Защита здоровья населения и противодействие эпидемиям как проблема современного российского государства на примере таможенной системы Российской Федерации

ГОУ ВПО «Российская таможенная академия»

Санкт-Петербургский им. В. Б. Бобкова филиал Кафедра теории и истории государства и права Курсовая работа По дисциплине «Теория государства и права»

На тему

«Защита здоровья населения и противодействие эпидемиям как проблема современного российского государства

(на примере таможенной системы РФ)"

Санкт-Петербург 2008 г.

Глава 1. Современное российское государство

§ 1. Сущность и социальное назначение государства

§ 2. Современное российское государство: условия возникновения

§ 3. Специфика современного российского государства

ГЛАВА 2. Проблема защиты здоровья населения и противодействия эпидемиям

§ 1. Здоровье населения как социальная ценность

§ 2. Угроза эпидемий в современном обществе: проявления, причины, масштабы

§ 3. Разработка биологического оружия и угроза биотерроризма

§ 4. Эпидемиологическая обстановка в современной России

ГЛАВА 3. Зашита здоровья населения от эпидемий как функция государства

§ 1. Роль государства в защите здоровья населения и противодействия эпидемиям

§ 2. Специфика современного российского государства и ее влияние на проблему защиты здоровья населения и противодействия эпидемиям

§ 3. Роль и деятельность таможенных систем РФ в защите здоровья населения и противодействия эпидемиям

§ 4. Проблемы современного российского государства при защите здоровья населения и противодействия эпидемиям

Заключение

Социальная защита населения в целом является проблемой национальной безопасности, а здравоохранение занимает центральное место в социальной защите. Расходы на социальную защиту в развитых странах мира намного превысили затраты на оборону и продолжают возрастать. Потребность в аккумулировании и распределении значительных кадровых и материальных ресурсов, масштабы социальной и экономической деятельности в данной области, противоречивость социальной защиты населения, связанная с необходимостью противодействовать иждивенчеству, обусловливают возникновение политических проблем. Обеспечение пособиями социальной защиты, часто дорогостоящими и вместе с тем ограниченными, среди которых — лекарства, сложные операции и т. п., стало предметом постоянного политического противоборства заинтересованных сторон. В связи с этим в политике здравоохранения, как части политики в области социальной защиты населения, усиливается роль государства.

Развитие социальной защиты населения характеризуется наличием глубинной тесной взаимосвязи с состоянием его здоровья и социальной идентичностью. Социальная защита во многом определяет формирование консолидированного общества и консенсуса в нем по основным направлениям политики, лояльное отношение к государству и его политике в общественно-политическом сознании, а следовательно — социальную стабильность (социальную безопасность).

Традиционно, а во многих случаях и до сих пор, в государственной политике и общественном сознании вопросы безопасного развития страны ассоциируются исключительно с военной угрозой. Между тем в новом столетии значительно возрастает опасность чрезвычайных ситуаций и глобальных катастроф как природного, так и техногенного характера, не связанных непосредственно с международными военными конфликтами, в связи с чем со всей остротой встает вопрос о защите общества от «самого себя». То есть от стратегически непродуманных, ошибочных решений в сфере политики, экономики, науки и культуры. Очевидно, что на современном этапе безопасность страны (а значит, и национальный суверенитет) не могут быть обеспечены только военной мощью и неприкосновенностью государственных границ. Сегодня наряду с военной безопасностью на первый план выдвигаются тесно взаимосвязанные между собой ядерная, технологическая, экологическая, и другие виды безопасности, не в меньшей степени влияющие на состояние и здоровье нации, ее выживание и будущее развитие. Все это определяет актуальность проблемы здравоохранения в современном обществе.

Целью данной работы является исследование функций современного российского государства на конкретном примере защиты здоровья населения и противодействия эпидемиям.

Объектом изучения является современное российское государство. Предмет — функции государства.

Задачи, поставленные для достижения цели:

— определить сущность и социальное назначение государства;

— изучить условия возникновения современного российского государства;

— изучения здоровья населения, как социальной ценности;

— изучения проблемы здоровья населения;

— изучения проблемы угрозы эпидемий в современном обществе;

— изучение эпидемиологической обстановки в современной России;

— определение роли государства в защите здоровья населения и противодействия эпидемиям

— изучение проблемы современного российского государства при защите здоровья населения и противодействия эпидемиям

ГЛАВА 1. Современное российское государство

§1. Сущность и социальное назначение государства

Государство — явление исключительно разностороннее, обладающее самыми разнообразными чертами и признаками. Это дает возможность создавать различные системы его классификации.

В своей совокупности и взаимодействии эти признаки позволяют дать следующее определение государства: государство — это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и ее население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издает обязательные для всех веления и обладает суверенитетом. Лазарев В. В. Общая теория права и государства: Учебник / С. 37; см. также: М. Н. Марченко Теория государства и права /. С. 119

Многообразие взглядов на государство обусловлено в первую очередь тем, что само государство представляет собой чрезвычайно сложное, многогранное и исторически меняющееся явление. Научность этих взглядов определяется степенью зрелости человеческой мысли в тот или иной период развития общества, объективностью методологических подходов к изучению государства.

