Административная деятельность ОВД

ПЛАН

• 1. Понятие методов административной деятельности милиции и их виды
• 2. Виды методов административной деятельности милиции
• 3. Принуждение в административной деятельности милиции
• Заключение
• Список использованной литературы
• Введение
• Профилактическая работа, правовое воспитание, особенно в школе, имеют сегодня ключевое значение.
• Для достижения этих целей необходимо:
• — повышение эффективностей профилактической работы по предупреждению правонарушений, прежде всего в среде несовершеннолетних, совершенствование системы оперативно-розыскной и следственной деятельности, обеспечивающей оперативность раскрытия преступлений и неотвратимость наказания за совершенные преступления;
• — дальнейшее укрепление законности в деятельности органов внутренних дел, кардинальное искоренение имеющихся фактов коррупции, формализма, бюрократизма и бездушия в деятельности работников милиции, особенно устранение недостатков в работе дорожно-патрульной, паспортно-визовой, патрульно-постовой служб и других структур;
• — улучшение работы по подбору и расстановке кадров, духовно-нравственному воспитанию личного состава, освобождению органов внутренних дел, от случайных сотрудников, которые, прежде всего, по своим деловым, морально-волевым качествам и профессиональной подготовке не соответствует высокому званию сотрудника милиции.
• — повешение квалификации и профессионального мастерства сотрудников органов внутренних дел. Основными качествами каждого сотрудника милиции сегодня должны стать высокий профессионализм, коммуникабельность, доступность, умение расположить людей, найти общий язык с молодежью, установить прочный контакт с семьей и школой в деле предупреждения правонарушений.
• — дальнейшее усилений целенаправленной работы по социальной защите сотрудников милиции.
• Административная деятельность ОВД осуществляется посредством целенаправленного воздействия субъекта деятельности на объект деятельности, на волю людей, под которой понимается регулирующий фактор сознания, выражающийся в способности человека совершать целенаправленные действия. Воздействия субъекта административной деятельности на волю объекта осуществляется различными приемами, способами, которые именуется методами административной деятельности.
• Административная деятельность осуществляется посредством различных методов. Наличие множество методов обусловлено сложностью процессов административно-юрисдикционной деятельности. Методы дополняют друг друга, так как каждый, из них характеризуется способом реализации общих целей административно-юрисдикционной деятельности. Правильное понимание единство и взаимной связи методов административно-юрисдикционной деятельности, их классификация важны для познания их сущности и условий более эффективного их применение.
• Основными методами административно-юрисдикционной деятельности являются убеждение и принуждение, ибо в реализации любой функции этой деятельности милиции имеется вариантность соотношение убеждения и принуждения. При этом на первом месте выступает убеждения, а затем — принуждения. Такое соотношение методов вытекает из общественной природы нашего государства, из соответствия его целей и задач интересам народа, из огромной воспитательной роли убеждения,
• Вместе с тем в административно-юрисдикционной деятельности милиции убеждения и принуждения выражаются в разнообразных вариантах, что дает основание для выделения более конкретных видов административно-юрисдикционной деятельности милиции. Так, по характеру управляющего воздействия выделяют организационные методы (координация, согласование, инструктирование и др.), психологические методы (психологическое побуждение, мотивация, авторитет и др.) административные и экономические методы.
• Все методы должны соответствовать действующему законодательству по содержанию, целенаправленности и организационной форме.
• 1. Понятие методов административной деятельности милиции и их виды
• Административная деятельность милиции осуществляется посредством целенаправленного воздействия субъекта деятельности на объект деятельности, на волю людей, под которой понимается регулирующий фактор сознания, выражающийся в способности человека совершать целенаправленные действия.
• Воздействие субъекта административной деятельности на волю объекта осуществляется различными приемами, средствами, способами, которые именуются методами административной деятельности. Следовательно, метод — это способ практического осуществления целей, задач и функций административной деятельности милиции. Содержание метода дает ответ на вопрос о том, каким способом наиболее рационально можно достичь целей административной деятельности.
• Методы находятся в диалектическом единстве с целями административной деятельности. Цель обусловливает специфику использования методов, выбор методов в известной степени определяет реальность достижения поставленных целей. Но, с другой стороны, методы показывают, каким образом достигаются цели деятельности. Цели определяют качественную сторону административной деятельности. Совершенствование методов означает улучшение деятельности.
• Из содержания характеристики метода административной Деятельности следует, что методам присущи следующие черты: методы выражают связь субъекта административной деятельности с объектом этой деятельности; методы — это средства, способы осуществления управляющего воздействия субъекта на объект управления, они являются способами упорядочения, организации, происходящих в сфере административной деятельности милиции процессов, приемами, посредством которых достигаются цели деятельности; методы составляют наиболее активный. Нормативные основы деятельности ОВД КР. Учебник .-Б., 2002 г элемент в административной деятельности милиции; методы носят альтернативный характер.
