Анализ и совершенствование системы управления сферой образования на муниципальном уровне (на примере МБДОУ № 26 «Эрудит» г. Зеленогорска Красноярского края

СОДЕРЖАНИЕ Введение Глава 1. Теоретико-методологические основы управления образованием на муниципальном уровне.

1.1 Государственная система управления образованием в Российской Федерации.

1.2 Управление образованием на муниципальном уровне в российской образовательной системе.

1.3 Проблемы управления дошкольным образованием на муниципальном уровне Глава 2. Анализ системы управления сферой образования на муниципальном уровне (на примере МБДОУ № 26 «Эрудит» ЗАТО г. Зеленогорска Красноярского края).

2.1 Анализ системы образования Управления образованием администрации ЗАТО г. Зеленогорска.

2.2 Анализ деятельности и оценка состояния системы управления МБДОУ д/с № 26 «Эрудит» г. Зеленогорска.

2.3 Проблемный анализ системы управления МБДОУ № 26 «Эрудит».

Глава 3. Совершенствование системы управления сферой образования на муниципальном уровне.

3.1 Инновационные формы управления муниципальным дошкольным образованием.

3.2 Основные направления совершенствования управления муниципального МБДОУ д/с № 26 «Эрудит».

3.3 Ожидаемые результаты и социальные эффекты от внедрения предложенной модели государственно-общественного управления МБДОУ д/с № 26 «Эрудит».

Заключение

Список использованных источников и литературы.

Приложения.

ВВЕДЕНИЕ

Тема дипломной работы: «Анализ и совершенствование системы управления сферой образования на муниципальном уровне» (на примере МБДОУ № 26 «Эрудит» г. Зеленогорска Красноярского края).

Актуальность выбранной темы обусловлена тем, что современное образование в Российской Федерации находится на новом этапе развития — идет его модернизация, что предъявляет повышенные требования к качеству образования. Следовательно, необходима разработка теоретически обоснованных механизмов управления, повышающих его эффективность в вопросах обеспечения развития образования.

Актуальность заключается и в том, что в последние годы центр тяжести в управлении образованием последовательно перемещался сначала на региональный, а затем — на муниципальный уровень, поскольку именно на муниципальном уровне можно наиболее успешно обеспечить комплексность мер по модернизации образования за счет максимальной консолидации муниципальных ресурсов, привлечения межмуниципальных ресурсов, повышения отдачи от вложения финансовых средств в развитие образования. И, именно на муниципальных руководителей возлагается ответственность за развитие образования в регионе: от решения бытовых финансовых до социальной защиты детей, от контроля за финансовой дисциплиной до системы повышения квалификации кадров.

Сегодня законодательно выделены и закреплены уровни управления образованием — федеральный, субъектов федерации (региональный), местный (муниципальный), а также уровень образовательных учреждений. При этом региональный уровень управления образованием, юридически закрепляет и методически конкретизирует централизованно внедряемые новации, а муниципальный уровень обеспечивает сочетание отраслевых и территориальных интересов в решении вопросов развития муниципальных образовательных учреждений и всей системы образования территории. Макущенко, Л. В. Задачи муниципального уровня современной России / Л. В. Макущенко // Экономические науки. — 2008. — № 2 (39). — С. 23−37.

Модернизация образования предполагаются и преобразования в области дошкольного образования, что связано с введением вариативности дошкольного образования, стремлением к обновлению содержания, и пониманием того, что дошкольное образование является первым и одним из важнейших звеньев в общей системе образования. В результате происходящих изменений возникла острая необходимость обновления не только знаний специалистов дошкольных учреждений, но и управлением всей системы дошкольного образования. Потребность в муниципальном управлении образованием как части социально-общественной системы потребовала смену его целевых ориентиров, связанных с обеспечением социальной функции образования. Значимость этой задачи повышается в связи с тем, что модернизация образования предполагает преимущественное стимулирование региональных инициатив, перенос в регионы центра тяжести инновационной активности. Пуденко Т. И. Управление развитием образования на муниципальном уровне в условиях социально-экономической модернизации: автореф. дисс. д.э.н. / Т. И. Пуденко. — М.: НОУ ВПО МПСИ, 2010. — 42 с.

Объектом исследования выступает муниципальная система управления образованием г. Зеленогорска Красноярского края.

Предметом исследования являются особенности управления дошкольным образованием г. Зеленогорска Красноярского края.

Цель выпускной квалификационной работы: анализ и разработка путей совершенствования системы управления образованием на муниципальном уровне (на примере МБДОУ № 26 «Эрудит» г. Зеленогорска Красноярского края).

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие основные задачи:

— изучить теоретические основы системы управления образованием на муниципальном уровне;

— исследовать особенности управления дошкольного муниципального образования;

— проанализировать существующую систему управления МБДОУ № 26 «Эрудит», с выявлением основных ключевых проблем управления;

— разработать мероприятия по совершенствованию системы управления МБДОУ № 26 «Эрудит».

