Начало третьего тысячелетия показало необходимость переоценки представлений об успехах человечества, достигнутых в результате научных и технических инноваций в процессе социально-экономического развития. Ощутимые и практически значимые достижения в области исследования космического пространства, широкое использование информационных технологий, открытия, сделанные в области генной инженерии, биотехнологии и других сферах жизнедеятельности общества позволяют надеяться на успешное и безпроблемное развитие мирового сообщества.
Кроме того, успехи в области развития средств обмена информацией и в современных способах коммуникации создали условия для более широкого приобщения к достижениям научно-технического прогресса большинства жителей Земли. Это, безусловно, должно было сказаться на понимании сложности, взаимозависимости и противоречивости современного мира в таких важных областях общественной жизни, как политика, экономика, образование, здравоохранение, культура.
Однако сегодня становится все более очевидным и тот факт, что XXI столетиеэто век обострившихся глобальных проблем, которые в значительной степени были вызваны стремительными успехами, выведшими человечество на современный этап социально-экономического развития.
Эта непростая ситуация получила широкое обсуждение участников Саммита тысячелетия ООН. Основные идеи и предложения, которые были изложены на этом уникальном форуме, вошли органической частью в принятую Декларацию тысячелетия развития. Близкие к этим идеям прозвучали и мысли, высказанные участниками встречи представителей «Большой Восьмерки» в 2006 г. в Санкт-Петербурге и в 2007 г. в Хайли-Гендамме.
Взаимопереплетение и взаимообщение различных по своему содержанию общественных, хозяйственных, финансовых, демографических, культурных структур и жизненных ценностей стран и народов современного мира требует пересмотра и переосмысления многих уже устоявших и, казалось бы, оправдавших себя ценностей и направлений социально-экономического развития.
Это положение нашло отражение в свое время в выступлении бывшего Генерального Секретаря ООН Кофи Аннана в докладе «При большей свободе», опубликованном незадолго до саммита, посвященного 60-летию ООН, в котором он подчеркнул: «Угрозы для мира и безопасности в XXI веке включают не только международные войны и конфликты, но и терроризм, оружие массового уничтожения, организованную преступность и насилие против гражданского населения. В их число входит также нищета, смертоносные инфекционные заболевания и деградация окружающей среды, поскольку эти явления могут иметь не менее катастрофические последствия». 1.
Серьезность ситуации, связанной с появлением новых вызовов современному мировому сообществу отмечена и в выступлении нынешнего Генерального Секретаря ООН Пан Ги Муна на Мероприятии высокого уровня по изменению климата (24.09.2007 г.), проходившего в рамках очередной Сессии Генеральной Ассамблеи ООН. «Мы те, — подчеркнул Пан Ги Мун, — кто объединены нашей общей целью, заинтересованы в реализации целей Устойчивого развития, кто стремиться жить наполненной смыслом жизнью в здоровой окружающей среде, способствующей производительной деятельности, кто должен нести ответственность за сохранение планеты Земля, держим наше общее будущее в наших руках. Давайте же совместно пошлем всем людям во всем мире позитивный сигнал». 2.
Актуальность темы
диссертационного исследования определяется тремя факторами: во-первых, необходимостью изучения основных противоречий современного мира, связанных с такими глобальными явлениями, как неравномерность развития современного мира, бедность значительного числа населения Земного шара, ресурсно-демографическая проблема и состояние окружающей природной среды. Во-вторых, особую значимость тема исследования приобретает в связи с тем, что для разрешения глобальных проблем необходима координация многосторонних (если не всесторонних) усилий современных государств, что, на наш взгляд, невозможно реализовать без активизации деятельности такого универсального и глобального международного органа как Организация Объединенных Наций. В третьих, следует назвать все возрастающее значение концепции устойчивого развития в мировом сообществе и ту роль, какую играет ООН в ее претворении в жизнь в условиях глобализации, а также особое звучание, которое эта тема приобретает в связи с присоединением России к.
1 Сайт Организации Объединенных Наций (http://www.un.org/Russian/larger freedom/summary, html.31.03.05).
2 Выступление Генерального Секретаря ООН Пан Ги Муна на Мероприятии высокого уровня по изменению климата 24 сентября 2007 г., Нью-Йорк. теории и практике устойчивого развития и заметной активизацией ее деятельности на международной арене, в том числе и в ООН.
Известно, что предпосылки современных глобальных проблем возникли давно и имеют под собою не только глубокие исторические корни, но и серьезные объективные основы. В первую очередь, они связаны с историческими особенностями процесса развития мирового сообщества. Этапы, характерные эволюционным, поступательным развитием, прерывались революционными изменениями, оказывавшими огромное влияние не только на процессы социального и экономического содержания, но и на тот блок, или стержень развития, который мы определяем как процесс взаимодействия общества и природы. Аграрная, затем промышленная революция оказали заметное влияние на процесс коэволюции общества и природы. Научно-техническая и информационная революция, столь динамично развернувшиеся во второй половине XX века, внесли настолько радикальные изменения в этот процесс, что к настоящему времени перед всем человечеством возник вопрос о необходимости серьезного пересмотра стратегии своего развития.
• И ответ на этот вопрос мировое сообщество должно найти не только совместными усилиями в области современной науки, разрабатывая и предлагая новые теоретические подходы в понимании процесса взаимодействия общества и природы. Необходима новая практика действий, нужны новые механизмы для реализации наиболее объективных, научно обоснованных подходов к решению глобальных проблем и, по нашему мнению, в первую очередь, это относится к реализации политики устойчивого развития.
Глобальные проблемы в формате развития мирового сообщества привлекли к себе внимание мировой науки в историческом измерении сравнительно недавно — во второй половине прошлого столетия. Совершенно очевидно, что для детального изучения причин их происхождения, форм проявления и способов разрешения сделано еще явно недостаточно с учетом того, какую опасность некоторые из них представляют, как в настоящее время, так и в ближайшей перспективе. На первое место в данном случае мы ставим проблему окружающей среды и развития (ранее в научной литературе она, как правило, называлась экологической проблемой). Ее значимость определяется тем, что опасность глобального экологического кризиса стала к концу XX — началу XXI века достаточно серьезной не только по формам проявления, но и по сути тех ограничений, которые стали серьезным препятствием на пути социально-экономического развития человечества. Экологическая проблема показала неприемлемость ориентации только на приоритеты экономической эффеетивности развития. Она поставила в повестку дня необходимость учета принципиально нового — экологического императива как основы и перспективы общественного развития.
Поэтому в последней четверти прошлого столетия глобальным проблемам вообще и экологической проблеме в частности было уделено столь серьезное внимание. В научной литературе в этот период принято выделять следующие направления изучения и представления глобальной экологической проблемы: «геизм», — т. е. сторонники гипотезы «Гея», предложенной Дж. Лавелоком, согласно которой планетарная экосистема (биосфера) представляет собой высокоскореллированную саморегулирующуюся систему, обеспечивающую устойчивость окружающей среды- «изобилизм», отражающий точку зрения, предполагающую отсутствие реальных пределов у поддерживающих условия жизни человека природных систем, и «армагедцонизм» (в отдельных случаях — алармизм), выводы представителей которого отличались крайней пессимистичностью и предсказанием недалекой гибели всего человечества в результате глобальной экологической катастрофы.