• Независимо от содержания и направленности методам административной деятельности присущи: объективированная организационная форма, под которой понимается вид воздействия, т. е. управленческо-распорядительное предписание (приказ, требование, разрешение и т. п.); характер воздействия (непосредственное воздействие, косвенное воздействие посредством создания стимулирующих или ограничивающих условий); способ воздействия (единоличный, коллегиальный, коллективный); временная характеристика (краткосрочные и долгосрочные); наличие тактического и стратегического характера.
• Методы в административной деятельности милиции, так же как и в других направлениях ее деятельности (оперативно-розыскной, уголовно-процессуальной), призваны обеспечить высокую эффективность деятельности работников милиции, их слаженную работу, способствовать развитию творческой инициативы каждого сотрудника.(1)
• Убеждение как метод означает моральное, психологическое, материальное воздействия субъекта административной деятельности милиции на объект, на его волю, поведение людей, которое побуждает, укрепляет и развивает сознательность, соответствующую целям задачам деятельности, побуждает к осознанному исполнению требований субъекта, осуществляющего административную деятельность. Это такое воздействия, которое изменяет неправильные взгляды, поведение формирует новые, соответствующие правовым и моральным требованиями общества свойства личности.
• В целях эффективного выполнения задач и функций административной деятельности, выполнения предписаний правовых норм и правоприменительных норм и актов, прежде всего, используются меры убеждения — воспитание, показ лучших примеров, поощрение за добросовестный труд и образцовое выполнение общественного долга. Средства убеждения, следовательно, являются побудительными факторами обеспечения должного поведения. Они направлены на то, чтобы граждане сознательно и добровольно исполняли правовые нормы и законные предписания субъектов административной деятельности.
• Убеждение является средством предупреждения преступлений и иных правонарушений. Оно служит воспитанию у граждан внутренней потребности и стойкой привычки правомерного поведения, предупреждению антиобщественных поступков. Основными видами убеждения, применяемого в административной деятельности ОВД, являются: нравственное и правовое воспитание; гласность в административной деятельности ОВД; организационно-массовая работа; поощрение.
• Убеждение тесно связано с применением к правонарушителям мер морального, общественного воздействия, порицания, осуждения со стороны трудовых коллективов, общественных организаций, органов общественных организаций, органов общественной самодеятельности. Меры общественного воздействия — это товарищеское влияние трудового коллектива, общественной организации. Эти меры по своей природе носят воспитательный характер. Они воздействуют посредством убеждения, разъяснения, положительного примера, критики и обсуждения антиобщественных поступков в печати, по радио, телевидению, на собраниях трудовых коллективов. В необходимых случаях к правонарушителям могут быть применены меры общественного принуждения. Такими мерами являются взыскания, налагаемые общественными организациями на своих членов за совершенные антиобщественные и иные аморальные поступки. В качестве мер общественного принуждения к правонарушителям могут применяться штрафы со стороны товарищеских судов.
• Являясь основным методом административной деятельности ОВД, убеждение не всегда оказывается достаточной эффективной мерой воздействия на поведение лиц, совершающих противоправные действия. В связи с этим государство уполномочивает сотрудников милиции применять принуждения к тем, кто не поддается влиянию мер убеждения общественного воздействия. Принуждение применяется на базе убеждения, средства, воздействия которого исчерпаны.
• Принуждение носит административно-правовой характер и применяется в установленном порядке в соответствии с требованиями закона.
• Принуждение как метод административной деятельности ОВД состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение личности. Обеспечивая общественный порядок, а также, осуществляя иные функции в сфере административной деятельности, сотрудники милиции уполномочены предъявить к личности требования, связанные с обеспечением правопорядка исполнение, которых гарантируется, а при необходимости обеспечивается применением принуждения.
• Психологическое принуждение воздействует на волю, эмоции, разум, т. е. на психику личности, формирует ее волю, склоняет к требуемому общественному положению. К психологическому принуждению относятся, например, официальное предостережение уполномоченным сотрудником милиции гражданина, нарушающего общественный порядок, о недопустимости антиобщественного поведения; официальное требование сотрудника милиции о прекращении правонарушения, совершаемого гражданином или должностным лицом.
• Материальное принуждение воздействует на поведение личности через принадлежащей ей денежные средства и имущество.
• К физическому принуждению относятся такие меры, относятся такие меры, которые непосредственно воздействуют на личность, ограничивая ее свободу действий, пересекая противоправное поведение. Посредством этих мер вопреки воле личности уполномоченный сотрудник милиции совершает действия, направленные на достижение целей административной ² Шерипов Н. Т Административное право КР. Учебник.-Б.: «Нур-Ас», 2009деятельности. Так, например, производя задержание лица, совершившего административное правонарушение, сотрудник милиции лишает его в течение установленного законом срока свободы передвижения посредством применения к правонарушителю физической силы, наручников и других мер.
• Скажем, совершающееся мелкое хулиганство или иное действие, нарушающее общественный порядок, сотрудник милиции обязан немедленно пресечь не только мерами убеждения, но и принуждения. Обнаружив автомашину с несправными тормозами на линии или хранение огнестрельного оружия в помещении, не отвечающим соответствующим требованиям, сотрудник милиции немедленно принимает меры для устранения нарушений, не ожидая согласия заинтересованных лиц разрешения какого-либо органа.

