Развитие конкуренции в сфере ЖКХ

Введение

Во все времена, как и сегодня, требовались жилье, снабжение населения городов водой и топливом, очистка и освещение улиц, организация транспортного, бытового, коммунального, ритуального и других видов обслуживания.

Городское хозяйство, или городское устройство, как сфера особой деятельности на протяжении истории России именовалось по-разному: «благочиние», «благосостояние», «благоустройство», «городское дело», «коммунальное хозяйство», «коммунальное дело», «градостроительство» и «жилищно-коммунальное хозяйство». Это разные названия одной и той же деятельности, но в разных исторических условиях, определяемых господствующей формой собственности.

Механизм управления жилищно-коммунальным хозяйством страны постоянно менялся, качаясь как маятник между жестко централизованным и децентрализованным.

В наказе царя Алексея Михайловича от апреля 1649 г. «О градском благочинии», в частности, посадским людям предписывалось «…для чинения порядку и сбережения от огня… объезжать улицы и переулки в день и в ночь без перестани… Сверх того надобно на дворе дворник, который ведал кого впустить или кто куда пойдет и всякое бы дворовое дело я починки и прочия дела ведал… и следил за установлением работы печного отопления в избах и банях». Это и есть первые упоминания о государственном контроле за состоянием безопасности жилых строений.

В 1919 г. француз Марсель Поэт открыл под Парижем школу урбанизма. Главным факультетом этой школы был факультет «Эволюция городов». Город в этой школе определялся как «живое существо, прошлое которого следует изучить для того, чтобы установить ступени его эволюции, объяснить город настоящий и подготовить его будущее» .

Как бы предвидя будущие заблуждения, организаторы школы предупреждали, что задача урбанизма касается решения множества сложнейших вопросов человеческого существования в современных городах, поэтому урбанизм охватывает не только административную и хозяйственную деятельность, но и вообще всякого рода деятельность, связанную с современной жизнью.

Эволюция города во времени не может не повлечь за собой изменения городского хозяйства. Растущая инфраструктура городов делает жилищно-коммунальное хозяйство все более технически сложным, что повышает роль профессионалов в этой сфере. Рожденный в Америке институт профессиональных управляющих («сити-менеджеров») все более распространяется в Европе, да и у нас в России.

Когда государство осознает, что общество может и обязано иметь нужды и интересы, удовлетворить которые может оно само же, то приходит признание, что рост богатства населения выгоден власти и потому ему следует содействовать. И введение местного самоуправления объясняется в значительной степени этим признанием.

Каждый город неповторим. «Что не город, то норов» , — гласит русская пословица. Это понимал М. М. Сперанский — советник царя Александра I, генерал-губернатор Сибири: «По разнообразию в каждом городе повинностей и доходов не удобно дожидаться общего для всех городов положения, а надлежит каждому городу устраивать эту часть особенно» .

На протяжении истории Российского государства городское хозяйство не просто развивалось от простого к сложному, а следовало развитию самого государства.

В системе «жилищно-коммунального хозяйства» действует централизованное управление и местные органы предписаны исключительно к исполнению. С другой стороны, «жилищно-коммунальное хозяйство» шире «коммунального», поскольку «коммунальное хозяйство» ограничено исключительно совместными интересами проживающего населения и не допускает вмешательства в частную жизнь и личную деятельность граждан, хозяйство же «жилищно-коммунальное» декларирует вменение обязанностей, заботы о каждом жителе персонально.

Профессор политэкономии Северо-Кавказского-Ростовского университета, член четвертой Государственной Думы Л. А. Велихов в книге «Основы городского хозяйства», изданной в 1928 г., под коммунальным хозяйством понимал «сумму мероприятий городского общественного управления, при посредстве которых оказывается влияние на производство, распределение и потребление благ, служащих для удовлетворения жизненных потребностей». Во-первых, сумма мероприятий, а не предприятий. Во-вторых, не производится и не распределяется городским управлением, а оказывает влияние, что происходит при многоукладной собственности.

Вопросы, относящиеся к функционированию и развитию жилищно-коммунального хозяйства, достаточно подробно освещены в литературе:

Социально-экономические проблемы отрасли, обусловленные ее внутренними рыночными преобразованиями, раскрываются в работах А. А. Аболина, А. Г. Быкова, Д. С. Замогильного, С. Л. Постникова, Ю. П. Тыртышова, Л. Н. Чернышова и ряда других авторов. Проблемы правового регулирования жилищно-коммунального хозяйства нашли отражение в трудах В. В. Глазкова, В. М. Жуйкова, С. П. Ражева, Ю. А. Разгуляева, В. А. Торлопова и др. Организационно-экономическим механизмам управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства уделено внимание в работах Р. Т. Акчурина, Р. Т. Давыдовой, А. В. Талонова, Т. В. Шибановой и др.

Проблемам развития информационных технологий и информационного обеспечения процесса управления посвящены работы целого ряда отечественных и зарубежных ученых, таких как: С. Айзерман, Й. Аллен, С. В. Афанасьев, К. А. Багриновский, В. Н. Бурков, Н. Винер, О. Е. Германова, Г. В. Горелова и др.