В отечественной литературе, на наш взгляд, следует отметить такие труды по данной проблематике, как коллеетивные монографии «Глобальные проблемы современности», «Окружающая среда: споры о будущем», «Динамическое равновесие человека и природы», работы Г. С. Хозина «Глобальные проблемы современности (критика буржуазных концепций)», И. Д. Лаптева «Экологические проблемы» и ряд других.4.
Высказанные в то время идеи и стали предтечей новых концепций, содержательно направленных на определение оптимальных путей развития человечества. Это было сопряжено с подключением к изучению экологической проблематики не только экологов, географов, экономистов, но и представителей социально-гуманитарных наук, включая философов, историков, правоведов, политологов, социологов, специалистов в области международных отношений и мировой политики. Можно считать, что.
3 См. Социальные проблемы экологии и технологического риска. — М.: ИНИОН, 1991, Лрский Ю. М., Данилов-Данильян В.И., Залиханов М. Ч., Кондратьев К. Я., Котляков В. М., Лосев K.C. Экологические проблемы: что происходит, кто виноват и что делать? М.- 1997, Holdgate M.W. Ecology, Development and Global Policy // Journal of Applied Ecology, 1994. — 31. № 2, PP. 201 211.
4Глобальные проблемы современности — M., 1981, Хозин Г. С. — Глобальные проблемы современности — М. 1982, Лаптев И. Д. -Экологические проблемы — М. 1982, Окружающая среда: споры о будущем — М. 1983, Динамическое равновесие человека и природы — Минск, 1977, Лейбин В. М. «Модели мира» образ человека. М., 1982, и др. результатом такого рода комплексных поисков и стала концепция устойчивого развития, реализация которой представляется в наши дни одной из главных задач, стоящих перед мировым сообществом, вступившим в третье тысячелетие современной истории.
Таким образом, уже в конце XX века мировое сообщество признало необходимость смены ориентиров развития. Однако важно подчеркнуть, что далеко не всегда осознавалась необходимость выравнивания уровня стратегий и приоритетов, начиная с национального, через региональный и, наконец, глобальный.
Поэтому на повестку дня выдвинулась проблема разработки определенной модели социально-экономического развития, которая могла бы обеспечить его стабильность и равновесность, с учетом разномасштабности противоречий, характерных для современного мира. Для управления такого рода моделью нужны новые политические рычаги, институты и механизмы, формирование которых не отрицает возможность уже накопленного опыта и уже действующих международных организаций.
Понимание сложившейся ситуации выражается в поддержке необходимых мер лидерами современных мировых держав. Так, например, Премьер-министр Великобритании Т. Блэр незадолго до открытия Всемирного Саммита по устойчивому развитию в Йоханнесбурге (2002 г.) подчеркнул важность взаимной ответственности правительств, корпораций, групп гражданского общества и отдельных личностей в решении глобальных вопросов устойчивого развития мирового сообщества.5.
Однако эффективной реализации основных положений концепции устойчивого развития препятствует различие экономических интересов, политической ориентации отдельных стран или союзов государств, проявление иных глобальных проблем и противоречий. В связи с этим становится чрезвычайно важно выявить возможные подходы к разработке механизмов перехода мирового сообщества на путь устойчивого развития, определить, как соотносятся глобальные и региональные факторы такого перехода, а также найти оптимальные пути для всех государств, учитывая наличие колоссального разрыва в уровнях их социально-экономического развития.
Это тем более значимо в условиях набирающей все более высокие темпы глобализации, являющейся объективным процессом, в той или иной степени затронувшим все современные страны.
Независимая газета, 2002,26 апреля.
Глобализация и устойчивое развитие — это понятия, сравнительно недавно вошедшие в научный политологический лексикон. Оба понятия недостаточно хорошо проработаны. Но выделяется очевидность одного принципиально значимого вопроса: каково соотношение и взаимодействие этих двух понятий? Глобализацию принято рассматривать как процесс, а устойчивое развитие в научной литературе определяется как концепция, ставшая теоретической основой стратегии развития мирового сообщества. Поэтому, как с научной, так и практической точки зрения важно определить степень взаимозависимости глобализации и устойчивого развития, поскольку концепция последнего включает в себя не только экологические, экономические и гуманитарные компоненты, но и проблемы развития систем власти, их политической устойчивости и развития.6 Кроме того, как отмечает ряд авторов, следует учитывать и то значение, которое в условиях процесса глобализации приобретает цивилизационный аспект устойчивого развития.7.
В связи с этим еще большее значение приобретает вопрос о значимости такого важного международного института как Организация Объединенных Наций, направления деятельности которой все в большей степени вбирают в себя и проблемы устойчивого развития. Российская позиция по отношению к ООН и ее роли в современном мире была высказана Президентом Российской Федерации В. В. Путиным в его посланиях Федеральному Собранию РФ в 2006 и 2007 гг., где он подчеркивал, что в условиях глобализации, когда определяется новая международная архитектура, кардинально возрастает и роль Организации Объединенных Наций, как самого представительного и универсального мирового форума, который продолжает оставаться несущей конструкцией современного миропорядка. Поэтому, отмечалось в выступлениях Президента, сама система Организации должна стать тем регулятором, который позволит совместно выработать новый свод правил поведения на мировой арене, правил, адекватных вызовам нашего времени и столь необходимых сегодня в условиях глобализации. Вопросы, связанные с развитием ООН, реформированием и повышением политической значимости этой универсальной организации с учетом вызовов и проблем, проявившихся в начале XXI века, находятся в поле зрения.
6 См., например, Дахии А. В. Устойчивое развитие региональной политической системы на территории РФ: линейный и циклические процессы // Региональные политические процессы в свете моделей устойчивого развития: россиеведческие и компаративные аспекты. Ред. Дахин A.B., Ш 1овгород: 11ИЦ СЭ11ЭКС, 2005, СС. 15−20.
Yakovets Yu. V., Kuzyk B.N.Global Civilization: structure, cyclical dynamics, challenges and responses of the 21″ century. Report at the 2nd World Congress of global civilization. NY, November 14/16,2005. Moscow: SK99/9NES, 2005. P. 19. современного ее руководства. Это напрямую относится и к поискам возможных вариантов реализации концепции устойчивого развития.
Все выше названные обстоятельства лишь подтверждают актуальность и значимость темы данной диссертации. Исследование теоретических и политических основ устойчивого развития и роли ООН в формировании, координации и осуществлении концептуальных положений нового подхода к стратегии развития мирового сообщества будет способствовать определению масштаба возможностей как для повышения авторитета самой ООН, так и реализации основополагающих положений устойчивого развития в рамках современных мирополитических процессов.
Это тем более важно, что к настоящему времени накоплен достаточный опыт деятельности мирового сообщества, отдельных государств и международных организаций в области политики устойчивого развития. Он нуждается в теоретическом обобщении, в выявлении оптимальных возможностей его дальнейшего развития на глобальном и региональном уровнях с учетом все повышающейся динамики процесса глобализации.
Степень научной разработанности проблемы.
Теории и практике политики устойчивого развития посвящено значительное количество научных и публицистических работ. Эта проблематика нашла свое отражение и в средствах массовой информации, что привело к тому, что политика устойчивого развития стала своеобразной лакмусовой бумагой, на которой проверяется готовность большей части мирового сообщества к восприятию необходимости изменения парадигмы развития.8.
