Европейский Союз: цели, история становления, экономика и политика

Министерство образования и науки РФ Волгоградский государственный технический университет КАФЕДРА «ЭКОНОМИКА И УПРАВЛЕНИЕ»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА Тема: «Европейский Союз: цели, история становления, экономика и политика»

Выполнил:

студент группы ЭУ-15ВО Бирюкова Е.М.

№ зачетной книжки:

Проверил:

Доц. Агиевич Т.Г.

Волгоград 2015

Содержание Введение

1. История создания Европейского Союза

2. Характерные черты и особенности Европейского Союза

3. Цели и методы функционирования Евросоюза

4. Структура Европейского Союза

5. Экономика Европейского Союза в 2014;2015 гг

6. Политика Евросоюза в отношении России Заключение Список литературы Введение Сегодня Европа — своеобразный центр развития разносторонних областей производства. На 2015 год Европейский Союз соединил в себе 28 независимых стран со своей особенной индивидуальностью. Еще 20 лет назад каждое европейское государство определило для себя свой темп развития и до сих пор старается «держать марку», не позволяя себе сбавлять обороты. А Евросоюз всецело помогает своим «детям» развиваться и радовать своих жителей.

Европейский Союз — крупнейшая мировая торговая держава, на него приходится почти четверть мировой торговли. Это также крупнейший импортер сельскохозяйственных продуктов и сырья. На Европейский Союз приходится и основная часть помощи развивающимся странам.

Страны Евросоюза преобразовались в великое политическое и экономическое объединение со своей неповторимой стратегией и взглядами на происходящие в мире происшествия.

Поступательное развитие ЕС отнюдь не означает отсутствия противоречий и трудностей у Союза.

Значительные проблемы возникали и возникают в процессе осуществления единой аграрной политики, единых централизованных цен на основные виды сельскохозяйственной продукции. Тревожит идеологов Евросоюза и падение конкурентоспособности европейских товаров на международных рынках, сокращение доли ЕС в мировой торговле. С существенными проблемами Евросоюз сталкивается также ив связи со вступлением в него новых членов.

Цель данной работы — изучить особенности деятельности Европейского Союза.

Для достижения этой цели предполагается осуществление следующих задач:

1. Познакомиться с историей создания Европейского Союза.

2. Выявить характерные черты Евросоюза.

3. Определить цели и методы функционирования Евросоюза.

4. Рассмотреть структуру Европейского Союза.

5. Охарактеризовать экономику ЕС за 2014;2015 гг.

6. Проанализировать политику Европейского Союза в отношении России.

1. История создания Европейского Союза Идея объединения Европы получила второе дыхание после Второй мировой войны. Ее движущими силами были: 1) ясно осознанная народами Европы потребность в длительном мире, 2) необходимость развития экономических связей между западноевропейскими странами в целях восстановления разрушенного войной хозяйства, 3) формирование биполярной системы мира, где главными силами стали США и СССР, а также распад колониальной системы, в результате чего Западная Европа лишилась прежнего политического веса и многих рынков сбыта. Отправной точкой послевоенного движения за единую Европу принято считать речь британского государственного деятеля Уинстона Черчилля «Трагедия Европы», произнесенную 19 сентября 1946 г. в Цюрихском университете. В ней Черчилль призвал европейцев покончить «с национальными распрями», прежде всего с франко-германским антагонизмом, и образовать на континенте «нечто вроде Соединенных Штатов Европы».

В мае 1948 г. в Гааге состоялся Конгресс Европы, на котором представители 16 европейских стран, а также наблюдатели из США и Канады обсуждали разнообразные интеграционные планы — вплоть до немедленного создания федеративного государства. Реальным итогом Конгресса стало образование Совета Европы, начавшего действовать в мае 1949 г. Первоначально он занимался сотрудничеством в сфере экономики, социального развития, культуры, законодательства, науки и техники. Теперь деятельность Совета Европы сосредоточена на вопросах обеспечения и защиты прав человека.

18 апреля 1951 г. ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург, Франция, Италия подписали в Париже Договор о Европейском объединении угля и стали (ECSC — European Coal and Steel Community) сроком на 50 лет. Договор вступил в силу в июле 1952 г. Его основные цели: создание общего рынка угля и стали, модернизация и повышение эффективности производства в угольной и металлургической промышленности, улучшение условий труда и решение проблем занятости в этих отраслях. Договор был призван укрепить мир в Европе и создать предпосылки для тесного объединения народов. Поставив под международный контроль добычу угля и производство стали, участники договора решали две задачи: они способствовали модернизации национального хозяйства (основой которого тогда служила металлургия и тяжелая промышленность), а также устраняли возможность подготовки одной из стран к новой войне.

