Таможенный контроль

СОДЕРЖАНИЕ Введение

I Глава. Теоретические основы перемещения валюты через таможенную границу

1.1 Правовая основа перемещения валюты через таможенную границу

1.2 Товароведная характеристика валюты

II Глава. Практика перемещения валюты через таможенную границу

2.1 Порядок перемещения валюты через таможенную границу

2.2 Показатели внешней торговли

2.3 Случаи выявления незаконного перемещения валюты при осуществлении таможенного контроля Заключение Список литературы

ВВЕДЕНИЕ

Контроль за течением денежных потоков, движением финансовых инструментов различными государствами признается необходимой мерой. Особую важность такой контроль приобретает при глобализации финансовых потоков — устремлении денежных средств, ценных бумаг и иных инструментов за пределы государственных границ. В связи с этим возрастает необходимость участия уполномоченных органов в реализации такого контроля.

Валютное регулирование представляет собой законодательную форму осуществления валютной политики государства. В свою очередь, валютная политика — это составная часть общеэкономической, в том числе денежно-кредитной, политики государства, направленная на укрепление валютно-финансового положения страны, поддержание на высоком уровне ее платежеспособности и кредитоспособности, обеспечение поступления валюты из-за рубежа по внешнеэкономическому обороту, приостановку бегства капитала за границу, привлечение иностранного капитала, укрепление российского рубля и т. д.

С упразднением государственной монополии на внешнюю торговлю и началом либерализации внешнеторговой деятельности резко увеличилось количество физических и юридических лиц, сталкивающихся в своих повседневных нуждах с валютным законодательством. Создание же внутреннего валютного рынка в России придало валютно-правовому регулированию постоянный характер.

Созданный в России механизм валютного контроля имеет своей основной целью обеспечение полного и своевременного поступления экспортной валютной выручки в РФ в интересах оздоровления федерального бюджета, укрепления финансовой дисциплины, развития внутреннего валютного рынка и формирования государственных валютных резервов.

Это объясняет актуальность работы.

Цель работы — изучить особенности таможенного контроля и порядок перемещения через таможенную границу валюты.

Задачи работы:

— описать теоретические основы перемещения валюты через таможню,

— проанализировать практику перемещения валюты через таможенную границу.

I ГЛАВА. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ВАЛЮТЫ ЧЕРЕЗ ТАМОЖННУЮ ГРАНИЦУ

1.1 Правовая основа перемещения валюты через таможенную границу Реализация валютной политики любого государства опосредуется валютным законодательством — совокупностью нормативных правовых актов, регулирующих порядок совершения валютных сделок и валютных операций резидентами и нерезидентами на территории страны и резидентами за ее пределами, межгосударственных двух и многосторонних валютных и инвестиционных соглашений.

Актами валютного законодательства могут служить лишь те акты государственных органов, которые являются нормативными и правовыми, т. е. представляют собой письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм, которые определяются как общеобязательные государственные предписания постоянного или временного характера, рассчитанные на многократное применение.

В настоящее время в основе системы правового регулирования всех валютных операций лежит специальный базовый (отраслевой) законодательный акт — Закон Российской Федерации от 10.12. 2003 № 173-ФЗ г. «О валютном регулировании и валютном контроле» (ред. от 21.07.2014 г.).

Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» № 173-ФЗ — вводит правовые базисы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в нашей стране. Определяет права и обязанности резидентов и нерезидентов относительно владения, пользования и распоряжения валютными ценностями. Устанавливает полномочия органов валютного регулирования. Регулирует права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой. Способствует обеспечению реализации единой государственной валютной политики. Направляет свою юридическую силу на то, чтобы помочь устойчивости российской валюты и стабильности внутреннего валютного рынка РФ.

Правительства Украины, России, Беларуси и Казахстана согласовали принципы свободного перемещения физических лиц через границы государства, перемещения принадлежащих им транспортных средств и нормы перемещения валюты.

Контроль за течением денежных потоков, движением финансовых инструментов различными государствами признается необходимой мерой. Особую важность такой контроль приобретает при глобализации финансовых потоков — устремлении денежных средств, ценных бумаг и иных инструментов за пределы государственных границ.

