей их социального воспроизводства. Отметим, что все социальные группы и слои, а также индивид выступают в качестве субъектов социальной сферы.

1.2 Социальная политика: понятие, цели и задачи социальной политики Социальная политика — одно из важнейших направлений социальной сферы, составная часть внутренней политики государства. Она призвана обеспечить расширенное воспроизводство населения, гармонизацию общественных отношений, политическую стабильность, гражданское согласие и реализуется через государственные решения, социальные мероприятия и программы. Именно она обеспечивает взаимодействие всех сфер жизнедеятельности общества в решении социальных проблем, проявляя свои свойства: универсальности (всеохватывающий характер воздействия социальной политики на все стороны социального воспроизводства людей); включенности (возможность проникать во все сферы жизнедеятельности) и атрибутивности (способность сочетаться с любыми общественными отношениями, общественными феноменами и сферами).

Целью социальной политики является повышение благосостояния населения, обеспечение высокого уровня и качества жизни, характеризующихся следующими показателями: доход как материальный источник существования, занятость, здоровье, жилье, образование, культура, экология.

Поэтому задачами социальной политики являются:

— распределение доходов, товаров, услуг, материальных и социальных условий воспроизводства населения.

— ограничение масштабности абсолютной бедности и неравенства,

— обеспечение материальных источников существования тем, кто по независящим от них причинам ими не обладает,

— предоставление медицинских и образовательных услуг,

— расширение сети и улучшение качества транспортных услуг,

— оздоровление окружающей среды[11].

Социальная политика исходит из того, что непременным условием поддержания благосостояния каждого человека, должно быть его посильное участие в этом.

Цели и направления деятельности государства по регулированию социальной сферы определяет государственная социальная политика.

Социальная политика определяет направления развития всего комплекса социальных процессов и отношений, форм общения между людьми. Социальную политику следует рассматривать и как концентрированное воплощение потребностей, интересов людей в области социальных отношений и условий их жизнедеятельности.

Социальная политика представляет собой совокупность принципов, норм и методов, используемых государством по регулированию социально-экономических условий жизни общества и отношений между его социальными группами. [14,с. 17] Социальную государственную политику, как и социальную сферу, рассматривают в широком и узком смысле. В широком смысле — социальная политика охватывает все аспекты жизнедеятельности человека: улучшение условий труда и быта, удовлетворение материальных и духовных потребностей, социальную защиту, осуществление принципа справедливости. Другими словами, социальная политика направлена на создание нормальных условий жизни и благоприятных возможностей для развития и самореализации всех членов общества. Социальная политика в узком смысле — это система государственных мер по поддержке тех групп и слоев общества, которые в силу различных причин оказались в трудном положении, страдают от специфических обстоятельств и не могут только своими силами улучшить благосостояние.

Объектом социальной политики могут быть как отдельные граждане, так и их группы, объединенные конкретными связями и отношениями.

Субъектами социальной политики — те, кто активно взаимодействует в социальной сфере, определяет цели, задачи, приоритеты и нормативно-правовую базу социальной политики и осуществляют действия по ее реализации. К ним относятся государственные ведомства и учреждения, органы местного самоуправления, различные негосударственные объединения, коммерческие структуры, профессиональные работники, а также отдельные граждане, действующие в рамках гражданской инициативы Основные функции социальной политики можно свести к следующим:

— стабилизация, приведение к устойчивости социальных отношений и социального положения всех групп населения;

— поддержание и стимулирование экономической и социальной активности населения;

— гарантирующая функция, т. е. создающая основу для обеспечения нижнего порога материальных возможностей жизнедействия;

— защитная функция, означающая помощь гражданам в условиях наступления состояния социального риска и кризиса [15, c.80].

Взаимодействие указанных функций предполагает необходимость постоянного поддержания их баланса. Ослабление стимулирующей функции ведет к снижению ресурсного обеспечения социальной политики, уменьшению возможностей для финансирования социальных программ. Нарушение стабилизирующей функции обусловливает неоправданное нарастание социальных дифференциации и напряженности в обществе.

Важнейшими принципами формирования и функционирования социальной политики можно назвать три:

— принцип социального равенства людей — членов данного общества (перед законом, в области национальных отношений, вероисповедания и т. д.)

— принцип социальной солидарности, понимаемый как общая поддержка, опирающаяся на общность основополагающих жизненных интересов и целей населения данной страны;

— принцип социальной справедливости, имеющий исторические особенности, но в целом понимаемый как отношения адекватности в жизни общества и его социальных групп. [16, с. 174]

Социальная политика по своей сути является долгосрочной, ориентированной на длительную перспективу. Поэтому исходным пунктом ее разработки является обеспечение соответствия перспективной модели социально-экономического устройства общества.

По отношению к социальной политике и ее реализации существует два разных подхода. Один из них можно назвать рыночным подходом. Его суть в том, что общество в лице государства обязано создать всем своим членам условия для проявления их экономической активности, а это само по себе обеспечит получение какого-либо дохода. Главное преимущество такого подхода — в свободе государства от социальной ответственности. А главный недостаток — в «свободе» общества от социальной устойчивости, что означает при современном несовершенном виде рыночной системы и глобальных проблемах неизбежность социальной напряженности и конфликтов, вплоть до военных.

Другой подход, в отличие от первого, можно назвать социально ориентированным. Его главный смысл в том, что общество обеспечивает каждому своему члену условия для получения, как минимум, таких доходов, которые не дают ему опуститься ниже черты бедности и деградировать. Прогрессивность социально ориентированного подхода к социальной политике государства по сравнению с рыночным подходом, прежде всего в том, что он обеспечивает устойчивость и социальный мир — величайшие общечеловеческие ценности. Кроме того, создавая условия для бесполярной социальной структуры общества без экстремальных социальных групп, такой подход создает и материальные условия для развития способностей как основы для более свободной инновационной деятельности человека в качестве субъекта экономики. А именно этот новый тип работника нужен новому научно-информационному типу производства, и он становится главным фактором такого производства.

Основное преимущество такого подхода — в обеспечении социальной устойчивости общества, что в современном мире служит главным условием его дальнейшего разностороннего развития. [16, с. 176]

Реальная социальная политика определяется свойствами, сложившимися в истории, конкретными условиями эпохи, особенностями экономического, политического и культурного развития общества, вероятностными и информационными факторами ее формирования.

С течением времени социальная политика расширяла как объекты своего влияния, так и содержание. Росли масштабы государственного вмешательства в общественные процессы. Теперь она не ограничивается отдельными категориями населения. Прямым объектом социальной политики выступают жизненные условия практически всех социальных и демографических групп. Она все больше стремится не просто корректировать негативные социальные последствия экономического развития, но предотвращать их, сосредоточивая свое внимание на выполнении конструктивной функции, связанной с социальной профилактикой и позитивным совершенствованием отдельных элементов и всей господствующей системы. При этом политические силы стремятся, в интересах достижения своих целей, маневрировать, поддерживая баланс между желаемым и возможным.

Теоретическую и правовую основу социальной политики составляет положение Конституции Республики Казахстан, где записано, что Республика Казахстан — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека[1]. Это положение Основного Закона РК перекликается с положением Хартии прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году. В ней записано, что каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, здоровье, жилище, медицинский уход, социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам[17]. Реализация этих прав человека определяет содержание социальной политики.

Конституция и действующие законы дают всем гражданам независимо от национальности равные права на социальную защиту, здравоохранение, условия труда, на пользование родным языком и культурой, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения, творчества и запрещают дискриминацию по национальным и языковым мотивам.

Конституция устанавливает обязанность государства проводить такую социальную политику, которая гарантировала бы каждому казахстанцу необходимый жизненный уровень. В ранг общегосударственной политики возводится создание экономических, социальных и правовых условий, обеспечивающих свободное развитие человека. Конституция РК закрепляет основные направления социальной политики государства, которыми стали:

— установление гарантированного минимального размера заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца;

— обеспечение гарантированного бесплатного среднего обязательного образования;

— обеспечение права на охрану здоровья и бесплатное получение гарантированного объема медицинской помощи;

— охрана окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека, рациональное природопользование. [1]

Основной Закон страны поставил перед Республикой Казахстан цель — построение демократического, светского, правового, социального государства, обеспечивающего достойную жизнь и свободное развитие человека. Эти права наиболее полно и последовательно раскрыты в разделе II. Человек и гражданин, ст. 10−39[1]. Тот факт, что одной из целей конституционного реформирования является построение сильного социального государства, поставило перед обществом ответственность за эффективное претворение принципов Конституции в реальной жизни.

Конституция закрепляет основные направления социальной политики государства. Они были направлены, прежде всего, на защиту и поддержку государством брака и семьи, материнства, отцовства и детства, на установление гарантированного минимального размера заработной платы и назначение пенсии, социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца.

Таким образом, задачами государства по новой Конституции становятся не только гарантия прожиточного минимума каждого члена общества и мероприятия в сфере здравоохранения, жилищного строительства и семейной политики, но и выравнивание различий в стартовых возможностях через государственную систему образования, перераспределение национального дохода в рамках налоговой политики и регулирование рынка рабочей силы.

В то же время анализ законодательного и нормативного обеспечения крупнейших блоков социально-культурной политики показывает наличие определенных проблем, связанных зачастую с их неадекватностью складывающимся новым отношениям в обществе.

Субъектами социальной политики являются государство и структуры формирующегося гражданского общества (общественные объединения, организации, предприятия, фирмы).

Центральное место в социальном регулировании принадлежит государству в лице его представительных и исполнительных органов, действующих на республиканском и местном уровнях. Они формулируют общую концепцию, определяют основные направления социальной политики, ее стратегию, тактику, обеспечивают законодательную, правовую основу, реализуют конкретные положения на местах.

Большое значение в решении социальных проблем отдельных категорий населения приобретают социальная деятельность, осуществляемая в рамках предприятий, фирм, активных политических, профсоюзных и общественных объединений, благотворительных и добровольных организаций. Они реализуют социальную политику в сравнительно узких пределах, соответствующих их компетенции. Взаимодополнение социального государственного регулирования реализацией программ предприятий, фирм, других институтов гражданского общества повышает эффективность социальной политики, ее целенаправленность, адресность, гибкость. Таким образом, механизм социальной политики предстает как разнообразие субъектов, программ, их финансовой основы, методов и средств реализации при ведущей роли государства и государственного социального регулирования.

Инструментами социальной политики государства выступают социальная защита и социальная помощь.

Социальная защита — совокупность практических мероприятий, проводимых государством для поддержания материального благополучия тех слоев населения, которые по объективным причинам не могут самостоятельно зарабатывать деньги для поддержания среднего для данного общества уровня жизни, например, инвалиды, многодетные матери, сироты, безработные, малоимущие. Последние называются социально незащищенными слоями.

Социальная защита — важнейшая область социальной сферы жизнедеятельности общества; система мер, осуществляемых государством, объединениями предпринимателей и работников, общественными организациями и движениями с целью гарантировать определенный уровень и качество жизни населения, соблюдение соответствующих прав и привилегий граждан, страхование их от риска оказаться в затруднительном материальном положении, социальная помощь особенно нуждающимся в поддержке. В качестве всеобщей нормы признается право каждого человека на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и соцобслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи. Также право на обеспечение в случае безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от человека обстоятельствам.

Гарантия конституционных прав граждан в области социальной защиты — приоритетное направление социальной политики государства. Система социальной защиты, в свою очередь, складывается из двух основных форм — социального страхования и социальной помощи. Различия между ними определяются регулирующей ролью государства и источниками финансирования.

Социальное страхование распространяется на экономически активное, занятое население и обеспечивается за счет его доходов при ограниченных дотациях из национального бюджета. Основной предпосылкой появления социального страхования являются риски, присущие самой природе человеческого существования: физиологический (болезнь и преждевременная смерть), экономический (разорение) и социальный (уничтожение больших групп людей и целых народов, например, в результате стихийных бедствий, войн). В современных условиях один из главных социальных рисков — это потеря трудового дохода. В масштабах страны (макроэкономика) такой риск проявляется в несоответствии индивидуальных параметров уровня жизни человека общественным нормам.

Например, в странах ЕС объем средств социального страхования в 2 раза превышает ассигнования государственного бюджета, выделяемые на социальную помощь, и в 3 раза — средств, поступающие за счет индивидуального коммерческого страхования от социальных рисков. В России средства социального страхования составляют около 70 процентов общего объема расходов на обязательную социальную защиту населения.

Формы социального страхования со временем меняются по мере изменения структуры социальных рисков. В большинстве стран сохраняются три основные его отрасти: пенсионное, медицинское (больничное), от несчастных случаев.

Социальная помощь — одна из основных форм социальной защиты, ориентированная по преимуществу на материальное обеспечение престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей, в которых есть дети. Такая помощь, как правило, имеет компенсационный характер и финансируется за счет бюджетов разного уровня и благотворительности. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и иных случаях, предусмотренных законом.

Система социальной помощи включает: пенсии, устанавливаемые нетрудоспособным членам семьи в случае потери кормильца; инвалидам, в том числе инвалидам с детства; пожилым людям; пособия и другие выплаты многодетным, неполным и малообеспеченным семьям; социальное обслуживание через стационарные учреждения для престарелых, инвалидов и детей-сирот; центры социального обслуживания на дому и службы срочной социальной помощи; протезирование; профессиональное обучение и трудоустройство инвалидов.

Мировая история показала, что формы и масштабы социального развития могут быть неадекватны политическому развитию. В мире было немало примеров, когда политические и социальные процессы развивались неоднозначно. К примеру, Веймарская республика, достигнув прогрессивной политической системы, пала в результате неподготовленной социальной почвы для ее функционирования. Аналогичная ситуация в 60−70-е годы была в Ираке, когда была предпринята попытка осуществить крупные социально-экономические преобразования в рамках консервативной политической системы. Эти примеры свидетельствуют об опасности непродуманного и неравномерного, несбалансированного протекания политического развития страны. Поэтому важнейшей задачей социально-культурной политики любого демократического государства является достижение уровня равновесия в общественной жизни через:

— предоставление государственных гарантий для предотвращения или амортизации последствий стихии, голода, болезней, природных и техногенных катастроф, демографического «взрыва» и т. д.;

— перераспределение материальных средств и организационных усилий, направленных на обеспечение определенного уровня жизни и изменение его качества в направлении, снижающем социальную напряженность;

— регулирование образа жизни (налогами, средствами, благотворительностью).

Роль государства

Деятельность государства не ограничивается только перераспределением денежных доходов. Она включает в себя также формирование общественных фондов и финансирование отраслей социальных услуг, удовлетворяющих потребности населения

— в получении общего и профессионального образования,

— поддержании здоровья,

— в жилье,

— в здоровой окружающей среде,

— транспорте.

Социальная политика отвечает за доступность минимума (на данном этапе развития общества) услуг всем слоям населения.

Регулирование занятости в рамках социальной политики осуществляется посредством политики занятости путем поддержания уровня и структуры занятости, создания условий труда на производстве и рамок его эксплуатации, совершенствования параметров рабочей силы. Политика занятости способствует трудоустройству всех, кто готов приступить к работе и ищет ее, достижению максимальной продуктивности, обеспечению каждому потенциальному работнику свободы выбора занятости, возможности получить специальную подготовку, использовать свои навыки и способности для выполнения того вида труда, к которому он пригоден в наибольшей степени.

Политика занятости имеет краткосрочные и долгосрочные задачи. К краткосрочным относится смягчение или нейтрализация негативных последствий экономических спадов, реформ. К долгосрочным — установление благоприятного для общественного развития соотношения категорий трудящихся по отраслям, профессиям и квалификации; поддержание уровня использования трудового потенциала; приведение в соответствие с такими потребностями величины и состава рабочей силы; позитивная адаптация занятых к экономическим преобразованиям; опережающее технический прогресс повышение качества рабочей силы.

Социальная политика тесно связана с экономической политикой. Их трудно разделить в комплексе общественного регулирования, хотя они и различаются по конкретным целям, задачам, объектам, методам, средствам, институтам. Экономическая политика нацелена на регулирование материально-производственных отношений общественного развития, решение хозяйственных задач. Ее результаты оказывают активное влияние на состояние политической, культурно-духовной и социальной сфер жизнедеятельности общества.