Однако одни вопросы до сих пор вызывают серьезные научные дискуссии со стороны специалистов, политиков, общественности, другие — требуют дальнейшей теоретической проработки и, наконец, в процессе изучения проблемы взаимодействия общества и природы в связи с повышением динамики глобализационных процессов появляются новые вопросы, связанные с необходимостью определения механизмов включения международных усилий по реализации концепции устойчивого развития.
На это положение обратил в свое время внимание бывший Генеральный Секретарь Кофи Аннан в докладе «При большей свободе: время решений» подчеркнув, что.
Селиверстов Ю. П. Экологические кризисы: реальность и причины, мир и Россия // Русское Географическое Общество: новые пути и идеи. Сборник научных трудов. СПб., 1995, С. 24. масштабные преобразования в мире возможны только при условии глобального сотрудничества при повышении роли и практического участия ООН для обеспечения продвижения народов всего мира к «улучшению условий жизни при большей свободе». 9.
Можно сказать, что до сих пор вне поля зрения ученых остаются проблемы формирования и реализации концепции устойчивого развития во взаимосвязи с деятельностью ООН в контексте глобальных мирополитических процессов. Они также не были предметом специальных исследований на основе применения методов анализа международных отношений и мировой политики.
Для более глубокого анализа степени изученности проблематики устойчивого развития, как в научно-теоретическом, так и в прикладном плане следует назвать такой основополагающий документ, как Доклад Международной Комиссии по окружающей среде и развитию «Наше общее будущее», в котором впервые и были изложены основные положения концепции устойчивого развития, как стратегии и программы. Именно он и вызвал широкую дискуссию в научных кругах.
К настоящему времени уже утвердилось мнение, что концепция устойчивого развития является идеологией стратегии социо-эколого-экономического развития мирового сообщества. Это подтверждается ее основными положениями, определяющими содержание, направленность, цели и задачи.
Известно, что фундаментальное определение устойчивого развития как процесса было впервые дано в докладе Международной Комиссии по Окружающей Среде и Развитию (далее — МКОСР), созданной по инициативе ООН. Этот доклад получил название «Наше общее будущее» и предлагал, по сути дела, несколько определений устойчивого развития. Представляется целесообразным привести следующие из них.
Во-первых: «Человечество способно придать развитию устойчивый и долговременный характер с тем, чтобы оно отвечало потребностям ныне живущих людей. Концепция устойчивого развития действительно предполагает определенные ограничения в области эксплуатации природных ресурсов, но эти ограничения являются не абсолютными, а относительными и связаны с современным уровнем техники и социальной организации, а также со способностью биосферы справляться с ю последствиями человеческой деятельности».
Сайт Организации Объединенных Наций http// www.un.org/Russian/largerfreedom/summarv.html.3103.03.
10Наше общее будущее. Доклад МКОСР. М.: Прогресс. 1989, С. 20.
Второе определение понятия устойчивого развития представлено авторами доклада следующим образом: «.Устойчивое и долговременное развитие представляет собой не неизменное состояние гармонии, а скорее процесс изменений, в котором масштабы эксплуатации ресурсов, направление капиталовложений, ориентация технического развития и институционные изменения согласуются с нынешними и будущими потребностями. Мы не утверждаем, что данный процесс является простым или беспрепятственным. Болезненная процедура выбора неизбежна. Таким образом, в конечном счете, в основе устойчивого и долговременного развития должна лежать политическая воля». 11.
И, наконец, третье положение, отражающее представление авторами доклада «Наше общее будущее» разработанной ими Концепции Устойчивого Развития. «Устойчивое развитие, — пишут они, — это такое развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности. Оно включает два основных понятия: понятие потребностей, в частности потребностей, необходимых для существования беднейших слоев населения, которые должны быть предметом первостепенного приоритета, а также понятие ограничений, обусловленных состоянием тех». 12 Мы не считаем необходимым приводить другие примеры характеристики устойчивого развития, которые предлагаются коллективом МКОСР, но отметим, что все они близки к тому, что уже было названо и все они включают в себя понятия как экологического (энвайронменталыюго) и физического, так социально-экономического, политического и правового характера.13.
Возможно, именно такая широкая трактовка Концепции Устойчивого Развития и вызвала столь активное ее рассмотрение, которое привело к созданию, по крайней мере, двух противоположных научных групп, разделенных «линией фронта» -безоговорочным восприятием или полным отрицанием самого понятия устойчивости в рамках социально-экономического развития мирового сообщества.
В российской и современной научной литературе сложилось несколько направлений в области изучения теории и практики устойчивого развития.
Там же. С. 20., 2Там же. С. 20.
15 См. Наше общее будущее М.: Прогресс СС. 50−51,53.
Во-первых, это критическое отношение к самой Концепции Устойчивого Развития, вызванное во многом недостаточно четким определением ее содержания и понятийного аппарата. На момент проведения исследования нами было выделено более 60 определений понятия устойчивого развития, причем диапазон этих определений был достаточно широк.
Пожалуй, первым серьезным анализом основных положений Концепции Устойчивого Развития была работа академика В. А. Коптюга «Конференция ООН по проблеме окружающей среды и развития (Рио-де-Жанейро, июнь, 1992 год)», опубликованная в 1993 г. в Новосибирске. Довольно краткий обзор основных документов Рио-92 содержал серьезный критический потенциал, поскольку автор этого труда — В. А. Коптюг принимал участие в самой Конференции по Окружающей Среде и Развитию (далее — КОСР) и являлся членом Высшего консультативного Совета по проблемам устойчивого развития при Генеральном секретаре ООН. Характерно, что автор работы обращает особое внимание на общее содержание концепции устойчивого развития и дает негативную оценку, в первую очередь, недостаточно проработанной структуре концепции, отмечает необходимость более четких определений и характеристик в системе понятийного аппарата.14.
Однако в дальнейшем В. А. Коптюг становится достаточно активным сторонником как самой концепции устойчивого развития, так и ее реализации. Именно по его инициативе и при его участии в 2000 году была опубликована коллективная монография «Новая парадигма развития России (Комплексные исследования проблем устойчивого развития)», участниками которой стали 73 автора. Эта работа характерна широким подходом к теоретико-прикладному анализу устойчивого развития, в ней рассматриваются такие стороны этого процесса, как социально-экологическая, политологическая, геополитическая, финансово-экономическая, философская и др. Не случайно этот громадный труд был назван «энциклопедической монографией». 15.
В рамках этого комплексного направления исследования проблемы устойчивого развития следует выделить также работы Ю. П. Селиверстова, КЛ. Кондратьева, Е. Н. Хохриной, С. Б. Лаврова, Н. Т. Агафонова, Г. В. Сдасюк, в которых проблема.
4 См. «Конференция ООН по проблемам окружающей среды и развития (Рио-де-Жанейро, июнь, 1992 год)» Новосибирск, 1993.
15 См. Новая парадигма развития для России (Комплексные исследования проблем устойчивого развития). Москва — Иркутск. 2000; Барлыбаев ХА Общая теория глобализации и устойчивого развития М., 2003. С. 205. устойчивого развития рассматривается с позиций естественных наук, но при этом уделяется особое внимание ее социально-экологическим и политическим аспектам.16.