В связи с этим возрастает необходимость участия уполномоченных органов в реализации такого контроля. Подобная функция традиционно выполнялась таможенными органами. Еще до создания Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС государствами-членами таможенные органы наделялись полномочиями агентов валютного контроля.

Создание единой таможенной территории потребовало выработки правового регулирования валютного контроля на наднациональном уровне.

Осуществление валютного контроля в рамках Таможенного союза обеспечивается на нескольких уровнях правового регулирования.

В 2010 г. государствами — членами Таможенного союза был заключен Договор о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза (Решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 г. N 51 «О Договоре о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза».

В то же время в соответствии с п. 5 ст. 94 Таможенного кодекса Таможенного союза (Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. N 17)) таможенные органы в пределах своей компетенции осуществляют валютный контроль в соответствии с законодательством государств — членов Таможенного союза.

Такое положение является воплощением исключения из известного принципа регулирования перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу таможенным законодательством.

Порядок перемещения через таможенную границу валюты Российской Федерации и валютных ценностей регулируется Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле», валюты Республики Беларусь и валютных ценностей — Законом Республики Беларусь от 22 июля 2003 г. N 226-З «О валютном регулировании и валютном контроле», валюты Республики Казахстан и валютных ценностей — Законом Республики Казахстан от 13 июня 2005 г. N 57-III «О валютном регулировании и валютном контроле».

1.2 Товароведная характеристика валюты валюта перемещение таможенный граница В законодательстве Российской Федерации отсутствует единое определение понятия «валюта».

В lexspecialis — Федеральном законе «О валютном регулировании и валютном контроле» — перечисляются лишь объекты, которые включаются в понятие валюты.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона «О валютном регулировании и валютном контроле» под валютой Российской Федерации понимаются [1]:

а) денежные знаки в виде банкнот и монеты Банка России, находящиеся в обращении в качестве законного средства наличного платежа на территории Российской Федерации, а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;

б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах.

В понятие «иностранная валюта» включаются:

а) денежные знаки в виде банкнот, казначейских билетов, монеты, находящиеся в обращении и являющиеся законным средством наличного платежа на территории соответствующего иностранного государства (группы иностранных государств), а также изымаемые либо изъятые из обращения, но подлежащие обмену указанные денежные знаки;

б) средства на банковских счетах и в банковских вкладах в денежных единицах иностранных государств и международных денежных или расчетных единицах.

Федеральный закон «О валютном регулировании и валютном контроле» вводит понятие «валютные ценности», под которым понимается совокупность иностранной валюты и внешних ценных бумаг.

К последним законодатель относит эмиссионные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте и выпуск которых зарегистрирован за пределами территории Российской Федерации, а также иные ценные бумаги, удостоверяющие право на получение иностранной валюты, выпущенные за пределами территории Российской Федерации.

II Глава. Практика перемещения валюты через таможенную границу

2.1 Порядок перемещения валюты через таможенную границу Вывоз из Российской Федерации валютных ценностей, валюты Российской Федерации и внутренних ценных бумаг.

Физические лица имеют право:

— вывозить из Российской Федерации иностранную валюту, валюту Российской Федерации, дорожные чеки, внешние и (или) внутренние ценные бумаги в документарной форме, ранее ввезенные или переведенные в Российскую Федерацию, при соблюдении требований таможенного законодательства Российской Федерации в пределах, указанных в таможенной декларации или ином документе, подтверждающем их ввоз или перевод в Российскую Федерацию.

— единовременно вывозить из Российской Федерации наличную иностранную валюту и (или) валюту Российской Федерации в сумме, равной в эквиваленте 10 000 долларов США или не превышающей этой суммы. При этом не требуется представление в таможенный орган документов, подтверждающих, что вывозимая наличная иностранная валюта и (или) валюта Российской Федерации была ранее ввезена или переведена в Российскую Федерацию либо приобретена в Российской Федерации.

При единовременном вывозе из Российской Федерации физическими лицами наличной иностранной валюты и (или) валюты Российской Федерации:

— в сумме, равной в эквиваленте 3 000 долларов США или не превышающей этой суммы, вывозимая наличная иностранная валюта и (или) валюта Российской Федерации не подлежит декларированию таможенному органу.

