Эволюция системы начального и среднего профессионального образования г. Москвы в постсоветский период

Актуальность данного исследования обусловлена рядом факторов.

В историческом плане тема одновременно и традиционна и современна. Революционные реформы на рубеже 1980;1990;х годов привели к изменению государственного, политического, экономического и социального строя России. Естественно была пересмотрена вся система государственных приоритетов в сфере социально-экономической политики, а именно: избавление от стандартов советской системы и внедрение либерально — буржуазных представлений о содержании и целях трудовой деятельности. В политическом плане было утрачено понимание актуальности процесса возобновляемо сти квалифицированных рабочих кадров как фактора жизнеобеспечения развития промышленного потенциала страны.

Сфера образования традиционно характеризует качественный уровень социальноэкономического развития общества. В конце 19 901х годов стало очевидно, что была утрачена тенденция воспроизводства рабочих кадров для приватизированных и неприватизированных предприятий разного профиля. На рубеже 1990;2000;х годов осознание проблемы приобрело масштаб общегосударственного значения. Однако система профессионально-технического образования, традиционно существовавшая за счет государственных субсидий, уже была в кризисном состоянии. Соответственно, обозначилась проблема совмещения государственного интереса и интересов бизнес-класса, сориентированного на потребительский аспект услуг.

Именно эта сфера предполагала массовый спрос на неквалифицированную рабочую силу. В свою очередь обострилась миграционная проблема, вызвавшая целый ряд социально-политических и социально-психологических проблем развития современного российского общества.

Москва является самым показательным отражением этих процессов как столица государства, как мегаполис мирового уровня, как равноправный субъект Российской Федерации. Разрешение проблем подготовки квалифицированных рабочих кадров для отраслей городского хозяйства, включая индустриальный сектор, совмещение их с урегулированием последствий демографической и миграционной ситуаций сегодня осознается администрацией города как стратегическая задача. С одной стороны, правительство Москвы уже готово пересмотреть миграционную политику сориентировав ее на трудовые ресурсы региона. С другой стороны, актуальной обозначена проблема промышленных кадров, о чем сказано в следующих разделах.

Наконец, 1 сентября 2010 года юбилейное заседание Государственного Совета РФ (совместно с комиссией по модернизации и технологическому развитию экономики) было посвящено проблемам образования, в том числе проблеме перекоса в сторону высшего образования, непрестижности рабочих профессий и государственному заказу на подготовку специалистов со средним профессиональным образованием1.

Таким образом, следует констатировать, что проблема состояния и развития системы начального и среднего профессионально-технического образования приобретает характер общегосударственного значения в.

Независимая газета, 1 сентября, 2010 годаКомсомольская правда, 1 сентября, 2010 года. контексте таких общеметодологических категорий, как «модернизация», «конкурентоспособность экономики» и другие.

Москва, по указанным причинам, является объектом, вбирающим основные финансовые и миграционные потоки, абсолютно характеризуя ситуацию в сфере востребованности именно в квалифицированной рабочей силе.

Разработанность данной проблематики представляет определенную ценность в оценке и подчеркивает ее актуальность.

Преобладающим аспектом является организационно-педагогический. Это объективно оправдано. Реформирующаяся производственная сфера предполагает трансформацию традиционного типа рабочего узкой специализации в универсала, хотя такая точка зрения1 является дискуссионной «площадкой» для теоретиков и практиков. Речь, прежде всего, идет о роли, значении, эффективности человеческого фактора и рационализации его использования. Базовое начальное и среднее профессионально-техническое образование, сегодня представляется основным и перспективным ресурсом становления' новой модели индустриального развития Москвы. Следует подчеркнуть, что указанные исследования непосредственно не затрагивают проблемы развития системы начального и среднего профессионально-технического образования Москвы, но позволяют представить общий фон состояния и эволюции системы в 19 902 000;х годах.