2. Виды методов административной деятельности милиции

Административная деятельность милиции осуществляется посредством различных методов. Наличие множества методов обусловлено сложностью процессов административной деятельности. Методы дополняют друг друга, так как каждый из них характеризуется способом реализации общих целей административной деятельности. Правильное понимание единства и взаимной связи методов административной деятельности, их классификация важны для познания их сущности и условий более эффективного их применения.(2)

Основными методами административной деятельности милиции являются убеждение и принуждение, ибо в реализации любой функции этой деятельности имеется вариантность соотношения убеждения и принуждения. При этом на первом месте выступает убеждение, а затем — принуждение. Такое соотношение методов вытекает из общественной природы нашего государства, из соответствия его целей и задач интересам человека и гражданина, из огромной воспитательной роли убеждения.

Вместе с тем в административной деятельности милиций убеждение и принуждение выражаются в разнообразных вариантах, что дает основание для выделения более конкретных видов методов этой деятельности. Так, по характеру управляющего воздействия выделяют организационные методы (координация, согласование, инструктирование и др.), психологические методы (психологическое побуждение, мотивация, авторитет и др.), административные и экономические методы. Все методы должны соответствовать действующему законодательству по содержанию, целенаправленности и организационной форме.

В рассматриваемой деятельности милиции наиболее важное значение имеют административные методы. Они характеризуются подчинением воли управляемого воле управляющего, т. е. «властью-подчинением», в них наиболее ярко выражается управленческо-распорядительная природа административной деятельности милиции. Использование административных методов позволяет субъекту этой деятельности прямо воздействовать на объект деятельности, добиваться необходимого подчинения. Однако это не исключает при использовании административных методов воздействия. По способу воздействия административные методы подразделяются: на обязывающие к совершению определенных действий; уполномочивающие совершать определенные действия; поощряющие совершение социально полезных действий; запрещающие совершение тех или иных действий.

Административные методы, обладающие волевым, обязывающим характером, нельзя отождествлять с волюнтаризмом, произволом, администрированием, которые, в сущности, являются антиподами административных методов.

Выбор и использование методов административной деятельности милиции. Избрание конкретных методов административной деятельности и их практическое применение обусловливаются рядом факторов субъективного и объективного характера

Большое значение в использовании методов имеет субъективный фактор. Так, авторитарный подход к избранию и применению методов недостаточно квалифицированным работником милиции может привести к отрицательным последствиям, к искажению целей административной деятельности. Ввиду этого важно, чтобы субъект деятельности обладал высоким уровнем квалификации, чувством ответственности за избрание того или иного метода воздействия.

Методы используются в реальном процессе административной деятельности. В связи с этим должны учитываться актуальные задачи, стоящие перед административной деятельностью, особенности и состояние субъекта и объекта деятельности, характер и специфика конкретной жизненной ситуации, возможности эффективного использования имеющегося арсенала методов, внутренние и внешние условия, в которых осуществляется административная деятельность, и другие объективные факторы, не зависящие от воли субъекта административной деятельности. Субъект должен учитывать объективные факторы и условия, а также принимать во внимание факт существования внутренней и внешней административной деятельности и ее видов (направлений).

При выборе и использовании методов важно определить наиболее эффективные из них или оптимальную комбинацию методов для разрешения дела (вопроса), умело применить избранные методы в процессе административной деятельности. Искусство избрания и применения методов требует внимательного наблюдения за состоянием сферы административной деятельности милиции. Применение методов без учета имеющихся ³.Административная деятельность ОВД. Уч.пособие. Под. ред генерал-майор милиции А. С Мавлянова, — Б.: Академия МВД КР, 2008 г.

объективных условий и происходящих изменений в деятельности ведет к снижению их действенности. И, наоборот, использование методов окажется эффективным, если их применение осуществляется с учетом развития процессов, происходящих в сфере административной деятельности, накопленного опыта.

Чтобы органы исполнительный власти могли успешно выполнять свои задачи и функции, каждый орган управления и их систем в целом должны быть определенным образом организованы. Вместе с тем аппарат создается, чтобы действовать и выполнять определенные задачи и функции.

В теории административного права, исходя из особенностей юридической практики, выделяются следующие методы управления:

1. наблюдение — пассивный метод деятельности органов управления.

2.контроль — слежение за положением дел с целью корректирующего воздействия на объект управления.

3. разработка мер — активный метод управления для непосредственного управления хозяйственным, административно-политическим и социально культурным строительством.

4. метод прямого и косвенного воздействия.

5. убеждение и принуждение.

Убеждение как метод административной деятельности милиции представляет собой комплекс воспитательных, организационных и поощрительных мероприятий, призванных воздействовать на сознание и поведение людей в интересах повышения сознательности и дисциплинированности, добросовестного соблюдение всеми гражданами законности.(3)

Целью убеждения в деятельности милиции является воспитание у граждан внутренней потребности и стойкости привычки правомерного повеления. В этой связи в административной деятельности милиции важное значение приобретает предотвращение правонарушений, и прежде всего преступлений. Известно, что совершению противоправного поступка предшествуют те или иные внешние проявление этого намерение в психике и поведении человека. Например, совершению правонарушений несовершеннолетними может предшествовать нежелание учиться, развязное поведение, недисциплинированность. Тем самым сотрудники милиции получают реальную возможность выявлять лиц, склонных к совершению правонарушения. Сотрудники милиции, используя метод убеждения, воздействуя на сознание, волю, чувства человека, препятствуют возникновению стимулов нежелательного поведения.

