Формирование системы критериев эффективности государственного и муниципального управления

Актуальность исследования. Трансформация экономических систем в XXI веке требует от правительственных организаций разработки адекватного инструментария экономической политики, который бы помог эффективно реагировать на вызовы глобальной экономики и корректировать макроэкономическую политику в соответствии со сложившейся ситуацией. При этом принятие политического решения главой государства о переходе на инновационный путь развития вовсе не означает его автоматического выполнения. Ключевым вопросом является технология перехода с инерционного на инновационный путь развития. Основная методологическая проблема заключается в моделировании перехода экономики с одной (инерционной) траектории развития на другую (инновационную), что предполагает качественное изменение структур управления. Важно правильно спланировать меры экономической политики, своевременно сконцентрировать ресурсы на перспективных направлениях, добиться их эффективного использования. Все это — сложная управленческая работа, требующая знания механизмов развития современной экономики и умения их использовать в выстраивании сложных экономических структур.

К тому же в условиях либерализации финансовых, товарных рынков и борьбы за инвестиционные ресурсы фактор эффективности работы государственного аппарата становится важной составляющей конкурентоспособности страны на мировых рынках. В этом плане многие транснациональные корпорации и международные инвесторы, сталкивающиеся со стилем работы чиновников, к примеру, в Великобритании или Новой Зеландии очевидно будут требовать у государства совершенствования его работы.

Таким образом, современная система государственного управления в России требует скорейшей модернизации, стране нужна долговременная экономическая стратегия, которая сможет обеспечить более эффективное решение ключевых проблем российской экономики.

Помимо внешних воздействий внутренние изменения, касающиеся роста индивидуального самосознания, расширения социальной базы среднего класса, развития институтов гражданского общества также привели к подталкиванию реформ государственного аппарата в Российской Федерации.

Под влиянием этих факторов бывшим президентом Российской Федерации В. В. Путиным была поставлена задача принципиальной важности — повысить результативность действий исполнительной власти и эффективность использования ресурсов, которыми управляет государство, с одновременным повышением прозрачности системы финансирования. Это требует изменения основных принципов деятельности органов государственной власти и разработки механизмов принятия управленческих решений, определяющих подлежащие достижению результаты, а также повышения ответственности государственных органов за их реализацию.

На этой волне федеральным правительством была начата реализация ряда реформ, направленных на повышение эффективности функционирования государства, предоставления важнейших общественных благ и социальных услуг населению и бизнесу. Среди этих реформ необходимо выделить административную реформу, реформу государственной службы, муниципальную реформу, реформы по разграничению полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления, реформу технического регулирования. Особое место в раду социально-экономических преобразований последних лет занимает бюджетная реформа, понимаемая в широком смысле как комплекс мер в области повышения эффективности государственных и муниципальных расходов, совершенствования бюджетного процесса, изменения системы финансирования органов государственной власти, межбюджетных отношений на федеральном и региональном уровне. Все эти преобразования зачастую не согласованы между собой, поэтому не могут принести ожидаемого положительного эффекта и обеспечить комплексность преобразований. При этом ход реформы государственного управления в России выявил, что одной из ключевых проблем является отсутствие адекватных индикаторов, позволяющих не только оценивать деятельность органов власти, но и проводить сравнительные оценки хода институциональных реформ в регионах, а также количественно определять основные параметры национальных приоритетов.

В настоящее время в различных государственных органах исполнительной и законодательной власти, а также научных учреждениях Российской Федерации активно прорабатываются вопросы совершенствования механизмов государственного управления социально-экономическим развитием территорий, в части взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, администраций муниципальных образований. В связи с этим во многих научно-исследовательских и консультационных организациях, в том числе при содействии международных организаций (ПРООН, Всемирный банк), были предприняты попытки разработки методических и методологических подходов к внедрению системы индикаторов результативности деятельности органов государственной власти и управления в механизмы государственного управления на всех уровнях.