С целью углубления экономической интеграции те же шесть государств в 1957 году учредили Европейское экономическое сообщество (ЕЭС, Общий рынок) (EEC — European Economic Community) и Европейское сообщество по атомной энергии (Euratom — European Atomic Energy Community). ЕЭС был создан в первую очередь как таможенный союз шести государств, призванный обеспечить свободу перемещения товаров, услуг, капиталов и людей. Евратом должен был способствовать объединению мирных ядерных ресурсов этих государств. Самым важным из этих трёх европейских сообществ являлось Европейское экономическое сообщество, так что позднее (в 1990;е годы) оно стало именоваться просто Европейским сообществом (EC — European Community). ЕЭС было учреждено Римским договором 1957 года, который вступил в силу 1 января 1958. В 1959 членами ЕЭС был создан Европейский парламент — представительный консультативный, а позднее и законодательный орган.

Процесс развития и превращения этих европейских сообществ в современный Европейский союз происходил путём одновременных структурной эволюции и институциональной трансформации в более сплочённый блок государств с передачей всё большего числа функций управления на наднациональный уровень (так называемый процесс евроинтеграции, или углубления союза государств), с одной стороны, и увеличения числа участников европейских сообществ (и позднее Европейского союза) с 6 до 28 государств (расширения союза государств).

1973 год — к ЕС присоединяется Великобритания, Дания и Ирландия

1981 год — Греция становится членом Евросоюза

1986 год стал значимым для таких стран, как Португалия и Испания

1995 год объединения ЕС со Швецией, Австрией и Финляндией

2004 год — присоединение Мальты и Кипра, а также тех стран, которые являлись в прошлом соцлагерями и бывшими советскими республиками: Латвия, Литва, Эстония, Польша, Венгрия, Словакия, Чехия, Словения

2007 год — присоединились Румыния и Болгария.

2013 год — Хорватия стала 28 членом Евросоюза.

Таблица 1. Полный список стран Евросоюза 2015:

Теперь зная точно, какие страны в 2015 году в Евросоюзе находятся сейчас, можно сказать, что число населения здесь равняется 500 000 000 человек. Из имеющихся 28 государств, 17 из них вошли в Еврозону, где евро считается формальной единственной валютой. Первого января 2014 года Латвия стала 18 страной, где государственной валютой стало евро.

2. Характерные черты и особенности Европейского Союза Характерные черты и особенности Европейского Союза радикально отличают его от всех других международных организаций.

· Собственная система институтов. Институты ЕС самостоятельно осуществляют полномочия, которые находятся в сфере ведения интеграционных образований, и обладают правом принимать обязательные правовые акты.

· Собственная автономная правовая система. Учредительные акты, а также акты, которые принимаются институтами Евросоюза, и Конституция ЕС (полное официальное название — Договор о введении Конституции для Европы от октября 2004 г.) являются источниками права ЕС. Эти акты производного права содержат большинство норм, регулирующих общественные отношения, имеющие отношение к процессу европейской интеграции.

· Собственный автономный бюджет. Особенностью бюджетной системы Евросоюза является процесс ее формирования, который происходит не за счет взносов стран-членов, а за счет собственных средств. Бюджет ЕС наполняется налогами и сборами от импорта сельскохозяйственной продукции, частью средств от НДС, отчислениями от ВВП стран-членов, но не более 1,2% национального ВВП. Все плательщики НДС (налога на добавленную стоимость) в государствах Евросоюза объединены в единую электронную базу данных. Многое определяют для себя члены ЕС и самостоятельно, например, ставки налогов. Так ставки НДС в странах Евросоюза регулируются лишь в минимальном размере основной (базовой) ставке. Следствие, судопроизводство, кодексы могут значительно отличаться в разных государствах сообщества. Размеры отчислений с фонда оплаты труда вообще не регулируются в рамках союза. Поэтому социальные платежи, отчисления в фонды медицинского страхования ощутимо различаются по странам ЕС.

· Собственная валютная система. С 1999 года участниками еврозоны стали 17 государств, в которых введена в обращение единая европейская валюта — евро. Все члены зоны евро обязаны отвечать определенным требованиям, которые сформулированы в нормативно-правовых актах, образовавших в совокупности Пакт стабильности и экономического развития.

· Собственное гражданство. Гражданство Евросоюза является производным от национального гражданства стран-членов. Каждый человек, являющийся гражданином страны ЕС, автоматически обретает гражданство Европейского Союза. Но и утрата национального гражданства влечет за собой утрату гражданства ЕС. Граждане Евросоюза имеют определенные права и обязанности, включающие свободу передвижения и проживания на территории стран-членов; право избирать и быть избранным на выборах в Европарламент и местных выборах; право на защиту и представительство своих интересов на территории третьих стран со стороны дипломатических и консульских органов любого государства ЕС или со стороны Евросоюза в целом.