Социальная политика регулирует социальные процессы, решает задачи повышения благосостояния человека, обеспечения должного уровня и качества жизни. Ее результаты также сказываются на всех сторонах жизни. Они обе представляют собой самостоятельные, равноценные направления общественного регулирования. Но их самостоятельность относительна, т.к. они находятся в сложных взаимозависимых отношениях. Любая социальная программа требует экономического обоснования, и величина социальных расходов зависит от экономического состояния общества. С другой стороны, превышение экономических возможностей реализации социальных мероприятий, пренебрежение экономической целесообразностью при перераспределении доходов могут нанести урон экономике, подорвать материальные основы социального прогресса, привести к ускорению инфляции и обострению экономических проблем страны[11].

1.3 Направления государственной социальной политики в Республике Казахстан Сдвиги в политических, экономических структурах, изменение содержания базового принципа организации общества, острота социальных проблем определяют содержание социальной политики современного периода Республики Казахстан. Ее особенность на данном этапе развития общества состоит в том, что социальный комплекс в Казахстане сформировался и сегодня встает задача его адаптации к новым экономическим условиям.

Для Казахстана, учитывая традиции, особенно важна координирующая роль государства как главного субъекта социальной политики. Без прямого участия государства в финансировании и организации социальной политики невозможно обеспечить эффективное функционирование социальной сферы, расширенное воспроизводство населения.

Принят ряд важных государственных программных документов, в которых содержится представление о социальных проблемах и их решении, например, ежегодные послания Президента РК в которых социальные проблемы рассматриваются через призму их роли в стабилизации экономики, ставится задача повышения благосостояния народа, совершенствования социального механизма как относительно самостоятельная задача политики правительства.

Итак, одной из составляющих нового этапа развития Казахстана, по мнению Президента страны, является современная социальная политика. Какой смысл вкладывается в понятие современной социальной политики? В первую очередь, это создание всех необходимых условий для реализации важных и понятных всем гражданам Казахстана жизненных принципов: обеспечение семьи, владение жильем, образование детей, укрепление здоровья, формирование сбережений к пенсии[19].

Главным содержанием социальной политики выступает правильное освоение выстроенной Президентом страны системы приоритетов: поддержка наиболее уязвимых слоев населения; вопросы жилищного строительства и развития рынка недвижимости; переход на современные принципы и стандарты в организации сферы здравоохранения; создание эффективной системы развития трудовых ресурсов. При этом нужно четко разграничивать две цели: во-первых, защитить от жесткого воздействия рынка социально уязвимые слои населения, которым не обойтись без социальной поддержки государства; во-вторых, способствовать экономической активизации различных слоев населения посредством социальной политики.

Так уж устроено, что для человека лучшим является тот мир, где живется хорошо ему, его детям, его родным. Главная общечеловеческая ценность — чтобы в нашем доме царило благополучие. Вполне естественно, что благополучие многими рассматривается, в первую очередь, с материальной точки зрения. Любые социологические замеры общественных настроений покажут, что в ряду жизненно важных проблем первым пунктом респондентами будет отмечен уровень материального достатка их семей. Материальный уровень жизни людей в значительной степени определяет их благосостояние. Поэтому немаловажную роль в социальной политике играет определение уязвимых групп, в большей степени подверженных риску стать бедными. Казахстанские эксперты к таким группам относят работников бюджетных организаций, многодетные семьи, пенсионеров. Бюджетные работники, служащие являются высококвалифицированными специалистами, которые могут внести огромный вклад в развитие экономики страны. Именно эта группа является важным резервом экономического роста, сравнительно высокий образовательный потенциал населения может сыграть немаловажную роль в решении задачи конкурентоспособности страны. Однако этот ресурс может быть эффективно использован только при решении проблемы достойной оплаты за высококвалифицированный труд.

Как известно, с 1 января текущего года на 30% повышена заработная плата работников бюджетных организаций. Президент страны в своем Послании ставит конкретную задачу Правительству продолжить работу по дальнейшему совершенствованию системы оплаты труда работников бюджетной сферы. Помимо этого, начиная с 1 января 2008 г. в таких сферах, как образование, социальное обеспечение, здравоохранение, культура и спорт, исконно считающихся самыми низкооплачиваемыми, была введена выплата пособия на оздоровление при уходе в трудовой отпуск в размере должностного оклада. Эти меры должны способствовать повышению статуса работников бюджетной сферы, привлечению кадрового потенциала в эти сферы и, самое главное, снижению риска «уязвимости».

Риск оказаться за чертой бедности увеличивается в зависимости от размера и состава семьи. К сожалению, именно многодетные семьи формируют другую «уязвимую» группу населения. Поддержание минимального дохода таких семей — основная функция государственной системы социальной защиты. При этом пособия на детей представляют собой нечто вроде «страховочной сетки», назначение которой — на систематической основе амортизировать основные социальные риски. С 1 января 2008 г. в два раза повысился размер единовременного государственного пособия в связи с рождением ребенка и увеличены ежемесячные пособия по уходу за ребенком на 153%—177%. В целом на поддержку материнства и детства выделено 9,5 млрд. тенге дополнительно.

Помимо этого Президентом поручено ввести обязательное социальное страхование беременности, родов и материнства для работающих женщин, а также продолжение пенсионных накоплений в период нахождения в декретном отпуске и отпуске по уходу за ребенком до одного года. Данные меры позволяют надеяться на выравнивание демографического крена (до сих пор темпы рождаемости не могут опередить темпы старения населения).

Пенсионеры, не имеющие другого источника дохода, кроме своих пенсий, подпадают под определение людей с наивысшей степенью риска стать бедными. Они являются наиболее уязвимой социальной группой, поскольку представляют собой пассивную часть населения, неспособную самостоятельно преодолеть экономические трудности. Положение пенсионеров и инвалидов в стране является красноречивым индикатором эффективности социальной политики. Переход к рыночной экономике поднял сложные социальные и экономические вопросы, одним из которых стала пенсионная реформа. Казахстан первым на пространстве СНГ реформировал старую пенсионную систему на основе Чилийской накопительной модели, связанной с развитием рынков капитала[20].

Однако останавливаться на достигнутом нельзя. Сегодня одним из 30-ти важнейших направлений внутренней и внешней политики Республики Казахстан, определенных Президентом страны, является дальнейшее развитие накопительной пенсионной системы. В этой связи Президентом определены две основные задачи текущего момента: во-первых, обеспечение гарантий государства по сохранению пенсионных накоплений и их достаточности при наступлении старости; во-вторых, максимальный охват населения накопительной пенсионной системой. В целом планируется увеличение размера базовой пенсии (в 2008 г. — более чем на 35%) и в ближайшие годы доведение его до мировых стандартов — 40% от прожиточного минимума. В 2010 г. минимальные пенсионные выплаты повысились на 15%, максимальный размер солидарных пенсий — на 76%. Существенным моментом выступает индексация пенсионных выплат с целью стабилизации покупательной способности с опережением прогнозируемого роста индекса потребительских цен на 2%. Предусмотренные меры должны способствовать тому, чтобы пенсии стали стабильным источником доходов и фактором, помогающим пожилым людям преодолеть бедность.

Таким образом, современная социальная политика направлена на то, чтобы граждане Казахстана сталкивались с меньшей степенью риска бедности. К числу факторов, влияющих на повышение или снижение уровня бедности, относят также инфраструктуру, так как причинами социальной незащищенности могут служить высокие тарифы на транспорт и электроэнергию, коммунальные платежи, проблемы с водоснабжением и др. Из-за низкого уровня доходов люди вынуждены отказаться от авиационного, железнодорожного, автомобильного сообщения, туристско-экскурсионного обслуживания, санаторно-курортного лечения, да и от многих продуктов питания, товаров и услуг. Все это в конечном итоге может отрицательно сказаться на уровне социальной напряженности в обществе. Именно поэтому Президент страны возводит развитие социальной инфраструктуры в ранг стратегической задачи, которую необходимо решать с помощью государственно-частного партнерства[19].

Важнейшей составляющей механизма реализации социальной политики становится взаимодействие государственных структур с представителями негосударственных секторов экономики. Это важно не только с точки зрения дифференциации подходов к социальной политике, но и потому, что новые рыночные структуры становятся одним из важнейших ресурсов осуществления эффективной социальной политики. Действенным способом решения многих социальных вопросов, и в частности социальной защиты, может стать участие отечественного бизнеса в реализации мероприятий социальной политики.

Стратегическая цель современной социальной политики сегодня — это переход к передовым социальным стандартам жизни через взаимную ответственность государства и частного бизнеса. Необходимо понимать, что реальное воплощение определенной Главой государства задачи, основанной на индивидуальной ответственности и солидарности всех членов общества и социальной ответственности не только государства, но и бизнеса за стабильность системы социальной защиты, возможно лишь с консолидацией усилий государства, общества и граждан.

Существует несколько моделей разделения социальной ответственности: социально-демократическая модель скандинавских стран, где государство берет на себя значительную долю ответственности по социальной защите; неолиберальная модель (США), где проблемы социальной защиты решаются преимущественно между предпринимателями и наемными работниками в лице их профсоюзов; неоконсервативная модель (Германия), основанная на смешанном государственно-частном решении социальных проблем (ответственность отдельного предпринимателя заменена системой их обязательной коллективной ответственности под контролем государства). В Казахстане основным принципом осуществления политики социальной защиты является государственное регулирование.

Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира предполагает, что государство должно содействовать альтернативному участию частного сектора в системе социальной защиты и предоставлении социальных услуг (образование, здравоохранение, культура). При этом государство останется основным источником финансирования системы социальной защиты населения. Роль государства будет ведущей даже в случае высокого уровня развития системы социального страхования и накопительной пенсионной системы, финансируемой не из государственного бюджета, так как контроль за деятельностью участников системы будет оставаться за государством[21].

При этом защитная функция социальной политики не должна сводиться только к пассивной форме, связанной с материальной поддержкой нетрудоспособных и социально уязвимых слоев населения, когда выгодней получать социальное пособие, чем работать. Рост экономически неактивного населения, зависящего от социальной помощи, чреват нарушением социальных связей в обществе и ростом слоя иждивенцев. Поэтому действие социальной политики должно быть направлено на создание возможностей продуктивной занятости населения и устойчивых источников средств к существованию. Соответственно, ключевая роль в Послании Президента Казахстана отводится политике занятости: «самой действенной политикой была и остается политика мотивации к производительному труду и создание новых рабочих мест», одним из приоритетов которой является развитие трудовых ресурсов в соответствии с требованиями экономической модернизации. Повышение производительной активности групп населения способствует реализации трудового потенциала и на этой основе — наращиванию совокупного трудового вклада всех социальных групп в социально-экономическое развитие страны.

В числе 30-ти важнейших направлений внутренней и внешней политики Республики Казахстан, определенных Президентом, — последовательная политика в сфере обеспечения доступности жилья и развития рынка недвижимости. Несомненно, жилищный вопрос сохраняет свою актуальность для большинства граждан страны.

В Конституции Республики Казахстан закреплено положение о создании условий для обеспечения граждан жильем, при этом имеются в виду только определенные категории граждан, которым жилье предоставляется за доступную плату. Условия для обеспечения всех других граждан действительно «создаются», если учесть развернувшееся в республике широкомасштабное строительство элитных домов, но не для всех они являются приемлемыми по цене. Изменению ситуации может способствовать только государственный подход к этому вопросу, разработка механизмов регулирования данной сферы. Поэтому одной из задач, поставленных Президентом перед Правительством, является задача создания реального, конкурентного и прозрачного рынка недвижимости в стране, который обеспечит населению наиболее благоприятные условия доступа к жилью[19].

В целом определение современной социальной политики дано Президентом в его Послании народу Казахстана: в центре внимания запросы и нужды людей. Сегодня это ключевая формула модернизирующегося государства, обеспечивающего ее воплощение посредством эффективной социальной политики, поддерживающей развитие экономики.

В новых условиях социальная политика останется в числе наиважнейших государственных приоритетов. В соответствии с Посланиями Президента в ближайшие годы особое внимание будет уделяться достижению равновесия между экономическим ростом и устойчивым повышением качества и стандартов жизни населения. Самой действенной социальной политикой будут меры, направленные на обеспечение занятости и развитие трудовых ресурсов.

2. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

2.1 Понятие и сущность государственного управления Государственное управление — социальный феномен политически организованной цивилизации. В новейшее время, на протяжении всего XXXXI веков, оно неразрывно связано с эволюцией индустриального общества, является продуктом развития рыночной экономики, требующей соответствующего регулирования со стороны государства. Переосмысление парадигмы государственного управления на рубеже третьего тысячелетия вызвано глобальными социальными реформами, произошедшими повсеместно в самых разных государствах мира. Процессы модернизации привели к переходу общественного мирового развития в постиндустриальную фазу, где в информационно открытом обществе роль государственного управления, затрагивающего все сферы общества, приобретает принципиально обновленное понимание — его социальной обусловленности, масштабности и эффективности.

Термин «государственное управление» характеризует как научную дисциплину, так и область практической деятельности, связанную с проблемами государственной организации и регулирования общественной жизни. Это воздействие государства можно разделить на два уровня: политическое управление (что делать и почему) и «собственно» государственное управление (как делать и при помощи чего).

Отправной точкой для распознания природы государственного управления служит понимание его необходимости, общественной обусловленности и целевой направленности.

Необходимость государственного управления вытекает из потребности обеспечить реализацию политики государства, направленной на эффективное использование природных, трудовых, материальных и информационных ресурсов, справедливое перераспределение доходов и гарантирование основных социальных прав, поддержание общественного порядка. Например, необходимы государственные программы для обеспечения минимального уровня жизни нуждающимся или для получения необходимого уровня образования и профессиональной подготовки. Кроме того, известно, что в экономике существуют сферы, где рынок оказывается несостоятельным (естественные монополии, общественные товары, неполные рынки, информационная асимметрия, безработица, инфляция) и где без государственного вмешательства не обойтись.

Границы государственного управления в развитых странах определяются на основе принципа субсидиарности (от лат. subsidia-rius — вспомогательный), согласно которому вышестоящая организационная единица предоставляет нижестоящей простор для действий и берет на себя только те компетенции, которые нижестоящая не в состоянии осуществлять. Поэтому изучение государственного управления предполагает поиск и оценку возможностей тех общественных институтов, которые могут взять на себя функции государственного регулирования. С другой стороны, эта оценка включает понимание специфики именно государственного управления, его целевую направленность на производство общественных благ, непосредственную связь с политикой.

Общественная обусловленность государственного управления вытекает из его практики как сложной организационной системы, функционирование которой направлено на удовлетворение потребностей граждан. Вместе с каждодневными жизненными потребностями на государственное управление влияют также политические цели, что служит упорядочиванию развития в интересах всего общества. Тем самым государственное управление является актом государственного вмешательства. Оно вторгается в ткань общества и само определяется общественными отношениями, как материальными, так и культурными. Это предполагает, что его цели и содержание зависят, с одной стороны, от состояния и структуры управляемых государством общественных процессов, с другой — от места и роли государства в обществе, а также от взаимоотношений и характера деятельности отдельных государственных органов.

Целевая направленность государственного управления означает постановку рациональных (т.е. соответствующих имеющимся ресурсам) целей и задач, определяемых необходимостью получения максимально возможных результатов при минимальном использовании средств налогоплательщиков исходя из ориентации, данных публичной властью. Четкость выражения целей с учетом приоритетов и требуемых результатов предполагает заинтересованность государственных структур в сохранении стабильности, в соответствии принимаемых решений действующему законодательству, росте компетенции аппарата своих административных учреждений, а также решении других задач, направленных на повышение эффективности управления, реализацию принципа социальной справедливости, рациональное расходование ресурсов.

Таким образом, природа государственного управления вытекает из его особой социальной функции, направленной на упорядочение процессов развития в интересах всего общества путем согласовывания разнообразных требований, нужд и форм деятельности, где государственный аппарат выступает действенным механизмом воплощения публичной власти и обеспечивает осуществление государственной политики через систему административных учреждений.

С научных позиций рациональное объяснение социальной природы и содержательной сущности государственного управления предполагает его всестороннее рассмотрение и как системы, и как процесса.

Система государственного управления образуется подсистемами целей и принципов осуществления властно-управленческого воздействия на общественную жизнедеятельность, выражаемого обычно в правовых формах, и включает организационные структуры государственного аппарата (государственные органы), систему государственной бюрократии (персонал государственной службы), совокупность реализуемых функций и используемый при этом комплекс методов, средств и ресурсов, а также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и объектами управления, необходимые при этом информационные потоки, документооборот и т. п.