Сущность государства как общественного явления представляет собой множество взаимосвязанных внутренних и внешних элементов и отношений, придающих ему качественную определенность универсальной управляющей системы. Раскрыть сущность государства значит выявить главное, определяющее, то, что обусловливает его объективную необходимость в обществе, уяснить, почему общество не может существовать и развиваться без государства. Там же С.120

В современном понимании государство представляет собой сложную многофункциональную целостность. Оно отличается наивысшей концентрацией власти, наибольшей способностью к решению общественных проблем. Поэтому государство во многом обеспечивает целостность общества и является политическим центром, к которому тяготеют другие политические силы. Оно выполняет задачи, необходимые для обеспечения нормального функционирования любой человеческой общности, — защиту безопасности, охрану среды и др. Лазарев В. В. Общая теория права и государства: Учебник /. С. 37; см. также: Марченко М. Н. Теория государства и права / С. 119

Государство как политическая сила обеспечивает организованность общества, наличие в нем определенного порядка.

Общественная сущность государства выражается во взаимосвязи с ним социальных групп и человека и характеризуется понятием гражданства. Наличие гражданства имеет для человека принципиальное значение, так как определяет политический и социальный статус, права и свободы, а во многом материальное и моральное благополучие. Государство также определяет положение в обществе целых социальных групп (сословий), их права, льготы и т. п.

§2. Современное российское государство: условия возникновения

Современное российское государство возникло в результате распада СССР.

Конституция 1993 г. не столько закрепила, сколько провозгласила правовое российское государство. Хотя по Конституции Россия — это демократическое государство с республиканской формой правления, но в действительности мы имеем дело с «президентской республикой», в которой Полномочия Президента превышают все иные ветви власти. В XX веке в России сменилось пять Конституций.. Пригожий А. Патология политического лидерства в России // Общественные науки и современность. 1996. № 3.с.5

В этом смысле ленинская Конституция 1918 г. была самой откровенной. Эта конституция отвергала демократию, принцип тайного голосования и разделения власти на ветви как «пережитки буржуазного парламентаризма». Следующая Конституция, уже СССР, принятая в 1924 г. мало чем отличалась от предыдущей, поскольку сохранились задачи превращения страны в мощный плацдарм для мировой революции.

В 1936 г. была принята сталинская Конституция, которая должна была решать новые задачи. Измененная сталинская Конституция позволила нейтрализовать старую «ленинскую гвардию» путем введения такого принципа, как прямые и тайные выборы. При открытом голосовании мнение партийцев с дореволюционным стажем, героев гражданской войны значило многое. При тайном голосовании все стал решать подсчет голосов.

Новая советская Конституция — брежневская — была принята в октябре 1977 г., в условиях политики «мирного сосуществования» двух систем: социализма и капитализма, когда пришлось учитывать мнения других стран, оценивающих коммунистический режим как антиконституционный, поскольку главой государства являлся Генеральный секретарь партии, не занимавший никаких государственных постов. Поэтому в брежневскую Конституцию была включена 6-я статья о руководящей роли коммунистической партии, а Генеральный Секретарь Салыгин Е. Н. Теократические тенденции современной государственности // Общественные науки и современность. 1996. № 5.с.43

Организационная форма государства в современной России КПСС Л. Брежнев стал Председателем Верховного Совета СССР, высшего законодательного органа страны.

В 1991 г. из Конституции РСФСР была исключена 6-я статья о руководящей роли партии и был введен так называемый президентский блок.

Президент РФ является главой государства и юридически не входит в систему ни одной ветви власти.

Основная функция Президента и государства в России фактически заключается в организации, регламентации процесса реформ.

В Конституции Российской Федерации закреплены фундаментальные права и свободы человека. Основой конституционного строя является политический и идеологический плюрализм, многообразие и равноправие различных форм собственности, разделение властей. Астафичев, П. А. Институт народного представительства в современной России / П. А. Астафичев; М-во образования Рос. Федерации, Орл. гос. ун-т. — Орел: Орл. обл. тип. «Труд», 2003. — 291 с.

С одной стороны, множество особенностей современной жизни указывают на то, что мы живем в демократическом обществе. Прежде всего, это тот факт, что в постсоветской России еще ни одни крупные выборы не были отменены или перенесены. Кроме того, совершенно очевидно, что в российской политической жизни большую роль играет мнение как левой, так и правой оппозиции. Однако, в то же время, существует целый ряд признаков, которые указывают на то, что российская демократия еще не является зрелой, развитой демократией.

Российская Конституция в настоящий момент не является реально действующим законодательным актом, а носит скорее программный характер, то есть указывает на те черты политического режима, которые еще только должны быть установлены. Урсул АД. Проблемы государственности в перспективе перехода к устойчивому развитию // Социально-политический журнал. 1999. № 2.

В Конституции, например, закреплен принцип разделения властей, который является обязательным признаком любого подлинно демократического режима. Однако реальная практика государства, к сожалению, не соответствует этому принципу в полной мере.

§3. Специфика современного российского государства

Специфика современного российского государства в том, что это государство еще не сформировано как полностью демократический институт, хотя имеет все атрибуты.