В работе над темой диплома мы использовали следующие методы научного поиска: системный, анализ документов, наблюдение, опрос, группировки, сравнение, математико-статистическая обработка данных, обобщение результатов.

В процессе подготовки написания работы изучено большое количество нормативно-правовых и научно-методических источников, в том числе:

1. Конституция Российской Федерации, ч.1 ст. 43 признает право каждого человека на образование в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека (ст. 26) и Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах (ст. 13). Право на образование — право человека на получение определенной суммы знаний, культурных навыков, профессиональной ориентации, необходимых для нормальной жизне-деятельности в условиях современного общества.

В ч. 2 ст. 43 Конституции гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

2. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ впервые в истории российского образования определил дошкольное образование как уровень общего образования. Законом предусмотрено утверждение ФГОС дошкольного образования. С 1.01.2014 года будет осуществляться обеспечение государственных гарантий реализации прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных и частных дошкольных образовательных организациях. Содержание зданий и оплата коммунальных услуг в муниципальных дошкольных образовательных организациях будет, как и раньше, осуществляться за счет средств местных бюджетов.

3. В Постановление Правительства РФ от 07.02.2011 № 61 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011;2015 годы» мы выделили следующие направления: сохранение развитие сети дошкольных образовательных учреждений, обеспечивающей наиболее полного охвата детей дошкольным образованием; развитие дошкольных образовательных учреждений, представляющих широкий спектр образовательных услуг с учетом потребностей семьи и интересов общества; представление родителям новых возможностей для выбора доступных образовательных услуг; укрепление кадрового потенциала системы дошкольного образования; совершенствование экономических механизмов функционирования и развития системы дошкольного образования, укрепление ее материально-технической и технологической базы; модернизация системы подготовки, переподготовки, повышения квалификации и аттестации педагогических и управленческих кадров в условиях обновления содержания дошкольного образования и педагогических технологий.

4. Интерес представляют и «Рекомендации государственным органам для подготовки регионально-муниципальных программ развития дошкольного образования самоуправления», где проведен анализ законодательства России в сфере экспертизы развития регионально-муниципальных программ развития дошкольного образования; анализ международного опыта по становлению и развитию системы программ развития дошкольного образования; предоставлена аналитическая информация об уровне развития регионально-муниципальных программ развития дошкольного образования. Кроме того, даны рекомендации государственным органам для подготовки регионально-муниципальных программ развития дошкольного образования самоуправления.

5. Стратегия развития муниципальной системы образования ЗАТО г. Зеленогорска до 2020 года, в области дошкольного образования направлена на разработку нормативно-правовых и организационных механизмов развития новых типов и видов учреждений (организаций), интегрированных со школой, учреждениями дополнительного образования; существенное расширение инновационных организационно-педагогических форм дошкольного образования; внедрение моделей предшкольного образования, обеспечивающих каждому ребенку возможность обучаться по программам для детей старшего дошкольного возраста, формирование готовности к обучению в школе; обеспечение учреждений дошкольного образования высоко квалифицированными педагогическими кадрами; создание благоприятных условий для инвестирования средств в систему дошкольного образования бизнес — структурами, частными лицами; развитие системы мониторинга качества дошкольного образования и т. д.

При изучении научно-методических источников, использованных при написании дипломной работы, для нас особый интерес представляют:

1. Учебник «Система муниципального управления» под редакцией В. Б. Зотова. В главе 5 подробно рассматриваются вопросы муниципального управления образованием, в том числе государственная и муниципальная политика в сфере образования; система управления образованием на муниципальном уровне; финансирование муниципальной системы образования; взаимодействие органов местного самоуправления с образовательными учреждениями.

2. Основные проблемы и возможные решения образования в России, подробно рассматриваются в научном докладе Т. Л. Клячко, который рассматривая проблемы российской системы образования с точки зрения сохранения и накопления человеческого капитала, — наиболее проблемным видит дошкольное образование, которое состоит в том, что оно не обеспечивает выравнивания стартовых возможностей детей перед входом в систему общего (обязательного школьного) образования, не элиминирует различия в культурном и социальном капитале семей, что очень важно с точки зрения дальнейшей успешности нового поколения.

3. Проблемам модернизации образования в России, совершенствования управления и оценки состояния модернизируемой системы образования посвящена монография С. А. Беляков, в которой исследуются основные направления модернизации образования и управления им, функциональные модели управления образованием в условиях сетевого взаимодействия и создания новых форм образовательных учреждений.

4. Исследования Т. Н. Богуславской «Проблемы и перспективы модернизации муниципального управления дошкольным образованием» представленные в сборнике «Социально-экономические и политические процессы в современной России: анализ, прогноз», где указывается что социокультурная модернизация управления муниципальной вариативной системой дошкольного образования напрямую зависит от решения нормативно-правовых, социально-экономических, организационно-административных проблем формирования государственно-общественных структур управления образованием на муниципальном уровне.

