Юридическая ответственность за экологические правонарушения

1. ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ: ПОНЯТИЕ И ФУНКЦИИ

Дефиниция понятия юридической ответственности, которая применяется за экологические правонарушения, предполагает раскрытие сути юридической ответственности как правовой категории и важности этого вида государственного принуждения в предупреждении экологических правонарушений и в обеспечении законности в сфере охраны окружающей среды.

В науке сформировалось несколько теоретических подходов к пониманию юридической ответственности. Согласно одним юридическая ответственность сводится только к разновидности санкций, согласно другим под ней подразумевается процесс их применения, третьи представляют ее в виде охранительного правоотношения, которое возникает между нарушителем и государственными органами [11].

По мнению С. С. Алексеева сущностью юридической ответственности является обязанность лица претерпевать меры государственно-принудительного воздействия за совершенное правонарушение [7]. М. Д. Шиндяпина и М. Д. Шаргородский представляют юридическую ответственность в качестве обязанности лица претерпевать определенные личные, имущественные или организационные лишения за совершенные им правонарушения [10].

Осмысление юридической ответственности как правового явления значительно для всей правовой науки. Но сфера рационального использования и охраны природы придает ей свою особенность в силу сложности экологических правоотношений [16].

Многочисленность научных разработок российских ученых-юристов свидетельствует об актуальности проблематики юридической ответственности за экологические правонарушения. Последние исследования вырабатывают новые подходы к определению сути и значения института ответственности за экологические правонарушения. В то же время это не дает повода отказаться от раньше сформулированных научных теорий [10].

Исходными же пунктами в механизме юридической экологической ответственности являются нарушения экологических требований, закрепленных в нормах права [22].

В соответствии с общей теорией права норма права, являющаяся первичной ячейкой экологического права, состоит из трех взаимосвязанных элементов — гипотезы, диспозиции и санкции. Санкция — это элемент правовой нормы, в котором определяются меры государственного и иного взыскания, применяемые к нарушителю предусмотренного диспозицией правила. Таким образом, санкция является мерой юридической ответственности за экологическое правонарушение. При отсутствии санкции фактически отсутствует правовая норма. Отсутствие санкций обрекает экологическое требование на бездействие.

Ответственность за экологическое правонарушения выполняет ряд основных функций:

— компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда здоровью человека;

— карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

— стимулирующую к соблюдению норм права окружающей среды;

— превентивную, обеспечивающуюся предупреждение новых правонарушений;

Часто экологическое правонарушение проявляется в нарушении законных прав и интересов гражданина или иного субъекта экологического права. Например, может быть нарушено право гражданина на получение достоверной, полной и своевременной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране.

С учетом вышесказанного и согласно ст. 81 закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» экологическое правонарушение определяется как виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.