· Собственная территория. Национальная территория стран-членов образует территорию Евросоюза. Часть европейских стран в свое время пожелало основать общность на основе Шенгенского соглашения об общей внешней границе. Сегодня несколько тысяч километров можно проехать по дорогам Европы, не встречая пограничников.

· Таможенные границы между странами ЕС условны. Внутренние таможенные пункты как таковые упразднены, но таможни государств перешли на передвижной вариант службы. Так, например, В Чехии на основных транзитных маршрутах очень часто можно наблюдать микроавтобусы таможенной службы, ведущих наблюдение за проходящим транспортом. Передвижение граждан Евросоюза внутри сообщества свободное, но рынки труда регулируются отдельными положениями, требующими, например, получения разрешения на трудоустройство.

Таблица 2. Страны ЕС, Шенгенского пространства и зоны действия евровалюты на 2015 год

3. Цели и методы функционирования Евросоюза За весьма краткий по историческим меркам отрезок времени (70 лет) Союз превратился из небольшой субрегиональной группировки экономического характера в подлинно европейскую интеграционную организацию универсальной компетенции, обладающую собственным аппаратом управления и осуществляющую деятельность в самых различных сферах общественной жизни.

На современном этапе развития ЕС уже базируется на иных целях и задачах, которые планирует достигать и решать. Если раньше объединение стран Европы в единый Союз носил характер сотрудничества и выражался в координации общих сил для решения ряда проблем, то теперь же это своего рода «государство» (или надгосударственное образование), которое ставит перед собой иные задачи и цели.

Главенствующее место среди основополагающих задач, стоящих перед ЕС, занимает общая внешняя политика и политика в области безопасности.

Среди основных целей, которые ЕС намеревался достигнуть, еще каких-то десять-пятнадцать лет назад были такие, как:

1. проведение сбалансированной и долгосрочной социальной и экономической политики, в частности, путем создания без внутренних границ, путем усиления экономического и социального выравнивания и создания Экономического и валютного союза, имеющего конечной целью введение единой валюты;

2. утверждение европейской идентичности на международной арене, в частности, путем проведения общей внешней политики и политики в области общественной безопасности, которая могла бы привести в нужный момент к созданию системы совместной обороны;

3. усиление защиты прав и интересов граждан государств-членов путем проведения гражданства Союза;

4. развитие тесного сотрудничества в области судебной практики и внутренних дел;

5. сохранение достижений Сообщества и развитие их, чтобы определять в какой мере политика и формы сотрудничества, устанавливаемые договором, нуждаются в пересмотре для обеспечения эффективности механизмов и институтов ЕС.

Для иллюстрации масштабов деятельности Союза достаточно указать лишь некоторые из ее основных результатов:

— в социально-экономической сфере: построение общего рынка, введение единой валюты «евро», издание обширного законодательства применительно к различным отраслям хозяйства (транспортное, банковское, таможенное, антимонопольное, аграрное, трудовое законодательство и т. д.);

— в политической области: функционирование весьма работоспособной системы «европейских» органов власти, которая включает избираемый непосредственного гражданами Европейский парламент, суды Союза, Комиссию, Совет, Европейский центральный банк, и др.;

— в правоохранительной и гуманитарной сферах: становление института гражданства Союза, принятие Хартии ЕС об основных правах, создание Европейского полицейского ведомства (Европол) и аналогичного учреждения для координации работы национальных прокуратур (Евроюст), формирование единых информационных систем и банков данных («Шенгенская информационная система», централизованная база данных отпечатков пальцев «Евродак» и др.), установление в законодательстве Союза общих признаков и стандартов уголовной ответственности в отношении ряда преступных деяний (фальшивомонетничество, терроризм, торговля людьми и др.), замена малоэффективного института экстрадиции «европейским ордером на арест» и т. д.

4. Структура Европейского союза Структуру Евросоюза представляют из себя основные институты, или органы. Традиционное для государств разделение на исполнительные, законодательные и судебные органы для ЕС не характерно. Основные четыре института Европейского Союза заложены еще в 1952 году, когда было создано Европейское Объединение угля и стали, а идея Европейского Совета еще даже не просматривалась. Эти институты, а именно: Ассамблея, Совет, Комиссия и Суд — по сути своей с тех пор не изменялись. Ассамблея превратилась в наднациональный парламент, а Европейский Суд — в суперарбитра. В то же время роль Совета, состоящего из представителей правительств государств-членов, несколько снизилась, а роль Европейской Комиссии как исполнительного органа существенно не изменилась.

Основные институты Евросоюза Европейский совет Высший политический орган ЕС, состоящий из глав государств и правительств стран-членов и их заместителей — министров иностранных дел. Членом Европейского Совета является также председатель Еврокомиссии. В основе создания Европейского Совета лежала идея французского президента Шарля де Голля о проведении неформальных саммитов лидеров государств Европейского союза, что призвано было препятствовать снижению роли национальных государств в рамках интеграционного образования. Неформальные саммиты проводились с 1961 г., в 1974 г. на саммите в Париже данная практика была формализована по предложению Валери Жискар д`Эстена, занимавшего в то время пост президента Франции.