5. Алгоритм работы в режиме методической поддержки, методический инструментарий, а также пошаговость реализации внедрение новых форм деятельности в образовательную практику дошкольных учреждений, повышению мотивации родителей к участию в общественно-государственном управлении дан в методическом сборнике «Современные подходы к включению родительской общественности в образовательный процесс ДОУ» (составители Н. И. Дроздецкая, Н.П.Пилипенко).

6. Учебно-методическое пособие: Развитие государственно-общественного управления в региональной системе образования (С.Г. Алексеев, Ю. А. Бурдельная, Т.В. Головина), в котором выявляются тенденции развития общественного участия в управлении муниципальной системой образования, дается характеристика новых форм общественного участия в муниципальной системе образования и на уровне образовательного учреждения. Представлен анализ тенденций развития форм государственно-общественного управления в муниципальных системах образования.

7. Важным источником, при написании дипломной работы стал статистический сборник: Индикаторы образования: 2013. В настоящем сборнике представлены данные, отражающие уровень и динамику основных индикаторов образования в Российской Федерации. Сборник содержит показатели деятельности образовательных учреждений, в том числе ДОУ.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили законодательные нормативно-правовые акты, определяющие государственную (РФ, субъектов РФ), муниципальную политику в сфере образования; статистические материалы; доклады о состоянии и результатах деятельности муниципальных органов управления образованием; публикации итогов реализации Федеральной целевой программы развития образования, инновационных проектов в сфере образования различного уровня; труды отечественных ученых; диссертации и авторефераты по ним; материалы конференций по вопросам государственного и муниципального управления образованием; материалы СМИ, а также ресурсы сети Интернет.

Фактической базой исследования послужили данные Министерства образования и науки Красноярского края России, Министерства образования и науки Красноярского края, Управления образования г. Зеленогорска, отчеты о деятельности МБДОУ д/с № 26 «Эрудит».

В ходе подготовки работы, были изучены материалы, представленные в работах российских исследователей. Так, отельные вопросы теории и практики управления современного российского образования присутствуют в работах M.JI. Аграновича, B.Л. Назарова, М. М. Поташника, С. Н. Братановского и др.; управления качеством образования М. Л. Аграновича, Г. С. Ковалевой, А. И. Субетто и др., программно-целевого и стратегического управления образовательными системами — В. И. Гама, В. С. Лазарева, С. А. Репина и др., институциональной среды управления — Н. В. Василенко, О. В. Иншакова, В. В. Радаева и др. Проблемы и направления модернизации отечественного образования исследованы в работах Э. Д. Днепрова, Я. И. Кузьминова, О. Е. Лебедева и др. Специфика процессов, моделей и механизмов управления образовательными организациями и системами исследуется в работах В. И. Загвязинского, В. С. Лазарева, Г. Н. Серикова, Т. И. Шамовой и др. Проблемы управления сферой образования на муниципальном уровне представлены значительно меньше. Так, теоретические основы управления муниципальными образовательными учреждениями исследовались в работах отечественных ученых Н. Д. Епанчинцева, Т. Ю. Гущиной, Т. П. Колодяжной; В. Н. Аверкин, В. А. Бордовский, В. Ю. Кричевский в своих работах раскрывают инновации в муниципальном и региональном управлении; В. Г. Быкова, М. П. Гурьянова, В. Л. Назаров обращаются к специфике управления образованием в малых или крупных городах, сельских территориях. Но, несмотря на то, что имеется большое количество исследований посвященных управлению образованием, акцент в большинстве из них делается на анализе качества обучения и технологий по его повышению, в то время как работ посвященных аспектам повышения эффективности управления дошкольным образованием на муниципальном уровне, недостаточно.

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и литературы, приложений.

Во введении обоснована актуальность избранной темы, раскрыт научный аппарат исследования. В первой главе рассмотрены теоретические аспекты системы управления сферой образования, как на муниципальном уровне, так и в России в целом. Во второй главе приведены результаты анализа системы управления сферой образования на муниципальном уровне (на примере МБДОУ д/с № 26 «Эрудит»). В третьей главе предложены направления совершенствования системы управления сферой образования на муниципальном уровне, а именно приведены рекомендации по оптимизации управления МБДОУ д/с № 26 «Эрудит». В заключении подведены итоги работы, приведены выводы, сформулированные в результате теоретического анализа проблемы и предложенных мероприятий совершенствования системы управления ДОУ.

Новизна исследования заключается в определении основных направлений совершенствования управления системы дошкольного образования в современных муниципальных ДОУ: разработана и теоретически обоснована государственно-общественная модель управления муниципальным дошкольным учреждением в условиях модернизации образования. Данная модель взаимодействия органов общественного управления позволяет проследить их взаимодействие и взаимовлияние, а так же способствует усилению роли общественности в решении проблем образования, что является одной из главных тенденций развития дошкольного образования, как открытой государственно-общественной системы.