В зарубежной литературе примерно в этом же аспекте анализа теории и политики устойчивого развития значительный интерес, на наш взгляд, представляют такие работы, как исследования, проведенные JI. Брауном, Г. Дали, У. Лафферти, Д. Медоузом, Д. Пирагесом, Д. Пирсом, М. Редклифтом, К. Сейджем, К. Тернером, Дж. Янгом и другими исследователями. В ряде из названных работ этих исследователей имели место так называемые «алармистские» черты разработки проблемы, и подчас предлагались весьма пессимистические прогнозы относительно дальнейшего будущего человечества. Это по-своему развивало идею о необходимости смены стратегии его развития, перехода к более устойчивым моделям, в том числе на основе коэволюции человека и окружающей его среды.17.
Во втором направлении исследования проблемы реализации устойчивого развития следует выделить работы социально-гуманитарного содержания. Среди них особый интерес, на наш взгляд, представляют труды таких отечественных ученых как: • Е. И. Глушенков, А. И. Костин, В. К. Левашов и др. (политология), Н. П. Ващекин,.
B.М. Матросов, А. Н. Мозговая, О. Н. Яницкий (социология), Ф. А. Айзятов, А. А. Бондарев, В. А. Ванюшин, О. Л. Кузнецов (философия), А. В. Безгодов, А. Л. Бобров,.
C.А. Дятлов, В. В. Жигайло (экономика), Н. Б. Крылов, Г. И. Морозов (право),.
1 я.
А.М. Вавилов, Е. Е. Вылегжанина, А. А. Саградов (международные отношения) и др.
16 См. Селиверстов Ю. П. Экологические кризисы: реальность и причины, мир и Россия // Русское Географическое Общество: новые пути и идеи. Сборник научных трудов. СПб., 1995 сс. 24−44- Лавров С. Б. Концепция устойчивого развития (социальные, экономические и региональные аспекты // там же. СС. 45−57- Марчук Г. И., Кондратьев К. Я. Приоритеты глобальной экологии. М.: 1992; Кондратьев К. Я. Устойчивое развитие в контексте проблем общества потребления // Устойчивое развитие и экологический менеджмент. Материалы Международной научно-практической конференции 17−18 ноября 2005 г. Санкт-Петербург, 2005, СС. 21−59- Хохрина E. I1. Философские аспекты выживания человека в контексте глобального экологического кризиса. Самара, 2001.
Brown L. Building a sustainable society. N.Y. — London, 1981; Daly H. Steady state economy. San Francisco, 1977; LafTerty W.M.
Щ The politics of sustainable development: global norms for national implementation II Environmental politics. 1996. Vol. 5, № 3;
Meadows D., Randers J. Beyond the Limits. Confronting Global Collapse. Envisioning a Sustainable Future. Vermont, 1992; The Sustainable Society. Implications for limited growth. Ed. By D.C. Pirages. N.Y. — London. 1977; Pearce D. Sustainable development: economics and the environment in the 3rd world. Elgar, 1990; Redclift M. Sustainable development. London — N.Y., 1987; Redclift M., Sage C. Strategies for sustainable development Local agendas for the Southern Hemisphere. N.Y., 1994; Turner K. Sustainable environmental management Colorado, 1988; Young J. Sustaining the earth. Cambridge, 1990, etc.
18 См.: Айзятов Ф. А. Устойчивое развитие и стратегия общественного прогресса. М.: Прометей, 1999; Безгодов А. В. Формирование механизма реализации стратегии устойчивого развития. СПб., 2003; Бондарев А. А. Факторы и механизмы устойчивого развития России. Пятигорск, 2003; Вавилов А. М. Безопасность окружающей среды и саммит в Йоханнесбурге 2002 г. по устойчивому развитию. М.: Дипломатическая академия МИД России, 2003; Ванюшин В. А. Устойчивое развитие общества. М.: Анкил, 2002; Ващекин Н. П. Постиндустриальное общество и устойчивое развитие. М., 2000; Вылегжанина Е. Е. Сохранение биосферы и международная ответственность. М., 1993; Глушенкова Е. И. Устойчивое развитие как концептуальная основа стратегии национальной безопасности России. М.: ИМЭМО РАН, 2004; Жигайло В. В. Концептуальные основы теории устойчивого развития. СПб., 2005; Костин Л. И. Экополитология и глобалистика. М.: Аспект-Пресс, 2005; Крылов Н. Б. Принципы участия государств в системе ООН. М.: Международные отношения, 1986; Левашов В. К. Устойчивое развитие общества: парадигма, модели, стратегия / РАН. Институт социально-политических исследований. М.: Academia, 2001; Мозговая А. Н. Экологически устойчивый образ жизни: факторы становления // Социологические исследования. 1999, № 8- Морозов Г. И.
Здесь же следует назвать последние работы по политическим аспектам концепции устойчивого развития А. А. Алимова, А. Б. Вебера, В.В. Данилова-Данильяна,.
A.И. Денисова, O.K. Дрейера, К. Я. Кондратьева, В. А. Лося, Н. Н. Моисеева, П. Г. Олдака,.
B.А. Уледова, А. Д. Урсула, К. К. Худолея, B.C. Ягья.19.
Третье направление исследований в области политики устойчивого развития включило в себя вопросы общеполитологического плана, связанные с осмыслением тенденций и противоречий современных международных отношений, мировой политики и глобальных трансформаций, в том числе изменения места и роли такой международной организации, как ООН, а также происходящих внутри нее процессов.
Среди наиболее интересных работ следует выделить труды И. А. Василенко,.
К.С. Гаджиева, М. М. Лебедевой, Ю. М. Павлова, А. С. Панарина, Э. А. Позднякова,.
А.И. Соловьева, П. А. Цыганкова и других известных исследователей, представляющих.
20 различные направления отечественной политической науки.
В частности, в их работах неоднократно отмечалась необходимость совершенствования механизмов регулирования международными процессами в рамках ООН, прорабатывались сценарии ее реформирования и возможные последствия их реализации как для отдельных государств — ее членов, включая Россию, так и для всего.
Международное право и международные отношения: проблемы взаимосвязи. М.: Международные отношения, 1997; Саградов А. А. Народонаселение и устойчивое развитие. М., 1998; Яницкий О. Н. Экологическое движение в России. Критический анализ. М., 1996, и т. д.).
См.: Алимов, А. А. Экологическая безопасность и проблемы международного сотрудничества в области охраны окружающей среды // Вестник Санкт-Петербургского университета. Сер. 6, Философия, политология, социология, психология, право, международные отношения. 2000. Вып. 3. С. 105−113- Алимов, А. А. Экологические проблемы современной России // Россия и мир: гуманитарные проблемы. 2001. Вып. 1. С. 138−140- Алимов А. А. Экологическая политика и экологическая дипломатия II Вестник Санкт-петербургского университета. Сер. 6, Философия, политология, социология, психология, право, международные отношения. 2003, Вып. 3. СС. 101−110- Барыгин И. Н., Денисов А. И. Основы регионоведения. СПб.: СПбГЭТУ, 2004; Барыгин И. Н. [под ред.] Дискурс в региональном контекстеБалтийское измерение. СПб., 2005; Вебер А. Б. Устойчивое развитие как социальная проблема: Глобальный контекст и российская ситуация / РАН. Институт социологии. М, 1999; Глобализация и судьба цивилизации / Сб. ст. под ред. T.T. Тимофеева, Ю.В., Яковца, Ч. Блусо. М., 2003; Горизонты ойкумены / 10. Гладкий, Ал. Григорьев, В. Ягья. Л.: Лениздат, 1990; Данилов-Данильян В. В. Устойчивое развитие и проблемы экологической политики // ЭКОС-ИНФОРМ. 1999, № 5- Дрейер O.K., Лось Б. В., Лось В. А. Глобальные проблемы и «третий мир». М., 1991; Дрейер O.K. Данилов-Данильян В. В. Устойчивое развитие и проблемы экологической политики // ЭКОС-ИНФОРМ. 1999, № 5- Кондратьев К. Я. Экодинамика и геополитика. СПб., 1999; Моисеев Н. Н. Современный антропогенез и цивилизационные разломы (эколого-политологический анализ). М., 1994; Олдак П. Г.