Совет определяет основные стратегические направления развития ЕС. Выработка генеральной линии политической интеграции — основная миссия Европейского совета. Наряду с Советом Министров Европейский Совет наделён политической функцией, заключающейся в изменении основополагающих договоров европейской интеграции. Его заседания проходят не менее чем дважды в год — либо в Брюсселе, либо в председательствующем государстве под председательством представителя государства-члена, возглавляющего в данное время Совет Европейского союза. Заседания длятся два дня.

Решения совета обязательны для поддержавших их государств. Европейский Совет следует отличать от Совета ЕС и от Совета Европы. Европейский совет — формально не входит в структуру институтов Европейского союза. В его рамках осуществляется так называемое «церемониальное» руководство, когда присутствие политиков самого высокого уровня придаёт принятому решению одновременно и значимость и высокую легитимность.

Европейская комиссия Европейская Комиссия — высший орган исполнительной власти Европейского союза. Состоит из 27 членов, по одному от каждого государства-члена. При исполнении своих полномочий они независимы, действуют только в интересах ЕС, не вправе заниматься какой-либо другой деятельностью. Государства-члены не вправе влиять на членов Еврокомиссии.

Еврокомиссия формируется каждые 5 лет следующим образом. Совет ЕС на уровне глав государств или правительств, предлагает кандидатуру председателя Еврокомиссии, которая утверждается Европарламентом. Далее, Совет ЕС совместно с кандидатом в председатели Комиссии формируют предполагаемый состав Еврокомиссии с учетом пожеланий государств-членов. Состав «кабинета» должен быть одобрен Европарламентом и окончательно утвержден Советом ЕС. Каждый член Комиссии отвечает за определенную сферу политики ЕС и возглавляет соответствующее подразделение (так называемый Генеральный Директорат).

Комиссия играет главную роль в обеспечении повседневной деятельности ЕС, направленной на выполнение основополагающих Договоров. Она выступает с законодательными инициативами, а после утверждения контролирует их претворение в жизнь. В случае нарушения законодательства ЕС Комиссия имеет право прибегнуть к санкциям, в том числе обратиться в Европейский суд. Комиссия обладает значительными автономными правами в различных областях политики, в том числе аграрной, торговой, конкурентной, транспортной, региональной и т. д.

Комиссия имеет исполнительный аппарат, а также управляет бюджетом и различными фондами и программами Европейского союза. Штаб-квартира Европейской Комиссии находится в Брюсселе.

Совет ЕС Совет Европейского союза, или, неофициально, «Совет Министров», наделён рядом функций как исполнительной, так и законодательной власти, а потому нередко рассматривается как ключевой институт в процессе принятия решений на уровне Европейского союза.

Был создан в 1952 г. и призван был уравновесить Европейскую Комиссию. Однако компетенции этих органов чётко поделены. Если Европейская Комиссия играет в большей мере административную роль, то Совет Министров ЕС осуществляет политическое лидерство. Совет играет ключевую роль в тех областях европейской интеграции, где принятие решений происходит на межправительственном уровне. В терминологии храмовой структуры Маастрихтского договора можно сказать, что Совет наиболее компетентен в тех вопросах, которые могут быть отнесены ко второй и третьей опорам европейской интеграции (совместная внешняя политика и политика в области безопасности и сотрудничество по внутренним вопросам). В то же время Совет ЕС входит в корпус институтов законодательной власти Европейского союза. Фактически любой правовой акт Евросоюза должен получить одобрение Совета, однако ряд правовых актов, а также бюджет Европейского союза подлежат совместному решению Совета и Европейского Парламента.

В Совет входят министры иностранных дел государств-членов Европейского союза. Однако получила развитие практика созыва Совета в составе иных, отраслевых министров: экономики и финансов, юстиции и внутренних дел, сельского хозяйства и т. д. Решения Совета имеют одинаковую силу вне зависимости от конкретного состава, принявшего решение. Президентство в Совете министров осуществляется государствами-членами ЕС в порядке, единогласно определяемом Советом (обычно ротация происходит по принципу большое — малое государство, основатель — новый член и т. д.). Ротация происходит раз в шесть месяцев.

В первые периоды существования Европейского сообщества большинство решений Совета требовали единогласного решения. Постепенно все большее применение приобретает способ принятия решений квалифицированным большинством голосов. При этом каждому государству принадлежит определенное число голосов в зависимости от его населения и экономического потенциала.

Под эгидой Совета действуют многочисленные рабочие группы по конкретным вопросам. Их задача — готовить решения Совета и контролировать Еврокомиссию в случае, если ей делегированы определенные полномочия Совета.