— в сумме, превышающей в эквиваленте 3 000 долларов США, вывозимая наличная иностранная валюта и (или) валюта Российской Федерации подлежит декларированию таможенному органу путем подачи письменной таможенной декларации на всю сумму вывозимой наличной иностранной валюты и (или) валюты Российской Федерации.

Единовременный вывоз из Российской Федерации физическими лицами наличной иностранной валюты и (или) валюты Российской Федерации в сумме, превышающей в эквиваленте 10 000 долларов США, не допускается, за исключением случаев, когда указанные суммы были ранее ввезены либо переведены в РФ, что подтверждается соответствующими документами.

Физические лица в возрасте до 16 лет, пересекающие таможенную границу Российской Федерации без сопровождения взрослых, имеют право вывозить наличную иностранную валюту в сумме, не превышающей в эквиваленте 3000 долларов США.

При единовременном вывозе из Российской Федерации физическими лицами дорожных чеков в сумме, превышающей в эквиваленте 10 000 долларов США, вывозимые дорожные чеки подлежат декларированию таможенному органу путем подачи письменной таможенной декларации.

Физические лица (резиденты и нерезиденты) вправе вывозить из Российской Федерации наличную иностранную валюту, отличную от ранее ввезенной в Российскую Федерацию (в том числе если ранее ввезенная в Российскую Федерацию иностранная валюта изъята из обращения, но подлежит обмену), в сумме, не превышающей в эквиваленте суммы ввезенной в Российскую Федерацию наличной иностранной валюты.

Перерасчет иностранной валюты, валюты Российской Федерации, дорожных чеков, внешних и (или) внутренних ценных бумаг в документарной форме в доллары США осуществляется по официальному курсу, устанавливаемому Центральным банком Российской Федерации на день декларирования таможенному органу. Для целей декларирования таможенному органу внешних и (или) внутренних ценных бумаг в документарной форме принимается:

1) для эмиссионных ценных бумаг — номинальная стоимость ценных бумаг;

2) для иных ценных бумаг, удостоверяющих право на получение валюты Российской Федерации или иностранной валюты, — соответствующая сумма в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, право на получение которой удостоверяет указанная ценная бумага.

2.2 Показатели внешней торговли Данные о ввозе и вывозе наличной иностранной валюты в 2013 и первом полугодии 2014 года представлены в таблицах 1 и 2.

Таблица 1

Ввоз и вывоз наличной иностранной валюты в 2013 году, млн. долл. США [16]

Таблица 2

Ввоз и вывоз наличной иностранной валюты уполномоченными банками в 2014 году, млн. долл. США [16]

В целом можно наблюдать отток денежных средств из Российской Федерации.

2.3 Случаи выявления незаконного перемещения валюты при осуществлении таможенного контроля За ввоз валюты без декларации, либо недостоверное декларирование физическими лицами иностранной валюты или валюты Российской Федерации, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации и подлежащих обязательному письменному декларированию, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 2 500 рублей (ст. 16.4 КоАП РФ).

За контрабанду, то есть перемещение в крупном размере (крупным размером в соответствии с примечанием к ч.2 ст. 166 УК РФ признается сумма, превышающая 1 500 000 рублей, особо крупным — 6 000 000 рублей, но есть еще 199 статья, по которой крупной признается сумма, превышающая 250 000 рублей, особо крупным — 1 000 000 рублей, но такая трактовка КС было признано не соответствующим конституции. Однако, во избежание проблем, ориентируйтесь все же на 250 000 на человека, иначе потенциально вас могут привлечь уже по уголовной статье за контрабанду) через таможенную границу РФ товаров или иных предметов, совершенное помимо или с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов или средств таможенной идентификации либо сопряженное с недекларированием или недостоверным декларированием) предусмотрена уголовная ответственность в виде штрафа в размере от 100 000 до 300 000 рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от 1 года до 2 лет, либо лишение свободы на срок до 5 лет (ч. 1 ст. 188 УК РФ).

В интервью в начале 2014 г. Сергей Игнатьев публично и во всеуслышание заявил, что в 2013 г. и только с нарушением действующего валютного, финансового, таможенного и налогового законодательства из России было вывезено порядка 48−49 млрд долл. Принимая во внимание тот факт, что среднегодовой курс российского рубля по отношению к американскому доллару по итогам 2013 г. составил 31,1 рубль за доллар, то несложно подсчитать, что речь идёт как минимум о 1,5 трлн. рублей, нелегально вывезенных из России.