Практическая значимость работы состоит в том, что разработанная государственно-общественная модель управления муниципальным дошкольным учреждением в условиях модернизации образования, может быть полезна в процессе совершенствования управления другим дошкольным образовательным учреждением, т.к. позволяет:

— реализовывать государственную политику в области образования на территории района и обеспечивать взаимодействие между образовательными учреждениями;

— осуществлять анализ и прогнозирование образовательных процессов в ДОУ;

— осуществлять контроль за соблюдением государственных стандартов, реализацией прав детей на получение дошкольного образования в ДОУ;

— создавать условия для повышения квалификации, профессионального имиджа управленческих и педагогических кадров.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ.

1.1 Государственная система управления образованием в Российской Федерации Под системой образования в Российской Федерации понимается совокупность образовательных стандартов и программ, сеть образовательных учреждений (дошкольного воспитания, общеобразовательных школ, школ-интернатов, детских домов, учреждений дополнительного образования, учреждения высшего, среднего и начального, профессионального образования) и органов управления, а также комплекс принципов, определяющих функционирование системы.

Принцип системного подхода к образованию предусматривает, что система образования страны включает в себя самостоятельные составляющие — подсистемы этой целостной и единой системы. В свою очередь, каждая из них, в своей области, представляет собой самостоятельную систему более конкретного уровня. Это системы профессионального и общего образования, высшего, среднего специального, среднего, начального, дошкольного, дополнительного образования. Панферова Н. Н. Школоведение. Курс лекций / Н. Н. Панферова. — Тула: ТГУ, 2007. — 181 с. С. 5.

В настоящее время, в рамках модернизации сферы образования, успехи России в социально-экономической, политической, международной сферах связываются с успехами именно в системе образования. В судьбе системы образования наступил важнейший этап реального вхождения в сферу рыночных отношений со всеми вытекающими последствиями, проблемами и радикальными изменениями основ функционирования и определения стратегии развития.

Модернизация образования — это комплексное, всестороннее обновление всех звеньев образовательной системы и всех сфер образователь-ной деятельности в соответствии с требованиями современной жизни, при сохранении и умножении лучших традиций отечественного образования. Это фронтальный пересмотр принципов функционирования системы образования, унаследованных от ушедшей эпохи, равно как и принципов управления данной системой. Это масштабные изменения в содержании, технологии и организации самой образовательной деятельности.

Цель модернизации образования состоит в обеспечении конкурентоспособности России на мировом уровне. Необходимо повысить качество образования на основе обновления его структуры, содержания и технологий обучения, привлечь в сферу образования квалифицированных специалистов, повысить его инновационный потенциал и инвестиционную привлекательность. О Федеральной целевой программе развития образования на 2011;2015 годы: Постановление Правительства РФ от 07.02.2011 № 61 (ред. от 05.08.2013) // Собрание законодательства РФ от 07.03.2011. — № 10. — Ст. 1377.

Управленческие аспекты модернизации образования в Российской Федерации включают следующие основные аспекты:

1) Создание целостной системы управления российского образования на уровне Федерации и ее субъектов;

2) Создание нормативно-правовой базы обеспечения широкого участия семьи, работодателей, общественных институтов в обсуждении и решении проблем образования, а также основы развития многообразных договорных отношений в сфере образования;

3) Формирование оптимальной отраслевой системы управления, где четко распределены и согласованы компетенции и полномочия, функции и ответственность всех субъектов образовательной политики;

4) Развитие негосударственных форм образования и упорядочение форм оплаты дополнительных образовательных услуг (сверх образовательного стандарта) при усилении контроля за качеством реализации образовательных программ.

В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года подчёркивается актуальность стратегической цели государственной политики в сфере образования — повышения доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного развития экономики, современным потребностям общества и каждого гражданина.

Современная Россия переживает непростой период становления гражданского общества. Одна из отличительных особенностей современной системы образования — это переход от государственного к государственно-общественному управлению образованием. Встреча государственных ведомств с обществом происходит непосредственно и каждодневно, в массовых масштабах, что делает сферу образования одним из важнейших пространств поиска оптимального сочетания государственного и общественного начал. Одновременно система образования является наиболее мощным институтом и инструментом выращивания будущих активных субъектов гражданского общества, и от нее во многом зависят темпы развития гражданского общества в стране.

Государственный характер управления системой образования означает, прежде всего, что в стране проводится единая государственная политика в области образования, зафиксированная в Федеральном Законе от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон об образовании). Об образовании в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ от 31.12.2012. — № 53 (ч. 1). — Ст. 7598. В ст. 2 названного закона, под образованием понимается — единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции, определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессиональ-ного развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Основная идея государственно-общественного управления образованием состоит в том, чтобы объединить усилия государства и общества в решении проблем образования, предоставить педагогам, детям и родителям больше прав и свобод в выборе содержания, форм и методов организации учебного процесса, в выборе различных типов образовательных учреждений. Выбор личностью прав и свобод делает человека не только объектом образования, но и его активным субъектом, самостоятельно определяющим свой выбор из широкого спектра образовательных программ, учебных заведений, типов отношений.