Начиная с Парижского договора, существует тенденция селективного делегирования полномочий от национальных государств (напрямую или через Совет Министров) к Еврокомиссии. Подписание новых «пакетных» соглашений добавляли новые компетенции Евросоюзу, что влекло за собой делегирования больших исполнительских полномочий Еврокомиссии. Однако, Еврокомиссия не свободна в осуществлении политики, в определённых сферах национальные правительства имеют инструменты контроля над её деятельностью. Другая тенденция — усиление роли Европарламента. Следует заметить, что несмотря на проделанную Европарламентом эволюцию от сугубо консультативного органа до института получившего право совместного решения и даже одобрения, полномочия Европарламента по-прежнему сильно ограничены. Поэтому баланс сил в системе институтов ЕС по-прежнему в пользу Совета Министров.

Европейский парламент Европейский Парламент является собранием из 785 депутатов, напрямую избираемых гражданами стран-членов ЕС сроком на пять лет. Председатель Европарламента избирается на два с половиной года. Члены Европейского парламента объединяются не по национальному признаку, а в соответствии с политической ориентацией.

Основная роль Европарламента — утверждение бюджета ЕС. Кроме того, практически любое решение Совета ЕС требует либо одобрения Парламента, либо по крайней мере запроса его мнения. Парламент контролирует работу Комиссии и обладает правом ее роспуска (которым, впрочем, он никогда не пользовался).

Одобрение Парламента требуется и при принятии в Союз новых членов, а также при заключении соглашений об ассоциированном членстве и торговых договоренностей с третьими странами.

Последние выборы в Европарламент проводились в 2004 году. Европарламент проводит пленарные заседания в Страсбурге и Брюсселе.

Европейский суд Европейский суд (официальное название — Суд Европейских сообществ) проводит свои заседания в Люксембурге и является судебным органом ЕС высшей инстанции.

Суд регулирует разногласия между государствами-членами; между государствами-членами и самим Европейским союзом; между институтами ЕС; между ЕС и физическими либо юридическими лицами, включая сотрудников его органов (для этой функции недавно был создан Трибунал гражданской службы). Суд дает заключения по международным соглашениям; он также выносит предварительные (преюдициальные) постановления по запросам национальных судов о толковании учредительных договоров и нормативно-правовых актов ЕС. Решения Суда ЕС обязательны для исполнения на территории ЕС. По общему правилу юрисдикция Суда ЕС распространяется на сферы компетенции ЕС.

В соответствии с Маастрихтским договором Суду предоставлено право налагать штрафы на государства-члены, не выполняющие его постановления.

Суд состоит из 27 судей (по одному от каждого из государств-членов) и восьми генеральных адвокатов. Они назначаются на шестилетний срок, который может быть продлен. Каждые три года обновляется половина состава судей.

Суд сыграл огромную роль в становлении и развитии права ЕС. Многие, даже основополагающие принципы правопорядка Союза основаны не на международных договорах, а на прецедентных решениях Суда.

Палата аудиторов Европейского союза Создана в 1975 году для аудиторской проверки бюджета Европейского союза и его учреждений. Палата состоит из представителей государств-членов (по одному от каждого государства-члена). Они назначаются Советом единогласным решением на шестилетний срок и полностью независимы в исполнении своих обязанностей.

Палата аудиторов проверяет отчеты о доходах и расходах Европейского союза и всех его институтов и органов, имеющих доступ к фондам Европейского союза; следит за качеством управления финансами; после завершения каждого финансового года составляет доклад о своей работе, а также представляет Европарламенту и Совету заключения или замечания по отдельным вопросам; помогает Европарламенту контролировать исполнение бюджета Европейского союза. Штаб-квартира — Люксембург.

5. Экономика Евросоюза в 2014;2015 гг.

В Европейском Союзе начало 2014 г. характеризовалось оживленной динамикой экономического роста — в 1-м квартале ВВП вырос на 0,4% по сравнению с предыдущим кварталом и на 1,5% по сравнению с 1-м кварталом 2013 г. — аналогичные показатели по зоне евро составили соответственно 0,3% и 1,0%. Однако в дальнейшем хозяйственная конъюнктура в ЕС вновь стала ухудшаться. Уже во 2-м квартале ВВП в ЕС-28 вырос по сравнению с 1-м кварталом на 0,2% - по сравнению со 2-м кварталом 2013 г. — на 1,3%, а по зоне евро показатель сократился втрое до 0,1% - в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года — до 0,8%. В 3-м квартале 2014 г. ситуация заметно не улучшилась. Оценка в целом на 2014 г. дается Еврокомиссией на уровне 1,3% роста ВВП по ЕС в целом и 0,8% по зоне евро.