Процесс государственного управления представляет собой сознательную и целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти, регламентированную юридическими нормами, вследствие чего происходит последовательная смена общественных состояний, событий и явлений. Тем самым выполняется известная совокупность действий, приводящих к определенной динамике управленческих результатов. Процесс государственного управления направлен на исполнение и проведение в жизнь принятых законов и политики, провозглашаемой высшей публичной властью, и связан, прежде всего, с формированием и осуществлением необходимых государственных программ. Например, министерство финансов выделяет деньги на трансферты регионам или на конкретные государственные программы согласно утвержденному парламентом бюджету. Или правительство провозгласило политику приватизации и чиновники министерства государственного имущества и его территориальные органы проводят аукционы по продаже государственной собственности.

Такой подход к управлению означает, во-первых, необходимость и правообеспеченность намечаемых действий; во-вторых, согласованность масштабов предполагаемых мер с объемами реальных ресурсов; в-третьих, выбор мер воздействия, адекватных конкретной ситуации; в-четвертых, объективный контроль выполнения намеченных действий исключительно с точки зрения достижения предполагаемых результатов. Отсюда сущность государственного управления раскрывается через его окружающую среду, ресурсы, выполнение решений и контроль.

Изучение социальной среды, в которой происходит осуществление государственного управления, на которую оно влияет и которая также оказывает на него обратное воздействие, означает поиск ответов на вопросы о том, каковы основные характеристики гражданского общества и способы влияния последнего на властно-управленческую деятельность государства. Фактически это проблема соотношения публичной власти, государственной администрации, гражданского общества и взаимодействия политических институтов в процессах формирования и реализации государственного управления.

Гражданское общество — не что иное, как свободная и относительно независимая от государства общественная жизнь, включающая не только экономическую сферу, но и источники культурной и самодеятельной инициативы людей. Демократизация является классическим шагом по пути к автономии гражданского общества относительно государственного аппарата. Различные течения общественной мысли доказывают, что не может быть демократии, если гражданское общество неавтономно по отношению к государственному аппарату. Однако это хотя и необходимое, но само по себе еще не достаточное условие демократии. При этом полная автономия гражданского общества относительно государства практически невозможна, по крайней мере, как на данном этапе, так и в обозримом будущем социальной эволюции. Более того, гражданское общество в современном понимании — это не набор институтов, находящихся за пределами государства, а форма их соединения в единый способ гражданской жизни, и прежде всего связи между общественностью и практиками хозяйствования. В современных условиях устанавливаются качественно новое переплетение и взаимообусловливание структурных и функциональных характеристик гражданского общества, создается новая конфигурация его отношений с государством, не укладывающаяся в ложе старых представлений о совокупности независимых от государства социальных субъектов и каналов коммуникации. Власть исходит не только от государства и основана не только на принуждении. Она имеет множество корней, когда переплетаются государственные и негосударственные институты, и действует не только сверху — вниз, но и снизу — вверх.

Окружающая социальная среда состоит из экономических, политических, правовых и культурных условий деятельности субъектов государственного управления и должна обеспечить политико-правовые рамки самой возможности, а также допустимых форм и методов, направлений и объектов государственного управления. Эти элементы включают конституцию и законы, определяющие государственное устройство, распределение полномочий между уровнями и ветвями власти, социальные права граждан и социальные обязательства государства, бюджетный процесс и налоговую систему, отношения собственности и т. п.

Выявление и изучение потребностей общества в значительной степени осуществляется через сеть групп общих интересов. Эта сеть является одним из важнейших социальных институтов, оказывающих влияние на систему и процесс государственного управления. С ее помощью происходит постоянное и оперативное взаимодействие в процессе подготовки государственными органами конкретных решений с теми, чьи интересы эти решения затрагивают и кто располагает наиболее ценной информацией, имеющей отношение к данным решениям. Кроме того, окружающая социальная среда включает публичные обсуждения с помощью средств массовой информации. Роль СМИ в значительной степени определяется тем, что называют «формированием повестки дня». Другими словами, именно от СМИ зависит, какие проблемы попадают в фокус общественного внимания и являются предметом широких обсуждений. Среди чиновников популярна поговорка: «Всякая проблема становится событием, когда о ней заговорили СМИ». Важнейший элемент окружающей социальной среды — правовое оформление организационных структур, механизмов и процедур принятия решений и согласования интересов субъектов политики. Здесь важны и такие элементы, как информационно-аналитическое и прогнозно-оценочное обеспечение принятия соответствующих решений.

На основе этого можно формировать цели, общесоциальные параметры и пропорции государственного управления, устанавливать оценки, критерии и ограничения использования государственных ресурсов для достижения выбранных целей. При недостаточности или игнорирования этих оснований государственное управление неизбежно превратится в набор чисто политических акций. В пределах окружающей социальной среды не появляются ни ресурсы, ни конкретные управленческие решения, ни какие-либо конкретно-объектные действия. Ее задача — обосновать логику данных действий и придать им законную силу, что и происходит в сфере законодательной власти.

Ресурсы государственного управления включают финансовые, имущественные, природные и иные ресурсы государства, которые можно выделить на целевое решение соответствующих задач, а также средства частных лиц, внешние и внутренние займы, другие негосударственные ресурсы, которые на законном основании могут быть направлены на эти цели. Определенная часть государственных финансовых ресурсов обособляется в виде различных фондов, программ. Качество распоряжения ресурсами предстает наиболее надежным показателем учета общенациональных интересов в процессе государственного управления. В свою очередь параметрами этого показателя являются, соразмерность объявленных мер и имеющихся ресурсов, социально-приоритетное, целевое и подконтрольное их использование в процессе взаимоотношений представительных и исполнительных структур на общегосударственном, региональном и местном уровнях государственной власти.

Выполнение решений включает множество конкретных действий, механизмов и процедур, санкционированных окружающей социальной средой и обеспеченных в той или иной степени ресурсами. Сюда входят: процессы принятия и реализации решений, связанных, прежде всего с формированием и осуществлением государственных программ; технологии государственного управления, связанные с методами управления в кризисных ситуациях, информационно-коммуникативными процессами; организационно-экономическая поддержка традиций и культуры; предоставление налоговых льгот; выдача государственных заказов или осуществление государственных закупок и т. д. Сюда же относятся программы, проекты содействия, кредиты и займы, осуществляемые и предоставляемые международными организациями и отдельными государствами как следствие межправительственных соглашений. Это — преимущественная сфера действий исполнительных органов государственной власти.

Контроль включает правообеспеченные меры всестороннего и постоянного отслеживания и корректировки хода реализации различных мероприятий государственного управления, таких, например, как государственная целевая программа или ситуативное решение. Эти меры включают контроль и за принятием решений, и за их выполнением (по объемным показателям, по своевременности выделения и доведения до конечных получателей выделенных ресурсов, по результативности их использования и т. д.). В этой сфере происходит достаточно сложное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной ветвей государственной власти.

Представление о сущности государственного управления позволяет понять характер взаимодействия его основных элементов, раскрывающий смысл и назначение государственной управленческой деятельности. Тем самым проще выделить ее специфику и признаки.

Существует стандартный способ выделения основных признаков государственного управления на основе задач, клиентуры и территории.

Задачи государственного управления включают удовлетворение конкретных потребностей населения государственными организациями (обслуживание), налаживание взаимоотношений в различных областях жизни, например, принятие правил торговли или приема в вузы (регулирование), поддержание благосостояния населения (социальная помощь), установление стандартов и минимальных ограничений в определенных областях (лицензирование), сбор сведений для подготовки управленческих решений и контроля за исполнением принятых государственных программ (сбор информации), административная интерпретация подготавливаемых решений и законов (экспертиза).

Учет клиентуры означает, что служащие госаппарата обычно имеют дело со специализированными предпочтениями населения и с особым клиентом (гражданином), с группами клиентов (гражданами — физическими лицами и их организациями — юридическими лицами) работают соответствующие единицы управления. Создаются организационные единицы, занимающиеся делами инвалидов и ветеранов, иммигрантов, молодежи, женщин, безработных и т. д.

Территориальная организация государственного управления включает центральные и региональные органы управления и взаимосвязи между ними. Такого рода взаимоотношения выделяются по территориальному признаку и составляют содержание регионального управления. Кроме того, важное значение имеет муниципальный уровень управления, распространяющийся в пределах местных самоуправленческих сообществ.

Переходя к определению государственного управления, можно отметить, что оно имеет свою специфику и признаки, выделяющие его среди других видов управленческой деятельности. Вместе с тем налицо его тесные связи с существующей системой политической власти. Государственное управление выступает как механизм, способ, с помощью которого государство на практике проводит политику по улаживанию разного рода противоречий (индивидуальных, групповых, национальных, территориальных, классовых и т. п.) и удовлетворению материальных, социальных, культурных потребностей разных групп населения. Это достигается с помощью конкретных действий политического, правового, организационного, финансового и т. п. характера, что включает различные этапы административной подготовки и реализации необходимых управленческих решений и социальных программ, посредством которых происходит координация и осуществление политики государства. В этом смысле государственное управление представляет конкретно-содержательную часть государственной политики. С другой стороны, государственное управление наряду с отличиями имеет общие черты с менеджментом в частных организациях, в основном касающиеся управленческих технологий и учета интересов клиента. Отсюда вытекает, что от успешного соединения рационального анализа с принятием политических решений в процессе государственного управления зависит уровень использования административных возможностей, а также финансовых, информационных, людских и, наконец, властных ресурсов государства.

Таким образом, можно дать следующее определение: государственное управление — это деятельность по реализации законодательных, исполнительных, судебных и иных властных полномочий государства в целях выполнения его организационно-регулирующих и служебных функций как в обществе в целом, так и в отдельных его частях.

Это означает, что государственные органы:

во-первых, обладают определенными государственно-властными полномочиями и тем самым возможностями оказывать влияние на развитие дел в обществе и, следовательно, несут ответственность за их состояние;

во-вторых, обладают правомочиями и возможностями выступать в пределах своей компетенции от имени государственного интереса;

в-третьих, функционируют в условиях сочетания строгой нормативной регламентированности деятельности в формально-процедурном отношении с довольно широкой возможностью принятия волевых решений на основе субъективной интерпретации как ситуации, так и регулирующих ее законодательных норм;

в-четвертых, непосредственно занимаются работой по подготовке, принятию и проведению в жизнь решений в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства, причем в ряде случаев указанные действия влекут за собой заметные экономические и иные социальные последствия для всего общества или какой-либо его части[11].

Если использовать приведенное выше определение для хотя бы краткой характеристики государственного управления в современном Казахстане (на рубеже веков), то можно отметить противоречивое сочетание действия двух основных тенденций. Первая заключается в сокращении директивного начала управления, уменьшении государственного сектора экономики, превращения государства в одного из самостоятельных, хотя и наиболее влиятельного, субъектов общественных процессов. Вторая тенденция реализуется в расширении и усложнении задач государства в создании рыночной инфраструктуры, формировании новых законодательных и иных нормативно-правовых процедур экономических, социальных и политических отношений, регулировании процесса становления отношений собственности. Поэтому нельзя однозначно приветствовать любые призывы к сокращению объема государственного управления, если это сокращение не имеет замены самоуправленческими механизмами еще не сложившегося гражданского общества. В противном случае такое сокращение может усилить состояние неуправляемости, произвола, анархии и хаоса, что в той или иной степени всегда присутствует в переходном обществе.

2.2 Модели государственного управления социальной сферой в развитых странах Модель социальной политики — это теоретическое обоснование ее целей, приоритетов, структуры (направлений и элементов) и индикаторов (показателей), средств достижения целей и оценка эффективности (результативности). [27, с. 17]

В мире сложилось две основные модели социальной защиты.

Социал-демократическая модель с высокой ролью государства в обобществлении доходов и существенным значением общенациональных социальных механизмов управления (Швеция, Австрия).

Либеральная модель, предполагающая частичную собственность, поощрение предпринимательства, приоритет госрегулирования макропроцессов, государственную поддержку малообеспеченных слоев населения за счет частичного перераспределения национального дохода, значительную дифференциацию доходов, субсидиарный (разделительный) принцип социальной политики (США, Англия).

Изучение социально ориентированных хозяйств в разных странах позволяет отметить ряд общих элементов, характерных для любых моделей и предопределяющих их социальную ориентированность Таким образом, каждое государство независимо от степени социальных расходов проводит определенную политику в области социальной защиты и социальных гарантий. Для нормального функционирования общества и недопущения социальной напряженности определенные слои общества постоянно финансируются за счет бюджета государства, также в предусмотренных законодательством случаях в момент наступления форс-мажорных обстоятельств государством предусмотрен ряд социальных гарантий.

Государственное регулирование социальной сферой является необходимым атрибутом современной организации и функционирования государства. В этом плане рассмотрение моделей государственного управления социальной сферой невозможно без рассмотрения экономических моделей развитых государств. Современные экономические модели являются вариантами смешанной экономики, не сводимой ни к чистому рынку, свободному от государственного воздействия, ни к чистой плановой экономике, лишенной каких бы то ни было элементов конкурентного поведения. Необходимый политический атрибут такой системы — развитое гражданское общество. Термин «смешанная экономика» используется применительно к национальным системам экономически развитых стран.

В литературе сложилось достаточно устойчивое представление о том, что такое определение распространяется исключительно на национальные модели западноевропейских государств, поскольку именно они демонстрируют динамизм рыночного хозяйства и социальную ориентацию, носителем которой выступают государство и другие общественные институты.

Таким образом, границы и степень государственного участия в экономической жизни (масштаб государственной собственности, доля госбюджета и/или его расходной части в ВНП, финансирование государством социальной сферы, проведение макроэкономической политики и регулирование микроэкономической среды) — это наиболее важные критерии типологизации национальных моделей.

В мире существует две наиболее распространенных трактовки регулирования экономики:

— неоклассический, подразумевающий автоматизм регулирования рыночной системы, где преобладают суждения о том, что экономические кризисы либо вообще невозможны при капитализме (Дж. С. Милль, Д. Рикардо), либо они носят лишь случайный характер, и что система свободной конкуренции способна самостоятельно их преодолевать (Ж.-Ш. Сисмонди, Р. Родбертус, К. Каутский);

— кейнсианский, исходящий из необходимости вмешательства государства в деятельность рынка, особенно в кризисные периоды. Как отмечается автором работы, после Второй мировой войны развитые страны проводили, преимущественно, экономическую политику, отражающую идеи английского экономиста Дж. М. Кейнса. Свой вклад в развитие теоретической системы Кейнса внесли Хансен А., Самуэльсон П., Масгрейв Р., Лернер А., Эккли Г., Хиллер У., Пекман Дж. и другие. 28]

Однако в 70-е годы ХХ века на Западе стали говорить о негативном влиянии подобного курса на производство и предложение. Поэтому вскоре был найден и некий компромиссный вариант: целью государства является не коррекция рыночного механизма, а создание условий его свободного функционирования. Конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно и необходимо регулирующее вмешательство государства.

В настоящее время для воздействия на экономику в зарубежных странах используются различные правовые нормы: научно-технические и социальные программы, финансово-экономические рычаги (госзаказ, лимиты, квоты, инвестиции, налоги).

В зависимости от степени, уровня, роли и характера государственного регулирования экономики и масштабности решаемых при этом социальных задач, различают несколько моделей: американскую, японскую, немецкую, французскую и шведскую.

Для оценки влияния государственной политики на общие интересы, необходимо создать модель, отражающую функционирование системы в целом. Существуют значимые различия между представленными моделями государственного регулирования рыночной экономики. Так, большинство граждан США, хотя и не все, считают, что американская модель функционирует отлично; для шведов американская модель неприемлема, и они верят, что их модель работает превосходно. Для азиатских стран, даже с учетом финансового кризиса, свои модели также кажутся самыми привлекательными. Проблема состоит в том, что МВФ (и другие международные финансовые организации) представляют, в соответствии с существующими подходами, предложения и политические рекомендации, по которым не достигнуто общего соглашения; например, в случае с либерализацией рынков капитала существуют довольно скудные доводы «за» и множество доводов «против».

Рассмотрим преимущества и недостатки моделей государственного управления развитых стран. Сегодня во многих странах экономисты спорят о целесообразности полного принятия американской модели экономического развития, в основе которой лежат развитая конкуренция, антимонополизм, гибкие рынки труда и товаров, относительно низкие налоги, акционерный капитализм, стимулирующий извлечение максимальной прибыли.