Однако многие проводящиеся исследования и аналитические разработки по этим вопросам с одной стороны дублируют друг друга, а с другой стороны не обладают достаточной четкостью формулировок и определенностью критериев. Сегодня особенно четко должна быть обозначена (и закреплена в юридических актах) степень ответственности в области экономической стратегии и политики страны кабинета министров в целом, а также определено то, что делегируется конкретным министерствам, агентствам и службам в составе правительства. Характерными особенностями современного этапа развития муниципального управления в развитых странах мира являются децентрализация и де-концентрация государственной власти, выражающиеся.

Таким образом, представляется крайне актуальным и востребованным в современных экономических условиях проведение исследования, позволяющего не только обобщить и сделать сравнительный анализ уже существующих предложений и разработок, но и сформировать новый подход к разработке теоретической и методологической базы формирования системы критериев эффективности государственного и муниципального управления, которая может быть транслирована на все уровни власти.

Разработанность темы исследования.

Разработка концепции государственного управления требует усилий многих ученых и специалистов разностороннего плана. Эти проблемы в различных аспектах рассматриваются в трудах таких ученых как Э. Аткинсона, Р. Бодвея, С. Брауна, Дж. Бъюкенсна, И. Ванниски, П. Джексона, Дж. Кемпа, Дж. Каллиса, Р. Клауэра, А. Лаффера, Р. Махлупа, Л.Миллера. Х. Минского, Р. Мюсгрейва, Ф. Неймарка, А. Оукена, Ф. Перру, А. Пикока, Дж.Робинсона. Х. Розена, П. Самуэльсона, Д. Стаффа, Дж. Стиглица, Я. Тинбергена, Ф. Флеминга,.

A.Хансена, Р. Харрода, С. Харриса, Д. Хикса, Д. Хьюмана, Т. Р. Коуза, Дж.Ю. Стиглица и других.

Среди наиболее известных российских ученых правомерно выделить таких авторов, как А. М. Александров, Б. Г. Болдырев, А. М. Бирман, Э. А. Вознесенский, Н. В. Гаретовский, А. Г. Гранберг, Л. А. Дробозина,.

B.П.Дьяченко, А. Г. Зверев, В. П. Иваницкий, А. С. Игудин, Е. В. Коломин, В. В. Лавров, С. И. Лушин, Д. С. Моляков, Л. П. Павлова, К. П. Плотников, В. М. Родионова, М. В. Романовский, Б. М. Сабанти, В. К. Сенчагов, Н. Г. Сычев, Г. М. Точильников, В. Г. Чантладзе, М. И. Ходорович, А. И. Шустер и др.

Наряду с этим, недостаточно разработанными следует считать вопросы методологии управления государственными и муниципальными имуществом и финансами в аспекте реформирования, в том числе не выработано еще унифицированных показателей эффективности реализации расходных полномочий региональными и местными властями. Не проработаны вопросы децентрализации государственного управления в Российской Федерации.

Таким образом, актуальность, недостаточная разработанность, высокая социально-экономическая значимость проблемы, обусловили выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования.

Цель и задачи исследования

Целью настоящего исследования является разработка теоретических и методологических основ формирования системы критериев эффективности государственного и муниципального управления, а также разработка практических рекомендаций по оценке эффективности деятельности органов власти всех уровней. Эта цель предопределила постановку следующих задач:

• анализ концептуальных основ модернизации российской экономики в условиях перехода к инновационному типу развития;

• инвентаризация теоретических и методологических разработок по теории государственного управления, в трудах зарубежных и отечественных ученых и практиков;

• исследование базовых характеристик административной реформы;

• анализ и обобщение результатов работы, проведенной в Правительстве Российской Федерации, в федеральных и региональных органах исполнительной власти, по вопросам реформирования системы государственного управления и разделения полномочий между уровнями публичной власти;

• оценка методологических, теоретических и организационных вопросов развития федерализма в России;

• обоснование методологии разделения полномочий между уровнями публичной власти в сфере финансирования социальной политики;

• формирование предложений в области повышения эффективности управления общественными финансами в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях;

• обобщение итогов реформирования системы местного самоуправления в Российской Федерации;