Кроме того данный аспект тесно переплетается с региональной проблематикой, но опять-таки, мы не встречаем здесь московской л специфики. 2.

Байденко В, И. Диверсификация среднего профессионального образования: сущность, условия, пути реализации: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук.- М., 1995; Тютрин В. И. Организационно-педагогические основы подготовки специалистов среднего звена в условиях рынка рабочей силы. Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата педагогических наук.- М., 1997; Хусаинова P.P. Социальные проблемы гуманизации и начального профессионального образования. — Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наукАйтуганов ИМ. Управление системой подготовки кадров в образовательном комплексе. — Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата социологических наук, — Казань, 1998; Капитонова М. Е., Никифоров В. И., Тихомиров С. А. Акмеологические технологи начального профессионально-технического образования // Вести Северо-западного отделения Российской академии образования. — СПб. 1998. Кочетков М. В. Совершенствование профессионально — технического обучения молодёжи в условиях экономического и социального кризиса // Вестю Томского государственного педагогического университета. — Томск, 1999; Филиппов В. Кузница — не отстойник // Поиск. — М., 2001, № 49- Филиппов В. Переходная база // Поиск. — М., 2002, № 5- Иванов С. Н. Социальнопедагогические аспекты управления учреждением начального профессионального образования: в 2 т. / Российскаяакадемия образования. — СПб., 2004; Чернилевский Д. В., Моисеев* В. Б. Инновационные технологиии дидактические средства' современного профессионального образования / Московский государственный, индустриальный университет. — М., 2002; Розов В. Н. Формирование инновационной модели начального профессионального образованиям регионе., — Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата педагогических наук. — М., 2002; Щеголев В. А. Формирование содержания начального профессионального образования в условиях социального партнёрства. — Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата педагогических наук. — М., 2003, Щелкун Н. И. Прогнозирование развития региональной системы начального профессионального образования. — Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата педагогических наук. — М., 2003; Щербаткова Н. В. Содержание и организация самостоятельной учебной деятельности студентов, обучающихся в учреждениях среднего профессионального образования без отрыва от производства. — Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата педагогических наук. — М., 2003; Басков Ю. В. Повышение педагогической эффективности управления региональной системой начального профессионального образования. — Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата педагогических наук. — М., 2004; Бондаренко Г. И. Социально — профессиональные ориентации студентов средних и высших специальных учебных заведений как составляющая часть регионального человеческого капитала. — Ростов н/д: Терра, 2003; Калугина Д. А. Среднее профессиональное образование как предмет социологического исследования: институциональный.

На этой фоне исследования, касающиеся проблем развития системы профессионально-технического образования г. Москвы, носят практически точечный характер, если не считать соответствующую, публицистику.3 Отмеченные работы носят разноплановый характер. Исследования В. Г. Солянникова посвящено проблемам экономической эффективности системы подготовки квалифицированных рабочих кадров для индустриального сектора экономики г. Москвы, но акцент делается на выработку соответствующих модельных схем, т. е. носит преимущественно теоретический характер.

Исследование H.A. Пищулина и С. Н. Пищулина является узкосоциологическим, и, несмотря на привлекательный прикладной характер, подход: Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата социологических наук. — Екатеринбург, 2004; Клименок О. Г. Педагогическая система мониторинга' качества профессионального образования в учреждениях начального профессионального образования: Диссертация на соискание учёной степени кандидата педагогических наук. — М., 2005; Травкина H.H. Развитие формы практического обучения в учреждениях начального профессионального образования: Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата педагогических наук. — М., 2005; Картушин Ю. В. Организационно — педагогические условия совершенствования региональной системы начального профессионального образования: Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата педагогических наук. — М., 2005; Лапин А. Ю. Начальное профессиональное образование специалистов в системе многоуровневой подготовки: Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата педагогических наук. — М., 1998; Трофименков В. И. Средняя техническая школа России в период социально — экономических реформ конца 1980;х. — середины 1990;х гг.: Автореферат диссертации на соискание учёной степени кандидата исторических наук. — М., 2007;