Россия представляет собой демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления. Высшей ценностью государства России является человек, его права и свободы. Права и свобода человека и гражданина по Конституции защищаются государством. Источником власти Российской Федерации объявляется ее многонациональный народ, который осуществляет власть непосредственно, во время выборов и референдумов, и опосредствованно — через органы федеральной и муниципальной властей.

Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей, автономных округов — равноправных субъектов. Все субъекты Федерации взаимодействуют в соответствии с законодательством, обладая определенным суверенитетом. Во взаимодействии с федеральными органами государственной власти все субъекты Российской Федерации равноправны. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. — М., ИНФРА * М, 2004 с. 126

Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией. В ней устанавливается, что РФ — социальное государство, в котором охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда. Кроме указанных принципов, в Конституции провозглашаются и другие: разделения властей, конституционного контроля, местного самоуправления и некоторые другие.

В России еще очень слабым и неразвитым является гражданское общество. Политическая культура населения настолько низка, что обычные граждане еще не могут оказывать должного воздействия на власть. А это приводит к тому, что государственные органы оказываются в целом неподконтрольными. Астафичев, П. А. Институт народного представительства в современной России / П. А. Астафичев; М-во образования Рос. Федерации, Орл. гос. ун-т. — Орел: Орл. обл. тип. «Труд», 2003. с. 21

эпидемия таможенный государство население противодействие

ГЛАВА 2. Проблема защиты здоровья населения и противодействия эпидемиям

§1. Здоровье населения как социальная ценность

Здоровье — важнейшая фундаментальная проблема человечества, решение которой во все времена истории было и остается ключевым для развития общества. Несмотря на это к началу XXI в. человечество пришло в нездоровом состоянии. Философы, социологи, врачи на Всемирных конгрессах высказывают опасения относительно приближающейся экологической катастрофы, ухудшающей здоровье людей. Указывается и время медленного суицида — через 90−100 лет.

Здоровье населения России представляет большую социальную опасность. Низкий уровень и качество жизни населения, нарастание социальной незащищенности и неуверенности в завтрашнем дне, низкий уровень базовой медицины, рост наркомании и алкоголизма — все это ухудшает состояние здоровья и сокращает продолжительность жизни российского населения. По ожидаемой продолжительности жизни российские мужчины занимают примерно 135 место в мире, женщины — 100-е. В Австрии, Канаде, Швеции, Великобритании, Франции эти индикаторы составляют для мужчин 74−75 лет, для женщин 79−83 года против 57,6 и 71,2 года в России. Димов В. М., Паутов В. Н. Здоровье этноса как проблема его социальной безопасности//Социально-гуманитарные знания. 2000, № 1. с. 41

Выход из критической ситуации, разумеется, имеется. Помимо резкого увеличения расходов на медицину необходимы социальные меры общества, государства и других структур, нацеленные на оздоровление населения. Существует и путь индивидуального оздоровления посредством оздоровительных систем, предлагаемых российскими учеными.

§ 2. Угроза эпидемий в современном обществе: проявления, причины, масштабы

Инфекционные заболевания распространяются по планете быстрее, чем когда-либо, и угроза глобальных эпидемий становится все более реальной, говорится в ежегодном докладе Всемирной организации здравоохранения.

По данным ВОЗ, с 1970;х годов в мире появилось 39 новых заболеваний. Только за последние пять лет было зарегистрировано более 1100 вспышек эпидемий, включая холеру, полиомиелит и птичий грипп.

Вероятность появления и распространения новой пандемии увеличивается вследствие огромного объема мировых пассажирских авиаперевозок: ежегодно перелеты совершают около 2,1 млрд. человек, свидетельствует ВОЗ. «Было бы крайне наивным и опрометчивым полагать, что больше не возникнет заболеваний, подобных СПИДу, лихорадке Эбола или SARS» , — сообщается в докладе. http://www.rospotrebnadzor.ru/docs/fedlaw/

Среди всех инфекционных заболеваний грипп выделяется огромным количеством заболевших. Вместе с другими респираторными инфекциями он составляет 95% всей инфекционной патологии. При эпидемиях заболевает от 5 до 20% населения, а при пандемии (глобальной эпидемии) — до 60%. Смертность при гриппе также очень высока. Ежегодно при эпидемиях умирают около 40 тыс. человек, прежде всего пожилые люди. Там же Причем цифра эта занижена примерно в 2,5 раза, поскольку человек может умереть от осложнения, например от сердечной недостаточности, спустя несколько месяцев после перенесенного заболевания. И тогда в качестве причины будет фигурировать не заболевание гриппом. При гриппозной инфекции могут нарушаться функции многих органов, включая легкие, сердце, сосуды, печень, почки, мышцы и др. Грипп и сопутствующие вирусные заболевания относятся к ряду самых тяжелых болезней, связанных с возможными осложнениями и негативными для организма человека последствиям. Эти заболевания сопровождает высокая смертность, особенно у маленьких детей и пожилых людей. Эпидемии гриппа случаются каждый год обычно в холодное время года и поражают до 15% населения мира. В России только по официальной статистике ежегодно регистрируют от 27,3 до 41,2 млн. заболевших гриппом и другими ОРВИ. При этом ежегодно происходит видоизменение гриппозных штаммов, которые зачастую оказываются еще более опасными для человека.