Одной из тенденций развития содержания образования является его стандартизация. Педагогика. Учеб. пособие / Под ред. В. А. Сластенина. — М.: Академия, 2002. — 576 с. Сегодня реализация основных образовательных программ осуществляется в соответствии с ФГОС, которые должны обеспечивать:

1) единство образовательного пространства Российской Федерации;

2) преемственность основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего и высшего профессионального образования;

3) требовательность к разработке содержания образования образовательными учреждениями всех уровней, а также создать предпосылки для более объективного контроля за деятельностью.

То есть, когда мы говорим о том, что стандарт обеспечит единство в структуре программ, единство в условиях их реализации, единство в результатах как целевых ориентиров, — ни у кого не возникнет вопросов, как ребенок из детского сада во Владивостоке сможет поступить в первый класс московской школы.

Введение

новых образовательных стандартов в образовательную практику потребовало создания и иных условий качества. Решение задачи по созданию общероссийской системы оценки качества образования, направленной на адекватную и гласную оценку результатов работы образовательных учреждений, достигается совершенствованием механизмов контроля и управления на всех уровнях образования, а также обеспечение всех участников образовательного процесса и общества в целом объективной информацией о качественных параметрах образования в Российской Федерации, что подразумевает:

— повышение уровня прозрачности системы образования и открытости для общества оценок качества образовательных услуг;

— расширение участия общественности в контроле над образовательными учреждениями через механизмы их публичной отчетности о собственной деятельности и итоговой аттестации учащихся;

— введение единой независимой системы оценки качества образования в форме государственной (итоговой) аттестации выпускников общеобразовательных учреждений; освоение образовательными учреждениями механизмов инновационного развития.

В соответствии с Законом об образовании, управление системой образования включает в себя (ст. 89):

1) формирование системы взаимодействующих федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

2) осуществление стратегического планирования развития системы образования;

3) принятие и реализацию государственных программ Российской Федерации, федеральных и региональных программ, направленных на развитие системы образования;

4) проведение мониторинга в системе образования;

5) информационное и методическое обеспечение деятельности федеральных государственных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, и органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования;

6) государственную регламентацию образовательной деятельности;

7) независимую оценку качества образования, общественную и общественно-профессиональную аккредитацию;

8) подготовку и повышение квалификации работников федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителей и педагогических работников образовательных организаций.

Структура управления образованием в России сформирована по линейно-функциональной схеме, сочетающей вертикальную организацию управления с распределением функций по уровням управления, которая характеризуется основными чертами: Беляков C.A. Новые лекции по экономике образования / C.A. Беляков. — М.: МАКС Пресс, 2007. — 424 с. С. 73−90.

— наличие нескольких уровней, в которых каждый нижестоящий уровень находится в административном ведении вышестоящего — решения вышестоящих органов являются обязательными для нижестоящих;

— ограничение административного подчинения нижестоящих уровней управления вышестоящим отдельными функциями или некоторым их набором — вышестоящий орган может принимать обязательные для нижестоящего решения по ограниченному кругу вопросов;

— возможность для органа управления управлять только теми организациями, которые находятся в его непосредственном административном ведении.

В Приложении 1 показана обобщенная структура управления образованием в Российской Федерации.

Государственное управление в сфере образования в пределах своих полномочий осуществляют: Воробьева С. В. Основы управления образовательными системами: учебное пособие / С. В. Воробьева. — М.: ACADEMIA, 2008. — 208 с. С. 118. федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местные (муниципальные) органы власти.

Федеральный уровень управления образованием представляют Министерство образования и науки Российской Федерации (далее — Минобрнауки России), которое является центральным органом управления образованием в России.

Минобрнауки России осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений. Цели его деятельности:

1. Обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе.

2. Обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, создание условий для развития непрерывного образования.

3. Создание условий для активного включения детей, обучающихся образовательных учреждений в экономическую, социально-политическую и культурную жизнь общества.

4. Создание условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала.

5. Создание условий для активизации инновационной деятельности.

Цели Минобрнауки России определены исходя из важности и необходимости удовлетворения потребностей населения в образовании, обеспечения доступности качественного образования, насыщения экономики квалифицированными кадрами, интеграции образования и научно-технической деятельности, повышения эффективности использования научно-технических достижений, реформирования научной сферы и стимулирования инновационной деятельности как ключевых источников устойчивого экономического роста и повышения благосостояния общества.

Государственные органы управления образованием субъекта Российской Федерации представлены такими службами, как Министерства, Комитеты, Департаменты (республиканские, краевые, областные), основная задача которых заключается в следующем: Там же.

1) нормативное правовое регулирование и разработка проектов законов и правовых актов субъекта федерации в областях дошкольного, начального, основного и среднего (полного) общего образования, начального и среднего профессионального образования, науки, в сфере защиты прав и основных гарантий ребенка;

2) оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в областях дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования, начального и среднего профессионального образования, науки, в сфере защиты прав и основных гарантий ребенка;

3) координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении органа исполнительной власти края.