Валовой внутренний продукт (ВВП) США рос в 1992;2000 гг. в среднем ежегодно на 3,2%, почти вдвое превышая темпы Германии (1,7%) и в четыре раза — Японии (0,8%). Когда Япония и Германия были охвачены экономическим кризисом 1998 года, американские фирмы непрерывно набирали темпы роста, и федеральный банк США прилагал отчаянные усилия, чтобы замедлить ускорение до 2% ВВП в год. По важнейшему показателю любой экономической модели — росту производительности труда — США вышли на первое место в мире.

Американская экономическая модель существенно повлияла и на рост жизненного уровня населения. Современный средний класс в настоящее время имеет больше материальных благ, чем ранее.

Только 28% людей, составляющих средний класс, живут на одну зарплату. Это значит, что американская экономическая модель, по сравнению с европейской моделью, требует все больших усилий.

Несмотря на преимущества американской экономической модели, все чаще дают о себе знать ее недостатки, которые состоят, прежде всего:

— во все большом разрыве в доходах богатых и бедных. Самые богатые в США имеют доход, в среднем, в 37 раз больше, чем самые бедные (в Японии — в 4 раза, в Германии — в 6 раз);

— в низком уровне начального и среднего образования;

— в отсутствии критерия социальной отдачи на вложенный капитал, в противовес европейской, считая единственным критерием для оценки эффективности работы предприятия доход во вложенный капитал;

— в дефиците годового внешнеторгового баланса (страна больше ввозит, чем экспортирует, причем, на несколько сот миллиардов долларов).

Еще десять лет назад, когда американская экономика находилась на спаде, многие экономисты советовали США для повышения ее конкурентоспособности принять за основу японскую модель. Но времена убеждают, что в этой модели больше минусов, чем преимуществ.

В Японии, экономика которой традиционно основана на принципах патернализма и лояльности, экономическая модель подразумевает систему «работа на всю жизнь», преданность работника фирме, стимулирование и совершенствование его профессиональных навыков и высокий уровень образования, а также отличную работу сферы обслуживания, тесные взаимоотношения банков и фирм, высокий удельный вес долгосрочных инвестиций.

Однако эта модель начала давать сбои, потому что преимущества стали причинами нынешних проблем: фирмы, защищенные от превратностей свободного рынка, не имели достаточных стимулов для более эффективной инвестиции капитала.

Сегодня, после многолетнего глубокого кризиса в Японии и других стран Юго-Восточной Азии, экономисты склонны пропагандировать американскую модель.

Также не выдержала испытания временем и германская экономика, где набиравшее темпы экономическое процветание постепенно пришло в застой производства, повысился уровень безработицы.

В германской модели в списке приоритетов на первом месте стояло образование работников; далее называлась развитая социальная система, небольшая разница в доходах богатых и бедных слоев населения, поощрение инвестиций. В то же время, наличие сильных профсоюзов предопределило отсутствие гибкости на рынке труда.

Высокие пособия по безработице — высокий уровень налогообложения доходов фирм и бизнесменов.

Анализ показывает, применение единой модели экономики для всех стран мира принципиально неприемлемо, т.к. страны обладают различным набором исходных исторических, конфессиональных, географических, экономических и социальных параметров.

Тем более, у каждой страны имеется свой путь развития и свои модели, но при этом, у национальных моделей стран одного региона, безусловно, будет присутствовать ряд общих черт[29].

Функционирование смешанной экономической системы в Республике Казахстан осуществляется государственным, рыночным регулированием.

Внутренним, имманентным ее содержанием является дополнение принципов «Laisses-faire» («let it be») государственным вмешательством (принципов «видимой руки») и направлено на поддержание режима устойчивого общественного развития, устранение рыночной стихии.

Оно осуществляется путем:

— производства общественных благ (образование, культура, искусство, наука, медицинское обслуживание, авто-, железные дороги и т. д.);

— предоставления эгалитарных благ (социальное страхование и обеспечение, жилищное строительство и т. д.);

— предоставления благ сферы национальной безопасности;

— устранения диспропорций;

— устранения внешних (экстернальных) эффектов;

— ограничения «рыночной власти» субъектов, занимающих доминирующее положение на рынке (государственного надзора, поощрения конкуренции, ценового регулирования);

— гарантирования социально-экономических прав человека (право на труд, достойную жизнь и т. д.);

— развития международных отношений.

В рамках глобальных процессов вектор общественного прогресса каждой отдельной страны не задан одновременно.

Нельзя выбрать ту или иную модель (японскую, германскую, американскую) и применить ее к Казахстану.

Разные типы цивилизации, культур, менталитета, уровни экономического развития и ресурсные возможности ограничивают выбор путей общественного прогресса и определяют необходимость адаптированной, с учетом особенностей каждой страны, модернизации.

Требуются поиск и нахождение тех форм, методов и решений, которые соответствуют именно своеобразию переходных отношений, включают в себя как элементы будущего, так и прошлого, то есть максимально адаптированы к переходным отношениям, а не к конечному состоянию [30, с. 45].

Главное различие существующих моделей экономического развития состоит в рекомендуемой степени государственного участия в управлении рыночной экономикой.

Практически это может проявляться во множестве вариантов — от чрезмерной зарегулированности до крайней либерализации.

Концептуально эта модель ориентирована на достижение устойчивого экономического роста, повышение уровня и качества жизни населения и предполагает наличие адекватных ей механизмов реализации. Создание таких механизмов и обеспечение их эффективного функционирования предусматривает усиление роли государственного регулирования в системе.

По мнению авторов [30, с. 23], теоретически это достижимо двумя способами:

— во-первых, повышением степени государственного вмешательства, переносом акцента на административные, запретительные меры в социально-экономической политике;

— во-вторых, созданием подлинно свободной рыночной экономики с высоким уровнем конкуренции и сильной ролью государства в обеспечении гарантии устойчивого развития.

В рассматриваемой модели речь идет не об усилении вмешательства государства в хозяйственные процессы, а об их конструктивном регулировании, исходя из общественных и государственных интересов, направленных на стабилизацию социально-экономического развития, снижение экономических и социальных рисков, предотвращение нежелательных для общества последствий деятельности рынков.

Важнейшее предназначение государственного регулирования и рекомендуемой концепции развития рыночных отношений — определение социально-экономической политики государства, выработка и применение на практике организационно-правовых и экономических механизмов ее реализации; регламентация хозяйственной жизни страны в целом и субъектов рынка в частности; обеспечение гарантий устойчивого социального и экономического развития общества.

Речь идет о таком усилении государственного влияния, которое, не ущемляя самостоятельности субъектов рынка, призвано способствовать консолидации их деятельности в интересах всего общества.

Государство при этом должно обеспечить защиту достигнутых позитивных ценностей в экономике — многоукладности, хозяйственного равноправия субъектов рынка различных форм собственности, конкуренции, свободы предпринимательства, внешней открытости — и содействовать их развитию[30, с. 24].

В рассматриваемой модели развития рыночных отношений предлагается использование в Республике Казахстан системы факторно-целевых механизмов регулирования транзитной экономики.

Для этой системы характерны такие необходимые в современных условиях качества, как мобильность, оперативность и четкая ориентированность на решение конкретных задач в соответствии с перманентно меняющимися условиями экономической среды.

Концепция факторно-целевого регулирования разработана специально для условий транзитной экономики, функционирующей в окружении высокодинамичной и неопределенной экономической среды. Ученые РК предполагают организацию регулирования национальной экономики на основе учета всех ключевых факторов хозяйственной деятельности и планирования конкретных целей, систематизированных в зависимости от специфики текущей экономической ситуации.

По мнению авторов [30, с. 42], реализация рассматриваемых механизмов модели во времени при относительно благоприятных условиях (отсутствии глобальных экономических, финансовых, политических, экологических потрясений) возможна в три условных этапа:

— первый (2001;2005 гг.);

— второй (2006;2010 гг.);

— третий (2011;2015 гг.).

Итоги начального этапа реформы в РК убеждают, что переход к рынку — не кратковременный акт, а поэтапный, длительный, сложный процесс перестройки всей социально-экономической системы.

Реформы в Казахстане — не просто улучшение показателей экономики, методов хозяйствования, а смена моделей развития общества, его социальных и ценностных ориентиров, что требует:

— критического отношения к международным рекомендациям;

— выработки социально-экономической политики, соответствующей задачам адаптированной модернизации.

Формирование обновленной системы регулирования экономики на основе факторно-целевого подхода означает поэтапность следующих действий:

— выявление ключевых факторов, влияющих на экономику на каждом текущем этапе ее развития;

— постановка конкретных приоритетных целей регулирования на основе выделенных факторов;

— разработка и реализация комплекса факторно-целевых механизмов регулирования, направленных на достижение поставленной цели.

По мнению авторов работы [30], функционирование факторно-целевых механизмов не исключает и тем более не подменяет применения традиционных методов регулирования экономики.

Необходимо и важно их сочетание для эффективного воздействия на процессы хозяйственной деятельности в условиях произошедшего в стране широкомасштабного разгосударствления собственности, после которого основными рычагами управления стали меры экономического характера.

В рамках общей модели рыночной экономики предлагается стратегия формирования смешанной экономики в республике, предполагающая в соответствии с общемировыми тенденциями демократизацию властно-хозяйственных отношений: на микроуровне (предприятия);

— на мезоуровне (корпоративном) посредством раздела хозяйственной власти между капиталом и трудом.

Иными словами, предлагаемая стратегия предусматривает формирование социально ориентированных отношений собственности на основе широкого участия в собственности, прибылях и управлении работников предприятий, снижение неравенства в распределении доходов, социальное партнерство государства, работодателей и профсоюзов.

Концептуальной основой формирования смешанной экономики определена «согласительная» модель социального партнерства и сотрудничества, исходящая из особой роли в ней государства и исполнительной власти [31, с. 29].

Эффективное функционирование государственного сектора предполагает разработку механизмов реализации постприватизационной политики, включающих методы продажи объектов государственной собственности или государственных пакетов акций, санации госпредприятий, реструктуризации их задолженности и пр.

Как известно, экономика функционирует в целях удовлетворения естественных потребностей ее основного ядра — человека. Однако в силу несовершенства законов производства, распределения обмена и потребления человек вынужден испытывать определенные неудобства, а иногда и страдать от нехватки и невозможности приобретения первоочередных предметов потребления при неисчерпаемых возможностях их производства, а иногда и наличия их перепроизводства; невозможности получения медицинской помощи при высоком уровне развития этой отрасли; от безработицы, когда производство не справляется со своими «обязанностями»; нехватки жилья при наличии пустующих квартир; лишений и страданий в старости, имея за плечами огромный трудовой стаж и т. д.

Возникает вопрос: можно ли смягчить последствия несовершенства организации общественного производства? Мировая практика дает положительный ответ на данный вопрос.

Решение этой проблемы в развитых капиталистических странах осуществляется посредством организации социальной защиты граждан. Другими словами, путем придания воспроизводству большей социальной направленности. При этом следует иметь в виду, что между эффективностью производства и социальной защищенностью, между экономическими и социальными ценностями существует не только взаимосвязь, но и определенное противоречие. Приоритет, отдаваемый эффективности, опирающийся на неограниченную конкуренцию, ведет к массовым увольнениям, усилению поляризации доходов населения, обострению социальных отношений.

С другой стороны, далеко идущее государственное вмешательство в целях повышения стандартов социальной защищенности людей может приводить не только к подавлению предпринимательской инициативы, снижению эффективности и конкурентоспособности производства, но и к бюрократизации самой системы социальной защищенности.

В связи с этим необходимо, на наш взгляд, в настоящее время в Казахстане внедрить в области социальной защиты работающего населения международный стандарт «Социальная ответственность 8000 (SA 8000)», разработанный Международной организацией социальной ответственности (SAI), который базируется на следующих международных документах: Конвенциях 29 и 105 МОТ (Принудительный и крепостной труд); Конвенции 87 МОТ (Свобода ассоциаций); Конвенции 98 МОТ (Право на переговоры между предпринимателями и профсоюзами об условиях труда); Конвенции 135 МОТ (Конвенции рабочих представителей); Конвенции 155 МОТ (Профессиональная безопасность и здоровье); Конвенции 159 МОТ (Восстановление работоспособности, работники и инвалиды); Всемирной Декларации Прав человека; Конвенции ООН по Правам ребенка; Конвенции ООН по устранению всех форм дискриминации женщин и др.

Требования стандарта социальной ответственности распространяются на следующие аспекты: на детский труд; принудительный труд; здоровье и безопасность; свободу ассоциаций и прав на переговоры между предпринимателями и профсоюзами об условиях труда; дискриминацию; дисциплинарную практику; рабочее время; вознаграждение; системы управления.

На основе выбора модели национальной экономики и государственного регулирования экономики страны мира в настоящее время формируют определенную социальную политику, составной частью которой является социальная защита населения.

Таким образом, изложенный материал позволяет сделать вывод о том, что стратегия развития любой национальной экономики может претендовать на эффективность только в том случае, если в ней соблюдена определенная этапность и заложены возможности стратегического маневрирования.

Стратегическое маневрирование рекомендуемой концептуальной модели развития рыночной экономики в РК обеспечивается использованием факторно-целевого подхода к регулированию, позволяющему оперативно менять методы и способы управления в зависимости от поставленной на каждом этапе цели.

2.3 Анализ государственного управления социальной сферой в Казахстане

Изменение экономических отношений требует построения адекватной системы социальной сферы. На начальном этапе переходного периода государство было вынуждено заниматься текущими вопросами социальной сферы с учетом влияния новых, неизвестных ранее экономических факторов: инфляции, бюджетного дефицита, спада производства, увеличения доли неформального сектора экономики.

Конституционная и другие реформы, осуществляемые в Республике Казахстан, выдвигают ряд проблем, связанных с переоценкой сложившихся стереотипов в области труда, занятости и социального обеспечения, которые претерпевают ряд изменений. В связи с этим в Конституции Республики Казахстан закреплены общие принципы правового регулирования отношений в сфере труда, занятости и социального обеспечения, а именно: каждый имеет право на свободу труда и свободный выбор рода деятельности и профессии, на социальную защиту от безработицы.

Правовую основу государственного управления социальной сферой в Республике Казахстан составляют такие законодательные акты, как Административный Кодекс РК, Трудовой кодекс РК, Закон Республики Казахстан «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан», другие законы и нормативно-правовые акты РК, Прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на 2011 — 2015 годы и другие. В данный момент на рассмотрении в Парламенте находится проект Концепции социальной защиты Республики Казахстан[34, 35, 36, 37, 38].

Право на труд — это свободное волеизъявление гражданина в выборе осуществлять ту или иную трудовую деятельность. Свобода состоит в способности действовать в соответствии со своими интересами и сделать свой выбор из большого количества предоставляемых ему возможностей.

Право свободного выбора рода деятельности и профессии означает, что только самим гражданам принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к производительному и творческому труду. Каждый гражданин волен в выборе конкретного рода деятельности.

Управление трудом осуществляется государственными органами путем:

— разработки основных концепций социальной политики государства и использования трудовых ресурсов;

— разработки принципов деятельности государственных органов и общественных объединений в сфере труда, занятости и социального обеспечения и закрепления их на законодательном уровне;

— издания нормативно-правовой базы и обеспечения контроля за исполнением;

— совершенствования системы договорно-трудовых отношений;

— установления системы социально-правовых гарантий по социально-правовой защите труда.

Органы государственного управления в данной сфере образуются в соответствии с возложенными на них функциями:

— по определению и реализации порядка заключения трудовых договоров, контрактов, коллективных договоров, взаимоотношений между администрацией и трудовым коллективом либо работником;

— по разработке и обеспечению основных гарантий по социально-правовой защите населения, а именно: норма рабочего времени должна быть одинакова для всех работающих и нормы об охране труда и технике безопасности должны соблюдаться всеми, независимо от форм собственности предприятий;

— по разработке основных направлений деятельности в области занятости и распределения трудовых ресурсов.

Целью государственного управления в области труда является согласованное исполнение трудовых функций субъектами в рамках, предусмотренных законодательством.

На современном этапе изменились принципы регулирования трудовых и социально-обеспечительных отношений. Это касается вопросов организации труда, его оплаты, заключения и расширения трудового договора, социальной поддержки граждан и др. В связи с этим в Конституции Республики Казахстан закреплены общие принципы правового регулирования отношений в области труда, занятости и социальной поддержки.

В основе организации деятельности государственных органов и общественных объединений в сфере труда, занятости и социального обеспечения лежат следующие принципы.