3Солянников В. Г. Разработка методов управления ресурсами для подготовки и переподготовки кадров: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук. — М., 1997; Профессиональное образование и трудоустройство молодёжи: По материалам социологического исследования, проведённого под руководством Пищулина Н. П., Пищулина С. Н. — М., 2004; Экономика Москвы и подготовка квалифицированных рабочих кадров / Лисов В. И., Клюка О. Ф., Потапов A.C., Яблонский В.Б./ Подобщ. Ред. Лисова В. И. — МНаучная книга, 2004. не может служить в качестве основания для фундаментальной оценки проблемы профессиональной ориентации и перспективы занятости молодежи столичного мегаполиса.

В этом отношении более актуальной представляется исследование авторского коллектива под руководством В, И. Лисова. Здесь обозначены и охарактеризованы основные проблемные аспекты современного состояния системы профессионального образования в столице РФ, но, одновременно, сделана попытка оценки инновационных устремлений соответствующих государственных структур. Однако следует подчеркнуть, что лишь треть объема работы посвящена аналитике, в основном обзорного характера, а остальное составляют приложения, половина из которых посвящена состоянию нормативно-правовой базы интересующей конкретного исследователя проблематики. Тем не менее, следует однозначно подчеркнуть, что на сегодняшний день это единственное тематическое исследование.

Объектом диссертационного проекта является процесс эволюции системы начального и среднего > профессионально-технического образования в г. Москве как базы подготовки квалифицированных рабочих кадров, востребованных отраслями промышленно-хозяйственного комплекса столицы РФ.

Предметом исследования являются основные направления, тенденции, противоречия и механизмы реализации политики Правительства г. Москвы в сфере начального и среднего профессионально-технического образования.

Тем не менее, в этих исследованиях обозначен ряд направлений изучения современной российской системы начального и среднего профессионально-технического образования.

Обращается внимание на смену парадигм в отношении к самому процессу профессионально-технического образования. С одной стороны, присутствует очевидная констатация фактического состояния самой системы в результате реформ*либерального характера и ухода государства из сферы ее непосредственного регулирования и полноценной материально-финансовой поддержки. С другой стороны, исследования 2000;х годов сориентированы на разработку инновационных технологий реабилитационного (в широком смысле) и перспективного характера, Последний аспект в большой степени отражает поисково-экспериментальное направление российской историографии в этой области. Ключевой категорией здесь является «модернизация» в контексте широкомасштабной государственной политики перестройки постсоветского общества. Методологические аспекты этой проблематики будут раскрыты в последующих разделах.

Кроме того необходимо отметить еще одну составляющую указанного массива исследований. Это отказ от чисто технологического подхода к подготовке рабочих кадров^ и" включение в этот процесс гуманитарного воспитательного фактора, что вписывается в государственную концепцию' создания конкурентоспособной российской экономики, обеспеченной, патриотически-настроенных работников.

Гипотеза исследования, содержание, приоритеты, особенности политики Правительства г. Москвы в области системы начального и среднего профессионально-технического образования условно можно рассматривать в рамках двух десятилетий новейшей российской истории. В 1990;е годы игнорирование регулирующей роли государства в фундаментальных сферах жизнеобеспечения столичного хозяйства привело к разбалансированности всей системы подготовки квалифицированной рабочей силы, ее востребованности работодателями и соответствующими мероприятиями управленческих структур. Попытка решения данной проблемы за счет массовой миграции мало — или неквалифицированной рабочей силы-лишь усугубляет кризисные явления, становилась серьезным препятствием роста эффективности, конкурентоспособности экономики г. Москвы. Эта проблема не являлась исключительно столичной, но именно руководство города генерировало идеи кардинальной корректировки ситуации. Смена политического лидера страны в начале 2000;х годов и отказ от модели стихийного перехода к рыночной экономике позволило сформировать нормативно-правовую базу, а на ее основе начать перестройку системы подготовки рабочих кадров. Опыт города Москвы становится общероссийской моделью возрождения эффективности данной системы.