Администрации муниципальных образований в Российской Федерации, в целях управления образованием на муниципальном уровне создают такие службы, как Управления, Комитеты и т. д., в состав которых входят различные отделы (например, отдел по работе со школами, дошкольный отдел, территориальные отделы, централизованные бухгалтерии, хозяйственно-эксплуатационная контора и т. д.).

Таким образом, система образования — один из наиболее крупных социальных институтов, являющийся сферой взаимодействия интересов государства и общества, в лице их институтов и граждан.

Анализ структур управляющих систем различного уровня позволяет сделать вывод о том, что управление образованием в РФ носит общественно-государственный характер. На всех уровнях оно осуществляется в процессе взаимодействия существующих в настоящее время социальных институтов (педагогической и научной общественности, семьи, властных структур, образовательных учреждений, органов управления образованием, общественных организаций, всех видов СМИ и т. д.).

На функционирование и развитие системы образования влияет каждый из субъектов образовательных правоотношений, но в тоже время несет и свою долю ответственности за создание условий, необходимых для выполнения системой образования своих социальных и образовательных функций.

1.2 Управление образованием на муниципальном уровне в российской образовательной системе Успех любых преобразований зависит от возможностей, инициативы и воли конкретных людей, исполнителей, всех участников этих процессов в реально существующих условиях. Региональный и муниципальный уровни управления во многом определяют жизнеспособность, динамику, тенденции развития реформ, кардинальных преобразований в жизни общества.

Для современного состояния системы управления образованием России характерен процесс децентрализации, т. е. передача ряда функций и полномочий от высших органов управления низшим, при которой федераль-ные органы разрабатывают наиболее общие стратегические направления, а региональные и местные сосредоточивают усилия на решении конкретных финансовых, кадровых, материальных, организационных и других проблем.

Муниципальная система образования представляет собой совокупность взаимосвязанных элементов: Система муниципального управления: учебник / Под ред. В. Б. Зотова. — СПб.: Питер, 2008. — 512 с. С. 257. образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности, сети реализующих их образовательных учреждений, независимо от их форм собственности и административного подчинения, находящихся на территории муниципального образования, взаимодействующих между собой и с муниципальными органами управления образованием, в интересах населения территории данного муниципального образования, ее комплексного развития (рис. 1).

Рис. 1. Структура системы управления образования на муниципальном уровне В то же время на территории любого муниципального образования есть образовательные учреждения, не находящееся в прямом ведении местного самоуправления, это:

— дошкольные образовательные учреждения, находящиеся на балансе предприятий и организаций;

— общеобразовательные учреждения областного (краевого) подчинения; ведомственные учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования;

— государственные вузы Министерства образования и науки РФ, их филиалы и пр.

По отношению к ним муниципальная администрация не имеет рычагов прямого воздействия: она не может создавать или ликвидировать, изменять их организационную структуру и направленность деятельности, влиять на руководство и т. д., но ей дано право взаимодействия с ними в интересах муниципального образования, и такое взаимодействие в той или иной форме устанавливается во всех муниципальных образованиях. Таким образом, все образовательные учреждения взаимодействуют между собой, в результате чего на территории муниципалитета возникает единый муниципальный образовательный комплекс.

Модернизация системы образования требуют и совершенствования форм и методов деятельности органов местного самоуправления, дающих возможность поднять эффективность их образовательного комплекса на должный уровень. Муниципальная система образования, как и вся система образования, строится на основе государственной политики, базирующейся на принципах: законности, демократии, автономии образовательных организаций, информационной открытости системы образования и учета общественного мнения и носит государственно-общественный характер.

Муниципальная система образования действует на основе федеральных и региональных нормативно-правовых актов и других ограничений, но при имеет свои особенные цели, отвечающие интересам населения, которое пользуется ее услугами, может выстраивать связи с другими институтами как внутри, так и за пределами своего ведомства и территории, тем самым усиливая собственный ресурс.

Отличительной особенностью муниципального уровня управления образованием является его организационная обособленность. Рекомендации государственным органам для подготовки регионально-муниципальных программ развития дошкольного образования самоуправления.- Красноярск, 2012. — С. 88. 113 с.

Муниципальные органы управления образованием не входят с систему региональных, т. е. государственных органов, а являются структурной единицей органов исполнительной власти местного самоуправления. На эти органы возложена основная нагрузка по осуществлению управления в области образования, которая имеет два основных направления:

— непосредственное управление функционированием и развитием системы общего образования;

— координационное управление функционированием и развитием системы профессионального образования.

Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 02.07.2013) // Парламентская газета от 08.10.2003. — № 186. достаточно четко определяет перечень вопросов местного значения в области образования, которые подведомственны исключительно органам местного самоуправления и в осуществление которых органы государственной власти вторгаться не имеют права. На муниципальные органы власти в области образования возложены следующие полномочия: Беляков С. А. Модернизация образования в России: совершенствование управления / С. А. Беляков. — М.: МАКС Пресс, 2009. — 437 с. С. 73−90.

1. Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

2. Организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.

3. Создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений.

4. Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

5. Учет детей, подлежащих обязательному обучению в ОУ, реализующих образовательные программы основного общего образования.