И это только та часть незаконно вывезенного капитала, которая была отслежена и зафиксирована Центральным Банком России — с учётом де-юре законного, но де-факто незаконного вывоза капитала (например, в случае манипулирования ценами на импортируемые и экспортируемые товары и услуги и т. д.) речь может идти как минимум о 2−2,5 трлн. рублей, которые были получены в ходе незаконной предпринимательской деятельности, «отмыты», легализованы и выведены в оффшорные юрисдикции и фешенебельные страны Европейского союза российскими юридическими и физическими лицами. Стоит сказать, что приблизительно такой порядок цифр (75−100 млрд долл.) содержится в оценках как российских правоохранительных органов, так и иностранных спецслужб.

На этом фоне выявленные руководством Центрального Банка хищения в размере 760 млрд. рублей за период 2011;2013гг. — это лишь малая доля тех колоссальных по своим размерам финансовых ресурсов, которые покинули Россию, обескровив отечественную деиндустриализированную и дезинтегрированную сырьевую экономику и обострив процессы структурно-технологической деградации народного хозяйства, примитивизации производства и эрозии научно-технического, инновационного и человеческого потенциала.

Так, согласно официальным оценкам всё того же Центрального Банка России, содержащимся в платёжном балансе, в одном только 2013 г. с нарушением действующего в России валютного, таможенного, финансового, налогового и прочего законодательства из России было вывезено свыше 45,5 млрд долл. Это практически 1,41 трлн. рублей, что эквивалентно 2,3% ВВП, 12% федерального бюджета или без малого 25% средств российской нефтегазовой кубышки — Резервного Фонда и Фонда национального благосостояния. Это уже как минимум в 2 раза превышает ту оценку незаконного вывоза капитала, который сумел отследить Банк России за последние три года. Если же говорить о всём рассматриваемом периоде 2011;2013гг., о котором отчитался Сергей Игнатьев, то окажется, что даже по крайне политкорректным и весьма далёким от реального положения дел оценкам платёжного баланса из России только за последние три года и только в рамках учтённых каналов незаконным образом было вывезено свыше 126,6 млрд долл. — 38,8 млрд долл. в 2011 г., 42,2 млрд. в 2012 г. и не менее 45,5 млрд. по итогам 2013 г. В рамках указанной суммы как минимум 97,9 млрд долл. пришлось на вывоз капитала в рамках фиктивной и незаконной внешнеэкономической деятельности. А ещё 28,6 млрд долл. составил вывоз откровенно криминальных активов по статье «Чистые ошибки и пропуски» платёжного баланса.

Другими словами, за период 2011;2013гг. только по официальным и хорошо «причёсанным» оценкам Центрального Банка РФ из России незаконным образом было вывезено порядка 3,92 трлн. рублей — это колоссальная по своим масштабам сумма средств, превышающая 6,3% ВВП России, 31,8% расходной ведомости федерального бюджета России и как минимум 67,5% средств, находящихся в российской «подушке безопасности», которая в условиях отказа правительства от структурно-технологической модернизации экономики, развития инфраструктуры и возрождения наукоёмкой промышленности превращается в «гробовую заначку».

Крайне сложно себе представить ситуацию, при которой порядка 3,3 трлн. рублей, т. е. практически третья часть федерального бюджета России, могла быть вывезена за пределы России без привлечения внимания спецслужб и самого денежного регулятора, контролирующего и отслеживающего все банковские трансакции и проводки. Обескровливание России и выкачивание финансовых ресурсов из российской деиндустриализированной экономики слишком высокодоходный бизнес, к которому допущены только самые избранные и проверенные. Сложно вообразить, чтобы МВД, ФСБ, Главное контрольное управление Администрации Президента, Счётная Палата, Финразведка и сам Центральный Банк России не знали, кто и каким образом незаконным образом вывозит капитал из России.

Таким образом, требуется возродить минимально необходимый контроль за валютными операциями и финансовой сферой, ужесточив требования и регулирование трансграничного передвижения капитала.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В соответствии с законодательством Российской Федерации о валютном регулировании и валютном контроле ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации как российской, так и иностранной валюты осуществляются без ограничений при условии соблюдения требований таможенного законодательства.