Величину ущерба, наносимого гриппом и ОРВИ здоровью населения и экономике любой страны, можно сравнить лишь с сердечно-сосудистыми и онкологическими заболеваниями. Только по данным московского региона ущерб от этих вирусных инфекций за сезон 2006;2007 гг. составил более 13 млрд. рублей (всего по стране — около одного триллиона рублей). Опасность эпидемий гриппа резко возрастает в осенне-зимний период, когда за короткий срок в 3−4 недели грипп и ОРВИ выводят из строя до 30−50% детского и взрослого городского населения. http://www.rospotrebnadzor.ru/docs/fedlaw/

§3. Разработка биологического оружия и угроза биотерроризма

Четкого определения на сегодняшний день, что такое «биотерроризм», не существует. Но несомненно этот термин предполагает применение биологического оружия в террористических целях на своей или чужой территории.

Если с этим согласиться, то следует предполагать наличие биологического оружия, которое может быть применено в террористических целях.

Однако, после вступления Конвенции о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении (КБТО, Конвенция), ни одно государство не объявило о наличии у него биологического оружия. Возжеников А. В. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения. — М., 2002. с. 5

Следовательно, опасаться биотерроризма или ведения «скрытой биологической войны», можно только по разведданным и/или косвенным признакам, свидетельствующим о разработках в каком-либо государстве оружия массового уничтожении (ОМУ). http://www.armscontrol.ru/course/lectures05a/nik050331b.htm

Классификация таких признаков давно известна и о некоторых из них можно вспомнить. Это признаки политического, экономического, научно-технического и военно-технического характера.

К общим признакам политического характера можно отнести:

принятие руководством страны соответствующего политического решения, без наличия которого реализация программы создания ОМУ в конкретной стране невозможна.

Учитывая, что такие решения государство не афиширует, о них можно судить либо по данным разведки, либо по комплексу косвенных признаков. Например, таким, как:

— неприсоединение к международным договорам в области разоружения и ликвидации ОМУ;

— отказ в посещении некоторых объектов промышленного и военного назначения международными инспекторами;

— наличие в стране управленческих структур, непосредственно подчиняющихся высшему политическому руководству или военному командованию страны;

— отсутствие официальной реакции на обвинение государства в намерениях создать ОМУ и некоторые другие. Там же

К общим признакам экономического характера можно отнести:

— динамику роста военного бюджета, особенно в странах со слаборазвитой экономикой;

— динамику роста расходов по специфическим гражданским отраслям промышленности (энергетика, химическая и биологическая промышленность, космические исследования и т. д.);

— наличие соответствующих ядерных, химических и биологических программ, даже если они декларируются как защитные;

— наличие в структуре импорта компонентов ОМУ, сырья для его производства, специализированного оборудования, «двойных» технологий и некоторые другие.

— К общим признакам научно-технического характера можно отнести:

— возможность получения сырья и материалов, необходимых для производства ОМУ;

— наличие энергоемких научно-технических программ и обеспеченность их национальных кадрами;

— наличие в стране системы подготовки высококвалифицированных специалистов соответствующих отраслей науки и техники;

— рост подготовки специалистов (атомщиков, химиков, биологов) на базе научно-технических центров высокоразвитых стран;

— привлечение в свои научные центры ученых и инженеров из других стран и некоторые другие.

— К общим признакам военно-технического характера можно отнести:

— создание в армии технических служб, способных к использованию ОМУ, и наличие соответствующего квалифицированного персонала;

— создание укрепленных и защищенных объектов и хранилищ повышенной защищенности;

— создание или приобретение средств доставки;

— проведение НИР и НИОКР по разработке определенных типов зарядов;

— активные работы в области ракетных технологий или их закупки;

— укрепление разведывательных служб и усиление разведывательной работы;

— наличие развитой системы гражданской обороны и некоторые другие. http://www.armscontrol.ru/course/lectures05a/nik050331b.htm

Можно предположить, что именно по таким признакам США в свое время составили «ось зла», хотя на примере Ирака очевидно, что далеко не всегда наличие косвенных признаков соответствует объективной обстановке.

Прекращение существования двухполюсного мира, сопровождаемое распадом ряда государств, изменило не только конфигурацию военного противостояния, но и обусловило появление новых видов национальных угроз. И основной из них на сегодняшний день является глобализации терроризма и возможность использования ОМУ террористами и террористическими организациями. Возжеников А. В. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения. — М., 2002.с. 19

§ 4. Эпидемиологическая обстановка в современной России

Эпидемиологическая обстановка в современной России является предметом тщательного контроля и изучения как со стороны правительства РФ, так и на региональном уровне.