6. Опека и попечительство.

Современная муниципальная образовательная система становится все более сложной, ей приходится действовать в динамично изменяющемся мире, предъявляющем к ней возрастающие требования. Одновременно с этим вне и внутри муниципальной образовательной системы появляются управленческие, педагогические новшества, создающие возможности для качественных изменений в способах и результатах ее работы, выработке новой стратегической политики.

С учетом процессов регионализации и развития местного самоуправления, именно на муниципальном уровне можно наиболее успешно обеспечить комплексность мер по модернизации образования за счет максимальной консолидации муниципальных ресурсов, привлечения межмуниципальных ресурсов, повышения отдачи от вложения финансовых средств в развитие образования на условиях софинансирования, направляемых из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Деятельность органов управления дошкольным образованием предполагает формирование широкой сети разнонаправленных потоков и связей между системой дошкольного образования и иными сферами деятельности городского сообщества. Она должна включать в себя как вертикальные связи, обеспечивающие управляемость муниципальной дошкольной образовательной системой при сохранении возможности динамичной и гибкой адаптации к изменяющимся условиям; так и — горизонтальные, способствующие регулированию отношений путем координации в рамках единого пространства управленческой деятельности.

В настоящее время органы местного самоуправления обладают правом на выработку собственной политики и стратегии развития в интересах жителей муниципальной территории, полномочиями в сфере образования, статусом учредителей общеобразовательных учреждений, дошкольного и дополнительного образования детей, собственным бюджетом и иными территориальными ресурсами, включенностью в местную социокультурную среду, значимую для успешности социальных нововведений, могут опираться на местное сообщество в решении социально значимых задач. В то же время муниципальный уровень управления образованием не обладает компетенцией в решении вопросов, связанных с установлением системообразующих связей и отношений в образовании. Его главная задача — обеспечить функционирование установленной государством системы образования.

Таким образом, обобщая сказанное, можно сделать вывод о том что, в отличие от органов государственной власти, деятельность которых направлена на выработку политики и законодательных основ в области образования, — органы местного самоуправления обеспечивают практическую реализацию этой политики и соблюдение законодательных норм на своей территории посредством целенаправленной организационной деятельности.

При этом принципиально меняется характер управления в сфере образования. Если на нижнем уровне государственной власти — уровне субъекта Федерации, управление носит преимущественно административный характер и тем самым определяет отношения в системе образования, которые строятся на основе прямого подчинения и отчетности, то в рамках местного самоуправления, прежде всего, возникают отношения взаимодействия, соорганизации между всеми субъектами и объектами образования, управление возникает как необходимое средство, механизм их регулирования.

1.3 Проблемы управления дошкольным образованием на муниципальном уровне Система дошкольного образования рассматривается сегодня — как одно из приоритетных направлений государственной образовательной политики в Российской Федерации. В Законе об образовании 2012 года, дошкольное образование выделено как отдельный уровень общего образования наряду с начальным, основным и средним общим образованием (ст. 10, ч. 4). Федеральные государственные образовательные стандарты (ФГОС) утверждаются для всех уровней общего образования (ст. 5, ч. 3), в том числе впервые появляется ФГОС для дошкольного образования — новый содержательный вызов системе образования. И обусловлено это не только политическими решениями о необходимости обновления содержания обучения и воспитания детей, но и модернизацией муниципальных систем дошкольного образования: остро обозначилась проблема кардинального изменения ее содержания, форм и методов организации.

Управление дошкольным образованием на муниципальном уровне — это системный процесс воздействия муниципального органа управления дошкольным образованием на муниципальные дошкольные образовательные учреждения, направленный на создание условий для их оптимального функционирования и развития. За последнее десятилетие произошли качественные изменения в сфере дошкольного образования, осуществлен переход от унитарной к вариативной образовательной системе, что определило перемены и в области организационных, содержательных и технологических основ дошкольного обучения и воспитания.

Модернизация муниципальных систем дошкольного образования, это: Хабарова Т. В. Деятельность федеральной стажировочной площадки по направлению «Модернизация муниципальных систем дошкольного образования»: первые итоги / Т. В. Хабарова, С. Н. Штекляйн // Дошкольная педагогика. — 2012. № 4. — С. 10−14.

во-первых, развитие новых моделей и форм дошкольного образования для обеспечения доступности и качества дошкольного образования;

во-вторых, нормативно-правовое обеспечение дошкольного образования;

в-третьих, развитие новых, финансово-экономических механизмов;

в-четвертых, обновление содержания и технологий дошкольного образования;

в-пятых, развитие информационных и материально-технических ресурсов;

в-шестых, повышение качества кадрового обеспечения.

По плану Правительства Российской Федерации к 2016 году очередей в детские сады в нашей стране не будет. Одним из направления является развитие частных ДОУ. Теперь государство будет заботиться не только о государственных учреждениях, но и о частных школах и детских садах, которые имеют государственную аккредитацию, лицензию, так как подписан закон, который гарантирует финансовую поддержку таким учреждениям.