Основные причины довольно неожиданного замедления экономического роста связаны с относительно вялой мировой конъюнктурой, а также резким ростом внешнеполитической напряженности вокруг Украины и Ближнего Востока. Хотя в ЕС не склонны придавать большое значение развернувшейся с Россией «войне санкций», очевидно, что для ряда малых стран ЕС это оказалось довольно ощутимым ударом, да и для крупнейшей страны интеграционной группировки — Германии — ухудшение отношений с Россией не проходит бесследно. Например, одно введение российских ответных санкций против продовольственных товаров привело к тому, что экспортные поставки из Ирландии в Россию по разделу 0 международной стандартной торговой классификации упали в 5,7 раза, из Дании — вчетверо, с Кипра — в 3,6 раза. У лидеров по масштабам продовольственных поставок — Польши и Литвы — падение показателя оказалось более чем двукратным, однако даже у этих двух стран на раздел 0 приходится меньше 1/5 экспорта в Россию.

Сворачивание товарооборота с Россией и Украиной в 2015 г. оказало более существенное негативное воздействие, однако оно не будет критическим для общего развития ЕС. Хотя Россия является третьим по значению торговым партнером ЕС после США и Китая, с учетом общего удельного веса России в товарообороте ЕС вряд ли стоит ожидать эскалации «войны санкций», которая к тому же сможет «обвалить» экономику даже самых зависимых от торговых связей с Россией стран ЕС. Например, у соседней с Россией Литвы на нашу страну приходится немногим более 1/5 товарооборота, поскольку основные партнеры находятся все-таки в самом ЕС.

Падение масштабов товарооборота с Украиной, охваченной серьезным политическим и экономическим кризисом, у ЕС больше, чем в торговле с Россией. Например, у ведущего торгового партнера — Германии — товарооборот с Украиной упал за 8 месяцев 2014 г. по сравнению с аналогичным периодом 2013 г. на 27% - в том числе немецкий экспорт на 33%. Второе место с небольшим отставанием занимает Польша, у которой падение товарооборота с Украиной составило 17%, в том числе экспорта на 28%, тогда как импорт из Украины вырос. У Италии падение товарооборота с Украиной составило 12%, у Венгрии — 5% и т. д. Вместе с тем надо помнить, что во внешней торговле стран ЕС роль Украины на самом деле невелика, например, даже у Польши удельный вес Украины составляет 1,5% внешнего товарооборота.

Наконец, необходимо учесть, что в последнее время вклад внешней торговли в динамику ВВП Европейского Союза оказывается небольшим. В результате внешнеполитические факторы по степени влияния остаются на втором плане по сравнению со спецификой внутреннего развития ЕС, а также реформах, проводимых в странах-членах и на уровне всей интеграционной группировки.

Прогноз российских экономистов по динамике ВВП в ЕС и в зоне евро более консервативный, нежели у Еврокомиссии. Во многом это связано с оценками перспектив германской экономики — на нее приходится 1/5 ВВП ЕС и свыше четверти ВВП зоны евро, которые не выглядят столь радужно. В отличие от прошлых десятилетий, после мирового кризиса германскую экономику тянет вперед преимущественно не экспорт, а внутреннее потребление — прежде всего личное потребление и инвестиции. Этим Германия отличается от соседних Нидерландов, которые во многом по-прежнему опираются на экспортные отрасли экономики. [4,с.29]

При этом на фоне других крупных стран зоны евро положение ФРГ выглядит успешнее. Правда, для Италии 2015 г. стал первым годом роста после 2011 г., поскольку наметилось оживление внутреннего потребления — экспорт вносил свой положительный вклад в динамику итальянского ВВП все три года экономического спада. Что касается Франции, то социалистическое правительство не справилось с реализацией многих заявленных планов. Тем не менее в 2015 г. отмечается заметный рост личного потребления, который может улучшить динамику ВВП в стране.

Лучше, нежели в ФРГ, в 2015 г. в зоне евро отмечается рост ВВП в Испании. Однако нельзя забывать при сравнении Испании, например, с Германией, Нидерландами или Австрией, что в этом южно-европейском государстве безработица остается в 3−5 раз выше, чем в благополучных странах Западной Европы. В некоторых районах Испании — прежде всего Андалусии и Эстремадуре ситуация с занятостью оказалась даже хуже, чем в Греции. Вместе с тем довольно легко осуществимое в таких условиях обеспечение работой дополнительных трудовых ресурсов будет способствовать заметному увеличению объемов личного потребления, которое потянет за собой рост всего ВВП.

Что касается Греции, то успехи этой страны по выходу в 2014 г. на положительную траекторию связаны не только с первыми позитивными результатами спровоцированных кризисом реформ, но и бумом туристического сектора. Однако этот сектор редко обеспечивает долгосрочную устойчивую динамику ВВП, к тому же сейчас Греция выигрывает преимущественно вследствие переориентации турпотоков с политически нестабильных стран Ближнего Востока. Правда, необходимо учитывать, что европейские и греческие статистики постоянно пересчитывают показатели по Греции с целью уточнения — соответственно раскрываемое завышение показателей прошлых лет ведет к «ускорению» роста теперь.