По данным Главного санитарного врача России Геннадия Онищенко в Российской Федерации за 7 месяцев 2007 года по сравнению с аналогичным периодом 2006 года отмечается снижение заболеваемости по 17 нозологическим формам: брюшному тифу — на 43,6%, энтеровирусным инфекциям — на 28,2%, бактериальной дизентерии — на 28,2%; острыми вирусными гепатитами — на 29,4%, в том числе острым гепатитом, А — на 39,2%, острым гепатитом В — на 24,7%, острым гепатитом С — на 9,1%; корью в 5,7 раз, дифтерией — на 47,7%, краснухой — в 4,6 раза, эпидемическим паротитом — на 15,8%, менингококковой инфекции — на 6,6%, гнойно-септическими инфекциями новорожденных — на 7,6%, ГЛПС — на 18,8%, бруцеллезом — на 23,7%, сифилисом — на 4,3%, гонореей — на 4,7%, трихинеллезом — на 36,2%.

В то же время отмечается ухудшение эпидемиологической обстановки по заболеваемости другими сальмонеллезными инфекциями на 19%, ОКИ установленной этиологии — на 15,4%, ОКИ неустановленной этиологии — на 22,9%, коклюшу — в 1,5 раза, энтеровирусному менингиту — на 21,2%, вирусному клещевому энцефалиту — на 10,9%, лептоспирозам — на 15,7%, риккетсиозам — на 4,6%, лихорадки Ку — в 2,5 раза, туберкулезом — на 2,0% Российская газета от 23 августа 2007 г.

Глава 3. Зашита здоровья населения от эпидемий как функция государства

§ 1. Роль государства в защите здоровья населения и противодействия эпидемиям

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г. (ст.ст.10.11)гарантируется каждому человеку «право на такой жизненный уровень, включая пищу одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по независящим от него обстоятельствам».

Признание здоровья как одного из социально-экономических прав человека началось с конференции ООН по международном} устройству, проходившей в Сан-Франциско в 1945 году. Всемирная организация здравоохранения начала свое существование в 1946 г. Димов В. М., Паутов В. Н. Здоровье этноса как проблема его социальной безопасности//Социально-гуманитарные знания. 2000, № 1. с. 43

Наиболее развитые страны вступили в последние несколько лет в новую фазу своего развития, когда главным фактором становится развитие качества жизни. Развитые страны, по оценкам специалистов ИМЭМО РАН, завершили два важнейших этапа современной научно-технической революции. На первом этапе (40-е — 50-е годы) она была нацелена, прежде всего, на создание сложных систем вооружений — особенно ракетно-ядерного оружия в СССР, США, Великобритании, Франции.

На втором этапе (60-е — 80-е годы) эта цель не была снята; но к ней добавилась качественно новая задача — обеспечение высоких стабильных темпов экономического роста, повышение глобальной конкурентоспособности ключевых отраслей. На этом этапе вклад научно-технических достижений в экономический рост становится решающим, его значение больше, чем вклад капитала, земли, трудозатрат.

Третий, современный этап определяется прежде всего тем, что развитые страны приступили к постановке и решению комплекса новых задач, главным образом имеющих социальный характер с опорой на новый характер экономики. Это потребовало смены приоритетов и выдвижения на передний план по своей значимости не только информационных услуг, но и медицины, экологии, рекреационных услуг, всего того, что обеспечивает рост качества жизни. Федоров А. А. Системы оценки качества жизни и устойчивого развития//Архитектура и строительство России. 1999, № 7/8.

Наука, образование, культура, здравоохранение сегодня формируют ту основу, которая создает экономику, основанную на знаниях, экономику, определяющую реальную мощь государства, его способность обеспечить свои интересы национальной безопасности. Инновационные контуры мировой экономики. Прогноз развития на 2000;2015 гг. Отв. ред. В. А. Мартынов, А. А. Дынкин. М., 1999

Ориентация же на укрепление здоровья нации в конечном итоге должна быть одна из важнейших в политике национальной безопасности.

Сохраняется тенденция возрастания доли наукоемкой продукции в общем объеме товаров и услуг, производимых в развитых странах. Возрастает значение знания, «человеческого капитала», человеческого потенциала как важнейшего фактора экономического роста. «Индекс развития человеческого потенциала» (ИРЧП), принятый ООН, становится едва ли не главным показателем уровня развития страны вместо валового внутреннего продукта на душу населения. Он включает в себя три компонента: ожидаемую продолжительность жизни, ВВП на душу населения страны, уровень грамотности.

Для примера 1990 г. наша страна занимала по этому показателю 34-е место в мире; в 1993 г. она опустилась на 57-е место в мире, а затем переместилась на 64-е место с переходом в категорию стран со средним уровнем значения данного индекса (ИРЧП = 0,804). Розанов В. Т. Экономическое развитие России. XIX—XX вв. СПб., 1998 с.132

§ 2. Специфика современного российского государства и ее влияние на проблему защиты здоровья населения и противодействия эпидемиям

В процессе производства и воспроизводства общественной жизни в целом определяющую роль играет здоровье конкретного индивида, отдельного этноса, социума (общества). Известно, что физически больные и духовно ущербные люди могут воспроизводить только себе подобных с ущербным генофондом, т. е. продолжить процесс вырождения этноса.

Резкое ухудшение здоровья этноса, населения страны означает социальную опасность для общества. Здоровье человека — предмет изучения различных отраслей науки. Медицинская наука представляет здоровье, в первую очередь, применительно к индивиду.