Законодательство и практика его применения становятся на путь использования мер принуждения в отношении правонарушителей, как правило, вслед за убеждением и мерами общественного воздействия. Государство, устанавливая ту или иную правовую норму, нередко рассматривает применение мер убеждения или общественного воздействия к ее нарушителям как обязательное предварительное условие, подлежащее использованию, прежде чем выявится потребность применения мер государственного принуждения. В этих случаях меры принуждения применяются лишь тогда, когда убеждение и общественного воздействие не приводят к положительным результатам и правонарушители, не поддаваясь воздействию воспитательных мер вновь совершают правонарушения. Вместе с тем возможно, а подчас и необходимо, применение мер принуждения без воздействия.⁴ Административная деятельность ОВД. Часть общая. Учебник.М.:МЮИ МВД России. Издательство «Щит-М». 1997 г.

При этом следует учитывать, что в административной деятельности милиции по охране общественного возможности для использования убеждения как средства воздействия на правонарушителей особенно велики. Административные правонарушения, с которыми преимущественно встречаются сотрудники милиции в сфере правоохранительной деятельности, не представляют такой общественной опасности, как преступление, а лица, их совершающие, обычно не являются опасными и злостными нарушителями. Поэтому убеждение в административной деятельности милиции становится весьма действенным средством предупреждения и пресечения правонарушений, а также воспитания правонарушителей.

В административной практике милиции можно выделить ряд основных форм убеждения, использование которых дает положительные результаты: воспитательная работа среди населения и индивидуальная работа с гражданами, склонными к совершению правонарушений; критика антиобщественных проступков и создание вокруг лиц, их совершивших, обстановки всеобщего осуждения; распространение положительного опыта охраны общественного порядка; информирование государственных органов, общественных организации и населения о состоянии охраны общественного порядка на обслуживаемой территории; поощрении граждан, активно участвующих в охраны общественного порядка.

Воспитательная работа милиции должна быть не только массовой, охватывающей своими воздействием целые группы населения, но непременно индивидуальной.

Действенным средством является также информирование населения о состоянии охраны порядка, фактах наиболее опасных преступлений, хулиганства и дерзких нарушений общественного порядка.

Убеждение, однако, не всегда оказывается достаточным средством воздействия в отношении лиц, нарушающих нормы поведения в обществе. Поэтому милиция, защищая интересы права и свободы граждан, общества вынуждена в отношении лиц наущающих правопорядка, применять различные меры административного принуждения.

Административное принуждение, будучи конкретным видом государственного принуждения, обладает рядом специфическим признаков.

Административное принуждение имеет своим назначением охрану общественных отношений, складывающих в сфере государственного управления. Меры административного принуждения используются в процессе исполнительно-распорядительной деятельности соответствующими органами и должностными лицами, что является проявлением их государственно-властных полномочий.

По содержанию оно заключается во внешнем государственно-правовом психическом и физическом воздействий на сознании и поведение людей в форме ограничений личного, организационного или имущественного характера. милиция административный убеждение принуждение

Внешние формы проявления административного принуждения весьма различны. Личные ограничения могут выражаться, например, в административном аресте за мелкое хулиганство, в задержании и доставлении нарушителей в милицию. К организационным ограничениям относятся, например, закрытие предприятий за нарушение лицензионноразрешительной системы, к имущественным ограничениям относится, в частности, штраф, изъятие, конфискации.

Все меры административного принуждения применяются для того, чтобы побудить, заставить субъекта совершить те или иные действия или воздержаться от них подчиниться установленным право ограничениям.

Административное принуждение находит широкое применением в деятельности сотрудников милиции по охране общественного порядка. Применением мер принуждения выражает государственно-властный характер полномочий сотрудников милиции. Компетенция милиции и полномочия ее сотрудников на применения принудительных мер устанавливаются соответствующими законами, указами, постановлениями правительства и рядом других нормативны актов.

Административное принуждение служит правовым средством защиты общественных отношений от противоправных посягательств. Обеспечивая общественный порядок, сотрудники милиции правомочны принудить лиц, злостно нарушающих правила поведения, к соблюдению норм права, принудительно подчинять их правопорядку.

Содержание мер административного принуждения состоит в причинении лицу какого-либо морального, материального или физического ущерба, какого-либо ограничения или стеснения его личных или имущественных прав. Это свойство принуждения используется ряда целей.

Прежде всего, сотрудниками милиции ставится цель предупреждения правонарушений, недопущения нарушений общественного порядка. Поскольку не всегда удается предупредить правонарушение, сотрудники милиции применяют меры административного принуждения с целью пресечения возникающих противоправных действий. В тех же случаях, когда вслед за пресечением правонарушения возникает необходимость в привлечении правонарушителя к ответственности, административное принуждение применяется с целью наказания лиц, виновных в совершении административных проступков.⁵. Закон КР «О судах аксакалов"№ 113 от 5.07.2002.