• разработка подходов к формированию единой национальной системы унифицированных показателей сравнения уровня и динамики социально-экономического развития, качества и эффективности государственного и муниципального управления в субъектах Российской Федерации;

• оценка эффективности функционирования публичной администрации, сильных и слабых сторон проводимых административных реформ, прогнозирование их возможных последствий;

• разработка организационно-экономических механизмов деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по внедрению методов управления, ориентированных на конечные общественно значимые результаты;

• анализ и распространение лучшей практики субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в области применения методов управления, ориентированных на конечные общественно значимые результаты;

• разработка предложений по формированию содержательной сущности управленческого образования для государственных служащих и работников органов местного самоуправления;

• обобщение теоретических и методологических материалов с целью формирования системы критериев эффективности государственного и муниципального управления;

• анализ результатов практической деятельности администрации Калужской области с точки зрения критериев эффективности управления.

Объектом исследования выступает система государственного и муниципального управления в Российской Федерации.

Предметом исследования является методологическая основа формирования системы критериев эффективности государственного и муниципального управления.

Методология исследования и материалы, на основе которых выполнена работа. Методологической основой диссертации является системный подход и методы сравнительного анализа, логического и экономико-математического моделирования, экспертных оценок. Выполненные в диссертации исследования базируются на достижениях современной экономической науки, нашедших отражение в трудах российских и зарубежных ученых. Автор использовал нормативно-правовую базу государственного управления в Российской Федерации, данные экономического, демографического, социального характера о социально-экономическом развитии российских регионов и муниципальных образований, а также официальные материалы статистических органов и сведения о деятельности субъектов РФ. Для анализа государственного и муниципального управления используются следующие методы: традиционный метод материалистической диалектики с элементами формально-логического подходаисторический метод, системно-структурный, статистический, сравнительный, культурологический.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке комплексных теоретических и методологических основ формирования системы критериев эффективности государственного и муниципального управления, которые могут быть транслированы на всех уровнях власти. Кроме этого:

1. По результатам проведенного анализа зарубежных и отечественных разработок в области модернизации обосновано, что модернизация в России — это не столько обновление оборудования, не инвестиции и даже не организационные инновации, сколько достижение конкурентоспособности институтов и, следовательно, проведение направленных их изменений. На основе этого сделан вывод о необходимости обеспечения конкурентоспособности услуг государственных и муниципальных органов власти в общей структуре.

2. На основании результатов исследования в теорию государственного управления могут быть внесены значительные изменения, характеризующиеся научно обоснованной необходимостью перехода структур государственного управления от отраслевой логики к интегральным показателям. Таким образом, разделены территориальный и отраслевой подходы в государственном управлении. Обоснована также необходимость формирования иерархии показателей. На верхнем уровне должно существовать до пяти интегральных показателей, отражающих основные результаты деятельности органов государственного управления. На нижнем уровне — структурных подразделений органов власти — необходимо применять показатели непосредственного результата оказания бюджетных услуг в привязке к глобальным целям.

3. Проанализированы возможности применения мировых практик государственного управления в России в части организационно-правовых форм организации бюджетной сферы и межбюджетных отношений в том числе: методы планирования и управления финансамиопределения полномочий ответственных лиц на всех уровнях государственного и муниципального управленияизменения систем отчетности, создания систем управленческого учета и управления качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг, систем текущего мониторинга и контроля за результатами. На основе этого разработаны новые подходы по внедрению на региональном уровне принципов бюджетирования и децентрализации. Также указывается на необходимость в российских условиях опираться на государственно-общественную теорию местного самоуправления, излагаются основные предложения по его организационно-экономическому совершенствованию.

4. Предложены новые подходы к организации управленческой деятельности на региональном и местном уровне власти, ориентирующиеся на интегральные показатели эффективности, применимые как в рамках внутренней политики, так и на уровне макрорегиональной конкуренции. Данные подходы включают: критический анализ задачсоздание центров прибыли и ответственностиподходы к децентрализации решенийглобальное бюджетированиерасчет издержек и результатов, а также контроллинг. Основной акцент сделан на необходимости существенного расширения полномочий субъектов РФ по адаптации к условиям отдельных регионов — как самой системы институтов местного самоуправления, так и их экономической базы с целью ее существенного укрепления.