Принцип гарантированности прав граждан как общеправовой принцип реализуется путем возникновения прав граждан на основании закона, отсутствия зависимости их объема и реализации от усмотрения государственных органов и должностных лиц. Конституцией гарантируется минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца и по иным законным основаниям.

Принцип всесторонности означает, что необходимые блага и услуги предоставляются во всех случаях, когда возникает соответствующая потребность в этом на законном основании. Например, основанием обеспечения является безработица. Безработному выплачивается пособие по безработице.

Принцип равноправия граждан определяется как равенство прав и обязанностей, ответственности, а также равных возможностей, независимо от расы, пола, национальности, социального положения, политических убеждений и отношения к религии.

Социальное обеспечение представляет систему государственных и общественных мероприятий по материальному обеспечению престарелых и нетрудоспособных граждан.

Управление социальным обеспечением есть деятельность государственных органов, государственных и негосударственных фондов по оказанию различных видов материальной помощи и культурно-бытовому обслуживанию нетрудоспособных граждан.

Основная форма социального обеспечения — это обязательное социальное страхование, которое является системой материального обеспечения застрахованных граждан по достижении ими пенсионного возраста, в случае утраты трудоспособности, безработицы, потери кормильца, нуждаемости работников или членов их семей в оздоровительных услугах, других видах материальной поддержки в пределах, установленных законодательством Республики Казахстан, осуществляемых за счет средств обязательного социального страхования, на основе обязательных платежей в соответствующие фонды.

Государством гарантируются следующие виды социальной помощи:

— пенсионное обеспечение;

— пособие по временной нетрудоспособности (в том числе от трудового увечья и профессионального заболевания);

— пособие по беременности и родам;

— услуги оздоровительного характера;

— социальная поддержка на случай безработицы;

— обязательное медицинское страхование;

— пособие на рождение ребенка;

— пособие на погребение.

В рамках государственного пенсионного обеспечения действует Государственный Центр по выплате пенсий. Основной его целью является государственное управление финансами пенсионного обеспечения. Государственный Центр призван обеспечивать сбор и аккумуляцию средств за счет обязательных взносов, предназначенных для выплаты пенсий и пособий. Назначение и выплаты производятся органами социального обеспечения.

Наряду с государственным пенсионным обеспечением существует система негосударственного пенсионного обеспечения — форма социальной защиты граждан, которая осуществляется путем создания специализированных накопительных пенсионных фондов.

В случае создания самостоятельных фондов финансирование социального обеспечения приобретает более целенаправленный, подконтрольный и устойчивый характер, так как сосредоточение средств социального страхования в независимые фонды позволяет обеспечить:

— самостоятельность управления средствами социального страхования;

выполнение обязательств по выплате пенсий и пособий;

организацию сбора взносов на социальное страхование;

временно свободные средства фондов инвестировать в доходные направления коммерческой деятельности;

— сделать их открытыми для различных источников.

Занятость — это деятельность граждан, связанная с удовлетворением их личных и общественных потребностей и, как правило, приносящая им заработок или трудовой доход.

Занятость — участие населения в трудовой деятельности на предприятиях и в учреждениях различных форм собственности, включая учебу, службу в армии, уход за детьми и престарелыми и др. Уровень занятости, то есть вовлеченности в трудовые процессы, зависит от соотношения между количеством трудоспособного населения и рабочих мест, а также соответствия рабочих мест возможностям работников использовать их в соответствии с профессией, специализацией, опытом работы, знаниями и умением.

Главной целью государственного регулирования занятости, согласно Конвенции МОТ о содействии занятости и защите от безработицы, подписанной большинством развитых стран, является достижение полной, продуктивной и свободно избранной занятости. При этом полная занятость рассматривается как предоставление всему трудоспособному населению реальных возможностей для занятий общественно полезным трудом; продуктивная занятость отражает эффективность использования производственного и трудового потенциала; свободно избранная занятость — меру социально-экономической свободы собственников рабочей силы.

Стратегическая цель политики государства по отношению к трудовым ресурсам конкретизируется в ряде задач: достижение оптимального соотношения между спросом и предложением рабочей силы, которое сдерживало бы рост безработицы в социально допустимых пределах; стимулирование территориально-отраслевой и профессионально-квалификационной мобильности рабочей силы; обеспечение необходимой общеобразовательной и профессиональной подготовки трудящихся, отвечающей современному научно-техническому уровню, структуре и динамике производства; государственная защита социально уязвимых слоев населения и поддержание на этой основе социальной стабильности в обществе.

Для этого используются разнообразные методы:

1) Законодательные

— антимонопольное законодательство;

— антидискриминационное законодательство;

— иммиграционное регулирование;

— регулирование деятельности профсоюзов;

— законодательная охрана труда (условия труда, оплата сверхурочных, режим рабочего времени и т. д.);

— установление минимальной заработной платы;

— установление трудоспособного возраста.

2) Экономические:

— налогообложение фирм и граждан (регулирование уровня и ставок подоходного налога и процента);

— выплата трансфертов и субсидий;

— организация производства в общественном секторе экономики;

— государственные закупки в частном секторе;

— кредитование, субсидирование, предоставление льгот и дотаций предпринимателям;

3) Административные

— установление квот на трудоустройство при заключении контрактов с предпринимателями;

— введение выборочного налога на занятость;

— установление сроков и способов профессионального обучения

Условно действия государства на рынке труда можно разделить на активные и пассивные.

Активные меры призваны помочь человеку вернуться или вновь войти в состав рабочей силы, найти работу и дать возможность самому зарабатывать на жизнь себе и свой семье (а также платить налоги государству). Эти меры экономически эффективны — растет занятость, значит, растут и объем ВВП, и доходы госбюджета и благосостояние общества.

а) Информационная и организационная помощь в поиске работы. Создание специальных государственных структур для этих целей, использование единых информационных систем, охватывающих все регионы и аккумулирующих данные о безработных и имеющихся вакансиях.

б) Субсидирование образования. Государственные программы, целью которых состоит снижение платы за обучение, с тем чтобы будущие работники приобретали необходимые знания и навыки для работы в развивающихся отраслях экономики.

в) Государственное законодательство, дающее всем индивидам равные права быть нанятыми на работу, независимо от расы, национальности, пола и пр.

г) Обучение и переобучение для тех, кто не может найти работу по причине отсутствия необходимой квалификации

д) Занятость в общественном секторе экономики для представителей тех групп населения, которым объективно труднее найти работу в частном секторе. Найм на работу и переобучение длительно безработных. Временные общественные работы (например, в сфере социальной помощи, в благоустройстве городов и т. п.).

е) Прямое субсидирование зарплаты или снижение налогов — для фирм, принимающих на работу представителей ущемленных групп, испытывающих особенно острую структурную безработицу.

ж) Помощь в открытии собственного бизнеса для безработных (консультации, безвозвратные ссуды, льготные кредиты, льготное налогообложение, создание специальных «бизнес-инкубаторов»).

з) Субсидируемая миграция, если в рамках данного региона трудоустройство невозможно.

К пассивным мерам относятся:

а) Выплата пособий по безработице и дополнительных пособий на содержание семьи.

б) Досрочные пенсии, которые позволяют сократить численность экономически активного населения и, при прочих равных условиях, безработицу.

в) Популярная в последние годы мера, названная «work-sharing», буквально — «разделение работ». Государство создает стимулы к работе в режиме неполной занятости (полдня вместо полного или 2−3 дня в неделю). Таким образом, одно и то же число рабочих мест позволяет занять больше людей.

На первоначальном этапе развития рыночных отношений у нас наблюдалась «структурная безработица, при которой проявляется несоответствие между спросом и предложением рабочей силы. С точки зрения ее профессионально-квалификационной направленности». В период становления рыночной экономики в течение нескольких лет произошла передислокация (перемещение) огромных масс трудовых ресурсов из государственного сектора экономики в негосударственный, из производственной сферы — в сферу услуг. При этом какая-то часть работающих потеряла свои рабочие места, приобретя непривычный (и неприятный) статус безработных[43].

Безработными признаются граждане, которые по независящим от них причинам не имеют заработка (трудового дохода), зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способные и готовые трудиться и которым эта служба не сделала предложений подходящей работы.

Управление занятостью осуществляется через органы государственного управления с учетом результатов социально-экономического развития республики и областей, демографической, инвестиционной, технической, налоговой и кредитно-финансовой политики, которые реализуют республиканские и региональные программы занятости, разрабатываемые Правительством Республики Казахстан.

Программы занятости предусматривают:

— меры по предупреждению безработицы и обеспечению социальной защиты населения от ее последствий;

— совершенствование организационной структуры государственной службы занятости, формирование ее материальной, кадровой, информационной, статистической, финансовой и научно-методической базы;

— организацию занятости отдельных групп населения, нуждающихся в социальной защите, а также граждан пенсионного возраста;

— меры экономической заинтересованности предприятий и организаций в улучшении условий труда, развитии рабочих мест, гибких форм занятости и др.

Региональные (местные) программы, являющиеся органическими частями государственной программы, строятся на анализе данных учета численности, структуры населения определенного региона, потребности в рабочих местах. В них намечаются конкретные мероприятия в области занятости и средств их обеспечения.

Система органов и организация государственного управления Сущность управления раскрывается через его функции. Функции, в которых выражается сущность управления, обусловливаются содержанием и структурой производственного процесса. Каждая функция управления осуществляется определенным субъектом управления. Изменения управления экономикой привели к изменению компетенции, функций и задач отраслевых и иных органов управления.

Основные направления государственного управления в сфере труда, социального обеспечения и занятости определяются Президентом Республики Казахстан, который утверждает государственные программы, единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета республики (статья 44 Конституции Республики Казахстан)[1].

Основные направления социально-экономической политики государства определяет Правительство Республики Казахстан (статья 66 Конституции Республики Казахстан)[1].

Министерство труда и социальной защиты населения в Республике Казахстан является центральным органом государственного управления, которое осуществляет единую государственную политику и государственные программы в области труда и занятости населения, социальной защиты пенсионеров, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми, а также нуждающихся в государственной поддержке других групп нетрудоспособного населения.

Министерство труда и социальной защиты населения Республики Казахстан в пределах своей компетенции обеспечивает:

— разработку и реализацию основных направлений государственной политики и программ в области труда и занятости населения; эффективное использование трудовых ресурсов и социальной защиты населения, а также обеспечение их реализации;

— анализ процессов, складывающихся на рынке труда, прогнозирование, разработку и осуществление перспективных и текущих государственных программ занятости населения, формирование государственного фонда содействия занятости;

— деятельность Пенсионного фонда республики и его подразделений на местах с целью создания надежной финансовой базы для выплаты всех видов пенсий;

— разработку концепций и программ демографической политики и решение общих вопросов народонаселения;

— разработку предложений по осуществлению комплекса социально-экономических мер по проблемам семьи, материнства и детства;

оказание помощи органам социальной защиты населения, связанной с применением действующего законодательства;

— организацию и руководство деятельностью медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов, а также участие в установленном порядке в выполнении необходимых мер по обеспечению доступа инвалидов к действующей инфраструктуре и др.

Решения, принимаемые Министерством труда и социальной защиты населения, а также разъяснения по применению нормативных актов в области труда и социального обеспечения обязательны для субъектов всех форм собственности.

Вопросы занятости, безработицы, трудоустройства, выплат и пособий по безработице регулируются Государственной службой занятости.

Государственная служба занятости:

— анализирует и прогнозирует спрос и предложение на рабочую силу, информирует о состоянии рынка труда;

— ведет учет граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства и наличия свободных рабочих мест (вакантных должностей);

— дает обращающимся в службу занятости гражданам, а также предприятиям, организациям, иным работодателям консультации о возможностях получения работы и наличии свободной рабочей силы, условиях труда, требованиях к профессиям и работникам, по другим полезным для обеспечения занятости вопросам;

— оказывает помощь гражданам в подборе подходящей работы, а предприятиям и организациям и другим работодателям — в подборе необходимых работников;

— осуществляет регистрацию безработных и оказывает им в пределах своей компетенции социальную поддержку, включая выплату пособий;

— оказывает услуги по профессиональной ориентации и трудоустройству высвобождаемых работников и незанятого населения, организует их профессиональное обучение и переподготовку в своей системе или в других учебных заведениях;

организует разработку республиканских и территориальных (областных, городских, районных) программ занятости, предусматривает в них меры социальной защиты различных групп населения;

— содействует предприятиям, организациям, другим работодателям в решении вопросов по созданию новых рабочих мест и обеспечению занятости населения.

В систему органов Государственной службы занятости входят:

Департамент занятости при Министерстве труда и социальной защиты Республики Казахстан; Правление и Исполнительская дирекция Государственного фонда содействия занятости.

Департамент занятости состоит из центрального аппарата; областных, городских центров занятости — бирж труда; центров профессиональной подготовки и профориентации незанятого населения; городских (районных в городе) и районных центров занятости — бирж труда.

На всех уровнях в составе Государственной службы занятости действуют инспекции, осуществляющие контроль за исполнением государственными органами, предприятиями, учреждениями и организациями, крестьянскими хозяйствами и другими работодателями законодательства о правах граждан на труд и занятость.

Департамент занятости в пределах своей компетенции обеспечивает:

— разработку и реализацию государственной политики в области занятости и социальной защиты безработных и незанятого населения;

— анализ и прогнозирование ситуации на рынке труда и на их основе разработку и осуществление перспективных и текущих программ занятости населения;

— совершенствование организации трудоустройства, разработку специальных программ для лиц, нуждающихся в социальной поддержке и испытывающих затруднения в поиске работы, содействие развитию предпринимательской деятельности и самозанятости безработных граждан и лиц, ищущих работу;

— осуществление во взаимодействии с органами государственного управления, местными исполнительными органами, работодателями, общественными организациями мероприятий по профориентации, профессиональной подготовке безработных и незанятого населения;

— совершенствование порядка и условий выплаты пособий по безработице, стипендий безработным гражданам, направляемым на обучение, материальной помощи лицам, потерявшим право на пособие по безработице, их иждивенцам, практики применения законодательства по вопросам занятости населения, безработицы;

— разработку проектов законодательных и нормативных актов по проблемам занятости;

— международное сотрудничество в решении проблем занятости населения.

Органы Государственной службы занятости являются юридическими лицами, распорядителями находящихся в их оперативном управлении средств фонда занятости.

Государственный фонд содействия занятости как самостоятельная финансовая система создается для финансирования мероприятий по реализации политики занятости и обеспечения эффективной деятельности государственной службы занятости.

Фонд формируется за счет:

— обязательных отчислений предприятий и организаций, независимо от форм

— собственности и хозяйствования, в установленном размере к фонду оплаты труда с ежегодным уточнением этого размера и отнесением данных затрат на себестоимость продукции;

— дотации республиканского и местных бюджетов в размерах, определяемых производством и местными администрациями при формировании соответствующих бюджетов;

— добровольных взносов предприятий и организаций, отдельных граждан и других поступлений.

Основные направления расходования средств Государственного фонда содействия занятости на соответствующих уровнях определяются республиканскими и региональными программами занятости. Распоряжение средствами фонда осуществляется органами Государственной службы занятости[44, с.59−60].

Региональные аспекты управления в области социального обеспечения и занятости Управление в области труда, социального обеспечения и занятости осуществляется на региональном уровне через представительные и исполнительные органы.

На местном уровне действуют органы управления на региональном уровне, отделы социального обеспечения, в компетенцию которых входят:

— организационное осуществление по назначению, выплате и доставке пенсий и пособий по социальному обеспечению;

— организация социально-бытового обслуживания престарелых граждан, инвалидов, семей с несовершеннолетними детьми и других групп населения, нуждающихся в государственной поддержке, а также предоставление им установленных законодательством льгот, путевок на санаторно-курортное лечение и специальных средств передвижения;

— материально-бытовое, медико-социальное и культурное обслуживание престарелых граждан и инвалидов, находящихся в учреждениях социального обеспечения, и другое.

Управление по труду и занятости осуществляет руководство и координацию деятельности структурных подразделений:

отделов по труду и занятости и по охране труда; службы миграции.