Бюджетные средства будут выделяться только в те учреждения, которые ведут образовательную деятельность с учетом нормативов своего региона. Государство будет финансировать негосударственные детские сады по направлениям: оплата труда воспитателей и учителей, оплата покупки средств обучения и литературы (книги, учебники, игры, игрушки и прочее). Все, что выходит за рамки этого, частные детские сады будут платить сами.

Плюсы частного детского сада: маленькое количество детей в группе (от 5 до 10 человек) — каждый ребенок получает достаточно внимания; разнообразное и вкусное питание (возможно индивидуальное меню); индивидуальный подход к детям, который дает возможность максимально раскрыть их способности; в каждой группе работает несколько воспитателей, за развитием и здоровьем детей наблюдают логопеды, психологи, дефектологи, врачи и т. д.; родители имеют право влиять на учебно-воспитательный процесс и т. п.

Есть и минусы частного детского сада, и первую очередь это — высокая стоимость. Поэтому Закон о финансовой поддержке частных детских садов рассчитан не только на их развитие, но и на уменьшение стоимости за содержание в них, т.к. часть расходов государство возьмет на себя.

Во время своего выступления перед Федеральным Собранием Глава государства Владимир Владимирович Путин вопросам образования, в том числе дошкольного уделил особое внимание. Путин подчеркнул, что региональные власти и губернаторы должны активно содействовать и поддерживать создание частных дошкольных учреждений.

Президент РФ заявил: «Регионы прошу активно использовать появляющиеся возможности. Нужно дать людям нормально работать. Предоставить родителям возможность устроить детей в детские сады без очередей и нервотрепки. Открывать надомные, малокомплектные сады». Ежегодное послание Федеральному собранию Президента Российской Федерации [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.kremlin.ru/news/17 118.

Сегодня всем муниципалитетам рекомендовано активно поддерживает инициативу предпринимателей по созданию и развитию структур подобного профиля.

В этих условиях управление муниципальной системой дошкольного образования неизбежно приобретает новые акценты. С одной стороны, разнообразные виды муниципальных дошкольных образовательных учреждений активно включаются в процесс модернизации непрерывного образования, способствуя становлению целостной системы образования, наиболее полно удовлетворяющей потребности населения. С другой стороны, необходимо развитие новых современных инновационных моделей организации дошкольного образования на базе муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную обще-образовательную программу дошкольного образования.

В практике управления дошкольной образовательной системой муниципального уровня выделяются новые идеи, концепции, инновационные подходы, отражающие не формальный подход к управлению (механический, жесткий, административно-бюрократический), а мягкий, социально-психологический, ориентированный на человека и его развитие, обеспечивающий проявление внутренних инновационных ресурсов субъекта образовательной деятельности. Инновационный подход к управлению — подход, обеспечивающий качественное развитие субъектов и систем на основе использования определённой совокупности управленческих нововведений; целенаправленное взаимодействие управляющей и управляемой подсистем как активных субъектов в образовательном пространстве и их продуктивная деятельность. Как показывает практика, перевод системы управления образования в инновационный режим обеспечивает её целенаправленное изменение, динамичное развитие. При этом дошкольные образовательные учреждения могут позитивно развиваться при условии обновления педагогической и управленческой деятельности в новых социокультурных условиях.

Если рассматривать проблемы дошкольного образования, то основная проблема состоит в том, что оно не обеспечивает выравнивания стартовых возможностей детей перед входом в систему общего (обязательного школьного) образования, не элиминирует различия в культурном и социальном капитале семей, что очень важно с точки зрения дальнейшей успешности нового поколения. Обусловлено это недостаточным вниманием общества к данному сегменту сферы образования. Общество остро реагирует на нехватку мест в детских садах, а не на тот конечный результат, который это образование должно обеспечивать (Приложение 2?).

Дошкольный уровень образования до сих пор рассматривается, прежде всего, как система социального призрения (дети под присмотром и накормлены), а не как система, определяющая эффективность дальнейших образовательных траекторий. Между тем многочисленные зарубежные и отечественные исследования показывают, что вложения в дошкольное образование и раннее развитие детей (от 0 до 3 лет) наиболее эффективны с точки зрения будущей позитивной социализации детей. Эльконин Б. Д. Педагогика развития: условия целеполагания и результативности // Педагогика развития: становление компетентности и результаты образования. Красноярск, 2008.

В нашей стране охват детей ДОУ составляет в настоящее время 71,5%, за последние годы он резко вырос. Вместе с тем не охвачены ДОУ более 25% детей 5−6 лет, что закладывает основу для их отставания от сверстников в школьном образовании. Клячко Т. Л. Образование в России: основные проблемы и возможные решения / Т. Л. Клячко. — М.: ИД «Дело» РАНХиГС, 2013. — 48 с. С. 4−9. Программа 2004 года по развитию предшколы, которая должна была решить указанный вопрос, так и не была выполнена. В то время как в развитых странах дети 4−5 лет уже полностью охвачены предшкольным или школьным образованием.