Актуальность рассмотрения вопроса общественных экологических объединений связана, прежде всего, с реализацией конституционных и экологических прав граждан. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, провозглашает ст. 42 Конституции РФ, — достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями. Эти права граждан конкретизируются и расширяются ст. 11 Закона «Об охране окружающей среды», которая предусматривает право граждан на создание общественных объединений, фондов и иных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в области охраны окружающей среды.
Реализации многих прав граждан и общественных экологических объединений (ОЭО) носит чисто управленческий характер (например, проведение общественной экологической экспертизы), осуществление некоторых из них способствует совершенствованию экологического управления (право на полную и достоверную экологическую информацию, на обращение в дарственные и муниципальные органы с запросами и получение мотивированного ответа). Поэтому вполне уместна постановка вопроса о роли граждан и в экологическом управлении.
Таким образом, цель настоящей работы — проанализировать правовые основы деятельности общественных экологических объединений.
Для достижения поставленной цели в работе были разрешены следующие задачи:
1) определить понятие, виды и правовые основы деятельности общественных экологических объединений;
2) рассмотреть права и обязанности общественных экологических объединений в сфере окружающей среды;
3) провести сравнительный анализ деятельности российских общественных экологических организаций с международными организациями.
1. Понятие и виды общественных экологических организаций
Создание и деятельность некоммерческих объединений наряду с ГК РФ предусматриваются в Федеральных законах «О некоммерческих организациях» от 12 января 1996 г. и «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г.
В Федеральном законе «О некоммерческих организациях» регулируются государственная регистрация, правовое положение, виды деятельности, учредительные документы, реорганизация, преобразование, ликвидация, основы управления, источники формирования имущества, филиалы и представительства некоммерческих организаций.
Формами некоммерческих организаций согласно этому Федеральному закону являются общественные и религиозные организации (объединения — ст. 6), фонды (ст. 7), государственные корпорации (ст. 7.1), некоммерческие партнерства (ст. 8), учреждения (ст. 9), автономная некоммерческая организация (ст. 10), объединения юридических лиц (ст. 11).
В Федеральном законе «Об общественных объединениях» предусматриваются понятие, учредители, члены и участники, организационно-правовые формы, порядок создания, реорганизации, ликвидации, управления имуществом, государственная регистрация, принципы создания и деятельности, ограничения на создание и деятельность, символика, предпринимательская деятельность общественных объединений.
Фондом признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующие социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественные полезные цели.
