Гражданско-правовая природа договора транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам

Актуальность темы

исследования. В экономике России в последние годы наметились положительные тенденции к развитию и росту. Этому в немалой степени способствовало формирование гражданского законодательства, обеспечивающего правовое регулирование рыночных преобразований. Существенная роль в поступательном развитии рыночной экономики в стране принадлежит различным субъектам предпринимательской деятельности, которые выстраивают свои взаимоотношения путем заключения гражданско-правовых договоров.

С обновлением системы возникает объективная потребность в теоретическом исследовании и научном обобщении тех правовых механизмов и конкретных нормативных правовых актов, которые стали характерными для рыночной экономики. Существенным является изучение сущности договорных отношений по транспортировке нефти путем использования магистральных нефтепроводов.

Актуальность темы

предопределена тем, что ныне действующее законодательство, включая и ГК РФ, не предусматривает норм, регулирующих договорные отношения по транспортировке нефти. Таким образом, указанные отношения регулируется исключительно правовыми актами открытого акционерного общества «Акционерная компания по транспорту нефти «Транснефть», учрежденного Указом Президента Российской Федерации от 17 ноября 1992 года1 и постановлением.

1 Указ Президента Российской Федерации от 17 ноября 1992 г. № 1403 (ред. От 16.04.1998 г., с изм. от 25 сентября 2000 г.) «Об особенностях приватизации и преобразования в акционерные общества государственных предприятий, производственных и научно-производственных объединений нефтяной, нефтеперерабатывающей промышленности и нефтепродуктообеспечения» // «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 30 ноября 1992 г., № 22, ст. 1878.

Правительства Российской Федерации от 14 августа 1993 года1. Более того, Российская Федерация, являясь одним из крупнейших экспортеров нефти, имеет широкую сеть магистральных трубопроводов не только в пределах своей территории, но и многих зарубежных государствах, что ставит правовое регулирование отношений по транспортировке нефти на международный уровень.

На сегодняшний день в научной литературе изучению сущности договорных отношений по транспортировке нефти по магистральным нефтепроводам уделено недостаточное внимание. Законодательная база в сфере нефтегазовой отрасли находится на стадии своего формирования. Действующее законодательство не только не эффективно, но и имеет немало пробелов и противоречий.

Степень научной разработанности темы исследования. Договорные отношения в сфере транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам являются малоизученными в силу их новизны для российской экономики. Среди немногочисленных литературных источников по теме исследования можно выделить научные работы Д. Д. Логофета, Л. И. Закиевой, Б. Д. Клюкина, А. И. Перчика, A.B. Прокаева, Б. М. Сейнароева, A.B. Селивончика, A.A. Ситникова, Н. В. Фроловой, в которых освещаются только общие вопросы договорных отношений в сфере транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам.

Объектом диссертационного исследования являются договорные отношения в сфере нефтегазовой отрасли, в частности, касающиеся вопросов транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам.

Предмет исследования составляет совокупность элементов, структуры и содержания договорных отношений в сфере транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам.

1 Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1993 г.

810 (ред. от 27 мая 1998 г. «Об учреждении акционерной компании по транспорту нефти «Транснефть» // «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 23 августа 1993 г., № 34, ст. 3277. 4.

Цель и задачи диссертационного исследования составляют выявление особенностей договора транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам и разработка на этой основе предложений и рекомендаций по совершенствованию действующего российского законодательства и практики его применения.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

• изучить в историческом аспекте правовую природу и процесс регулирования отношений в сфере транспортировки в России и за рубежом;

• исследовать теоретические аспекты правового регулирования договорных отношений по транспортировке нефти с использованием литературных источников дореволюционного, советского и современного периодов, а также зарубежного законодательства и литературы;

• выявить современные тенденции и закономерности развития российского законодательства, регулирующего договорные отношения в сфере транспортировки нефти;

• на основе анализа действующего законодательства и обзора литературных источников выработать определение понятия договора транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам, исследовать его элементы и признаки;

• выявить особенности заключения, изменения и расторжения договора транспортировки нефти;

• установить особенности гражданско-правовой ответственности сторон по договору транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам;

• определить место договора транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам в системе гражданско-правовых договоров;

• разработать и обосновать предложения по совершенствованию законодательства в области транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам. Методологическую основу исследования составили современные методы научного познания, такие как: историко-правовой, формально-юридический, сравнительно-правовой и др. В работе нашли применение метод толкования, а также обобщение материалов судебной практики.

Нормативно-правовую базу и эмпирическую основу исследования составили положения Конституции Российской Федерации, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, ранее и ныне действующее законодательство Российской Федерации в сфере освоения месторождений нефти, разведки и добычи нефти, транспортировки нефти и нефтепродуктов и международно-правовые акты. В работе использованы и проанализированы Постановления Пленумов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также судебно-арбитражная практика арбитражных судов Тюменской области и Ханты-Мансийского автономного округа по спорам, возникающим из договора транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам.

Теоретической основой исследования послужили научные работы дореволюционных ученых: М. В. Зимелевой, В. И. Рогозиной, Ч. Юра и др., а также труды советских и современных российских ученых и специалистов:

B.М. Агапкина, С. С. Алексеева, С. М. Богданчикова, М. И. Брагинского, В. В. Витрянского, H.A. Воробьева, Б. М. Гонгало, С. А. Денисова, В. А. Дозорцева,.