Здоровье индивида как социальная проблема самосохранения человека связано с поведенческим фактором самого индивида, его ответственностью.

Начиная с 1991 г. численность населения России сокращается, несмотря на миграционный прирост за счет бывших союзных республик СССР. Некоторые авторы связывают сокращение численности населения в нашей стране с проводимыми реформами, которые снизили уровень и качество жизни людей, а отсюда и здоровье населения, что в свою очередь выразилось в сокращении продолжительности жизни.

Наиболее резкое сокращение численности населения произошло в 1999 г. В 1990 г. не было ни одной области, где родилось бы менее 10 детей на 1000 человек населения. В 2000 г. таких областей было 65. Возжеников А. В. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения. — М., 2002.с. 45

В государственном докладе «О состоянии здоровья населения» сказано: «Долговременное массовое накопление неблагоприятных изменений в общественном здоровье населения в сочетании с воздействием хронически высокого уровня стресса, снижения качества жизни в условиях неудовлетворительного состояния социальной сферы и базовой медицины, недоступности высокоэффективных средств для подавляющей части населения, криминализации общества и роста преступности». Розанов В. Т. Экономическое развитие России. XIX—XX вв. СПб., 1998 с. 136 В этом докладе Минздрава и Академии медицинских наук высвечены главные причины низкого здоровья населения России.

Реформы в России нанесли людям три удара:

— бедность (плохое питание и работа на износ);

— тяжелый стресс (от безнадежности);

— развал здравоохранения (ни лекарств, ни врачебной помощи). http://www.rospotrebnadzor.ru/docs/fedlaw/

В 1986;1987 гг. продолжительность жизни населения в нашей стране составляла более 70 лет, после первого удара реформы, в 1994 г. — меньше 64 лет. Следовательно, в среднем у каждого жителя России отнято 6 лет или десятая часть жизни. Это означает, что государство как бы разом убило 15 миллионов человек. Одновременно с этихм в два раза возросла смертность людей трудоспособного возраста. На втором витке реформ, в самые последние годы рост смертности возобновился. На жителей нашей страны надвигается вал социальных болезней, например, туберкулез в давно забытых в России формах.

Ежегодно в Российской Федерации регистрируется более 200 млн различных заболеваний; основными из них являются болезни органов дыхания (26%), болезни системы кровообращения (14%), органов пищеварения (8%). В 2005 году впервые признаны инвалидами 1,8 млн человек.

Проведение в 2006 году в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» дополнительной диспансеризации работников бюджетной сферы во всех субъектах Российской Федерации показало, что из них только 41% являются практически здоровыми или имеют риск развития тех или иных заболеваний.

Показатели здоровья отрицательно сказываются на продолжительности жизни населения, которая в 2004 году составила 65,3 года, в том числе у мужчин — 58,9 лет, у женщин — 72,3 года. По продолжительности жизни мужчин Россия занимает в мире 134-е место, по продолжительности жизни женщин — 100-е.

В ходе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в состоянии здоровья населения наметился ряд положительных тенденций. В 2006 году смертность в России снизилась на 138 тыс. человек, а за четыре месяца 2007 года по сравнению с аналогичным периодом 2006 года — более чем на 52 тыс. человек. http://www.rospotrebnadzor.ru/docs/fedlaw/

§ 3. Роль и деятельность таможенных систем РФ в защите здоровья населения и противодействия эпидемиям

Деятельность таможенной службы универсальна и специфична, она не имеет аналогов. Ее многоплановость проявляется в разнообразии выполняемых таможенными органами социальных функций, закрепленных в Таможенном кодексе и конкретизированных в Положении о ГТК России, а также в Положениях о региональном таможенном управлении, таможне и таможенном посте.

Переход экономики страны на условия рыночных отношений, демонополизация внешнеэкономической деятельности, выделение таможенных учреждений в самостоятельную государственную структуру, стремительное изменение законодательства РФ привели к тому, что более 20 министерств и ведомств передали российской таможенной службе часть своих правовых, экономических, статистических, природоохранных и др. функций. Однако основные их функции — это пополнение доходной части федерального бюджета (фискальная функция), борьба с таможенными правонарушениями во внешнеэкономической сфере государства (правоохранительная функция) и административно-правовое регулирование таможенного дела (административная функция). Гришко А. Я. О незаконном обороте наркотиков // Российский криминологический взгляд. 2005. N 3. С. 89.

В условиях, когда деятельность таможенных органов становится все сложнее и многограннее, особую актуальность приобретают задачи совершенствования таможенного законодательства и модернизации таможенной системы в связи с предстоящим вступлением России во Всемирную торговую организацию (ВТО).

К числу задач таможенных органов входит и осуществление мер по защите общественного порядка, жизни и здоровья человека; осуществление мер по защите животных, растений, охране окружающей среды и т. д.