Соответственно, целью исследования является изучение основных направлений политики Правительства г. Москвы и соответствующих подразделений по развитию, совершенствованию системы начального и среднего профессионально-технического образования, по устранению негативных явлений в этой сфере, а также формировка научно-обоснованных выводов, предложений, рекомендаций по оптимизации этого процесса.

Основные задачи исследования:

— Раскрыть теоретико-методические и нормативно-правовые основы политики московского правительства в сфере подготовки рабочих кадров;

— Анализ взаимосвязи развития этой сферы с демографической и миграционной ситуацией в столице;

— Охарактеризовать состояние системы подготовки квалифицированных рабочих кадров г. Москве в 1990;е годы;

— Дать оценку мер предпринятых руководством столицы для усовершенствования, повышения эффективности системы" «начального и среднегснпрофессионально-технического образования в:2000;годы;

— Сформировать выводы, предложения, рекомендации по развитию этой системы.

Хронологические рамки исследования определены с учетом ряда факторов, 1994 года начального этапа развития постсоветской России и её столицы. Социально-экономическое развитие осуществляется на основе качественно иных приоритетов, определенных новой конституцией РФ и соответствующей законодательной базы. В г. Москве начинает свою деятельность сориентированная административная команда во главе с Ю. М. Лужковым, целью которой: является синтез либерально-рыночных отношений и традиций функционирования, социальной и экономической инфраструктуры столицы. По мнению? А. Милкуса, .2008 г. стал рубежом, когда уже можно было проводить первые итоги реализаций" проекта «Образование», более того, за период- 2005 — 2007 гг. в этом процессе стала проглядываться система. В значительной степени это относится, прежде всего, к столичной практике.4 ,.

Источниковую базу исследования составили, с одной стороны, уже указанные научные работысодержащие сведения о динамике эволюции системы профессионального образованиятенденциях, противоречиях и перспективах. С другой стороны, это — нормативно-правовые акты федерального и: регионального уровня, позволяющие проследить логику государственной политики в сфере начального и среднего профессионально.

4Комсомольская правда, 27 сентября, 2007. технического образования. Большинство этих актов содержат обширный статистический материал, позволяющий охарактеризовать степень эффективности мероприятий столичной администрации в этой сфере. Особенностью этой части источниковой базы является привлечение Интернет-ресурсов Департамента образования Правительства г. Москвы. Анализ этого блока информации будет проделан в прикладных разделах исследования.

Научная новизна исследования состоит в обобщении относительно разрозненных данных, сведений, точек зрения, часто носящих противоречивый характер.

Проанализирован комплекс междисциплинарных исследований в сфере начального и среднего профессионально-технического образования и предпринята научно-обоснованная попытка оценки' итогов деятельности Правительства г. Москвы в данной сфере.

Сформулированы предложения по оптимизации системы подготовки квалифицированных рабочих кадров в условиях корректировки приоритетов миграционной политики и перспектив развития демографической ситуации в г. Москве.

Положения, выносимые на защиту:

— анализ демографической, миграционной, трудовой занятости в г. Москве свидетельствует о взаимосвязи этих факторов, и формируют политику столичного государства в сфере начального и среднего профессионально-технического образования;

— нормативно-правовая база развития этой сферы является модельной для субъектов Российской Федерации;

— в столичном мегаполисе реализуется опережающая программа реформирования социально-трудовой сферы;

— важнейшим условием эффективности этой программы является сочетании традиции и новых тенденций, связанных с развитием рыночных производственно-хозяйственных отношений;

— Регулирование процесса использования трудовых ресурсов Правительством г. Москвы свидетельствует о создании социально-экономических предпосылок стабилизации рынка занятости, оптимизации его структуры с учетом потребностей столичного бизнес-класса.