3. Принуждение в административной деятельности милиции

Являясь основным методом административной деятельности милиции, убеждение не всегда оказывается достаточно эффективной мерой воздействия на поведение лиц, совершающих противоправные действия. В связи с этим государство, охраняя неприкосновенность личности, ее права, свободы законные интересы граждан, органов, предприятий, учреждений и организаций, уполномочивает сотрудников милиции применять принуждение к тем, кто не поддается влиянию мер убеждения и общественного воздействия. Принуждение применяется на базе убеждения, средства воздействия которого уже исчерпаны.

Принуждение носит административно-правовой характер и применяется в установленном порядке в соответствии с требованиями закона.

Принуждение как метод административной деятельности милиции состоит в психическом, материальном или физическом воздействии на сознание и поведение личности. Обеспечивая общественный порядок, а также осуществляя иные функции в сфере административной деятельности, работники милиции уполномочены предъявлять к личности требования, связанные с обеспечением правопорядка, исполнение которых гарантируется, а при необходимости и обеспечивается применением принуждения.

Психическое принуждение воздействует на волю, эмоции, разум, т. е. на психику личности, формирует ее волю, склоняет к требуемому общественному поведению путем угрозы применения насилия или каких-либо других мер воздействия, могущих повлечь невыгодные последствия для личности. К психическому принуждению относятся, например, официальное предостережение уполномоченным работником милиции гражданина, нарушающего общественный порядок, о недопустимости антиобщественного поведения; официальное требование работника милиции о прекращении правонарушения, совершаемого гражданином или должностным лицом.

Материальное принуждение воздействует на поведение личности через принадлежащие ей денежные средства и имущество. Оно выражается в определенных ограничениях владения и пользования имуществом, в лишении некоторых материальных благ, имеющихся в распоряжении их владельца, во взыскании с правонарушителя денежных сумм — штрафа и др.⁶.Кодекс об административной ответственности КР от 4.08.1998г № 114.

К физическому принуждению относятся такие меры, которые непосредственно воздействуют на личность, ограничивая ее свободу действий, пресекая противоправное поведение. Посредством этих мер вопреки воле личности уполномоченный работник милиции совершает действия, направленные на достижение целей административной деятельности. Так, например, производя задержание лица, совершившего административное правонарушение, сотрудник милиции лишает его в течение установленного законом срока свободы передвижения посредством применения к правонарушителю физической силы, наручников и других специальных средств. Этим сотрудником милиции пресекаются противоправные действия нарушителя и т. п.

Меры административного принуждения могут применяться как к правонарушителям, так и к лицам, не совершившим правонарушений (в целях предупреждения правонарушений, наступления общественно опасных последствий при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях).

Принуждение, применяемое в административной деятельности милиции, не имеет цели причинить личности физические страдания или унизить ее достоинство. Вместе с тем оно не лишено устрашающего и карательного свойств.

Исходя из применения, способов обеспечения правопорядка и общественной безопасности, специфики возникающих при этом правоотношений и особенностей применяемых мер административного предупреждения, последние подразделяются на четыре группы: меры административного предупреждения (административнопредупредительные меры); меры административного пресечения; меры административно-процессуального обеспечения; административные взыскания.

Меры административного предупреждения, применяемые милицией

Понятие и сущность мер административного предупреждения, применяемых милицией. Меры административного предупреждения (административно-предупредительные меры), являясь одним из видов административного принуждения, применяются работниками милиции в целях предупреждения правонарушений и обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан. Они выступают в качестве ограничений административно-правового характера, административно-принудительных действий в отношении того или иного гражданина, должностного лица.

Основанием применения мер административного предупреждения могут быть реальное предположение о намерении лица совершить правонарушение, антиобщественное, противоправное действие, возникновение обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан.

Следовательно, под мерами административного предупреждения понимаются применяемые работниками милиции способы и средства, направленные на предупреждение правонарушений и недопущение их отрицательных, вредных последствий, а также на предотвращение наступления обстоятельств, угрожающих общественной и личной безопасности граждан.

Классификация мер административного предупреждения. Рассматриваемые меры весьма многообразны. Они могут быть классифицированы по различным критериям (по сходным признакам, по разным основаниям и целям применения). Практическое значение имеет классификация мер по целям применения. В результате классификации по этому критерию выделяются две группы мер административного предупреждения.⁷. Положение и структура ОПЦ. Исх. № 1.760 от 5.03. 2008г

К одной из групп относятся меры, которые применяются целях предотвращения случаев наступления угрозы общественной и личной безопасности граждан, предотвращения наступления возможных нежелательных или вредных последствий. В состав этой группы, в частности, входят: закрытие определенных участков дороги или улицы для движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы безопасности движения при авариях, обвалах, обрывах линий электропередач; технический надзор за автомототранспортными средствами и запрещение ввода в эксплуатацию автомототранспортных и иных транспортных средств, если конструкция или техническое состояние их не отвечает предъявляемым требованиям; досмотр ручной клади, багажа и личный досмотр пассажиров гражданских воздушных судов и др.