Положение в крупных и средних странах ЕС за пределами зоны евро остается стабильным. В Великобритании и Польше, рост экономики хотя и замедляется, однако остается в диапазоне, близком к 3% в год. Безработица довольно быстро сокращается, уже оказавшись существенно ниже среднего по зоне евро, где она стабильно превышает 11%.

Более активным в 2015 г. стало и регулирование экономических процессов на наднациональном уровне ЕС. Во многом этому способствовала смена состава Еврокомиссии — с ноября 2014 г. она возглавляется известным люксембургским политиком Ж.-К. Юнкером, кандидатура которого явно не устраивала Великобританию, но была поддержана Германией и другими странами-членами ЕС, склонными к углублению интеграции в рамках ЕС. Символично, что кандидатуру Ж.-К. Юнкера лоббировала крупнейшая фракция нового состава Европарламента — Европейская народная партия, при том что согласно базовым документам ЕС этот институт не концентрирует всю законодательную власть на наднациональном уровне и не определяет главу Еврокомиссии.

Следует также помнить, что с 2014 г. в ЕС реализуется новый многолетний финансовый план, под принятие которого были реформированы многие направления наднациональной экономической и социальной политики ЕС. В частности, в рамках региональной политики стали выделяться не две, а три категории территорий с разным уровнем и характером финансирования. Правда, заметную роль данная политика играет лишь для нескольких самых проблемных стран ЕС и их регионов — хотя по финансированию на нее приходится такой же ключевой сегмент в общем бюджете ЕС, как и у общей сельскохозяйственной политики.

Безусловно, ЕС продолжит усилия по укреплению бюджетной дисциплины и снижению долговой нагрузки в странах-членах, особенно в зоне евро. Так, в 2013 г. средний показатель бюджетного дефицита в зоне евро составлял 3,0%, но этот Маастрихтский критерий выполняли лишь 10 стран из 17, а также вступившая в зону евро с 2014 г. Латвия. В 2014 г. в среднем по зоне евро бюджетный дефицит равнялся уже 2,7% и Маастрихтский 3%-ный критерий нарушали 6 стран — Франция, Испания, Португалия, Ирландия, Словения и Кипр, тогда как Греция смогла резко снизить отрицательное сальдо. В 2015 г. в совместном прогнозе ведущих германских экономических институтов ожидается, что общий по зоне евро показатель снизится до 2,5%, а список нарушителей покинут Португалия и Словения.

За пределами зоны евро ситуация сильно отличается от одной страны к другой. Если Польша с 2014 г. укладывается в 3%-ный порог бюджетного дефицита, а в Швеции ситуация давно находится на благоприятном уровне, то Великобритания по-прежнему характеризуется куда большим отрицательным сальдона уровне 4−5%.

Вместе с тем общая долговая нагрузка по-прежнему в зоне евро не уменьшается, оставаясь на уровне 94−95% ВВП. Наибольшее соотношение госдолга и ВВП остается в Грециисвыше 175%, далее следует Италия — 132%, Португалия — 128%, Ирландия — 111%, Кипр — 108% и Бельгия — 106%. В Германии показатель неуклонно сокращается, но по-прежнему превышает 74%. Во Франции и Испании, госдолг, напротив, растет. В Испании уже в 2015 г. его соотношение с ВВП превысит 100%. Правда, в ряде стран ЕС сокращение этого показателя на несколько процентных пунктов станет возможным с изменением методики подсчета ВВП с осени 2014 г.

Дело в том, что Евростат принял решение включить в расчет ВВП не только неформальные и нелегальные виды деятельности — так называемый теневой сектор экономики, но и криминальные, если хотя бы в каких-то странах-членах они легализованы — в частности, торговлю легкими наркотиками и проституцию. За пределами зоны евро в нескольких странах — причем не только постсоциалистических, где еще не успели накопить задолженность, ситуация вполне благоприятная. Так, в Польше госдолг составляет лишь порядка 50% ВВП страны, а в Швеции — около 40% ВВП. В то же время в Великобритании величина госдолга приближается к 90% ВВП страны, хотя рост показателя в последнее время резко замедлился.

6. Политика Евросоюза в отношении России европейский союз экономический политика С начала 2014 года, отношения ЕС-Россия были значительно подорваны кризисом в Украине, что привело к негативным последствиям во многих сферах сотрудничества.

Целью любых решений относительно двусторонних отношений с Россией является повышение способности продвигать интересы ЕС, начиная с установления мира в регионах нашего соседства.