5.

Заключение

.

Задачи модернизации индустриального сектора и сферы услуг, естественно, в контексте российской практики не могут носить однозначного характера, тем более на фоне западного опыта реформаций.

Прежде всего, следует определить соответствующие приоритеты:

— только экономическая модернизация, то есть предполагается отсутствие фундаментальной социальной составляющейобеспечить в условиях высокого уровня конкуренции товаропроизводителей системообразующую схему подготовки кадров и удовлетворения соответствующего спроса;

— определение секторов максимальной востребованности рабочих кадров, что может быть только осуществлено на уровне структур государственного управления, в том числе регионального;

— прикладной аспект: мониторинг современной и перспективной востребованности рабочих кадров в различных отраслях;

Противоречивость современной ситуации на этом рынке рабочей силы, по мнению группы экономистов СМГМА (МГУ)109, заключается в том, что, с одной стороны, институциональная среда российской экономики принципиально некачественна, а с другой, — на какой ресурсной основе можно эту проблему решить. Речь идет о неоднородности экономики России, в отличие от планируемого народнохозяйственного комплекса советского.

Независимая газета, 28 сентября, 2010. времени. Естественно, что пройти путь фундаментальной модернизации за 1020 лет невозможно. Поэтому:

— сам процесс модернизации, в первую очередь, должен включать программу национальных проектов, обеспечивающих эволюционный характер преобразований;

— резкое повышение эффективности государства, направленное, прежде всего, на рост общественного благосостояния.

Тем не менее, официально заявленная государственная позиция ограничена вопросами чисто технологического характера, а именно: техническое переоснащение отраслей.

Такой подход методологически не оправдан, так как предполагает вторичность качества модернизации (временной, фактор и соответствующее устарение технологий, как правило, заимствованных извне).

По-нашему мнению, приоритетным остается человеческий фактор, то есть, те, кто учится делать конкретный продукт, и те, кто их этому, учит. Кадровый ресурс образования, при формирующейся новой модели, профессионального образования, предполагает повышение конкурентоспособности этих категорий: поддержание научного потенциала страны и сохранение интеллектуального уровня населения, а, главное, профессиональная мобильность в условиях развития наукоемких технологий.

Если обобщить уже накопленный опыт и соответствующие выводы, то можно составить представление о проблемном поле развития системы профессионально-технического образования и его направляющих.

Учреждения начального и среднего профессионального образования должны органично интегрироваться не только в модель государственной модернизационной политикино и включать сильную социальную составляющую. Это очень широкий спектр мероприятий, начиная с вопросов материального стимулирования труда инженерно-педагогических кадров до создания системы гарантированного трудоустройства выпускников соответствующих учреждений. Очевидно, что традиционное участие государства в условиях рыночной экономики является принципиально стратегическим, но не исчерпывающим. Поэтому проблема софинансирования государственных программ представляется не только абстрактно-перспективной, но уже приобретающей формат практического сотрудничества заинтересованных сторон.

Однако, здесь возникает очень сложная проблема для российской промышленности в целом и соответствующего сектора профессионального образования в частности, — инновационный вектор развития. В^ этом плане противоречивость ситуации усложняется динамичным воздействием ч демографического и этномиграционных факторов. Поэтому неудивительно, что отмечено в исследовании, столичное правительство сориентировалось на создание училищ начального и среднего профессионального образования для молодых поколений' из регионов России и стран СНГ, и, что > более важног в социальном плане, групп для людей с ограниченными физическими возможностями.

То. есть речь идет о< выработке новой стратегии в этой образовательной сфере на ближайшие 10−15 лет. Правда, Россия несколько отстала от общемирового процесса. Ещё весной 1999 г. в г. Сеуле (Республика Корея) прошел II Международный конгресс, в котором приняли участие около 1000 представителей государств мира и делегация ЮНЕСКО. Речь шла именно о необходимости выработки универсальных стандартов, направленных на обновление технического профессионального образования. Повышение престижа квалифицированных рабочих кадров (Россия в этом форуме участия не принимала на официальном уровне)110.

