Актуальность темы
не вызывает сомнений, поскольку именно на органы исполнительной власти возложена оперативное управление жизнедеятельно-стью общества, вся организационная, правоприменительная деятельность и от того насколько четко и правильно они реализует нормы законодательства зави-сит благополучие как государства, так и общества, а также конкретно каждого гражданина.
Для нашей страны проблема государственного управления в настоящее время является одной из самых актуальных. В процессе реформирования госу-дарства ставилась задача овладеть наукой управления, создать эффективный управленческий аппарат, совершенствовать систему органов управления, фор-мы и методы их деятельности.
Актуальность темы
обусловлена и проблемами административной ре-формы, которая еще далека до завершения. Государственное управление как род деятельности органов исполнительной власти не только возможно, но и не-обходимо улучшать, оптимизировать, совершенствовать, что и определено в курсе на административную реформу Президентом РФ В. В. Путиным в 2003 г. В ходе реализации начального этапа административной реформы созданы не-обходимые условия для комплексной модернизации системы уравления. Учи-тывая сказанное, а также то, что реформа системы управления является одним из важных условий социально-экономического развития страны, распоряжени-ем Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р были одобрены Концепция адми-нистративной реформы в Российской Федерации в 2006;2008 годах и план ме-роприятий по ее проведению .
Одним из важных вопросов реформирования государственного управле-ния является оптимизация структуры органов исполнительной власти. Система и структура органов исполнительной власти на федеральном уровне за период с 1992 по 2005 г. изменялась неоднократно, с периодичностью один раз в 2−4 го-да. Происходит процесс интенсивного изменения системы и структуры органов исполнительной власти субъектов РФ, их деятельность и взаимодействие с фе-деральными органами исполнительной власти, разграничение полномочий и предметов ведения между ними.
К анализу проблем исполнительной власти и государственного управле-ния обращались многие отечественные ученые-административисты, среди ко-торых можно выделить такие имена, как Г. В. Атаманчук, Д. Н. Бахрах, И.Л. Ба-чило, К. С. Бельский, Б. Н. Габричидзе, Б. М. Лазарев, Ю. М. Козлов, В.М. Мано-хин, А. Ф. Ноздрачев, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов, Н. Ю. Хаманева, В. А. Юсупов, Ц. А. Ямпольская и другие. Однако, несмотря на то, что переход к тер-мину «исполнительная власть» произошел в законодательстве в девяностые го-ды XX века, и за это время появился ряд крупных научных монографий, по-священных исследованию данного института, единый подход к определению понятия исполнительная власть в науке административного и конституционно-го права так и не сложился .
Главная цель реферата состоит в том, чтобы провести комплексное ис-следование правовых категорий «государственное управление» и «исполни-тельная власть», сформулировать определения, выявить их соотношение между собой, рассмотреть назначение и функции.
1. Понятие «государственного управления» в науке административного права. Государственное управление и исполнительная власть
До начала 90-х гг. XX в. основной категорией административного права, посредством использования которой раскрывался предмет данной отрасли пра-ва, являлась категория «государственное управление». При этом в администра-тивно-правовой литературе советского периода под государственным управле-нием в узком смысле, как правило, понималась исполнительно-распорядительная деятельность органов государственного управления.
Как правильно отмечает Г. В. Атаманчук, управление — это организующее и регулирующее воздействие людей на собственную жизнедеятельность. Регу-лятивная и организующая сущность государственного управления всегда под-черкивалась учеными-административистами советского периода, на что уже указывалось выше. Ю. М. Козлов указывает, что по юридической сути государ-ственное управление есть регулирующая деятельность. Следовательно, госу-дарственное управление, по сути, представляет собой организующее и регули-рующее воздействие государства на поведение субъектов общественных отно-шений.
Ц.А. Ямпольская в 1954 году впервые дала развернутое определение со-ветского государственного управления, сформулировав его следующим обра-зом: «Советское государственное управление или исполнительная и распоряди-тельная деятельность государства это такая форма подзаконной, организую-щей деятельности Советского социалистического государства, осуществляемой под руководством Коммунистической партии и направленной на построение коммунизма в СССР, которая состоит в непосредственном руководстве прове-дением законов в жизнь, проверке исполнения законов и других государствен-ных актов, планировании, учете и контроле и находит юридическое выражение в актах государственного управления (нормативных актах управления и инди-видуальных актах)» .
Обобщая существовавшие в советской административно-правовой науке подходы к пониманию государственного управления, Г. В. Атаманчук указыва-ет на следующие выделенные в литературе основные характерные черты рас-сматриваемого понятия: 1) государственное управление это деятельность го-сударственных органов исполнительно-распорядительного характера; 2) госу-дарственное управление это деятельность подзаконная и государственно-властная; 3) по своему содержанию государственное управление это деятель-ность организующая, направленная на практическое исполнение законов; 4) го-сударственное управление это деятельность специально выделенных органов государства органов государственного управления .
Государственное управление в советский период развития рассматрива-лось в следующем контексте: 1) Государственное управление рассматривалось в качестве одного из видов государственной деятельности, а именно деятельно-сти исполнительно-распорядительной, наряду с такими ее видами, как законо-дательная деятельность, правосудие и прокурорский надзор; 2) В условиях пла-новой экономики, централизации управления государственное управление, по существу, отождествлялось с государственным руководством всеми процесса-ми, происходившими в хозяйственной, социально-культурной и администра-тивно-политической сферах; 3) В содержание государственного управления включались организационно-распорядительные функции, в том числе функции государственного регулирования и государственного контроля. Но в то же вре-мя к функциям государственного управления не относили выполняемые госу-дарством правоохранительные функции, в частности такие, как выявление и пресечение административных правонарушений, обеспечение государственной и общественной безопасности .
В науке административного права в содержание государственного управ-ления обычно включаются все виды подзаконной исполнительной и распоряди-тельной деятельности органов исполнительной власти и иных органов управле-ния. В частности, понятием «государственное управление» охватываются такие виды государственной деятельности, как распорядительство, контроль и над-зор, охрана общественного порядка и обеспечение безопасности в государстве, административно-юрисдикционная деятельность, связанная с разрешением ад-министративных споров и привлечением физических и юридических лиц к ад-министративной ответственности. В то же время существует и иная точка зре-ния, согласно которой в содержание государственного управления включается только положительная организующая и регулятивная деятельность органов ис-полнительной власти по руководству и координации происходящих в обществе процессов и контролю за поведением участников общественных отношений .
В юридической литературе государственное управление принято рас-сматривать в широком и в специальном (узком) смысле. На мой взгляд, каждый подход имеет право на жизнь, поскольку базируется на общей теории науки го-сударственного управления.