Введение
в метасоциальный анализ. Теория экологически устойчивого общественного развития. Новосибирск, 1992; Уледов В. А., Урсул А. Д. Государство и экология. М. 1996; Урсул А. Д. Безопасность и устойчивое развитие. М.: РАГС, 2001, Худолей К. К. [ред.] Партнерство России и Европейского Союза после расширения: стратегическое планирование и повседневная реализация: Материалы междунар. науч. конф., 24−25 о кг. 2003 г. II Редкол.: К. К. Худолей (отв. ред.), B.C. Ягья, Ю. Г. Акимов. СПб.: СПбГУ, 2004, Ягья B.C. Интеллектуальная элита и внешняя политика как неотъемлемая часть устойчивого развития в XXI в. // Россия в глобальном мире. СПб.: Изд-во «Нестор», 2002. С. 162−170.
20 См.: Алимов А. А. Экологическая политкоррекгность: правомерность постановки вопроса // Герменевтика в гуманитарном знании. Материалы международной научно-практической конференции 21−23 апреля 2004 года. Санкт-Петербург, 2004. СС.392−399- Василенко И. А. Диалог цивилизаций: социокультурные проблемы политического партнерства. М. 1999; Василенко И. А. Политическая глобалистика. М.: Логос. 2000; Гаджиев К. С.
Введение
в политическую науку. М.: Логос, 1997; Лебедева М. М. Мировая политика. М., 2002; Павлов Ю. М. Мировая политика и международная экономика. М.: 1998; Панарин А. С. Искушение глобализмом. М., 1999; Панарин А. С. Глобальное политическое прогнозирование. М., 2000; Поздняков Э. А. Философия политики: В 2 ч. М., 1994; Соловьев А. И. Политология: Политическая теория, политические технологии. М. 2000; Цыганков П. А. Международные отношения. М., 2002. международного сообщества в целом.
Серьезное внимание изучению общеглобальных проблем в рамках международных отношений уделялось такими авторитетными международными организациями как Римский клуб, Вашингтонский Институт Всемирного Наблюдения под руководством.
JI. Брауна, Международный институт мирового порядка (Нью-Йорк), Всемирное.
21 общество исследователей будущего.
Отдельно следует выделить работы, в которых вопросы устойчивого развития рассматривались в связи с процессом глобализации. Однако, такого рода работ, как в российской, так и в зарубежной научной литературе весьма мало. В отечественной литературе среди них нам представляется необходимым назвать труды Х. А. Барлыбаева, В. Зубакова, В. Данилова-Данильяна и К. Лосева, коллективную монографию «Переход к устойчивому развитию: глобальный, региональный и локальный уровень». В зарубежной научной литературе, посвященной проблеме политики устойчивого развития в условиях глобализации интерес представляют работы Р. А. Девлина, Р. К. Графтона, К. Флавина, С. Данна и др.22.
Кроме того проблемы формирования и реализации концепции устойчивого развития исследовались в ряде диссертаций по различным, преимущественно экономическим, специальностям. Становление и развитие ООН, вопросы ее функционирования в современных условиях, те или иные аспекты ее практической деятельности исследовались, в основном, в диссертациях по юридическим специальностям24.
2'Meadows D. The limits of growth. N.Y., 1974; Mesarovic M., Pestel E. Mankind at the Turning Point. N.Y., 1976; State of the World. A WorldWatch Institute Report on Progress Toward a Sustainable Society, N-Y — London, 1994; State of the World 2002, Earthscan Worldwatch Institute, State of the World series from 1994 to 2002; Мир восьмидесятых годов. M., 1989; XX век: последние 10 лет. М., 1992; Костин А. И. Экополитология и глобалистика. М.: Аспект-Пресс, 2005. иБарлыбаев Х.А. общая теория глобализации и устойчивого развития М. 2003; Зубаков В. XXI век. Сценарии будущего: анализ последствий экологического кризисаДанилов-Данильян В., Лосев К. Глобальный экологический вызов: теоретический анализ и возможные сценарии // Грани глобализации, М. 2003, СС. 251−444- Flavin Chr., Dunn S. Rising sun, gathering winds: Policies to stabilize the climate and strengthen economies. Wash., 1997; Devlin R.A., Grafton R.Q. Economic rights and Environmental wrongs: Property rights for the common good. Northampton, 1998, etc.
23 См., например: Алексеев M.A. Устойчивое развитие: моделирование эколого-экономического взаимодействия. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Новосибирск, 2000; Галданова Д. Д. Устойчивое развитие экономических систем: потенциал, сущность, факторы (региональный аспект). Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. СПб., 2003; Орлов С. Л. Информационное общество и устойчивое развитие: философско-методологические аспекты. Диссертация на соискание ученой степени кандидата философских наук. М., 1999; Очирова Е. Л. Устойчивое развитие современной экономики: сущность, условия, внешние эффекты. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических паук. Иркутск, 2003; Ремизов И. Н. Экологическая сфера общества и устойчивое развитие. Диссертация на соискание ученой степени доктора философских наук. Ставрополь, 1999; Челнов С. А. Формирование социального механизма экологически устойчивого развития российского общества: региональный аспект. Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук. Пенза, 2004; Чиянова Э. В. Устойчивое развитие социально-экономической системы общества: принципы и факторы. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. Воронеж, 2004; Чултэм Чулуунцэцэг. Устойчивое развитие социо-эколого-экономической системы общества и показатели его оценки. Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук. М., 2004, и др.
24 См., например: Андреев М. В. Современные международно-правовые аспекты реформирования Совета Безопасности ООН.
Можно сказать, что вообще достаточно позитивным итогом публикуемых докладов, статей и монографий стала постановка самых разнообразных проблем теоретико-методологического и прикладного характера: каковы генезис, природа и сущность концепции устойчивого развитиякто является ее носителем, так сказать, идеологом, а кто — ответственным за реализациюспособна ли ООН в своем нынешнем состоянии возглавить процесс перехода человечества к устойчивому развитию, и т. д. Однако можно с уверенностью говорить о том, что все публикации, посвященные проблемам устойчивого развития и роли ООН в реализации данной концепции, находятся на периферии исследований в области международных отношений и мировой политики.
Это обстоятельство, а также явная недостаточность рассмотрения проблематики устойчивого развития под мирополитическим углом зрения обусловили объект и предмет диссертационного исследования.
Объектом исследования является концепция устойчивого развития, ее место в условиях глобализирующегося мира, политические характеристики и предпосылки реализации.
Предметом исследования выступает роль и деятельность ООН как универсальной международной организации и ее структур в формулировании и продвижении этой концепции в глобализирующемся мире.