Такимюбразом, не нужно доказывать экономистам, социологам, особенно придерживающимся той точки зрения, что «рынок сам урегулирует все проблемы» в востребованности государственной политики в сфере подготовки квалифицированных рабочих кадров.

По сути, в России эта проблема, как отмечалось в исследовании, актуализировалась в начале 2000;х гг. Даже не структурировавшаяся экономика ощутила серьезный недостаток в номенклатуре рабочих собственно, и обеспечивающих производственный процесс. Не удивительно, что Рособразование в середине 2000;х гг. приступило к разработке ведомственной целевой программы «Содействие развитию малого и среднего предпринимательства в инновационной сфере"111 с расчетом созданиям не менее 30 тыс. рабочих мест ежегодно.

Упомянутые программы Правительства г. Москвы «Рабочие кадры» и «Развитие учреждений начального и среднего специального образования города Москвы на 2005;2007 годы» предполагают решение этих задач. Однако, в структуре столичного управления два Департамента делят саму эту сферу: из 76 23 учреждения протежируются Департаментом науки и промышленного развития. Естественно, это именно те образовательные учреждения, перспективные в плане поддержки инновационных проектов предприятий, сохранивших динамику и перспективу развития (отраслевая структура была указана). Это означает, что неизбежна проблема перераспределения.

110Дашковская О. Нами «руководит» кризис?. // Томск, № 24−25, 1999. -с 5. 11'Regions.ru финансовых и материальных ресурсов в пользу одной трети училищ и техникумов.

Тем более, что указанные программы в качестве стратегический задачи предполагают переход от использования «экстенсивного», количественного подхода в развитии системы профессионального образования к интенсивному", качественному наращиванию возможностей системы в деле подготовки высококвалифицированных специалистов путем формирования условий для инновационного развития учебных заведений, адресной поддержки инновационных образовательных программ и создания реальных возможностей.

112 целевого финансирования соответствующих проектов .

Таким образом, можно говорить о возможной реструктуризации московской системы начального и среднего специального образования в пользу учреждений, способных предложить проекты инновационного, высокотехнологического характера.

Мы не отметили еще 12 учреждений" Департамента городского строительства, развивающие направления архитектуры, менеджмента и соответствующих строительных технологий. В этот список следует добавить еще 19 образовательных учреждений, сориентированных на развитие малого предпринимательства и 4 — жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города. То есть, около 65% образовательных учреждений этого профиля являются наиболее привлекательными в инвестиционном отношении. Это подтверждается соответствующей динамикой финансирования обновления материально-технической базы и ресурсной оснащенности. В общем объеме финансирования сферы начального и среднего.

112\чуу.то8.ги профессионального образования внешнее инвестирование в 2008 г. составило около 40%.113 Этот рубеж свидетельствует о преодолении своего рода критической точки, то есть тенденция становится процессом. То есть, когда мы отмечали фактор системности в преобразовании системы профессионального образования столицы, то структура финансирования является наиболее красноречивым фактом.

Также отмечалась противоречивость ситуации, когда заинтересованные предприятия (фирмы) фактически приватизируют училища и техникумы. Мы не сторонники абсолютизации регулирующей роли рыночных в перераспределении потоков рабочей силы, равно как и диктата советской модели подготовки и трудоустройства профессиональных кадров. Очевидно, что на примере г. Москвы наблюдается процесс формирования оптимальной модели, сочетающей не только абстрактную заинтересованность в кадрах, но и материально-финансовое участие в оптимизации рынка рабочей силы.

Незавершенность этого процесса предполагает перспективность теоретического и прикладного анализа данной проблематики. изул? у.тоз.ги.