Регион как объект хозяйствования и управления

1. Особенности выделения регионов

1.1. Понятия и функции регионов

Дискуссии, которые ведутся вокруг региональной проблематике, особенно в последнее время, свидетельствуют о многообразии взглядов, что прежде всего связано с разным пониманием терминологии самого ее предмета. Для выявления круга вопросов, касающихся управления региональным развитием, его верного толкования, надо оперировать определенными понятиями и категориями.

Регион как социально-экономическая система имеет три звена, подсистемы: экономическую структуру производительных сил, экономических отношений и механизм хозяйствования, а они, в свою очередь, состоят из взаимосвязанных частей системы более низкого иерархического уровня, которые являются элементами единого целого.

Так как тема исследования относится к проблематике регионального развития, следовательно, считаем целесообразным начать с основного понятия — «регион».

Проанализируем некоторые существующие определения понятия «регион», как отечественных исследователей, так и зарубежных. Например, отдельные авторы под регионом понимают «самую административно-территориальную единицу субнационального уровня, которая имеет выборную власть, юридическую независимость и собственный бюджет» .

Другие приводят определение понятия «регион», по определению Собрание регионов Европы: регион — это территориальная единица, непосредственно подчинена центральному уровню власти страны и имеющая избирательный орган.

В словаре по региональной политике приведено следующее толкование понятия «регион»: регион — (франц. region, от лат. Region — область, район) — территория, которая отличается от других территорий по ряду признаков и характеризуется определенной целостностью и взаимосвязанностью ее составляющих элементов. Регионы выделяются из территории в соответствии с определенными целями и задачами, главной из которых является управление развитием региона. Регионы могут быть любого размера — от города (или района в большом городе) до огромных регионов внутри континента.

Если говорить о зарубежном определении понятия «регион», то Европейский парламент предлагает следующее: «регион — это территориальная целостность, которая рассматривается с географической точки зрения, или четко очерченная территориальная организация, где население имеет специфическую идентичность, которая направлена на стимулирование и развитие культурной, экономической и социальной сферы» .

Ассоциация европейских регионов предлагает следующее определение региона как административной или управленческой единицы: «регион — это территориальное образование, установленное в соответствии с законодательством, на уровне, который является непосредственно ниже после государственного и наделено правом политического самоуправления.

Регион будет признаваться национальной конституцией или законодательством, которое гарантирует его автономию, самобытность, властные полномочия и организационная структура" .

Отдельные авторы приводят определения понятия «регион» французского исследователя Жана Лабасса: «регион — это определенная функциональная целостность, которая является сферой деятельности для центра (чаще всего это большой город, который является источником информации, местом накопления товаров, организации труда и потребления, где предлагают услуги)». Представители польской школы предлагают понятие «регион» определять так, как принято на Собрании Совета Европы — это «непосредственно подчинена центральному уровню территориальная единица, которая имеет политическое представительство».

Как видно из вышеприведенных определений, в понятии «регион» ключевым компонентом является территория, территориальная целостность, территориальная единица или территориальное объединение.

Разница в определениях заключается именно в формированиях этих понятий: во-первых, это географический аспект, который имеет масштабно-территориальный характер, во-вторых, политический аспект, который находит отражение в политическом представительстве центральной власти на уровне административно-территориальной единицы.

Итак, подытоживая приведенные выше определения, можно сказать, что регион — это целостная территориальная часть страны, которая характеризуется комплексом присущих ей признаков: структурой экономики, развитыми внутренними связями, концентрацией населения, определенной социальной, экономической, институциональной инфраструктурой, местными органами территориального управления.