В ходе исследования предполагается достичь двуединую цель: с одной стороны, осуществить теоретико-методологический анализ генезиса и современного понимания концепции устойчивого развития с позиции международных отношений и мировой политики, с другой стороны, исследовать основные направления деятельности ООН в решении проблем устойчивого развития мирового сообщества. Изучение принципов и закономерностей целенаправленного взаимодействия ООН и государств в рамках глобального сотрудничества по устойчивому развитию будет способствовать гармонизации этого взаимодействия в интересах настоящих и будущих поколений землян.
Введение
в концептуальное поле мировой политики категорий устойчивого развития и обоснование их методологического значения для анализа международной.
Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань, 2001; Каравалье Э. Ж. Проблемы повышения эффективности Совета Безопасности ООН в разрешении международных конфликтов. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М, 1995; Шатуновский-Бюрно С. В. Повышение эффективности Организации объединенных наций (международно-правовые аспекты). Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 1999, и др. стабильности и безопасности, несомненно, поможет решению глобальных проблем и устранению имеющих место противоречий.
Указанная цель исследования обусловила решение следующих задач:
— раскрыть основные сущностные характеристики концепции устойчивого развития в контексте современных мирополитических процессов;
— выявить политическую составляющую концепции устойчивого развития;
— выяснить роль и место концепции устойчивого развития в деятельности ООН по решению глобальных проблем;
— определить функции основных институтов ООН в процессе подготовки перехода мирового сообщества к устойчивому развитию;
— исследовать перспективы реализации концепции устойчивого развития, в том числе вследствие реформирования ООН;
— проанализировать переход к устойчивому развитию как глобальную проблему XXI века и как новый этап процесса глобализации.
Теоретические н методологические основы исследования.
В своем исследовании автор опирался на современные теоретические достижения научных дисциплин о международных отношениях и мировой политики, а также политологии. Особое значение для понимания политической роли ООН имели научные наработки о значении и месте международных организаций в современной системе мирополитических процессов. Актуальные вопросы глобального сотрудничества ООН и государств, членов этой организации, рассматриваются с мирополитических позиций, сложившихся к концу двадцатого столетия или складывающихся в XXI веке. Концептуальные идеи, содержащиеся в трудах крупных ученых-международников 3. Бжезинского, М. М Лебедевой, А. Д. Богатурова, К. К. Худолея, С. П. Хантингтона, Е. М. Примакова, С. М. Рогова, Н. А. Симония, А. А. Дынкина, Н. Н. Моисеева, Н. П. Шмелева, П. А Цыганкова, С. М. Виноградовой, И. Н. Барыгина, О. А. Колобова, Г. Дж. Моргентау, К. Уолтца, Дж. Мэршайтера, Дж. Ная и др., позволили обстоятельнее осмыслить вопросы, стоящие перед мировым сообществом, и всесторонне понять, что, как отмечал бывший Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан, «выполнение Организацией Объединенных Наций своей мирной миссии должно приблизить тот день, когда все государства станут ответственно пользоваться своим суверенитетомпринимать меры против внутренних опасностей до того, как те начнут угрожать их гражданам и гражданам других государствобеспечивать своему народу право и возможность самому выбирать свою судьбуа также объединять усилия с другими государствами в деле противостояния глобальным проблемам и угрозам».
Осуществляя комплексный подход к выявлению и характеристике отдельных структурных компонентов модели «устойчивое развитие — ООН», автор использовал системный, сравнительный, проблемный и другие общенаучные методы, а также широкий спектр методов изучения международных отношений и ряда других смежных наук.
Учитывая исходно комплексный, динамичный характер изучаемого материала, методологический фундамент исследования составили принципы восхождения от абстрактного к конкретному, всесторонности, реалистичности, объективности рассмотрения, целостности.
Важное методологическое значение для диссертационного исследования имеют достижения современной экополитологии и глобалистики — междисциплинарных научных направлений, исследующих культурно-исторические, социально-философские и общественно-политические аспекты глобальной проблематики во взаимосвязи с вопросами обеспечения безопасного будущего развития цивилизации, а также анализом и прогнозом возможностей использования с этой целью важнейших сфер жизнедеятельности человеческого сообщества, прежде всего, сферы принятия политических решений глобального, регионального, национального и локального уровня.
Автор опирался также на методологически непреходящие положения ноосферной концепции В. И. Вернадского, в том числе его конкретные положения о превращении человека в геологическую силу, способную изменять лик Земли и идеи о развитии знаний не по наукам, а по проблемам.
Хотя работа не носит характер правового исследования, при ее написании юридический подход сыграл свою роль, ибо, обладая значительной исследовательской ценностью, он способствовал формированию концептуальной схемы перехода к модели.
25 См.: Сайт Организации Объединенных Наций (httpr/www.un.org/Russian/largerfreedom/ summary.html.31.03.05).
26 См. Вернадский В. И. Биосфера. Избр. Труды по биогеохимии. М., 1976. Вернадский В. И. Химическое строение биосферы Земли и ее окружения. М., 1965; Вернадский В. И. Размышления натуралиста. Кн.П. Научная мысль как планетное явление. М., 1977. устойчивого развития на основе анализа нормативно-правовых условий деятельности Организации Объединенных Наций, ее институтов и структурных подразделений.
Использование в ходе диссертационного исследования институционального подхода в существенной мере дополняет юридический в том отношении, что позволяет обратить внимание и на негосударственные институты и структуры, так или иначе участвующие в политическом процессе.
При написании настоящей диссертации автор опирался на результаты исследований не только ученых в области международных отношений и мировой политики, но и видных представителей политологической, социально-философской, международно-правовой, экологической мысли, использовал труды российских и зарубежных авторов.
Источниковедческую базу составили документы ООН, в том числе решения трех конференций по проблемам окружающей среды и развития, выступления руководителей этой универсальной международной организации, решения ЮНЕП и ЮНЕСКО, постановления правительств разных стран, речи руководителей государств.
При написании диссертации широко использовались личные наблюдения автора над деятельностью ООН и внешнеполитических ведомств ряда стран во время работы в Представительстве МИД России в Санкт-Петербурге и в Генеральном консульстве России в г. Антверпене (Бельгия).
Основные положения, выносимые на защиту:
1. Концепция устойчивого развития является результатом междисциплинарного синтеза различных отраслей знания и мультипарадигмального взаимодействия изучающих систему «человек — общество — природа» предметно-практических областей, которые, в свою очередь, обусловлены, с одной стороны, внутренней логикой развития науки, усилением в ней комплексных подходов, с другой стороны, вызовами современности в различных сферах жизни человечества, имеющими тенденцию к обострению.
2. В политическом плане концепция устойчивого развития представляет собой совокупность теоретико-методологических и социально-философских воззрений в отношении окружающего мира, тип общественного сознания и политико-идеологических ориентаций, а также модель поведения субъектов политического процесса разного уровня, стратегически ориентированных на удовлетворение человечеством своих потребностей в настоящем без ущерба для будущих поколений и может рассматриваться как органическая часть процесса демократизации, приобретшего в начале XXI в. глобальный характер, что предопределяет ее значимость как комплексного стратегически важного документа планетарного масштаба.
3. Политика устойчивого развития является проявлением новых тенденций развития мирового сообщества в условиях глобализации и должна быть направлена на решения глобальных проблем современности, на развитие и совершенствование мирополитических процессов современного мира.
4. ООН, как глобальная и универсальная международная организация, должна стать главным механизмом реализации концепции устойчивого развития, что необходимо предусмотреть при проведении ее реформ для закрепления модели «устойчивое развитие — ООН» с целью сохранения и закрепления роли ООН как координатора реализации концепции устойчивого развития.