Таможенные органы осуществляют свою деятельность в определенной административно-правовой сфере, являются ее элементом, подчиненным общим закономерностям развития этой системы. Поэтому основные функции таможенных органов не только тесно связаны между собой, но и в значительной мере определяются всей совокупностью правовых отношений в обществе, уровнем развития законодательной базы. Весьма важно при этом заметить, что в современных условиях таможенные органы выступают не только своеобразным регулятором правовых отношений, особенно в регулировании ВЭД, не только оказывают определенное воздействие на уровень развития внешнеторговых связей, но и выполняют важную правоохранительную функцию по защите экономики государства. Комментарий к Таможенному кодексу РФ

Число биопатогенов, которые могут вызывать заболевания людей, животных и поражать сельскохозяйственные продовольственные культуры, сегодня превышает цифру в 3,5 тысячи. Из них несколько сотен потенциально может быть отнесено к компонентам биологического оружия.

По оценкам экспертов экономический ущерб в случае использования биологического оружия будет составлять не менее 27−30 млрд. долларов на 100 тыс. пораженных. В порядке справки следует заметить, что из 50 млн. ежегодно умирающих людей во всем мире — 16 млн. умирают от инфекционных болезней, из них доля трудоспособного и репродуктивного возраста составляет более 50%. Щербинин С. С. Комментарий к закону об экспортном контроле (постатейный). М., 2002.

Задачей таможенной службы является противодействие попаданию на территорию РФ через таможенную границу опасных товаров и грузов, пресечение контрабанды товаров из эпидемиологических опасных районов Земли.

§ 4. Проблемы современного российского государства при защите здоровья населения и противодействия эпидемиям

В Российской Федерации ведется активный поиск новых средств противостояния эпидемиям и защите здоровья населения.

В рамках государственной политики создана и продолжает совершенствоваться законодательная, нормативная правовая и методическая база, регламентирующая вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, функционирования РСЧС и др.

Особое внимание государство в современных условиях уделяет проведению активной научно-технической политики. В настоящее время принят и выполняется ряд важных целевых научно-технических программ. Одной из таких программ является Государственная научно-техническая программа «Безопасность населения и народнохозяйственных объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф» (ГНТП «Безопасность»). http://www.armscontrol.ru/course/lectures05a/nik050331b.htm

С каждым годом усиливается материальная и финансовая поддержка мероприятий в области эпидемиологический безопасности со стороны государства. При этом речь идет не только о государственной помощи пострадавшему населению и районам бедствия, что само по себе крайне важно, но и о средствах, направляемых на предупреждение чрезвычайных ситуаций и уменьшение их масштабов. Вместе с тем следует отметить, что в современных условиях для реализации всех необходимых мероприятий одних только государственных средств не хватает. В связи с этим важное значение приобретают вопросы внедрения экономических механизмов, обеспечивающих привлечение необходимых сил и средств. Возжеников А. В. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения. — М., 2002.с. 184

Усиливается роль государства по расширению международного сотрудничества в области защиты населения и территорий от катастроф природного и техногенного характера. Открытость нашего государства позволяет осуществлять целенаправленную интеграцию РСЧС в складывающиеся в Европе и мире системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Сотрудничество организуется путем заключения договоров и иных международных актов, создания совместной правовой базы по вопросам взаимной или коллективной заинтересованности, участия в работе крупнейших специализированных международных организаций.

В приоритетный национальный проект в сфере здравоохранения входят разделы, обеспечивающие профилактическую направленность, в том числе: профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение больных ВИЧ; дополнительная иммунизация населения в рамках календаря профилактических прививок, а также гриппа. Розанов В. Т. Экономическое развитие России. XIX—XX вв. СПб., 1998 с.134

Целями дополнительной иммунизации населения в рамках приоритетного национального проекта являются:

Снижение заболеваемости населения гепатитом В не менее чем в 3 раза к 2008 году, для чего планируется привить в течение 2-х лет 25 млн. человек, из них в 2006 году 10 млн. человек;

Снижение заболеваемости краснухой к 2008 году в 10 раз и ликвидация синдрома врожденной краснухи, для чего необходимо привить 15 млн. человек, из них в 2006 году 5 млн. человек;

Ежегодная иммунизация инактивированной вакциной против полиомиелита 150 тысяч детей раннего возраста с отягощенным соматическим анамнезом;

Снижение заболеваемости гриппом в период эпидемического подъема, а также числа осложнений и летальных исходов, для чего планируется иммунизация 22 млн. человек из групп риска (дети, посещающие дошкольные учреждения, учащиеся 1−4 классов, медицинские работники, работники образовательных учреждений, взрослые старше 60 лет).

В целях подготовки к реализации приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения были изданы нормативные правовые акты, которыми регламентирован алгоритм действий по проведению дополнительной иммунизации населения. http://www.rospotrebnadzor.ru/docs/fedlaw/

На современном этапе основной целью государственной политики в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является обеспечение гарантированного уровня безопасности личности, общества и государства в пределах научно-обоснованных критериев приемлемого риска.

Заключение

В XX в. человечество столкнулось с целым рядом проблем, от решения которых зависит жизнь и безопасность всех людей на Земле. Эти проблемы называются глобальными, поскольку их особенностью является то, что они не могут быть решены усилиями отдельных стран. Их решение требует сотрудничества и согласованных действий всего современного человечества. К наиболее существенным из них относятся такие проблемы:

* экологический кризис;

* проблема выживания в условиях непрерывного совершенствования оружия массового уничтожения, в том числе биологического;

* быстрый рост населения Земли, который иногда называют «демографическим взрывом»;

* увеличение разрыва в уровне жизни и экономического развития между богатыми странами Запада и бедными, развивающимися странами «третьего мира».