Отдел по труду и занятости в пределах своей компетенции осуществляет:

— реализацию государственной политики в сфере оплаты труда, подготовку предложений о направлениях ее совершенствования, о конкретных величинах региональных, отраслевых и других коэффициентов;

— реализацию государственной политики в области социальной защиты населения, обязательного и добровольного социального страхования;

— участие в разработке программ социальной поддержки семей с детьми, трудящихся с семейными обязанностями и работающих женщин;

— разработку региональных комплексных мер по улучшению положения семьи, женщин и детей;

— проведение аналитической работы, оценку демографических процессов, уровня жизни населения, социальных последствий производственных распределительных отношений рыночной экономики;

— подготовку предложений по повышению уровня социальной поддержки населения в плане разработки адаптированной к рыночной экономике государственной системы поддержки семей с детьми, трудящихся с семейными обязанностями, работающих женщин, современных подходов к созданию и комплексному развитию системы государственного социального страхования в целом;

— проведение единой государственной политики по улучшению условий труда работников;

— участие в работе комиссий, образуемых в случаях массового высвобождения работников ликвидируемых предприятий, учреждений, организаций, независимо от форм собственности;

— разработку проектов соглашений о социальном партнерстве в области социально-экономических и трудовых отношений;

— государственный контроль за соблюдением работодателями, независимо от форм собственности, действующего законодательства о труде, нормативных правовых актов по вопросам труда;

— координацию работ по изучению общественного мнения населения региона в сфере труда, его оплаты и охраны, занятости, социальной защиты.

Основными направлениями деятельности в рамках охраны труда является осуществление комплекса инженерно-технических мероприятий по техническому перевооружению и реконструкции действующих предприятий и производств, направленных на сокращение доли ручного и тяжелого физического труда, повышение уровня безопасности и гигиены труда.

Компетенция отдела охраны труда:

— комплексное управление охраной труда на территориальном уровне;

— разработка региональных программ по охране труда и контроль их выполнения;

— государственный надзор за охраной труда;

государственная экспертиза условий труда;

— соблюдение единого порядка учета и расследования несчастных случаев и профессиональных заболеваний на производстве;

— функционирование государственной информационной системы по охране труда;

— подготовка ежегодных докладов о состоянии охраны труда на предприятиях региона, причинах производственного травматизма и профессиональных заболеваний;

— контроль за исполнением ТК РК и нормативных актов по охране труда предприятиями всех форм собственности, в том числе частными работодателями;

— проведение экспертизы документации по условиям и охране труда, осуществление государственного контроля за предоставлением работникам, занятым на работах с неблагоприятными условиями труда, установленных льгот и компенсаций;

— пропаганда здоровых и безопасных условий труда, законодательства об охране труда.

За последние годы интенсивность миграционных процессов усилилась. Экономическая и политическая нестабильность соседних государств порождает проблему вынужденных переселенцев. С притоком мигрантов усиливается нагрузка, в частности, на социальную инфраструктуру государства, поскольку надо решать проблемы учета, регистрации, размещения и трудоустройства беженцев и вынужденных переселенцев. Сложная ситуация создается и в связи с большим оттоком квалифицированных специалистов за рубеж.

Служба миграции занимается:

— осуществлением мер по проведению в жизнь миграционной политики, разработки предложений по проблемам миграции;

— организацией работы и осуществлением контроля за приемом, обустройством и созданием надлежащих социально-бытовых условий переселенцам, соблюдением социальных гарантий;

выдачей заключений по вопросам привлечения в область иностранной рабочей силы.

Основная нагрузка по решению проблем занятости на местах возлагается на областные центры занятости. Они непосредственно подчиняются Департаменту занятости Министерства труда и социальной защиты населения Республики Казахстан. В подчинении областного центра занятости — биржи труда — городские и районные центры занятости.

Функции областного центра занятости — биржи труда:

— координация деятельности областной службы занятости по всем направлениям деятельности и оказание методической и практической помощи городским и районным центрам занятости;

— проведение анализа социально-экономических изменений региона, соответствия профессионального состава обратившихся в службу занятости и безработных свободным рабочим местам, выявление причин дисбаланса и принятие оперативных мер по регулированию рынка труда;

— организация проведения социологических исследований для краткосрочного и долгосрочного прогноза распределения различных категорий населения на рынке труда, выявление структурных изменений в экономике и выработка совместно с местными исполнительными органами основных направлений политики занятости и социальной защиты безработных области;

— разработка областной программы занятости населения и представление ее на утверждение местным исполнительным органам;

— анализ выполнения программы занятости населения и принятие мер, необходимых для предупреждения массовой и сокращения длительной безработицы;

— организация работ по профессиональному обучению незанятого населения, определение потребности в учебных местах, выбор учебных программ, заключение хозрасчетных договоров с учебными заведениями и предприятиями для обучения на производстве;

— организация создания оплачиваемых общественных работ в области;

прогнозно-аналитическая оценка кадровой ситуации на рынке труда (соответствия профессионального состава выпускников учебных заведений и обратившихся в службу занятости спросу на рынке труда);

— организация территориального перераспределения трудовых ресурсов в рамках программы добровольного перемещения граждан и организация контроля за ввозом и вывозом иностранной рабочей силы;

— создание областных автоматизированных справочно-информационных систем учета спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

Государственная служба занятости образуется и действует на районном, городском, областном и республиканском уровнях под руководством соответствующих органов местной администрации.

Органы Государственной службы занятости на республиканском и региональном уровнях работают в тесном взаимодействии с координационными советами содействия занятости, которые формируются из числа представителей профессиональных союзов, ассоциаций работодателей (советов директоров государственных предприятий и организаций, ассоциаций, союзов кооперативов, арендаторов, предпринимателей), органов государственного управления и Государственной службы занятости.

Таким образом, целенаправленный механизм управления реализуется через специфические общественные институты — субъекты управления, которые в совокупности представляют управляющую систему. На региональном и местном уровнях управления эти функции выполняют соответствующие органы, учреждения. Государственное управление социальной сферой представляет собой механизм реализации целей социальной политики, основанной на законодательно установленных императивах, определяющих реальный уровень жизни, социального благополучия, занятости населения, их социальной поддержки.

3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ В РЕСПУБЛИКЕ КАЗАХСТАН Социальная сфера — это всегда вопрос, который волнует всех и касается всех категорий граждан. Всех людей в Казахстане интересует образование, здравоохранение, жилье, тем не менее, на практике оказалось так, что больше всего всех интересует вопросы социальной сферы.

Деятельность государства в социальной сфере направлена на обеспечение роста реальных денежных доходов как основы улучшения жизни населения, предотвращение малообеспеченности, недопущение проявлений социальной несправедливости и социального напряжения в обществе.

Основными источниками формирования денежных доходов граждан страны являются оплата труда, пенсии, пособия, стипендии, доходы от собственности, предпринимательской деятельности и личного подсобного хозяйства. Однако, как показывает опыт других государств (прежде всего стран с рыночной экономикой), самозанятость, предпринимательская деятельность, аренда недвижимости, выгодное вложение собственных сбережений служат весомым источником доходов для многих граждан.

В данной связи в Республике Казахстан принимаются меры по улучшению делового климата и условий предпринимательской деятельности, поддержке развития личных подсобных и фермерских хозяйств.

Отличительной чертой государственной социальной политики в нашей стране является справедливое распределение доходов, направленное на повышение благосостояния всех граждан, недопущение глубокого социального расслоения по уровню доходов, порождающего в обществе серьезные противоречия и создающего угрозу общественно-политической безопасности.

В нашей стране доходы 10% наиболее обеспеченного населения в 7,4раза превышают доходы 10% наименее обеспеченного населения. Это ниже критически допустимого уровня дифференциации доходов, используемого в мировой практике (10 раз). Для сравнения: в Германии, Австрии, Франции данный показатель составляет 5−7 раз, Белоруссии -5,6, Украине — 8,7, в России — 16,8 раза[45].

Социально-экономическое развитие страны в 2011 — 2015 годах будет содействовать достижению к 2020 году целевых индикаторов социально-экономического развития, определенных в Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2020 года.

В целях обеспечения роста экономики к 2020 году более чем на треть по отношению к уровню 2009 года реальный ВВП к 2015 году предполагается увеличить более чем на 20,0%.

Для повышения уровня благосостояния граждан Казахстана ВВП на душу населения в 2015 году будет доведен до 12 тыс. долларов США.

Снижению уровня инфляции в долгосрочном периоде будет способствовать удержание его уровня в среднесрочном периоде в коридоре 6,0−8,0%.

Для обеспечения уровня безработицы к 2020 году на уровне не выше 5% в 2011 — 2015 годах планируется его снижение до 5,5%.

Несмотря на незначительный прирост доходов, социальная направленность бюджета в среднесрочной перспективе будет сохранена, и основным приоритетом при планировании государственных расходов будет являться устойчивый рост и повышение уровня жизни людей без принятия новых завышенных обязательств, влекущих за собой рост дефицита бюджета.

При прогнозе расходов государственного бюджета учтены мероприятия по реализации поручений Главы государства, озвученных в ежегодных посланиях народу Казахстана «Повышение благосостояния граждан Казахстана — главная цель государственной политики», «Через кризис к обновлению и развитию», «Новое десятилетие — новый экономический подъем — новые возможности Казахстана».

А также мероприятия разработанной в реализацию, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 1 февраля 2010 года № 922 «Стратегического плана развития Республики Казахстан до 2020 года», ГПФИИР, государственных программ развития образования на 2011 — 2020 годы и здравоохранения на 2011 — 2015 годы, разрабатываемой программы развития и функционирования языков в Республике Казахстан[46].

Как и в прежние годы в системе социального обеспечения особое внимание будет уделено формированию финансово-устойчивой пенсионной системы.

В 2011 году в реализацию поручений Главы государства размеры пенсионных выплат будут увеличены на 30%.

К 2015 году размер базовой пенсионной выплаты будет повышен до уровня 60% от величины прожиточного минимума, а размеры государственных социальных пособий — увеличены в 1,2 раза по отношению к 2010 году.

Ожидаемым результатом реализации предложенных мер явится переход к новым более высоким стандартам пенсионного обеспечения и стабильное сохранение процента замещения средней пенсии на уровне не ниже 40% от средней заработной платы.

Дальнейшее развитие получит институциональная система предоставления специальных социальных услуг в направлении ее приближения к потребителям и более полного учета их индивидуального неблагополучия. Расширение перечня и объема гарантированных специальных социальных услуг будет достигнуто на основе внедрения рыночных принципов предоставления социальных услуг, государственно-частного партнерства и широкого использования возможностей гражданского общества.

В рамках реализации Государственной программы развития здравоохранения Республики Казахстан «Саламатты ?аза?стан» на 2011 — 2015 годы большое внимание будет уделено вопросам снижения заболеваемости и дальнейшего укрепления здоровья населения, повышению доступности и качества медицинской помощи путем свободного выбора врача и организации, совершенствования медицинского и фармацевтического образования и развития медицинской науки, ориентированной на разработку и внедрение инновационных технологий.

Прогнозом предусмотрено продолжение строительства объектов здравоохранения в регионах Казахстана в рамках реализации проекта «100 школ и 100 больниц», а также врачебных амбулаторий на селе.

Расходы в области образования в 2011 — 2013 годы будут направлены на кардинальную модернизацию системы среднего образования в условиях 12-летней школы, предполагающую создание системы электронного обучения.

На обеспечение полного охвата детей дошкольного возраста дошкольным воспитанием и обучением будет направлено финансирование программы «Балапан» на 2010 — 2014 годы.

В рамках ГПФИИР предусмотрено внедрение модернизированной системы технического и профессионального образования, позволяющей вести подготовку специалистов, отвечающих международным стандартам.

В этой связи, с участием работодателей будут разработаны новые профессиональные стандарты, полноценно внедрена независимая оценка квалификаций самими работодателями, т. е. сертификация специалистов.

С целью подготовки специалистов, отвечающих указанным стандартам, предполагается обновление материально-технической базы учебных заведений технического и профессионального образования. Будут приниматься меры по развитию системы государственно-частного партнерства.

Продолжение работы по совершенствованию системы высшего и послевузовского образования позволит удовлетворить потребности отраслей экономики в квалифицированных и конкурентоспособных специалистах технического и обслуживающего труда, подготовки кадров, соответствующих требованиям Лиссабонской Конвенции ЮНЕСКО и Болонского процесса. Будут приняты меры по обеспечению связи науки с производством, совершенствоваться механизм трудоустройства выпускников[46].

Важным направлением совершенствования социальной сферы является система пенсионного обеспечения. Как отмечает Асель Нусупова вице-министр труда и социальной защиты населения Республики Казахстан: «Мы очень много средств тратим на пенсионное обеспечение и очень у нас была хорошая и своевременная реформа пенсионной системы в 1998 году. Но ничего не стоит на месте. И пенсионная система должна и дальше модернизироваться. Система социального страхования — мы сейчас тоже работаем над изменениями в закон об обязательном социальном страховании, чтобы эту систему упорядочить, мы хотим, чтобы было больше людей, охваченных социальным страхованием. Структура экономики Казахстана тоже очень специфическая, очень много отраслей экономики связано с тяжелыми отраслями, с вредными условиями производства, с работой в шахтах, на нефтяных вышках и так далее. Это тоже категория граждан, которая требует определенного внимания. То есть это совершенствование системы социальной защиты лиц, которые работают на вредных производствах. Безработица сейчас, конечно, благодаря оперативным мерам, сейчас более активно решается с помощью программ «Дорожной карты» и других. Мы затронули вопрос о самозанятом населении. Самозанятых лиц, их тоже нужно наиболее полно охватить системами социальной защиты, тоже одна из таких тем, которая нуждается в постоянном внимании. И еще отдельный блок вопросов, над которым мы активно работаем, это модернизация законодательства по вопросам защиты прав людей с ограниченными возможностями. Это тоже большая работа. Казахстан подписал факультативный протокол к международной конвенции «О защите прав людей с ограниченными возможностями», но ратификацию конвенции пока не произвели. В министерстве идет большая работа над тем, чтобы хорошо подготовится к ратификации конвенции. Если мы к этой работе хорошо подготовимся, то мы сможем ратифицировать конвенцию, и это повысит рейтинги Казахстана в глазах мировой общественности в разы. Эта работа очень сложная, учитывая, что все-таки было сделано много, но еще больше работы впереди. Это и обеспечение инвалидов элементарной инфраструктурой, то есть нужно менять законодательство в области проектирования зданий, проектирования магазинов, чтобы было для них больше возможностей пользоваться специальными устройствами, для того, чтобы полноценно интегрироваться. Это транспорт, это трудоустройство инвалидов, это также вопросы их более полного охвата такими видами деятельности, которыми могут заниматься здоровые люди. Поэтому это тоже одна из больших тем, над которыми мы работаем, и это участок работы, где мы планируем добиться прогресса в будущем и ратифицировать конвенцию, чтобы мы могли достойно сказать, что у нас современное законодательство, и созданы условия для равных прав людей с ограниченными возможностями"[47].

Говоря о современном состоянии социальной сферы Республики Казахстан нельзя не отметить влияние мирового финансового кризиса на социальную сферу. Мировой финансовый кризис повлиял на социальную сферу, в частности, на накопительную пенсионную систему. Финансовый кризис ударил по нескольким накопительным пенсионным фондам, и государство было вынуждено пойти на прямые возмещения потерь некоторых пенсионеров, которые получили право выхода на пенсию в эти годы, и по многим из них, которые уже вышли на пенсию, сбережения были неадекватными тому, что они в свое время отчисляли, в этих случаях государство из республиканского бюджета делало прямое вливание денежных средств. Это суммы были и 1,2 млрд. тенге, и другие суммы. Такие суммы были выделены, чтобы не допустить социального недовольства и действительно люди, которые не виноваты в том, что кризис оказал на них влияние, и чтобы они не получили прямых потерь по своим сбережениям. Но, в целом, накопительная пенсионная система, она себя восстановила. Кризис, поначалу поверг в страх. Но в будущем, в целом, накопительная система себя оправдает. Большую роль в этом сыграли меры «Дорожной карты». Когда кризис начался, было ожидание большого роста безработицы, ожидалось, что многие крупные компании будут усиленно сокращать своих работников и будет высвобождение людей в больших масштабах. К счастью, этого не произошло. И когда по поручению Президента были выделены средства в размере 1 млрд. долларов сразу, и вообще, меры, которые были приняты, оказались эффективными. По итогам прошлого года безработица составляла 6,3%. Даже в лучшие годы никогда не было такого низкого уровня безработицы. То есть, это и меры «Дорожной карты», и можно сказать, что кризис он так сильно не ударил, и вопреки нашим ожиданиям, не произошло такого спада.