5. Наиболее значимым научно-практическим результатом данного исследования можно считать разработку системы критериев эффективности государственного и муниципального управления, основывающуюся на модели двухсторонней оценки деятельности органов власти: с одной стороны эффективность управления определяется показателями конечных общественно значимых результатов, характеризующих удовлетворение потребностей населения за счет оказания им качественных государственных услуг, с другой стороны, оценка происходит на основе статистических и информационных данных о социально-экономическом и инновационном развитии региона или муниципального образования (показатели рождаемости, смертности, уровня образования и развития здравоохранения, социальной патологии, предпринимательской активности).

6. В работе определено концептуальное (целевое) наполнение стандартов управленческой деятельности на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, обеспечивающего поэтапный переход России к технологической цивилизации. Обосновано формирование нового мировоззренческого и методологического подхода, взгляда на управленческие процессы всех уровней (и подготовка кадрового резерва руководителей и управленцев любого уровня для страны) через посредство освоения обучаемым методологических образовательных программ, являющихся современными средствами перехода от изжившей себя культуры цитатно-догматического мышления к должной современной культуре методологического мышления.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется использованием результатов исследования в деятельности органов исполнительной власти Калужской области, а также возможностью использования предложенных теоретических и методологических разработок по формированию системы критериев эффективности государственного и муниципального управления в деятельности Министерства экономического развития и торговли РФ. Материалы диссертации используются в учебном процессе Санкт-Петербургского университета экономики и финансов.

Структура работы. Диссертация включает введение, четыре главы, заключение, библиографию. В первой главе дана оценка процесса модернизации системы государственного управления в России. Во второй главе рассматривается.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Стратегия модернизации системы государственного управления призвана обеспечить более эффективное решение ключевых проблем российской экономики. Под модернизацией понимается организованный и скоординированный процесс, чьей задачей является развитие экономической структуры и политических институтов общества с целью повышения его хозяйственной конкурентоспособности в частности и социальной привлекательности в целом. Следует делать акцент на серьезном изучении политической и социальной практики. Модернизационные процессы требуют мощной мобилизации, которая редко пользуется широкой поддержкой в обществе. При этом перемены в обществе не могут быть инициированы изнутри — но такие перемены приводят в большинстве случаев к изменениям в системе управления, призванным расширить возможности правящей элиты сохранять контроль над обществом. Как следствие, они носят в большинстве случаев консервирующий, а не развивающий общество характер. В связи с этим модернизационные процессы должны быть инициированы сверху. При этом интегральным показателем успеха модернизации выступает укрепление экономического и политического влияния той или иной страны в регионе или мире, повышение социальной сплоченности внутри страны и формирование механизма самоподдерживающегося прогрессивного развития. Модернизация предполагает в первую очередь повышение эффективности. Касательно Российской Федерации предполагается за счет более экономного и эффективного использования средств, получаемых от экспорта, модернизировать национальную промышленность и создать более современную инфраструктуру. Однако следует заметить, что причиной модернизации в конечном счете выступает необходимость преодоления отставания от конкурентов в сферах экономики и управления, поэтому программа модернизации — это программа догоняющего развития. В современных условиях товары не могут быть конкурентоспособными только в собственной стране. Они или конкурентоспособны на мировом рынке, или неконкурентоспособны вообще, а степень их конкурентоспособности — это и есть мера успешности модернизационных усилий того или иного общества. В связи с этим стратегия модернизации системы государственного и муниципального управления в России требует соответствия нормам инновационного развития национальной экономики.

