1. Понятие и содержание нотариальных действий. Порядок совершения нотариальных действий
Среди многих органов страны, которые осуществляют свою деятельность в правоприменительной сфере, нотариат занимает обособленное положение. Сразу следует заметить, что в условиях существования социалистической системы этот орган находился «на обочине» общественной жизни. Нотариусы в основном занимались наследственными делами, удостоверяли поручение, копии официальных документов, подлинность подписей и т. д.
Если же сконцентрировать внимание исключительно на теоретико-правовом аспекте проблемы, то одним из первых вопросов, на которые необходимо дать ответ, несомненно, является вопрос о функции нотариата. От правильного ответа на него зависит определение место нотариата в системе органов государства, законодательное закрепление объема полномочий нотариусов. А. Шичанин, О. Гривков, анализируя проблемы, приходят к выводу, что «основной функцией нотариата при осуществлении правоохранительной функции является регулирование нотариусом прав на стадии их реализации». При этом авторы исходят из того, что нотариат относится к правоохранительным органам. Этот вывод авторы сделали на основании анализа норм ГК и ГПК. И. Г. Черемных считает, что основной функцией нотариата является «оказание квалифицированной юридической помощи» .
Это основные подходы к определению функций нотариата и содержания нотариальных действий. Попробуем более детально их проанализировать. Но сначала надо определиться со смыслом защитной и охранной деятельности. Вопрос об отнесении нотариата к правозащитным органам решен на законодательном уровне. Именно в этом случае, официально определяя бесспорность факта, нотариус открывает возможности для восстановления нарушенного права, чем осуществляет его защиту. Что же следует признать основной функцией нотариата?
Основная функция нотариата в России четко определена в ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате, которая закрепляет, что нотариат «призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации» .
Однако, это основная функция, которая не исключает и комплекса других, вторичных функций, которые выполняет нотариат. Как уже отмечалось выше, российские ученые Г. Г. и И. Г. Черемных структурировали систему принципов нотариата в зависимости от того, вытекают они из публично-правового, или с частноправового характера деятельности нотариата. Такой подход видится продуктивным, но не единственно возможным.
Исходя из степени важности, функции нотариата могут быть классифицированы на основные и вторичные. С этой классификации к основным функциям нотариата относится:
— удостоверение прав и фактов, имеющих юридическое значение;
— совершение нотариальных действий с целью предоставления им юридической достоверности.
То, что эти функции относятся к основным, прямо вытекает из ст. 1 Закона. Однако представляется, что этот перечень должен быть дополнен и функцией защиты прав и законных интересов субъектов гражданских правоотношений в порядке и объеме установленных действующим законодательством. Анализ Основ позволяет утверждать, что он определяет и другие функции нотариата. Они определены через обязанности нотариуса, которые закреплены в ст. 16 Основ законодательства о нотариате. К ним относятся:
− Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.
− Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.
− Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам.