Многие эксперты в ближайшие 3−5 лет ожидают массовой коммерциализации достижений в биотехнологии, в том числе в генной инженерии (она предсказывалась ранее, 7−8 лет назад, но этого пока еще не произошло). Но социальные и экономические последствия массового внедрения биотехнологии все еще остаются неоцененными, и, судя по имеющимся данным, в ведущих научных центрах не развернуты исследования необходимого масштаба и глубины. Очевидной становится все возрастающая опасность распространения биотехнологий, которые могут быть использованы для создания различных видов оружия массового поражения, используемого террористами Инновационные контуры мировой экономики. Прогноз развития на 2000;2015 гг. Отв. ред. В. А. Мартынов, А. А. Дынкин. М., 1999

Еще одной проблемой, которая носит глобальный характер, является экологическая обстановка. К стратегическому природно-ресурсному потенциалу следует относить и пресную воду, которая становится все более ценным мировым ресурсом в условиях растущего народонаселения, увеличивающегося антропогенного воздействия на природу.

Не меньшую угрозу человечеству представляют и появившиеся в последнее время новые формы инфекционных заболеваний, такие как СПИД или атипичная пневмония.

Решение всех этих проблем требует консолидации усилий всего мирового сообщества, но и от национальной системы здравоохранения во многом зависит сохранение здоровья нации.

Список литературы

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.

2. ФЗ № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 (ред. от 31 декабря 2005)//Консультант Плюс.

3. ФЗ № 4730 «О Государственной границе Российской Федерации» от 01.04.1993 (ред. от 15 июня 2006)//Консультант Плюс.

4. ФЗ № 3 «О радиационной безопасности населения» от 09.01.1996 (ред. 22 августа 2004)//Консультант Плюс.

5. ФЗ № 157 «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» от 17.09.1998 (ред. 29 декабря 2004)//Консультант Плюс.

6. ФЗ № 109 «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19.07.1997 (ред. 29 июня 2004)//Консультант Плюс.

7. ФЗ № 134 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от 08.08.2001 (ред.31 декабря 2005)//Консультант Плюс.

8. ФЗ № 170 «Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995 (ред. 22 августа 2004)//Консультант Плюс.

9. ФЗ № 2300 «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 (ред. от 25.10.2007)//Консультант Плюс.

10. ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 (ред. 31 декабря 2005)//Консультант плюс.

11. ФЗ № 86 «О лекарственных средствах» от 22.07.1998 (ред. 29 декабря 2004)//Консультант Плюс.

12. ФЗ № 77 «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации» от 18.06.2001 (ред. 22 августа 2004) //Консультант Плюс.

13. ФЗ № 17 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» от 10.01.2003 (ред. 7 июля 2003)//Консультант Плюс.

14. ФЗ № 29 «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 (ред. 31 марта 2006)//Консультант Плюс.

15. ФЗ № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.08.1998 (ред. 21 декабря 2004)//Консультант Плюс.

16. Теория права и государства .// Под редакцией Венгерова А. Б. 2000

17. Астафичев, П. А. Институт народного представительства в современной России / П. А. Астафичев; М-во образования Рос. Федерации, Орл. гос. ун-т. — Орел: Орл. обл. тип. «Труд», 2003.

18. Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. М., ИНФРА М, 2004

19. Возжеников А. В. Национальная безопасность России: методология исследования и политика обеспечения. М., 2002.

20. Государственное право буржуазных и освободившихся стран. Учебник М., 1988

21. Григонис Э. Теория государства и права. СПб., 2002

22. Гришко А. Я. О незаконном обороте наркотиков // Российский криминологический взгляд. 2005. N 3. С. 89.

23. Димов В. М., Паутов В. Н. Здоровье этноса как проблема его социальной безопасности//Социально-гуманитарные знания. 2000, № 1.

24. Лазарев В. В., Общая теория права и государства: Учебник. М. 1994.

25. Матузов Н. И., Малько А. В. Теория государства и права. 1997

26. Мошков В. Б. К вопросу о демографической безопасности России//Социально-гуманитарные знания. 2000, № 5.

27. Пригожий А. Патология политического лидерства в России // Общественные науки и современность. 1996. № 3.

28. Розанов В. Т. Экономическое развитие России. XIX—XX вв. СПб., 1998

29. Салыгин Е. Н. Теократические тенденции современной государственности // Общественные науки и современность. 1996. № 5.

30. Стрекозов В. Г., Ю. Д. Казанчеев Государственное (конституционное) право Российской Федерации. 1997

31. Урсул АД. Проблемы государственности в перспективе перехода к устойчивому развитию // Социально-политический журнал. 1999. № 2.

32. Шумилов В. М. Основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности в России (анализ Закона 2003 г. и комментарий к нему) Внешнеэкономический бюллетень. 2004. N 6

33. Щербинин С. С. Комментарий к закону об экспортном контроле (постатейный). М., 2002.