Научная новизна диссертации определяется рядом особенностей, которые не были выявлены в существующих исследованиях по сходной тематике. Они заключаются в том, что в ней впервые в отечественной и зарубежной литературе в рамках анализа концепции устойчивого развития в формате современного этапа процесса глобализации:
— раскрыты основные политические черты и сущностные характеристики концепции устойчивого развития;
— сформулированы политические аспекты устойчивого развития мира в условиях глобализации, а политика устойчивого развития рассмотрена как одна из глобальных стратегий;
— установлена роль концепции устойчивого развития в деятельности ООН по решению глобальных проблем жизнедеятельности и жизнеобеспечения стран и народов;
— уточнено место основных институтов ООН в процессе перехода к устойчивому развитию;
— изучены перспективы мирового устойчивого развития и определено влияние ООН на этот процесс с учетом проведения реформ самой организации.
Практическая значимость работы заключается в том, что она, во-первых, может способствовать более глубокому пониманию концепции устойчивого развития, в том числе в современной России, сделать ее более адекватной современным реалиям с учетом основных потребностей и ценностных ориентации социальных ipynn и отдельных индивидов, а во-вторых, должна послужить импульсом для новых разносторонних и комплексных исследований проблемы формирования и реализации концепции устойчивого развития, в том числе в контексте перспектив реформирования ООН, повышения ее эффективности как субъекта международных отношений.
Кроме того, основные выводы и положения, обоснованные в диссертации, могут быть использованы при разработке официальных документов государственными органами, политическими партиями и общественными организациями, в конкретных политологических исследованиях, а также при подготовке учебных и учебно-методических пособий, лекций и семинаров по теории и истории политики, сравнительной политологии, российскому и мировому политическим процессам, теории международных отношений, глобалистике и экополитологии и т. д.
Апробация диссертационного исследования. Диссертация обсуждена на кафедре мировой политики факультета международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета и рекомендована к защите.
Материалы диссертации докладывались автором на научных конференциях, организовывавшихся факультетом международных отношений Санкт-Петербургского государственного университета, в Русском Географическом обществе.
Основные положения и выводы диссертации нашли отражение в четырех публикациях автора.
Структура работы определяется поставленными задачами и соответствует логике их изложения. Диссертация состоит из введения, двух глав (по три параграфа в каждой), заключения и списка использованных источников и литературы.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Во второй половине XX столетия мировое сообщество пришло к пониманию, что сложилась новая глобальная ситуация, основной характеристикой которой стало усиление глобализационных процессов и появление новых вызовов, в том числе, в виде глобальных проблем. Особую тревогу и озабоченность вызывает экологическая проблема, поскольку она отличается многоаспектностью и сложностью, что затрудняет поиск соответствующих подходов к ее разрешению. Поэтому не случайно уже на состоявшейся в 1972 году в Стокгольме Конференции ООН по окружающей человека среде представители международного сообщества впервые на уровне Организации Объединенных Наций собралось для того, чтобы определить пути выхода из сложившейся ситуации. Решения этой конференции инициировали процесс разработки стратегии целенаправленных действий, связанных с предупреждением ухудшения глобальной экологической ситуации.
Конкретным ответом на глобальный экологический вызов стала концепция устойчивого развития, предполагающая достижение человечеством такой модели своей жизнедеятельности, в рамках которой, во-первых, удовлетворение потребностей нынешнего поколения людей будет осуществляться без ущерба интересам и потребностям будущих поколении, и, во-вторых, будут сконструированы такие эколого-экономико-правовые механизмы, которые обеспечат поддержание биосферы в рамках ее несущей (хозяйственной) емкости.
Ключевая роль в формировании приоритетных целей данной концепции, равно как и в разработке действенных механизмов их достижения в динамично меняющихся современных условиях глобализации, демократического транзита, появления новых и обострения старых вызовов — принадлежит глобальной и универсальной международной организации, — ООН и ее институтам. Именно благодаря ее инициативам деятельность в мире в области окружающей среды и развития значительно активизировалась.
Вместе с тем, современное состояние природной среды, отягощающееся традиционными направлениями экономического роста, продолжает вызывать серьезную обеспокоенность. С уверенностью можно констатировать, что результаты выполнения многих решений, принятых в рамках ООН в области охраны окружающей среды, перехода к ресурсосберегающим технологиям, сглаживания экономического неравенства, преодоления бедности и отсталости и т. д., в том числе сформулированных в «Повестке дня на XXI век», являются неутешительными. Несвободна от критики и сама ООН, процедуры ее функционирования, основные формы деятельности ее структурных подразделений и институтов.
Во многих регионах планеты природные экосистемы, от которых зависит удовлетворение необходимых потребностей человека, продолжают разрушаться, а некоторым из них нанесен непоправимый ущерб. Нерациональное использование и сверхэксплуатация природных ресурсов создают серьезную глобальную угрозу для обеспечения населения средствами к существованию, а в целом — и экономической безопасности. При этом меры по снижению негативного воздействия производства на окружающую среду существенно отстают от его темпов роста, обусловленных необходимостью удовлетворения высокого потребительского спроса населения. Кроме того, одной из наиболее острых проблем современности продолжает оставаться процесс урбанизации.
За последние три десятилетия возникли новые проблемы, в основном связанные со стойкими органическими загрязнителями, опасными отходами, генетически модифицированными организмами, загрязнением водоемов и морской среды. До сих пор остаются неурегулированными споры относительно прав на использование природных ресурсов, являющихся «общим достоянием». Перечисленные факторы, вызывающие ухудшение состояния окружающей среды, прямо или косвенно оказывают отрицательное влияние на здоровье и благосостояние людей.
Современные экологические проблемы тесно увязаны с социальными потребностями, с демографической ситуацией, с нищетой, и, следовательно, ни одна из них не может рассматриваться в отрыве друг от друга. По прогнозам ООН, расхождение между теми, кто получает блага от экономического и технологического развития, и теми, кто их не получает, будет по-прежнему расти. Такое усугубление крайнего богатства и крайней бедности ставит под угрозу стабильность всего человечества, а вместе с ней и способность глобальной экосистемы обеспечивать нормальное здоровье и благосостояние населения.
Глобализация экономики и общества сопровождается глобализацией проблем управления природными ресурсами. За счет этого усугубляются проблемы, связанные с уязвимостью человека вследствие изменения окружающей среды. К сожалению, все еще отсутствуют действенные механизмы реагирования на эти проблемы.
В настоящее время в мире существует четыре основных вида диспропорций, которые, по оценкам ЮНЕП, представляют серьезную угрозу для здоровья человека и для окружающей среды, препятствуя тем самым достижению целей устойчивого развития, а именно:
— различия в состоянии окружающей среды, которые заключаются в том, что в одних регионах отмечается стабилизация или даже улучшение состояния окружающей среды, в то время как в других регионах — ее деградация;
— различия в политике по решению проблем окружающей среды, которые заключаются в том, что некоторые регионы располагают соответствующим потенциалом как в области разработки политики, так и ее осуществления, тогда как в других регионах все еще отсутствуют необходимые возможности формировать и реализовывать такую политику;
— различия в степени уязвимости человека, которые заключаются в том, что уязвимость человека вследствие изменения окружающей среды постоянно растет как внутри социума, так и между государствами, в результате чего люди, находящиеся в неблагоприятном положении, в большей степени подвержены рискам, вызванным негативными изменениями в окружающей среде;
— различия в образе жизни, связанные с тем, что только для одной пятой мирового населения характерно избыточное потребление (до 90% всего объема потребления), тогда как большая часть мирового населения живет в условиях крайней бедности.