В 2011 году изменения ожидают пенсионную систему. Пенсионные выплаты в 2011 году будут повышены на 30% и это, наверное, хорошая новость для более миллиона шестисот человек. Это количество пенсионеров в стране. 30% это повышение — плюс к действующему уровню. Также будет запланированное повышение пенсий, о котором Президент говорил в своем Послании, что за 3 этих года пенсии у нас в 2,5 раза повысятся по сравнению с 2007 годом. Мы уже осуществили 25%-ное повышение в предыдущих годах и теперь у нас будет 30%-ное повышение. Это одна из таких мер.

Также идет работа над программой системного повышения пенсий, то есть мы сейчас работаем с группой специалистов, которых мы специально привлекли на конкурсной основе, когда мы будем отрабатывать уже какие-то возможные параметрические изменения в пенсионной системе с целью повышения доходов пенсионеров до приемлемого уровня. Сейчас у нас где-то 37%, это коэффициент замещения. 37% - это пенсия от уровня дохода, который человек зарабатывал, когда он не был пенсионером и работал. Сейчас планируется, этот порог повышать в будущем. Чтобы у нас был адекватный уровень пенсионного обеспечения.

Вообще, в Казахстане есть базовая пенсия, это пенсия, которая выплачивается всем гражданам, достигшим пенсионного возраста. Она составляет в настоящее время 5 981 тенге. Это базовая пенсия, которая выплачивается всем гражданам, достигшим пенсионного возраста, и в виде своего рода демогранта или социального пособия, чтобы не допустить среди пожилого населения распространения бедности, эта норма была введена. Базовая пенсия была введена в 2005 году, при выборах Президента, и она у нас называется президентской пенсией. Она сначала была 3 тысячи тенге, сейчас она уже около 6 тысяч тенге. Планируется, что эту базовую пенсию мы доведем до уровня 60% от прожиточного минимума и в будущем до 75%, Но это не только одна составляющая. У нас есть минимальная пенсия, это для лиц, которые работали в течение своей трудовой жизни, имели определенный стаж и доход. У нас минимальная пенсия сейчас составляет 15 360 тенге примерно, и с учетом базовой — у нас получается уже приемлемый уровень пенсий. Максимальная пенсия у нас в Казахстане составляет 32 тысячи 703 тенге без учета базовой, то есть, если к этой сумме добавить еще базовую пенсию, то около 40 тысяч тенге будет максимальная пенсия для граждан Казахстана. Это где-то 37% от среднего уровня дохода, который человек зарабатывал в течение своей трудовой жизни. Работа ведется над тем, чтобы в будущем, конечно, доводить эту цифру до более высоких уровней, до 60%. То есть планируется довести базовую пенсию до 60% от прожиточного уровня это к 2015 году, и в будущем до 70% в долгосрочной перспективе[47].

В настоящее время наиболее развитые страны тратят свыше 10% ВВП, а страны со средним уровнем развития — от 4 до 7% на нужды социальной сферы. Казахстан в этом отношении относится к категории среднеразвитых стран, на развитие социальной сферы тратится -4,8% ВВП, или порядка 800 млрд. тенге в год. Это, конечно, по меркам 10% не так много, но 10 лет назад Казахстан тратил на соцнужды всего 1,5%. Самое главное, что у нас по многим видам социального обеспечения расходы растут. Вот, например, за 10 лет, с 1999 по 2009 годы, расходы на пенсионное обеспечение в 6 раз увеличились. И это не смотря на то, что мы внедрили новую накопительную пенсионную систему, все равно государство большие средства тратит. Также, может быть, в разрезе ВВП 5% это не так много, но это равняется 24% расходов государственного бюджета.

Социальная поддержка предусмотрена в действующем законодательстве для многодетных матерей. С этого года для матерей, которые родили четвертого ребенка, увеличилось единовременное пособие до 70 тысяч тенге. Также многодетные матери получают с этого года пособие на рождение каждого последующего ребенка. У нас сейчас, чтобы считаться многодетной матерью и получить государственную награду «Алтын алка», уже достаточно иметь 7 детей, раньше матери только с 10-ю детьми могли получить эту подвеску. А для получения подвески «Кумис алка» уже порог снизился до 6 детей. Для них, соответственно, в полтора раза повышается соцпособие, где-то 8 тыс. тенге ежемесячно они получают. А в целом на первого, второго, третьего, четвертого ребенка выплачивается как единовременное, так и ежемесячное пособие.

Во многих странах матери детей получают пособие по уходу за ребенком до 2−3 лет, в Казахстане — всего до 1 года. Однако хотелось бы напомнить, что во многих странах мира такое пособие вообще не платится и, конечно, молодые мамы, которые сидят с младенцами, хотели бы пойти работать и ребенка устроить в ясли или детский сад. Это актуальная проблема для Казахстана. Год, который мы даем согласно нашему законодательству, абсолютно приемлем, и планов повысить его пока нет. В министерстве рассматривали вопрос, что, может быть, с учетом дефицита детских садов, яслей надо увеличить срок. Но сейчас в Министерстве образования идет большая работа по дошкольному воспитанию «Балапан», которая охватит 70% всех детей, поэтому, в будущем эта проблема свою остроту немного потеряет. Во многих развитых странах комплексных систем поддержки материнства нет и как таковых пособий из бюджета нет. Да, есть скандинавские страны и, может быть, страны Европы, где сильны традиции социальной поддержки. Там есть огромные платежи, которые идут, в основном, на защиту пожилых людей. А вот пособия по уходу за ребенком — опыт многих стран показывает, что такого феномена нет. В Казахстане это очень популярная форма поддержки, очень много средств тратится на поддержку. У нас неработающие мамы получают из бюджета пособия до 1 года, а работающие мамы получают из фонда социального страхования. Фонд социального страхования у нас существует 5 лет и из более 40 млрд. тенге, которые были выплачены на различные пособия, 60% выплат пришлось на пособия по уходу за ребенком. Хотя этот фонд покрывает 5 видов рисков, основная доля средств идет на матерей с детьми. Это, наверно, и правильно, если мы говорим про стимулирование демографии. Мам можно понять. Все хотят побольше дома сидеть и какую-то поддержку получать, но государство хочет, чтобы мамы и выходили на работу, и быстрее приступали к ней. Потому что женщинам важно также быть причастными и к труду. Можно сидеть с ребенком и до 3 лет, надеяться на поддержку государства. В тот период утратить навыки к труду. 3 года — это один из оптимальных промежутков, чтобы завести 2-го ребенка. Если женщина выходит в декретный отпуск, государство ее активно поддерживает, через 3 года она идет на 2-го ребенка, еще государство будет платить, потом она может пойти на третьего, и у самой женщины может период трудовой деятельности вообще начисто отсутствовать. Мы не хотели бы этого в Казахстане. Мы хотели бы, чтобы женщины все-таки работали и не надеялись на то, что они будут сидящими дома мамами[48].

В свое время Казахстан был одним из лидеров среди стран, из которых усыновляют детей иностранцы. Еще несколько лет назад возможно было усыновить здорового младенца в Алматы за 5 тыс. долларов. Однако «спрос» на детей есть и внутри республики. Каким образом защищают брошенных детей. В этом направлении также ведется работа. По вопросам защиты прав ребенка работает комитет по защите прав ребенка при Министерстве образования. Это очень хорошая структура, имеющая территориальные структуры на местах и в регионах. Хотя во многих странах такие подразделения существуют в органах социальной защиты. Казахстан лидером среди стран в этом отношении не был никогда. Он занимал одно из высоких мест — 3−4 среди всех стран СНГ и был одной из популярных стран, где можно усыновить ребенка. Сейчас у нас в год усыновляется порядка 700 детей, а за 10 последних лет, начиная с 1999 года, 8 тыс. детей было усыновлено иностранными гражданами. Здесь стоит подчеркнуть, что Казахстан недавно ратифицировал Гаагскую конвенцию по иностранному усыновлению, касающуюся прав детей. Что она нам дает? Она дает право Казахстану вести с органами внутренних дел или органами опеки и попечительства других стран комплексный мониторинг. То есть будет идти оперативный обмен информацией по состоянию детей, усыновленных иностранными гражданами. Россия, например, эту конвенцию не ратифицировала и проблемы, которые сейчас у России возникли в связи с отказом американской гражданки от российского ребенка, возникли по причине того, что законодательство все-таки не было отработано до конца, и конвенция между 2 странами была подписана. Поэтому как раз подписание Гаагской конвенции, мы надеемся, позволит нам избежать таких проблем. Как отмечает Асель Нусупова: «Я не представляю уполномоченный орган, но мы узнали, что услуги по усыновлению в Казахстане абсолютно бесплатны. Только плата составляет в виде госпошлины 250 или сколько-то там тенге за оформление каких-то документов. Сами дети, как говорится, не продаются. Есть специальные агентства, которые отбирают детей, занимаются усыновлением для иностранных граждан. Они и взимают плату. А если происходит выбор детей и взимание платы, то о таких фактах надо сообщать в комитет по защите детей. У нас открыта горячая линия. Кроме того, Казахстан — это единственная страна, которая включила ЭКО в объем обязательной медицинской помощи. Это пробный шаг и там небольшое количество женщин может забеременеть бесплатно пока. Что касается по статистике сирот, у нас на сегодняшний день порядка 42 тыс. сирот в Казахстане. Это и дети, которые имеют родителей. Из них 15 тыс. детей находятся в детских домах системы образования, детдомах малюток системы здравоохранения и в системе социальной защиты. 25 тыс. детей находятся в семьях других семей. Это так называемые приемные семьи, которые берут детей в опеку и попечительство. Впоследствии они могут усыновить детей или не усыновить. 2 тыс. детей находятся на патронатном воспитании. Это все альтернативные формы поддержки сирот, которые большое развитие получили на Западе и в других странах бывшего Союза тоже. Сейчас мы тоже идем к тому, чтобы эти альтернативные формы поддерживать в Казахстане, чтобы уходить от детдомовщины, казенщины. Это приятно, что у нас патронатное воспитание получило очень большое развитие. Патронатное воспитание — это прием ребенка в семью, родитель в которой имеет педагогическое образование, у которого есть определенные стандарты к нему, и который заключает договор с местным органом опеки и попечительства и получает за это зарплату из местного бюджета. Кроме того, он получает расходы на содержание ребенка. Это форма очень актуальная. Я вам советую на эту тему провести отдельную конференцию на эту тему и пригласить заинтересованных лиц в Министерстве образования и они вам скажут, что спрос на эту услугу очень сильно растет, когда многие женщины и мужчины, имеющие педагогическое образование, логопеды, воспитатели, психологи, активно идут на патронатное воспитание ребенка и получают за это зарплату. Сейчас у нас опека и попечительство, по которым 25 тыс. детей проживает, в основном, это дети из неблагополучных семей по причине отказа от них родителей. В основном, они попадают к родственникам. К посторонним людям они тоже могут попадать. Долгое время эта форма не могла в полной мере развиться, потому что не было моральной и, прежде всего, материальной поддержки таким людям. Сейчас этот вопрос активно отрабатывается, и в ближайшее время будет одобрено такое решение, что граждане, которые решили взять в опеку и попечительство детей-сирот, тоже будут получать какое-то своего рода пособие из бюджета. Это будет предложение в Кодексе о браке, супружестве и семье и этот вопрос сейчас в Правительстве прорабатывается. То есть идет конкретная работа над расчетами: сколько, например, это будет стоить, в каком размере оказывать оплату. Решение Правительством будет принято с будущего года. Это вопрос, который очень активно отрабатывается. Надо поблагодарить депутатов Мажилиса, которые очень активно этот вопрос поднимали в прошлом году. Когда в прошлом году возможности бюджета были ограничены, этот вопрос был оставлен на будущее, а сейчас уже идет конкретная работа, чтобы дать толчок этому вопросу. Граждане-опекуны будут получать финансирование. Это будет хорошая форма, чтобы сократить количество сирот. Все-таки опекунами и попечителями являются больше бабушки и дедушки, которые берут на воспитание внуков от детей-алкоголиков или наркоманов, чтобы он не ушел в детский дом или еще куда-то. Лучше жить с бабушкой или дедушкой своим, который вдобавок к своей пенсии будет получать какое-то материальное поощрение. Это будет хорошая форма. По статистике, по брошенным детям и сиротам у нас сейчас идет тенденция к уменьшению. 42 тыс. цифра есть, но в прошлом году она была выше — 45 тыс. То есть количество сирот у нас сокращается из года в год». 47]

Повышению уровня доходов малообеспеченных граждан способствует предоставление государственной адресной социальной помощи и безналичных жилищных субсидий. С начала прошлого года существенно расширены критерии предоставления этих видов государственной поддержки, что позволяет в несколько раз увеличить охват одной и другой формой помощи нуждающихся граждан.

План первоочередных действий в области социальной политики на 2010;2012 годы заключается в следующем. Социальная политика — это больше политика занятости в Казахстане и политика, направленная на вовлечение населения в трудовую производительную занятость. Сейчас с разработкой больших программ ПФИИР ведется также работа и у нас. То есть как под растущую экономику, крупные промышленные и производственные объекты, мы будем готовить наши кадры. Как будет меняться структура занятого населения. Это разработка мер, которые могли бы активизировать занятое население и не просто занятое, а подготовить высококвалифицированную молодежь, которая будет работать на проектах, которым в ближайшие годы будет уделяться большое внимание. Это одна из самых сложных частей нашей работы, чтобы профессионально-технические кадры соответствовали реалиям сегодняшней жизни. Чтобы система образования была вовлечена, чтобы у нас были преподаватели, которые могли бы подготовить людей на современных производствах. В рамках Дорожной карты выделяются средства — в этом году порядка 1 млрд. долларов. В прошлом году около 1,5 млрд. долларов было выделено, и там большая часть средств была на переподготовку и обучение[47].

Социальная сфера сейчас модернизируется. У нас есть закон о специальных социальных услугах. Это один из таких горящих блоков и, в перспективе будущее за специальными услугами по модернизации услуг лицам, оказавшимся в трудной социальной ситуации. Когда мы все больше и больше отходим от того, чтобы финансировать какие-то казенные учреждения, которые бы оказывали услуги, и идем к финансированию услуг, оказываемых и учреждениями, и частным сектором, и неправительственными организациями. Создана система социальной защиты лиц с ограниченными возможностями. У нас трехуровневая система. Это лица с ограниченными возможностями, которые получают гарантированные пособия государства из бюджета. Это по группе инвалидности. Если они признаются инвалидами, то будут получать согласно со своей группой инвалидности в зависимости от прожиточного минимума. Второй уровень у нас идет с Фонда социального страхования. Это работающие лица, которые при жизни работали и производили отчисления в Фонд социального страхования. То есть они при происхождении несчастного случая на производстве и получении инвалидности могут получать дополнительные средства из Фонда социального страхования. Существует закон — раньше он назывался «О гражданско-правовой ответственности работодателя», сейчас он называется «О несчастных случаях». У нас идет выплата из страховой компании. Но это промышленный или производственный травматизм. А дети или другие лица получают пособия. В прошлом году работали над законом по поддержке отдельных категорий граждан, и с января 2010 года у нас стало выплачиваться новое пособие лицам, которые осуществляют уход за детьми-инвалидами до 18 лет. Мамам, опекунам, бабушкам. Это система, которая не имеет аналогов в других странах. Из-за таких детей, которые требуют постоянного внимания, многие мамы и папы не могут работать полноценно. Чтобы такие лица были защищены, с января этого года выплачивается заработная плата в размере практически 15 тыс. тенге ежемесячно. Это один из видов социальной поддержки таких лиц[47].

Таким образом, основные направления развития системы социальной сферы базируются на анализе международного опыта и современного состояния. Предполагается построение такой системы, которая соответствует рыночным условиям и способствует формированию стимулов к стабильной оплачиваемой деятельности с более высоким уровнем охвата населения при минимальных затратах на администрирование.

Будет реализована комплексная модель решения социальных проблем, основанная на рыночных механизмах. Новая система будет смешанной и включит в себя элементы как солидарной, так и персонифицированной систем, как обязательного, так и добровольного страхования, и предназначена для обеспечения социальной защиты населения от основных рисков, с которыми может столкнуться человек в течение своей жизни.

Основополагающие цели и задачи новой системы социальной защиты должны содержать элементы по поддержанию экономического роста; справедливость в предоставлении защиты при наступлении рисковых случаев всем гражданам; действенное, эффективное функционирование и полный охват населения.

Законодательство, регулирующее социальную сферу, должно быть сформировано на основе социальных рисков.