По мнению экспертов, реализация реформы системы государственного управления в России уже в ближайшие годы позволит не только повысить эффективность государственного управления и государственного регулирования, качество и доступность государственных услуг в целом, но и будет способствовать более интенсивному развитию позитивных экономических процессов. Основой реформы государственного управления должно стать: делегирование ответственности за принятие оперативных решений на уровень непосредственных исполнителейориентация в оценке эффективности деятельности госучреждений на непосредственные результаты, конечные результаты и социальный эффект от их деятельности, а не на затраты ресурсов, необходимых для их достиженияразвитие конкуренции в общественном секторе и преобразование иерар-хичных государственных органов исполнительной власти в общественные предприятия сферы услуг. Задачами реформирования системы государственного управления на первом этапе являются: определение роли и места различных уровней территориального управления в системе воздействия на развитие обществараспределение полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управлениявыявление объективных основ разграничения объектов собственности по уровням территориального управлениянахождение путей обеспечения сочетания федеральных, региональных и местных интересов, а также отраслевых и территориальных интересов в системе управленияобеспечение на практике полной самостоятельности региональных и местных органов власти и управления в решении вопросов, относящихся к их компетенции. Экономической доминантой реформ должна стать финансово-хозяйственная интеграция. Скорее всего, она будет протекать в русле укрепления и реформирования уже существующих восьми региональных ассоциаций экономического взаимодействия, в каждой из которых будут выделяться свои регионы-полюса экономического роста, к которым, в свою очередь будут тяготеть более слабые регионы. Рано или поздно развитие интеграционных процессов должно привести к пересмотру существующего государственно-территориального устройства России.

Оценка государственной управленческой деятельности производится не с позиции отраслевых интересов, а исходит из таких интегральных ориентиров как рост качества жизни, капитализация территории, конкурентоспособность, развитие человеческого потенциала и т. д. Иными словами, в качестве управленческих целей используются показатели межотраслевого характера. Необходимо ввести в систему государственного управления технологии обеспечения качества человеческого ресурса, социального капитала, воспроизводства народонаселения и другие показатели, определяющие реальный уровень современного развития. Однако следует учесть, что отдельные индексы эффективности, принятые в сегодняшней управленческой практике, строятся на разных основаниях и могут, поэтому входить в противоречие друг с другом. В связи с этим рациональные решения по направлению бюджетных и иных инвестиций требуют новых принципов стратегического планирования и, соответственно, разработки матрицы критериев оценки эффективности управления.

Процесс совершенствования механизмов исполнения полномочий региональными органами власти и оптимизации управления ресурсами должен включать следующие составляющие:

• переход от «текущего содержания» учреждений к финансированию оказываемых ими услуг населению;

• ускоренный переход к программно-целевым методам управления и ориентированным на результат технологиям бюджетирования;

• создание конкурентной среды на рынке оказываемых населению и финансируемых из бюджета услуг, в том числе через расширение организационно-правовых форм организаций, оказывающих эти услуги;

• установление постоянного и интенсивного информационного обмена между органами государственной власти субъектов Российской Федерации по вопросам внедрения инновационных механизмов реализации полномочий.

Ключевым пунктом является создание механизма выработки управленческого решения (уже затем реализующегося в системе мероприятий), ориентированного на результат и гарантирующего повышение эффективности использования бюджетных ресурсов.

При разработке единой национальной системы показателей особое значение имеют методологические проблемы определения необходимых индикаторов и их целевых значений. Эта проблема обусловлена как незавершенностью многих социально-экономических преобразований в настоящее время, так и недостаточным развитием системы государственного статистического наблюдения, не охватывающего те социально-экономические процессы, которые напрямую связаны с деятельностью органов власти и управления. При разработке и обсуждении подходов к построению и организации функционирования подобной системы выявляются значительные проблемы организационно-технического характера, связанные с особенностями устройства системы государственной статистики и взаимодействия органов власти и управления различного уровня со статистическими органами. В частности, следует отметить, что наблюдение многих из предлагаемых индикаторов либо связано с высокими издержками, либо не может быть осуществлено силами статистических органов по объективным причинам.

