Надзорное производство

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ НАДЗОРА И ЕГО МЕСТО В СИСТЕМЕ ДРУГИХ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

1.1. Понятие и сущность надзора

Собственный исторический опыт России и зарубежная практика показывают, что для современного этапа развития государства обязательным элементом выступает эффективное государственное управление. В современной России понятие «государственное управление» довольно часто сравнивается с государственной службой, употребляется при обсуждении экономических проблем, осуществлении политической пропаганды, обосновании и узаконивании государственной политики. К сожалению, на сегодня еще не существует единого взгляда на то, что собой представляет государственное управление и в чем проявляется его сущность.

Отсутствие единого мнения относительно понятия «управление» объясняется тем, что проблема управления имеет многоплановый, междисциплинарный характер и синтезирует в себе данные различных наук и тем, что существуют различные подходы к характеристике процесса управления. Управление — понятие сложное и многогранное, оно зависит от специфики объекта. Термин «управление» означает деятельность по руководству кем-либо или чем. В общем смысле управление — это целенаправленное воздействие на сложную систему. Управление принято понимать в узком и широком смысле. Так, в широком смысле оно представляет собой особый вид деятельности, который способен превратить неорганизованную толпу в эффективную целенаправленную и производительную группу. Осуществить это можно только через процесс планирования, организации, мотивации и контроля совместных действий. В узком смысле, Н. И. Глазунова указывает, что управление — это деятельность, которая направляет и регулирует общественные отношения с помощью специального органа. С помощью управления согласовываются, координируются и кооперируются индивидуальные усилия, решаются задачи и достигаются общие цели. В научной литературе управление человека человеком называется социальным. По сравнению с биологическим и механическим управлением, процесс управления в человеческом обществе отличается сложностью, поскольку люди наделены сознанием и волей. Само же управление в системах социального характера проявляется в сознательно-волевых связях людей. Социальное управление существует в рамках взаимодействия людей и именно из него формируются связи между отдельными субъектами .

Таким образом, управление представляет собой деятельность уполномоченных органов, направленную на достижение конкретных задач с помощью управленческих методов, способов и функций.

В наиболее общем виде государственное управление долгое время определялось как исполнительно-распорядительная деятельность органов государственной исполнительной власти, которая выражается в непосредственном повседневном и оперативном влиянии на различные общественные отношения в стране. Из приведенного определения государственного управления следует, что государство организует социальные взаимосвязи таким образом, чтобы действия участников способствовали реализации тех целей, которые признаны обществом. По этому поводу А. Е. Козлов отмечает, что государственное управление — это практическое, организующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу. В свою очередь, по мнению Л. Ф. Болтенковой под государственным управлением нужно понимать особый и самостоятельный вид деятельности государства, осуществляющуюся отдельной системой специальных государственных органов — органов исполнительной власти.