Большинство международных экспертов сходятся во мнении, что функциональный коллапс природоохранной основы устойчивого развития неизбежен, если в срочном порядке и на всех уровнях — от локального до глобального — не будут приняты меры для решения вопросов по снижению негативных последствий человеческой деятельности на окружающую среду. Следствием такого воздействия уже сейчас являются: рост загрязнения атмосферы, все большая нехватка ресурсов пресной воды, деградация обширных земельных ресурсов, хищническая эксплуатация и вырубка лесов, угроза биологическому разнообразию, серьезное истощение морских ресурсов, разрушение прибрежных зон и нарушение круговорота в биосфере.
Для решения указанных проблем требуются новые комплексные подходы, позволяющие государствам и гражданскому обществу осознать, во-первых, что проблемы окружающей среды не могут эффективно решаться изолированно от других проблем и, во-вторых, что при решении любых проблем должны учитываться факторы, влияющие на изменения социальных, экономических и энвайронментальных компонентов устойчивого развития.
В рамках таких подходов большое значение имеет развитие международного сотрудничества, прежде всего в рамках ООН и ее институтов, что позволит более конструктивно и согласованно осуществлять совместные действия при решении конкретных задач в области устойчивого развития. К этим направлениям деятельности мы относим:
— создание условий для эффективного взаимодействия организаций, особенно научно-технического профиля, с целью лучшей адаптации их к новым международным реалиям и организации конструктивных партнерских отношений;
— разработку согласованной международной политики по комплексному решению проблем в области устойчивого развития, которая должна в большей степени учитывать конкретные географические и национальные особенности каждой страныт разработку механизмов эффективного применения торговой политики и использования новых возможностей от либерализации торговли в интересах обеспечения безопасной окружающей среды для здоровья человека на всех уровнях;
— создание действенного механизма использования потенциала безопасных для окружающей среды технологий, а также управления промышленными рисками;
— гармонизацию существующих и разработка новых мер, включая нормативно-правовую базу, экологическую отчетность, рыночные механизмы и добровольные обязательства для достижения целей устойчивого развития;
— создание независимых систем контроля за выполнением программных обязательств в целях достижения большей эффективности от их реализации;
— создание условий, позволяющих преодолеть существующие системы фрагментарности и дублирования, как на локальном, так и на глобальном уровнях, а также поиск компромиссных решений в сложных и неординарных ситуациях по вопросам окружающей человека среды и устойчивого развития.
Сегодня мировое сообщество располагает достаточными возможностями для того, чтобы решение проблем в области окружающей человека среды и устойчивого развития принесло пользу не только всему человечеству, но и каждому конкретному жителю планеты Земля. Для этих целей все партнеры — правительства, межправительственные организации, деловые круги, научное сообщество, неправительственные организации и другие основные институты гражданского общества — должны действовать сообща в интересах разрешения сложных взаимосвязанных экономических, социальных и экологических проблем.
В целом, при достижении цели устойчивого развития главной задачей является, с одной стороны, поддержка постоянного равновесия между разнообразными требованиями общества, а с другой — ликвидация противоречий, разделяющих стремление людей к экономическому развитию и их обеспокоенность состоянием окружающей среды. Необходимо четко осознавать, что в основе концепции устойчивого развития лежит требование, согласно которому все наши сегодняшние действия не должны вести к снижению уровня жизни будущих поколений. Другими словами, современные системы хозяйствования должны рационально использовать прйродно-ресурсную базу экономического и социального развития для того, чтобы наши дети и внуки жили не хуже, а возможно, даже лучше нас.
Наиболее разумный подход в этой области заключается не в наложении каких-либо ограничений на процесс экономического роста, а в радикальной ликвидации расточительства, укоренившегося сегодня в системах производства и потребления. Надо найти способы переориентировать характер роста производства и потребления, чтобы он более не наносил непоправимого ущерба окружающей среде и позволил всем людям достичь разумного и справедливого уровня жизни, заменив расточительство экономией.
Важнейшую роль в формировании устойчивого развития общества сыграет принятие разумных решений в настоящем, где ключевыми параметрами должны стать дальновидность, раннее предупреждение и принятие мер предосторожности. Все возникающие противоречия могут быть разрешены только в том случае, если мы изменим стереотипы своего мышления, проявим необходимую ответственность и продемонстрируем готовность не скупиться, когда речь идет о нашем будущем.
Человечество способно и обязано выработать комплексные подходы и стратегии, реализация которых позволит обеспечить неуклонное улучшение, а не ухудшение, как было раньше, основополагающих факторов окружающей среды, необходимых для обеспечения здоровья и благополучия людей.
Проведенное нами исследование деятельности ООН по реализации концепции устойчивого развития в глобализирующемся мире, дает основание сделать следующие концептуальные выводы:
1. Концепция устойчивого развития есть данность, отражающая начало перехода мирового сообщества на новый этап социально-общественного развития — этап ноосферный, который должен отличаться от всех предыдущих этапов, рассмотренных нами в первой главе диссертации тем, что повышается значимость экологического фактора в мирополитических процессах и все большее значение в политике современных государств приобретает социо-экологическая, эколого-экономическая и эколого-правовая компонента.
2. Несомненным лидером в обеспечении реализации концепции устойчивого развития является Организация Объединенных Наций, благодаря усилиям которой не только появилась сама эта концепция, но и были созданы условия на глобальном и региональном уровне для реализации этой концепции в рамках современных мирополитических процессов. Экологическое измерение мировой политики стало при участии ООН одним из наиболее значимых отличий настоящего этапа процесса глобализации.
3. До настоящего времени в рамках всеобъемлющей деятельности ООН все же не было уделено достаточное внимание вопросам окружающей среды и развития, что обусловлено рядом причин, в том числе связанных, как с процессом глобализации, так и с появлением новых актором мирополитических процессов. Вместе с тем остались нерешенными и проблемы, связанные с историческим фактором, т. е. проблемы, сформировавшиеся в прошлом, но тормозящие развитие современного мира.
4. При реформировании Организации Объединенных Наций будет целесообразно создать специальный орган, который бы на институциональном уровне координировал все усилия, прилагаемые различными организациями и комиссиями, занимающимися проблемами окружающей среды и развития.
5. Российская Федерация не только может, но должна занять соответствующее место в деятельности такого органа. Для этого уже в настоящее время России следует активизировать использование своего научно-технического и гуманитарного потенциала в вопросах социальной экологии, экологической политики и экологической дипломатии.
Поэтому можно выразить надежду на то, что, обладая такой уникальной универсальной организацией, как ООН, человечество сумеет объединить свои усилия в достижении целей устойчивого развития, канализировать в их в единое русло, воспользоваться плодами современной эпохи, в том числе глобализации, а тем самым продвинуться вперед в деле решения острейших глобальных проблем. Именно ООН как организация, действительно объединяющая все страны и народы, обладающая неоспоримым авторитетом на международной арене, способная к самообновлению и повышению эффективности своей деятельности, должна стать генератором перспективных целей дальнейшего развития человечества в XXI столетии и механизмов их скорейшего достижения.