В ЕС констатируют, что интересы России в части сотрудничества, кроме отмены санкций, преимущественно заключаются в таких вопросах: возобновление официального диалога ЕС-Россия; уменьшение негативного эффекта, который видится от ассоциации ЕС-США; признание Евразийского экономического союза; снабжение технологий и инвестиции; исключение Газпрома из положений третьего энергетического пакета; получение безвизового режима для краткосрочных путешествий; развитие сотрудничества в сфере транспорта на фоне ввода сбора для перелетов над территорией Сибири и введения требований относительно регистрации персональных данных пассажиров.

В свою очередь, интересы ЕС отмечаются в обеспечении имплементации Россией минских договоренностей с соблюдением международного права и европейского порядка безопасности на принципах ОБСЕ; завершении военной и другой активности в сфере безопасности из дестабилизации на границах стран-членов ЕС; прекращении давления со стороны России на страны «Восточного партнерства», посягательства на их суверенный выбор; в более конструктивной роли России в решении тлеющих конфликтов; улучшении основополагающих свобод, прав человека, активности гражданского общества; интенсификации сотрудничества в сфере внешней политики с целью решения региональных и международных кризисов; сдерживании Россией обязательств в рамках ВТО и прекращении необоснованных торговых ограничительных мероприятий; сдерживании Россией энергетического законодательства ЕС; развитию сотрудничества в транспортной отрасли; укреплении контактов между людьми в сфере туризма, образования и исследований.

Отдельно ЕС выделяет сферу политического диалога и внешнеполитического сотрудничества с Россией в вопросах, где Москва еще сохранила свои геополитические рычаги влияния.

По мнению европейских экспертов, РФ еще может способствовать в решении глобальных и региональных конфликтов относительно Сирии, Ирака, ИГИЛ (ISIL, Daesh), Ливии, Ближневосточного мирного процесса, Ирана, КНДР.

Руководящие институции ЕС стремятся возобновить диалог с Россией на разных уровнях. Европейскому Союзу необходимо сотрудничать с новой Россией, поскольку действующий режим уже исчерпал лимит терпения и доверия у цивилизованного мира.

Заключение

Европейский союз — экономическое и политическое объединение 28 европейских государств. Нацеленный на европейскую интеграцию, Союз был юридически закреплён Маастрихтским договором в 1992 году (вступившим в силу 1 ноября 1993 г.) на принципах Европейских сообществ. С пятьюстами миллионами жителей доля ЕС как целого в мировом валовом внутреннем продукте составляла 2014 году около 23% (16,6 трлн $) по номинальному значению и около 19% (16,1 трлн $) — по паритету покупательной способности.

С помощью стандартизированной системы законов, действующих во всех странах Союза, был создан общий рынок, гарантирующий свободное движение людей, товаров, капитала и услуг, включая отмену паспортного контроля в пределах Шенгенской зоны, в которую входят как страны-члены, так и другие европейские государства. Союз принимает законы (директивы, законодательные акты и постановления) в сфере правосудия и внутренних дел, а также вырабатывает общую политику в области торговли, сельского хозяйства, рыболовства и регионального развития. Девятнадцать стран Союза ввели в обращение единую валюту, евро, образовав еврозону.

Будучи субъектом международного публичного права, Союз имеет полномочия на участие в международных отношениях и заключение международных договоров. Сформирована общая внешняя политика и политика безопасности, предусматривающая проведение согласованной внешней и оборонной политики. По всему миру учреждены постоянные дипломатические миссии ЕС, действуют представительства в Организации Объединённых Наций, ВТО, Большой семёрке и Группе двадцати. Делегации ЕС возглавляются послами ЕС.

ЕС — международное образование, сочетающее признаки международной организации (межгосударственность) и государства (надгосударственность), однако формально он не является ни тем, ни другим.

1. Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения: Учебник. — М.: Юристъ, 2008. — 366с.

2. Буглай В. Б., Ливенцов И. Н. Международные экономические отношения. М.: Финансы и статистика, 2005. 280 с.

3. Европейская интеграция: учебник/ под ред.О. В. Буториной. — М.: Издательский Дом «Деловая литература», 2011. — 720 с.

4. Кокеев А. М. Германия и реформы ЕС // Мировая экономика и международные отношения. — 2014. — № 11. — с.27−34.

5. Кондратьева Н. С. Единый рынок ЕС: теория и практика // Мировая экономика и международные отношения. — 2014. — № 3. — с.74−87.

6. Макроэкономика: учебник для бакалавров / под ред. А. С. Булатова. — М.: Юрайт, 2014. — 405с.

7. Международные экономические отношения / Под общей редакцией П. М. Кононова. М.: Экономика, 2007.

8. Право Европейского Союза: учебник для вузов / под ред. С. Ю. Кашкина. — М.: Юрайт, 2014. — 172 с.

9. Фигурнова, Н. П. Международная экономика: учеб. пособие / Н. П. Фигурнова. М.: Омега-Л, 2009. — 304 с.