Характерным для указанных мер административного предупреждения является то, что они могут применяться при отсутствии факта противоправных действий. Дело в том, что угроза общественной и личной безопасности граждан, их законным интересам может возникнуть не только в связи с правонарушением, но и вследствие стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии, действий психически больных лиц и т. п. В таких случаях государство вынуждено прибегать к применению принудительных мер к лицам, которые не являются правонарушителями. Эти меры лишены характера административной кары. Так, например, в целях обеспечения безопасности пассажиров и членов экипажа воздушного судна обязательному предполетному досмотру, а также послеполетному досмотру в случае его проведения в соответствии с Законом Российской Федерации «О милиции» подлежат воздушное судно, его бортовые запасы, члены экипажа, пассажиры, багаж, в том числе вещи, находящиеся при пассажирах, а также грузы и почта.

Весьма важное предупредительное значение имеет рассматриваемая мера при стихийных бедствиях (пожарах, наводнениях, землетрясениях и т. п.). В этих случаях прекращение (ограничение) движения — действенное средство обеспечения личной и имущественной безопасности граждан. Например, получив сообщение о пожаре, сотрудники милиции, спасая людей и имущество, выявляя причины загорания, при необходимости выставляют оцепление, прекращают или ограничивают на прилегающих улицах (участках) движение транспорта и пешеходов, не допускают в район пожара посторонних лиц.

Меры административного пресечения, применяемые милицией

Меры административного пресечения представляют собой оперативные действия органа или должностного лица по прекращению правонарушения. Их применение связано с непосредственным вмешательством в действия нарушителя с целью их прекращения и недопущения вредных последствий. Посредством психологического или физического воздействия, связанного с личным, организационным или имущественным ограничением, правонарушитель лишается фактической возможности продолжить неправомерные действия, побуждается к исполнению определенных обязанностей.

Меры административного пресечения наиболее часто применяются органами внутренних дел в связи с совершением административных проступков. В ряде случаев они являются действенным, а иногда — и единственно возможным средством пресечения преступлений (например, применение оружия).

Эти меры применяются не только для пресечения правонарушений, но и для прекращения общественно опасных действий душевнобольных и малолетних лиц.

Среди мер административного пресечения, применяемых милицией, принято выделять меры общего и специального назначения. К числу мер общего назначения относятся: помещение лиц, находящихся в состоянии сильного опьянения, в центры оказания специальной помощи; отстранение лиц от управления транспортными средствами; запрещение эксплуатации транспортных средств; приостановление работы объектов разрешительной системы.

Помещению в центры оказания специальной помощи подлежат лица, находящиеся на улицах и в других общественных местах в средней или тяжелой степени опьянения. Применение этой меры направлено на пресечение правонарушения (нахождение в общественном месте в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность) и осуществляется для оказания необходимой медицинской помощи лицу, пребывающему в состоянии сильного опьянения. Лицо, помешенное в указанный центр, находится там до вытрезвления, но не более 24 часов.⁸.Кодекс об административной ответственности КР от 4.08.1998г №

Отстранение лиц от управления транспортными средствами может производиться работниками милиции в случаях управления транспортным средством лицом, находящемся в нетрезвом состоянии или не имеющим права на управление данным видом транспорта, а также грубо нарушающим правила дорожного движения.

Отстранение от управления транспортным средством лица, находящегося в нетрезвом состоянии, производится работником милиции при обнаружении у лица любых признаков алкогольного или наркотического опьянения (запах⁹ .Закон КР «О профилактике правонарушений в КР» № 82 от 25.06.2005 г. алкоголя, возбужденное или угнетенное состояние лица, специфические особенности управления транспортным средством и т. п.). При наличии достаточных оснований полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, оно отстраняется от дальнейшего управления транспортным средством и по общему правилу подвергается освидетельствованию на состояние опьянения.

Запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых угрожает безопасности дорожного движения, производится работниками милиции для пресечения административного правонарушения и предотвращения возможных опасных последствий управления технически неисправными транспортными средствами

Приостановление работы объектов разрешительной системы производится в целях пресечения нарушений порядка открытия и функционирования стрелковых тиров, оружейных магазинов, оружейно-ремонтных, пиротехнических баз и складов хранения оружия, боеприпасов, взрывчатых, сильнодействующих ядовитых и радиоактивных веществ. Несоблюдение установленного государством порядка их открытия и функционирования (правил разрешительной системы) может привести к хищению, утрате и использованию в преступных целях предметов и веществ, подпадающих под разрешительную систему, создать угрозу общественной безопасности.

Осуществляя надзор за соблюдением правил лицензионно-разрешительной системы, при выявлении их нарушений милиция вправе закрывать указанные предприятия или их отдельные участки, запрещать приобретение, хранение, перевозку названных предметов до устранения имеющихся нарушений.(9)

Применение рассматриваемой меры оформляется специальным актом и сопровождается опечатыванием помещений закрываемых объектов, а при необходимости и изъятием соответствующих предметов разрешительной системы (оружия, боеприпасов и др.).

