Роль органов местного самоуправления в управлении муниципальными организациями (на примере МУП «Тепловодоканал» г. Мегион)

Местное самоуправление в Российской Федерации как институт публич-ной власти и как один из элементов возникающего гражданского общества главным образом реализовывается посредством органов местного самоуправления, вступающих в общественные отношения с разнообразными субъектами, в том числе и с муниципальными унитарными предприятиями, которые находятся на территории муниципальных образований.

Муниципальная экономика характеризуется как система экономических отношений. Отмечается ведущая роль органов местного самоуправления в управлении муниципальной экономикой, двойственная природа органов местного самоуправления: государственные начала и коммерческие возможности частных субъектов в хозяйственной деятельности.

Муниципальная собственность играет одну важнейших ролей в составе экономической основы местного самоуправления. Согласно статье 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальная собственность вместе с местным бюджетом и выборными органами местного самоуправления является существенным признаком понятия «муниципальное образование».

Органы местного самоуправления, выбирая порядок управления муниципальной собственностью, должны избирать своей главной целью достижение максимального уровня благоустройства муниципального образования и социального благосостояния населения при минимальных затратах (материальных, трудовых, финансовых).

Важно отметить то, что посредством муниципальной собственности органы местного самоуправления могут активно влиять на развитие муниципального образования, структуру его экономики, инвестиционный и деловой климат, а, в итоге — на решение разнообразных задач, связанных с улучшением качества жизни населения, образующего местное сообщество. Поэтому, выбранная тема исследования в современной России одна из самых актуальных.

Проблемы нормативно-правового регулирования экономической, финансовой деятельности органов местного самоуправления, а также взаимодействия их с муниципальными унитарными предприятиями, анализировались в научных исследованиях и учебной литературе касательно финансово-экономических основ местного самоуправления, системы органов местного самоуправления, ее компетенции. Хотя, на современном этапе развития отсутствует разностороннее исследование проблем взаимоотношений органов местного самоуправления с муниципальными унитарными предприятиями, которые находятся на территории муниципальных образований.

Проблемы правового регулирования финансовой, экономической деятельности органов местного самоуправления, а также взаимодействия их с муниципальными унитарными предприятиями, рассматривались в научной и учебной литературе применительно к финансово-экономической основе местного самоуправления, системе органов местного самоуправления, их компетенции, однако, в настоящее время отсутствует комплексное исследование проблем взаимоотношений органов местного самоуправления с муниципальными унитарными предприятиями, находящимися на территории муниципальных образований.

В связи с тем, что тема выпускной квалификационной работы носит ком-плексный характер, в работе были использованы научные труды следующих ученых в области конституционного, муниципального, гражданского, административного, финансового, предпринимательского права, а также теории государства и права: Бабун Р. В., Белявский Д. С., Выдрин И. В., Жигарь О. В., Замотаев А. А., Зотова В. Б., Игнатюк Н. А., Кокотов А. Н., Муллагалеева З. З., Мысляева И. М., Павлушкин А. В.,, Прудников А. С., Сивицкий В. А., Степашин С. В. и других ученых.

Часть ученых описывает не только практический опыт и возникающие проблемы муниципального управления и их роль в управлении муниципальными организациями, но и предприняла попытку научного осмысления такого крупного общественного явления, каким является местное самоуправление. Однако говорить о значимых результатах всестороннего научного анализа этого феномена пока преждевременно.

Многие актуальные проблемы управления муниципальными организациями органами местного самоуправления достаточно полно представлены в новейших диссертационных исследованиях по правоведению и политологии, но менее объемно — по экономике.

В целом следует подчеркнуть, что местное самоуправление еще не иссле-довано как сложный и неоднозначный феномен, как системное социальное образование. Исследование процесса становления местного самоуправления как социального института, встроенного в структуры и государства, и гражданского общества, представляется одним из важнейших аспектов теории организации местного самоуправления.

Объект выпускной квалификационной работы — общественные отношения, которые имеют место быть во взаимодействии органов местного самоуправления с муниципальными унитарными предприятиями.

Предметом выпускной квалификационной работы выступают принципы и формы связей органов местного самоуправления и муниципальных унитарных предприятий как субъектов правовых отношений на муниципальном уровне.

Главной целью исследования выступает рассмотрение вопросов взаимоотношений органов местного самоуправления как публичных органов власти и муниципальных унитарных предприятий. Учитывая цель выпускной квалификационной работы, автором были поставлены следующие задачи:

1. Дать общую характеристику органов местного самоуправления.

2. Рассмотреть основные аспекты муниципальных унитарных пред-приятий.

3. Выявить правовые принципы и формы взаимоотношений органов местного самоуправления и муниципальных унитарных предпри-ятий.

4. Проанализировать деятельность МУП Тепловодоканал города Мегион.

5. Рассмотреть взаимодействие органов местного самоуправления и муниципального унитарного предприятия на примере города Мегион и МУП Тепловодоканал.

Методологической основой выпускной квалификационной работы выступают методы диалектического, общефилософского и исторического анализа, и кроме того, сравнительно-правовой, формально-юридический, и системный методы. Нормативно-правовую базу выпускной квалификационной работы главным образом представляет законодательство Российской Федерации и нормативно-правовые акты органов местного самоуправления. Выпускная квалификационная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Во введении обосновывается актуальность темы работы, определяются предмет, объект и методологическая база исследования, а также ставится ос-новная цель и задачи исследования.

В первой главе рассмотрена общая характеристика органов местного самоуправления, основные аспекты муниципальных унитарных предприятий, и правовые принципы и формы взаимоотношений органов местного самоуправления и муниципальных унитарных предприятий.

Во второй главе проанализирована деятельность МУП Тепловодоканал города Мегион, и рассмотрено взаимодействие органов местного самоуправления и муниципального унитарного предприятия на примере города Мегион и МУП Тепловодоканал.

В заключении сформулированы выводы и замечания автора, в целом по результатам исследования.