Предлагается разработать унифицированную систему показателей эффективности управления на региональном и местном уровнях. Унифицированная система показателей позволит, с одной стороны, проводить сопоставление результатов деятельности региональных органов власти по единой методике, с другой — оценить динамику изменений, происходящих в каждом субъекте Российской Федерации. Важно, чтобы в этой системе были отражены следующие сферы: 1) здравоохранение- 2) образование- 3) социальная политика- 4) жилищно-коммунальное хозяйство- 5) жилищное строительство- 6) экономический рост и доходы населения- 7) качество самих бюджетных и административных процедур. Выбор именно этих сфер обусловлен тем, что расходы субъекта Российской Федерации на их финансирование составляют от 70 до 90 процентов от расходной части консолидированного бюджета региона. Основные требования к системе показателей эффективности деятельности:

• альтернативность способов определения значений показателей: на основе данных государственной статистикина основе внутренней официальной отчетности самих региональных органов властина основе опросов гражданна основе экспертных оценок;

• максимальная возможность количественной измеримости показателей;

• периодичность пересмотра и модернизации набора показателей с целью его адаптации к изменениям социально-экономических процессов, а также исключения возможностей недобросовестной манипуляции значениями показателей.

Нормативное закрепление унифицированной системы показателей, порядка и периодичности их представления субъектами Российской Федерации, а также методики ранжирования субъектов Российской Федерации по степени эффективности регионального управления, целесообразно осуществить указами Президента Российской Федерации.

В качестве общего критерия эффективности системы государственного и муниципального управления рассматривается результативность управления (управление по результатам), которая обуславливает рост человеческого капитала, рост экономики, рост уровня и качества жизни. В качестве частных критериев предлагаются:

• критерий достижения планируемых общественно значимых результатов на уровне органов исполнительной власти;

• критерий исполнения решений органов исполнительной власти;

• критерий эффективного использования ресурсов органов исполнительной власти;

• критерий соответствия стандартам качества и доступности государственных услуг;

• критерий оптимизации состава функций органов исполнительной власти (отсутствие избыточных функций, избыточного государственного регулирования и дублирования);

• критерий оптимизации контрольных и надзорных функций;

• критерий эффективности системы закупок для государственных нужд, опирающейся на систему обоснования расходов на закупку расходов на закупку товаров (работ, услуг) для государственных нужд в целях прогнозирования и перспективного планирования соответствующих расходов федерального бюджета;

• критерий прозрачности деятельности органов исполнительной власти (снижения уровня коррупции в исполнительных органов власти;

• критерий открытости (информационная открытость органов исполнительной власти и наличие обратной связи с гражданами и организациями);

• критерий соответствия существующего уровня информационного обеспечения органов исполнительной власти требованиям управления по результатам (наличие системы мониторинга качества и доступности государственных услуг).

Для внедрения элементов системы управления, ориентированного на конечный общественно-значимый результат, на региональном и местном уровнях предлагается решить следующие задачи: 1) Определить содержание общественно значимых результатов государственного управления на региональном уровне. Необходимо решить задачу о том, на какие конкретные результаты должно быть направлено функционирование региональных властей, а также о методах оценки и измерения степени достижения этих результатов. 2) Необходимо сформировать сквозную систему целей, которая бы охватывала все уровни управления. Несмотря на то, что построение в основе управления по результатам должны лежать глобальные цели деятельности властей, функционирование конкретных органов власти должно быть направлено на достижение конкретных результатов. 3) Внедрение методов бюджетирования по результатам, включая как бюджетирование предоставления государственных и муниципальных услуг, так и бюджетирование, связанное с функционированием государственной службы. Для обеспечения единого методологического подхода к бюджетному планированию требуется четко сформулировать сущность понятия «государственная (муниципальная) услуга», утвердить стандарты и перечень государственных (муниципальных) услуг. 4) Построение новой структуры органов власти в логике определения центров ответственности. 5) Создание системы мониторинга и контроля за реализацией и решением поставленных задач, а также системы мотивации элементов системы.