Меры административного пресечения

Меры административного пресечения специального назначения являются средствами физического воздействия на правонарушителей, применяемыми в случаях, когда иными мерами прекратить общественно опасное поведение невозможно.

Применение значительной их части является использованием института необходимой обороны, в соответствии с которым действия работников милиции по пресечению правонарушений и задержанию правонарушителей признаются правомерными, общественно полезными и поэтому не влекут юридической ответственности, даже если этими действиями правонарушителю вынужденно был причинен вред.

Применению специальных средств, за исключением необходимости отражения внезапного нападения, а равно задержания лиц, подозреваемых в совершении умышленных преступлений, освобождения заложников, должны предшествовать предупреждение о намерении применить такие средства и, если позволяют обстоятельства, предоставление достаточного времени для прекращения правонарушения.

Вид специального средства и интенсивность его применения определяются с учетом складывающейся обстановки, характера правонарушения и личности правонарушителя. При применении специальных средств пресечения должна сводиться к минимуму возможность причинения вреда здоровью граждан. Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев совершения ими нападения, угрожающего жизни, группового нападения либо оказания вооруженного сопротивления.

Сотрудники милиции имеют право применять огнестрельное оружие (стрелять на поражение) в следующих случаях:

для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья;

для отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются опасности, а также для пресечения попытки завладения его оружием;

для освобождения заложников;

для задержания лица, застигнутого при совершении тяжкого преступления против жизни, здоровья и собственности и пытающегося скрыться, а также лица, оказывающего вооруженное сопротивление;

для отражения группового или вооруженного нападения на жилища граждан, помещения государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций;

для пресечения побега из-под стражи: лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления; лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу; лиц, осужденных к лишению свободы, а также для пресечения попыток насильственного освобождения этих лиц. Каплунов А. И Применение огнестрельного оружия в системе мер административного принуждения. Совершенствование административно-правовой деятельности ОВД.М.:1994г.

Применению оружия должно предшествовать предупреждение о намерении его применить. Без предупреждения оружие может применяться при внезапном или вооруженном нападении, нападении с использованием боевой техники, транспортных средств, летательных аппаратов, морских и речных судов, при побеге из-под стражи с оружием либо с использованием транспортных средств, побеге лиц, находящихся под стражей, из транспортных средств во время их движения, а также для освобождения заложников.

Запрещается применять огнестрельное оружие в отношении женщин, лиц с явными признаками инвалидности и несовершеннолетних, когда возраст очевиден или известен сотруднику милиции, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения вооруженного либо группового нападения, угрожающего жизни людей, а также при значительном скоплении людей, когда от этого могут пострадать посторонние лица.

Кроме того, сотрудники милиции имеют право использовать огнестрельное оружие в следующих случаях:

для остановки транспортного средства путем его повреждения, если водитель создает реальную опасность жизни и здоровью людей и отказывается остановиться, несмотря на неоднократные требования сотрудника милиции;

для обезвреживания животного, угрожающего жизни и здоровью людей;

для предупреждения о намерении применить оружие, подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

Сотрудник милиции, применивший оружие, обязан: в случае ранения правонарушителя оказать ему неотложную помощь, соблюдая при этом меры предосторожности от возможного нападения, и вызвать скорую медицинскую помощь; при смертельном исходе необходимо обеспечить охрану тела и сохранение обстановки происшествия до прибытия представителей прокуратуры или органа внутренних дел.

При наличии очевидцев происшедшего следует установить и зафиксировать их данные.

О применении огнестрельного оружия сотрудник милиции в течение 24 часов с момента его применения обязан представить рапорт начальнику органа милиции по месту своей службы или по месту применения огнестрельного оружия.

Применение сотрудниками милиции физической силы, в том числе боевых приемов борьбы, возможно для пресечения преступлений и административных правонарушений, задержания лиц, их совершивших, преодоления противодействия законным требованиям, если ненасильственные способы не обеспечивают выполнения возложенных на милицию задач.

Так как применение боевых приемов борьбы может быть сопряжено с причинением лицу различной степени тяжести телесных повреждений, то выбор приема зависит от степени опасности деяния лица, к которому он применяется. Следует стремиться к тому, чтобы любой ущерб, причиненный при этом, был минимальным. Нормативные основы деятельности ОВД КР. Учебник .-Б., 2002 г.

Как уже отмечалось, на вооружении милиции имеются различные специальные средства, которые могут применяться сотрудниками милиции в следующих случаях:

1) для отражения нападения на граждан и сотрудников милиции — резиновые палки, слезоточивый газ («Черемуха»), светозвуковые средства, служебные собаки;

2) для пресечения оказываемого сотруднику милиции сопротивления — резиновые палки, слезоточивый газ, служебные собаки, наручники (при отсутствии наручников могут применяться подручные средства связывания);

3) для задержания лица, застигнутого при совершении преступления, посягающего на жизнь, здоровье или собственность, и пытающегося скрыться, — наручники, служебные собаки;