Таможенное законодательство устанавливает к порядку ввоза и вывоза наличных денежных средств следующие требования. При единовременном ввозе и вывозе наличных денежных средств на общую сумму, равную либо не превышающую в эквиваленте $ 10 000, такая сумма не нуждается в таможенном декларировании в письменной форме. При единовременном ввозе или вывозе наличных денежных средств на общую сумму, превышающую в эквиваленте $ 10 000, указанные денежные средства следует декларировать в письменной форме, подав пассажирскую таможенную декларацию на всю сумму ввозимых или вывозимых наличных денежных средств. Декларирование производится путем самостоятельного заполнения и подачи декларации установленной формы непосредственно перед прохождением таможенного контроля при выезде из Российской Федерации и въезде в Российскую Федерацию.

Таким образом, ограничения (лимиты) на вывоз из Российской Федерации и ввоз в Российскую Федерацию наличных денежных средств физическими лицами не предусмотрены при условии письменного декларирования сумм, превышающих в эквиваленте $ 10 000. Данные правила распространяются как на граждан Российской Федерации, так и на нерезидентов.

1. Закон Российской Федерации от 10.12. 2003 № 173-ФЗ г. «О валютном регулировании и валютном контроле» (ред.от 21.07.2014 г.) [Принят Государственной Думой 21 ноября 2003 года]

2. Конституция Российской Федерации: офиц. текст. — М.: Маркетинг, 2001. — 39 с.

3. Таможенный кодекс Российской Федерации (ТК РФ) [федер. закон: принят Гос. Думой 25 апр. 2003 г.: по состоянию на 23 дек. 2003 г.]

4. Решение комиссии Евразийской экономической комиссии № 134 от 16.08.2012 (ред. 25.06.14) «О нормативноправовых актах в области, нетарифного регулирования»

5. Решение комиссии Евразийской экономической комиссии № 158 (приложение к № 134) «перечень запрещенных ограниченных товаров»

6. Решение об основах таможенных законодательств государств — участников Содружества независимых государств // Бюллетень международных договоров. 1995. № 9. С. 3.

7. Агапова А. Н. Таможенное право: 2-е изд., исправленное и доп. — Л.: Закон и право, 2012. — 500 с.

8. Гречкина О. В. Таможенный контроль в системе координат таможенного законодательства Таможенного союза // Вестник Уральск. ин-та экономики, управления и права. 2012. № 4. С. 22−26.

9. Иванча И. И. Роль таможенной службы в развитии государственного финансового контроля поступления таможенных платежей // Вестник Томск. гос. ун-та. 2013. № 319. С. 143−144.

10. Калашникова И. А. Таможенный контроль и система управления рисками как наиболее действенные административно-предупредительные меры, применяемые в сфере таможенного дела // Вестник ЮУрГУ. Сер. Право. 2014. № 5. С. 272−273.

11. Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации/Под общ. ред. В. П. Шавшиной. СПб.: Питер, 2004. — 512 с.

12. Таможенное право: Учебник для вузов Под ред. М. М. Рассолова, Н. Д. Эриашвили. — 2-е изд., переработанное и доп. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. — 384 с.

13. Таможенное право / под ред. В. Г. Драганова, М. М. Рассолова — М.:Юнити — Дана, 2014. — 544 с.

14. Халипов С. В. Таможенное право: Таможенное регулирование внешнеэкономической деятельности .2-е изд., исправл. и доп. — М.: ИКД Зерцало, 2012. — 276 с.

15. Шавшина В. П. Таможенное регулирование. Таможенный контроль. Взгляд на желаемое, действительное и возможное // Таможенно-правовая политика России в условиях вступления в ВТО: Материалы междунар. науч.-практ. конф., 14−15 апреля 2013 года. Саратов: Торсинг, 2013. С. 141−142.

16. Ввоз и вывоз наличной иностранной валюты уполномоченными банками в 2014 году, млн. долл. США [Электронный ресурс] / Банк России 2000;2014. — Режим доступа: www.cbr.ru/statistics/print.aspx?file=bank_system/in_out₁₄.html&pid=finr&sid=inr₂