Система должна быть справедливой. В отдельных странах это означает, что размер социальных выплат является одинаковым для всех граждан вне зависимости от взноса человека. В других странах подразумевается, что социальные выплаты каждого человека зависят от его трудовой деятельности: условий труда, размеров и продолжительности отчислений. Новая система социальной защиты будет основана на комбинировании двух представленных точек зрения. Реализация прав на социальную защиту должна быть легкодоступной для потенциальных получателей. Гарантированный государством минимальный объем пособий должен предоставлять одинаковый уровень выплат для всех получателей при наступлении социальных рисков. В то же время дополнительный уровень защиты должен зависеть от трудовой деятельности каждого конкретного человека.

Система социальной защиты должна стимулировать индивидуальную ответственность каждого гражданина, а не его зависимость от государства. В целом все трудоспособные граждане должны быть ответственными за свое собственное будущее и благосостояние своих семей.

Система должна быть действенной. Пособия должны обладать адресностью, то есть предоставляться тем, кто имеет на это право и наиболее нуждается в них. Система должна быть эффективной, то есть прозрачной и хорошо управляемой, низкозатратной и простой, дублирование пособий должно быть сведено до минимума. Основные компоненты системы должны гибко регулироваться.

Система должна за определенный короткий срок обеспечить максимально полный охват населения.

С учетом вышеизложенного предполагается организовать систему социальной защиты на основе социальных рисков и включающую в себя следующие элементы защиты:

— государственные выплаты всем гражданам на одинаковом уровне за счет средств бюджета, предназначенные для социального обеспечения при наступлении социальных рисков;

— обязательное социальное страхование за счет отчислений работодателей и работников;

— накопительная пенсионная система;

— социальная помощь и специальные государственные программы поддержки определенных категорий граждан за счет средств госбюджета.

Кроме того, граждане имеют право на осуществление добровольного страхования на случай наступления социальных рисков.

Учитывая специфику Казахстана, на основе международного опыта при рассмотрении институциональной базы системы социальной защиты предпочтение должно быть, отдано смешанной системе, при которой эффективно используются возможности как государственных, так и частных институтов.

Для более эффективного управления социальными выплатами должна быть разработана общегосударственная система персональной идентификации и национальная база данных с присвоением каждому гражданину персонального идентификационного кода и контролем над всеми социальными выплатами на основе персонального кода.

Широкомасштабное социальное обеспечение материнства и детства будет одним из приоритетов всей системы социальной защиты государства. В перспективе по мере совершенствования системы социальной защиты будут заложены стимулы по поддержке позитивных тенденций демографических процессов, в том числе путем внедрения механизмов мотивации повышения рождаемости, таких как изыскание возможности оплаты единовременного пособия беременным женщинам, вставшим на диспансерный учет в медицинскую организацию в ранние сроки беременности, и другие виды помощи.

Планируется вовлечение общественных объединений, защищающих права инвалидов, в формирование позитивного общественного мнения по отношению к инвалидам. Предполагается разработка мероприятий по решению проблем инвалидности, осуществление государственной поддержки производств для нужд инвалидов, обеспечение внедрения государственных стандартов, обеспечивающих доступ инвалидов к основным правам и услугам.

Адресная социальная помощь будет предоставляться только самым незащищенным слоям населения на основе реальных критериев нуждаемости. Кроме того, будут разработаны специальные программы, нацеленные на предоставление дополнительной защиты определенной группе лиц — ветеранам, инвалидам, малообеспеченным гражданам.

Важным в общих подходах к реформированию социальной защиты является повышение роли социальных нормативов, поэтапное увеличение и приближение минимальной заработной платы к уровню прожиточного минимума. Размер социальных выплат будет рассчитываться исходя из норматива, имеющего реальную социально — экономическую природу. Будет оптимизировано соотношение между размером минимальной заработной платы и уровнем социальных пособий.

Принципы обеспечения выплат уже назначенным на момент внедрения социального страхования получателям государственных пособий возрасту, потере кормильца и трудоспособности не потерпят изменений.

Предполагается повышение уровня участия в системе социальной защиты не только каждого конкретного гражданина, но и социальных партнеров Правительства — профессиональных союзов трудящихся и объединений работодателей, поскольку все системы социальной защиты прямо или косвенно финансируются за счет средств работников и работодателей.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, подводя итог дипломной работе, можно отметить, что представленные в работе материалы отражают результаты научного поиска подходов к решению чрезвычайно актуальной и сверхсложной проблемы государственного управления социальной сферой и процесса современного государственного управления.

Социальная сфера это совокупность отраслей, предприятий, организаций, непосредственным образом связанных и определяющих образ и уровень жизни людей, их благосостояние, потребление.

К социальной сфере относится, прежде всего, сфера услуг (образование, культура, здравоохранение, социальное обеспечение, физическая культура, общественное питание, коммунальное обслуживание, пассажирский транспорт, связь).

Социальная сфера определяется как сфера целостного воспроизводства человека, выполняющая три основные функции: 1) функцию простого воспроизводства или выживания, 2) функцию адаптации и 3) функцию развития. Сущность социальной сферы и ее принципиальное отличие от других сфер общественной жизни заключается в том, что в ней человек выступает: 1) в статусе цели, 2) в качестве целостной личности, 3) в качестве индивидуальности.

Успешное осуществление социальной политики обусловлено оптимальным выбором ее приоритетов, что связано, прежде всего, с нахождением балансов между: а) противоположными интересами, б) текущими и перспективными интересами, в) экономической эффективностью и социальной справедливостью, г) экономической эффективностью и социальной защитой населения, д) технико-экономической целесообразностью и экологической безопасностью, е) патерналистскими и либеральными установками, ж) частными и общественными благами, з) деятельностными и потребительскими ориентациями населения.

Оптимальный выбор приоритетов социальной политики предполагает следование принципам реальной и потенциальной осуществимости, активности, системности, многоуровневости, полисубъектности, единства социальной и экономической политики, согласованности текущих и перспективных целей, социальной стандартизации, обоснованности и прогнозируемости, субсидарной ответственности, дифференцированного подхода, ресурсной обеспеченности, рациональности, адресности социальной помощи, доступности социальных услуг, баланса платных и бесплатных социальных услуг, социального страхования, социальных гарантий, а также заявительному принципу.

Оптимальный выбор приоритетов социальной политики связан также с учетом социальных и социально-психологических особенностей местного сообщества, а именно: 1) жизненных ценностей; 2) жизненных ориентации; 3) социального состояния, потребностей и уровня их удовлетворения; 4) социального самочувствия; 5) общественного мнения; 6) поведенческих стереотипов; 7) уровня и форм социальной активности.

Система государственного управления социальной сферой нуждается в совершенствовании, которое возможно по двум основным направлениям: а) направлению технологизации, б) направлению комплексного ресурсного обеспечения. Эффективное управление развитием социальной сферы возможно на основе комплексного использования ресурсов: административного, организационного, ресурса социального взаимодействия, нормативно-правового, экономического, финансового, информационного, кадрового, идеологического, социокультурного.

Подводя итог необходимо отметить изменения в социальной сфере в Республике Казахстан. Подъем экономики дал новый импульс занятости населения. С 1999 года отмечается стабильное увеличение численности занятого населения. Благодаря динамичному развитию частного сектора и малого предпринимательства сформировалась новая категория занятых — самозанятое население: это работодатели, члены производственных кооперативов, занятые на индивидуальной основе и работники семейных предприятий. Повышение благосостояния населения, повышение уровня и качества жизни населения является важнейшей задачей социальной политики республики на современном этапе общественного развития. Тенденции снижения уровня жизни в первой половине 90-х годов имели место в связи с объективными трудностями переходного периода. Изменение качества жизни казахстанцев в сторону улучшения в последние годы отражает позитивное влияние экономического роста. Реальные среднедушевые денежные доходы населения увеличились в 7 раза, возросла среднемесячная номинальная заработная плата. С улучшением макроэкономической ситуации и снижением инфляционных процессов наблюдается рост реальной заработной платы, пенсий, пособий.

Одним из важнейших направлений в социальной политике государства на современном этапе развития Казахстана становится реализация мер по снижению уровня бедности населения. В направлении снижения бедности в Казахстане проведена большая работа. Приняты и реализуются 75 государственных и отраслевых программ, которые прямо или косвенно связаны с улучшением жизненного уровня населения. Программа по борьбе с бедностью и безработицей предусматривают комплексный подход к решению данной проблемы путем содействия занятости граждан, улучшения доступности среднего общего образования и услуг здравоохранения, повышения адресности социальной помощи и реализации других мер в рамках действующих и разрабатываемых государственных и отраслевых программ, прямо или косвенно решающих вопросы снижения бедности. На реализацию этих программ предполагается выделение средств из республиканского и местных бюджетов.

Несмотря на объективные трудности и издержки, сопровождавшие трансформационный период, стране удалось за сравнительно короткий период времени сформировать сбалансированную социальную систему с эффективным государственным регулированием, адекватным принципам рыночного хозяйствования. Республика одной из первых на постсоветском пространстве перешла от государственной солидарной к накопительной системе пенсионного обеспечения, приняв 1 января 1998 года Закон «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан». Накопительная пенсионная система, формируется на трех уровнях: государственном, обязательном индивидуальном и добровольном, что предусматривает наличие: — базовых пенсий, призванных обеспечить материальный минимум граждан при достижении установленного пенсионного возраста; - трудовых (страховых) пенсий — за счет накоплений обязательных отчислений граждан; - добровольных пенсий — за счет добровольных взносов работающих или их работодателей. В области пенсионного обеспечения прослеживается рост размеров минимальной и средней пенсий. Завершается дифференцированное повышение пенсий в зависимости от трудового вклада пенсионеров. Законодательство по пенсионной реформе в республике подкреплено дополнительными актами по социальной защите населения, которые предусматривают социальные пособия по инвалидности, по случаю потери кормильца и по возрасту.

Социальная защита населения приобретает адресный характер. Разработана и внедрена автоматизированная система назначения адресной социальной помощи и создана база данных по малообеспеченным семьям. Доля малообеспеченных граждан, доходы которых находятся ниже черты бедности постепенно сокращается. Проводится целенаправленная работа по реабилитации и интеграции инвалидов, одной из целевых групп, особо нуждающейся в социальной защите, в общество, численность которых составляет 407,8 тыс. человек. Для социальной поддержки одиноких престарелых и нетрудоспособных граждан в республике функционирует 75 домов-интернатов для престарелых и инвалидов.

Таким образом, государственное управление социальной сферой представляет собой механизм реализации целей социальной политики, основанной на законодательно установленных императивах, определяющих реальный уровень жизни, социального благополучия, занятости населения, их социальной поддержки.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Конституция Республики Казахстан 1995 г. (с изменениями и дополнениями от 02.02.2011 г.)

Чернейко Д. Прогноз воспроизводства капитала — необходимый элемент экономической стратегии // Человек и труд. — 2001. — № 3. — С.28.

Шавель С. А. Социальная сфера общества и личность. — М., 1998.

Ковалев В. Н. Социология социальной сферы. — М., 2003.

Осадчая Г. И. Социология социальной сферы. — М., 1999.

Гордин В. Э. Социология. М., 1999.

Таранов А. А. Административное право Республики Казахстан. Академический курс. Алматы, 2003.

Государственное управление. Под ред. В. А. Козбаненко. М.: СТАТУТ, 2000.

Некрасов Н. Н. Социология управления: Учеб. пособие для студентов вузов. — М.,

2000.

Дмитриев М. Социальная сфера в условиях финансового кризиса: проблемы адаптации // Вопросы экономики. -1999.-№ 2. с.36

Гуляева Наталья Павловна Социальная сфера как объект управления и социальное развитие. http://zhurnal.lib.ru

Энциклопедия юриста. Словарь предпринимателя под редакцией С. Мсинельников, Т. Г. Соломоник, Р. А. Янборисова Санкт-Петербург 2002 г. с.382

Маслоу А. Социальная философия: Учебное пособие. М.2005.

Об эффективности социальной политики свидетельствуют стабильность и растущее благосостояние населения. http://ru.government.kz/14/12/06.

Осадчая Г. И. Социология социальной сферы: Учебное пособие для высшей школы. 2-е изд. перераб. И доп. М.: Академический проект, 2003.-336 с.

Волгин И. А. Социальное государство: Учебник. И. А. Волгин, Н. Н. Грищенко, Ф. И. Шариков. М.: Дашков и К, 2004. -416с.

Организация Объединенных Наций. Сборник документов. Москва, 2008 г.

Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения. Павлодар, 2009

Жумагулов, Г. Б. Право социального обеспечения: учебник / Г. Б. Жумагулов, А. Ахметов, Г. Ахметова.- Алматы: Юридическая литература, 2005. 334 с.

Стратегия вхождения Казахстана в число 50-ти наиболее конкурентоспособных стран мира от 11.03.2006

Атаманчук В. Г. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы: Учебное пособие.- М.: Юридическая литература, 2000.

Хамзина Ж.А. Конституционно-правовые основы государственного управления социальной сферой в Республике Казахстан. Алматы, 2008.

Глазунова Н. И. Система государственного управления: Учебник для вузов.- М.:ЮНИТА-ДАНА, 2002.

Керимов А. Д. Система государственного управления. Алматы, 2000.

Куприянин Г. Л., Соловьев А. И. Государственное управление. Уч. пособие для студентов вузов.- М.: Университ. гуманит. лицей, 2006.

Пронкин С. В. Петрунина О.Е.Государственное управление зарубежных стран: Учебное пособие. М.: Аспект Пресс, 2001.

Зарубежное трудовое право. (Учебник) Кисилёв И. Я. Москва, Норма 1999. 263с.

Колос Е. А. Методы государственного регулирования национальных экономик как экономической основы социальной защиты населения // Вестник КАСУ № 4 — 2007

Рыночная экономика Казахстана: проблемы становления и развития. В двух томах. Под ред. М. Б. Кенжегузина. Том. 1 Алматы: Институт экономика МОН РК, 2001. — 384 с.

Лебедев О.Т., Каньковская А. Р. Основы менеджмента. /Учебное пособие. Под ред. О. Т. Лебедева. Изд. 2-е доп. — СПб: Издательский дом «МиМ», 1998. 192 с.

М.Б.Кенжегузин, С. А. Абдуллаев. Децентрализация государственного управления. — Алматы, 2003.

К.Е.Кубаев. Местное самоуправление. — Алматы: Казак Университетi, 2003.

Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях от 30 января 2001 года № 155-II (с изменениями и дополнениями по состоянию на 24.01.2011 г.)

Трудовой кодекс Республики Казахстан от 15 мая 2007 года № 251-III (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.01.2011 г.)

Закон Республики Казахстан от 13 апреля 2005 года № 39-III «О социальной защите инвалидов в Республике Казахстан» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.01.2011 г.)

Прогноз социально-экономического развития Республики Казахстан на 2011 — 2015 годы

Проект Концепции социальной защиты Республики Казахстан// Законодательство Казахстана on-line

Абузярова Н. А. Трудовое право. Учебник. Алматы: «Юрист», 2002.

Абишева М. А. Модель государственного регулирования социальной сферы: пределы эффективности// Юрист. 2007.№ 5.с.23−24

О социальных пособиях для малообеспеченных граждан www.enbek.gov.kz

Р.А. Исляев. Накопительная пенсионная система в Республике Казахстан //Труд в Казахстане. 2009 № 9. с.46−47

Шайкенов НА. Занятость населения в Казахстане. //Правовая реформа в Казахстане, 2008.№ 5. С. 87−89.

Э.Б. Алаев. Государственное управление трудом, соцобеспечением и занятостью // Труд в Казвахстане 2004.№ 10. с.59−60

Римашевская Н. М. Качественный потенциал населения Республики Казахстан: взгляд в XXI век // Государство и право. — 2001. — № 3. — С. 42

Романюк Виктор // Экономический рост в Казахстане: источники, факторы, тенденции и прогноз на перспективу: 58-ая научная конференция студентов и молодых ученых КазНУ им. Аль-Фараби. — Алматы: КазНу, 2003

Online-конференция с участием вице-министра труда и социальной защиты населения РК Асель Нусуповой http://www.bnews.kz/ 21.5.2010, 8:04

Валентина Нечухранная. Виды социальных пособий http://articles.gazeta.kz/ 11.12. 2010

З.Ж. Кенжалиев. Правовые условия управления социальной сферой//Юрист. 2007.№ 9. с.43−44