4) для задержания лиц, в отношении которых имеются основания полагать, что они намерены оказать вооруженное сопротивление, — слезоточивый газ, светозвуковые средства отвлекающего воздействия, средства разрушения преград, водометы и бронемашины, служебные собаки, резиновые пули;

5) для доставления задерживаемых лиц в милицию, конвоирования и охраны задержанных, а также лиц, подвергнутых административному аресту и заключенных под стражу, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе, или оказывают противодействие сотруднику милиции, — наручники, служебные собаки;

6) для освобождения захваченных зданий, помещений, сооружений, транспортных средств и земельных участков — слезоточивый газ, светозвуковые средства, средства разрушения преград, водометы и бронемашины, служебные собаки, резиновые пули;

7) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций, — слезоточивый газ, светозвуковые средства, водометы и бронемашины, резиновые пули;

8) для остановки транспортного средства, водитель которого не выполнил требования сотрудника милиции остановиться, — средства принудительной остановки транспорта («Еж-Диана»);

9) для выявления лиц, совершивших преступления, — специальные окрашивающие средства («химловушки»).

Указанные и другие специальные средства могут применяться также при обстоятельствах, дающих основания для применения огнестрельного оружия.

Запрещается применять специальные средства в отношении женщин с видимыми признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних, кроме случаев оказания ими вооруженного сопротивления, совершения группового либо иного нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, а также при пресечении незаконных собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций ненасильственного характера, которые не нарушают работу транспорта, связи, предприятий, учреждений и организаций.

В состоянии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудник милиции при отсутствии специальных средств или огнестрельного оружия вправе использовать любые подручные средства.

Решение о применении специальных средств принимает должностное лицо, ответственное за обеспечение общественного порядка и безопасности, руководитель конкретной операции. Сотрудник милиции, действующий индивидуально, принимает такое решение самостоятельно.

О всех случаях смерти или ранения в результате применения физической силы, специальных средств или оружия уведомляется прокурор.

Меры административно-процессуального обеспечения, применяемые милицией

Меры процессуального обеспечения, являясь разновидностью мер административного принуждения, применяются милицией в целях обнаружения правонарушений, установления личности нарушителей, обнаружения доказательств и создания иных условий для объективного, всестороннего и полного рассмотрен дел о правонарушениях. Шерипов Н. Т Административное право КР. Учебник.-Б.: «Нур-Ас», 2009

В конечном счете назначение этих мер состоит в том, чтоб создать необходимые условия для реализации норм материального права, устанавливающих ответственность за правонарушения. Их применение служит целям реализации преимущественно административных взысканий. В отдельных случаях мерами административно-процессуального обеспечения создаются необходимые условия для реализации уголовно-правовых санкций.

Таким образом, применение названных мер обусловлено необходимостью реализации различных мер государственного правового (преимущественно административного) принуждения. По отношению к последним они имеют вспомогательное, обеспечительное значение, что и нашло отражение в их названии.

Достижение названных целей административно-процессуального принуждения осуществляется посредством реализации мерами процессуального обеспечения различных функций. С учетом характера этих функций все рассматриваемые меры могут быть сведены в три основные группы: меры административно-процессуального пресечения; меры, направленные на получение доказательств; процессуальные меры исполнения административных взысканий.

Меры административно-процессуального пресечения заключаются в принудительном ограничении свободы передвижения лица, совершившего правонарушение (или подозреваемого в его совершении), в целях пресечения нарушения и обеспечения выполнения им своих процессуальных обязанностей. К этим мерам относятся: доставление правонарушителя, административное задержание и привод.

Под «доставлением» понимается принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.

Помимо доставления лиц, совершивших административные правонарушения, сотрудники милиции вправе доставить в орган внутренних дел лицо, подозреваемое в совершении преступления.

О доставлении правонарушителя сотрудником милиции составляется рапорт. Все лица, доставленные в орган внутренних дел (милицию), регистрируются дежурным по органу внутренних дел в книге доставленных.

Правонарушители, доставленные в органы внутренних дел (милицию), в установленных законом случаях могут быть подвергнуты административному задержанию. Административное задержание представляет собой кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении

По каждому факту административного задержания должен составляться протокол, в котором фиксируются следующие сведения: дата и место составления протокола; должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол; сведения о личности задержанного; время и мотивы задержания.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Административная деятельность ОВД осуществляется посредством различных методов, которые дополняют друг друга, так как каждый из них характеризуется способом реализации общих целей административной деятельности.

Основными методами административной деятельности ОВД являются убеждение и принуждение, При этом на первом месте выступает, убеждение, а затем — принуждение. Такое соотношение методов вытекает из общественной природы нашего государства, из соответствия его целей и задач интересом человека и гражданина, из огромной воспитательной роли убеждения.

Вместе с тем административной деятельности ОВД убеждение и принуждение выражаются в разнообразных вариантах, что дает основание для выделения более конкретных видов методов этой деятельность Так, по характеру управляющего воздействия выделяют организационные методы (координация, согласование, инструктирование и др.), психологические методы (психологическое побуждение, мотивация, авторитета) административные ни экономические методы. Все методы должны соответствовать действующему законодательству по, содержанию, целенаправленности и организационной форме.

Список использованной литературы