В целях активизации деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому оздоровлению и улучшению качества управления государственными и муниципальными финансами, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях в составе федерального бюджета образован Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов. Функционирование Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов особенно актуально в период реализации в Российской Федерации бюджетной реформы, реформы местного самоуправления, а также разграничения предметов ведения и полномочий. В этой связи целесообразно увеличить количество субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, отбираемых для предоставления субсидий по результатам оценки программ реформирования региональных и муниципальных финансов. Предстоит усовершенствовать механизмы отбора, установленные в настоящее время, путем усиления роли показателей, определяющих качество управления региональными и муниципальными финансами. В целях создания стимулов для улучшения качества управления региональными финансами необходимо внедрить систему ежегодной рейтинговой оценки результатов работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации по управлению финансами, в первую очередь по использованию новых принципов бюджетирования, ориентированного на результат, среднесрочного бюджетного планирования. Следует создать систему финансового поощрения субъектов Российской Федерации, получивших более высокую оценку.

При формировании системы показателей, отражающих результативность деятельности региональных администраций, можно выделить три группы этих показателей: показатели эффективности, показатели конечного результата и показатели использования ресурсов. Следование стандартам ISO 9001:2000 предполагает наличие четких социально-экономических целей и долгосрочной стратегии развития территорий, а также оптимальной организационно-структурной модели органов местного самоуправления, способствующей их эффективной реализации. Считается, что разработка и внедрение норм международных стандартов качества в соответствии с ISO 9001:2000 в работу органов местного самоуправления даст возможность: закрепить и продемонстрировать на практике «клиентоориентированный подход», что позволит улучшить качество предоставляемых услуг и повысить доверие населения к органам властипредоставить на международном, республиканском и региональном уровне гарантии компетентности органов местного самоуправления в повышении качества жизни населения муниципального образования, что послужит основанием для бюджетного финансирования социальных и экономических программ, а также привлечения отечественных и зарубежных инвестороввыделить ключевые показатели деятельности и овладеть современными управленческими методами и технологиями, позволяющими осуществлять управление на уровне местного самоуправления с максимальной степенью прозрачности и эффективностипроизводить периодическую оценку деятельности органов местного самоуправления, исходя из профессионального заключения независимых специализированных организаций.

Развитие аутсорсинга, при котором определенные виды деятельности закупаются органами государственной власти (органами местного самоуправления) у сторонних организаций по договорам, заключенным по результатам конкурсов, позволяет повысить качество административно-управленческих процессов, сократить расходы на их выполнение, уменьшить административно-управленческий аппарат и т. п. По договорам аутсорсинга могут быть переданы функции по обслуживанию административных зданий и сооружений органов государственной власти и местного самоуправленияобеспечению органов власти программным обеспечением, обслуживанию локальных компьютерных сетей, разработке и поддержке интернет-порталов, осуществлению финансового учета, подбору персонала и т. п. Внедрению аутсорсинга должны предшествовать изучение рынка предоставления соответствующей услуги (выполнения соответствующей функции) и оценка возможной экономии от перехода к привлечению внешних подрядчиков для ее реализации. Основанием для перехода на аутсорсинг может быть также необходимость высвобождения квалифицированных кадров от выполнения дополнительных функций, которые не позволяют им максимально эффективно использовать свою квалификацию. В любом случае, эффективность использования бюджетных средств и качество предоставления услуг в условиях аутсорсинга должны быть предметом постоянного мониторинга и оценки.

Формирование профессионально подготовленного и динамично развивающегося аппарата является одним из главных факторов укрепления государственности, действенным инструментом эффективной реализации задач и функций органов власти и управления. Управление персоналом в этих условиях является не самоцелью, а средством повышения уровня организации и функционирования органов государственной власти и местного самоуправления. Результатом эффективного управления персоналом будет формирование личности специалиста, обладающего высокой квалификацией, устойчивыми морально-этическими и нравственными качествами, ответственностью, что позволит аппарату стать высокоорганизованным и дееспособным единым организмом, состоящим на службе гражданам России. Критерием эффективности подготовленности специалистов в сфере государственного и муниципального управления по управлению социально-экономическими процессами является их умение обеспечивать максимум соответствия личного, корпоративного, местного, регионального и общефедерального интересов на основе принципа государственности и социального партнерства бизнеса, населения и власти, что практически возможно только при условии построения математической модели (оптимизационной, имитационной или когнитивной) для решения соответствующей управленческой задачи и проведения по ней вариантных расчетов применительно к реальной ситуации по месту работы.