C.И. Дудникова, В. А. Егиазарова, П. Т. Еременко, A.A. Иголкина, М. И. Клеандрова, Н. И. Клейна, А. К. Конопляника, O.A. Красавчикова, О. И. Крассова, И. Г. Ларина, Т. В. Маде, Н. И. Овчинникова, А. И. Перчика, Я. И. Раппопорта, А. Н. Романович, О. Н. Садикова, Р. Н. Салиевой, Б. М. Сейнароева, M.JI. Скуратовского, Е. А. Суханова, М. А. Тарасова, О. М. Теплова, O.A. Ткачева, Ю. К. Толстого, К. Н. Трубецкого, Э. М. Халимова, Б. Л. Хаскельберга, В. А. Юфина и др.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что впервые в юридической науке осуществлено исследование элементного состава и содержания договора транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам, сформулирована дефиниция исследуемого вида договора, его отличительные признаки от иных смежных договорных институтовопределен круг мер ответственности, связанных с защитой прав и интересов сторон договора.

Новизна диссертации обусловлена наличием предложений по вопросам совершенствования российского законодательства путем внесения изменений и дополнений в проект закона «О магистральном трубопроводном транспорте», который должен быть принят в ближайшее время. Важность данных предложений подтверждается тем, что указанный проект закона призван регулировать отношения участников процесса транспортировки сырья посредством трубопроводного транспорта. Указанная научная новизна и послужила основой для положений, выносимых на защиту:

1. Договор транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам (далее ТНМН) содержит признаки гражданско-правовых договоров (договор перевозки, договор возмездного оказания услуг, договор хранения). Их сочетание придает ему самостоятельный характер, позволяющий применять нормы ГК РФ о смешанном типе договора не в силу закона (ipso jure), а в силу случая (ad hoc).

2. Договор транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам является договором, заключаемым в пользу третьего лицагрузополучателя. Грузополучатель принципиально не является стороной в договоре ТНМН, и главной его обязанностью и функцией является подписание акта приема-сдачи нефти в пункте назначения.

3. Договор транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам — это соглашение, в соответствии с которым одна сторонатранспортная организация — обязуется доставить вверенную ей партию нефти (с сохранением качественных и количественных характеристик) в пункт назначения и выдать ее управомоченному лицу (грузополучателю), а вторая сторона — грузоотправитель — обязуется оплатить услуги по транспортировке нефти в соответствии с установленными ценами и тарифами.

4. В рамках правоотношений по транспортировке нефти между транспортной организацией и грузоотправителем (нефтедобывающими предприятиями) нередко возникает проблема сохранения качества транспортируемой нефти, вследствие ее смешения с другими партиями нефти в системе магистральных нефтепроводов. В связи с этим транспортная организация и грузоотправитель заключают между собой отдельное соглашение — договор на компаундирование нефти, который содержит признаки договора на переработку давальческого сырья. Данный договор содержит элементы и признаки договора подряда и договора поставки. Это дает основание классифицировать договор на переработку давальческого сырья и, соответственно, договор на компаундирование нефти как смешанный тип договоров.

5. В силу того, что договор ТНМН и договор на компаундирование нефти заключают одни и те же субъекты в рамках одних транспортных правоотношений, предлагается объединить эти виды соглашений в единый договор — договор транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам.

6. В соответствии с договором ТНМН транспортная организация несет ответственность за сохранность количества транспортируемой нефти с учетом величины эксплуатационных потерь — норм естественной убыли. В подобных случаях возникают излишки нефти в трубопроводе. Указанные излишки нефти предлагается рассматривать как технологическую экономию транспортирующей организации по аналогии с экономией подрядчика в договоре подряда (ст. 710 ГК РФ).

В диссертации помимо указанных положений, выносимых на защиту, содержатся другие выводы и предложения, содержащие признаки новизны и практической значимости результатов проведенного исследования.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что содержащиеся в ней научные положения и выводы, сформулированные автором, углубляют теорию гражданского права, могут быть использованы в дальнейшей научной разработке по теме исследования, а также в учебном процессе высших учебных заведений юридического профиля.

Практическая значимость работы определяется, прежде всего, тем, что положения и выводы могут служить основой для совершенствования российского законодательства, использованы в договорной работе юридических отделов и служб акционерных обществ, в судебно-арбитражной практике.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре гражданского права и процесса Московского университета МВД России.

Основные теоретические положения и выводы диссертационного исследования изложены автором на научно-практических конференциях в Московском университете МВД России, использовались в учебном процессе при чтении лекций, проведении семинарских занятий по курсу «Гражданское право». Результаты исследования нашли свое применение в деятельности Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, Департамента природно-ресурсного регулирования и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, а также внедрены в практику дочернего предприятия ОАО «ЛУКойл» территориально-производственным предприятием «Ямалнефтегаз».

По теме диссертационного исследования опубликовано семь научных статей.

Объем и структура работы. Диссертация обусловлена целью и задачами исследования, отражающими его логику, и состоит из введения, двух глав, включающих семь параграфов, заключения, перечня нормативных правовых актов и списка использованной литературы.

• результаты работы концессионер в отличие от подрядчика получает в свою собственность;

• обязанность подрядчика — выполнение определенной работы, за которую он получает обусловленную плату. По концессионному соглашению выполнение работ является условием, которое государство устанавливает для пользования предоставляемым имуществом. Выполнение работ по разведке, добыче и др. составляет правомочие пользования.

Необходимо отметить, что основной обязанностью концессионера является уплата денежных средств за пользование недрами, а передаваемое государством исключительное право недропользования включает в себя право выполнять определенные работы, направленные на разведку, разработку, добычу полезных ископаемых. В том случае, если концессионер не воспользуется переданным ему правом, государство имеет право изъять переданный в пользование участок недр.

Отсюда следует, что концессионное соглашение в области добычи полезных ископаемых — это договор, по которому Правительство РФ или компетентный орган предоставляет инвестору во временное возмездное владение и пользование участок недр в целях разведки, разработки и добычи полезных ископаемых.

В Законе «О недрах» упоминается еще один вид договоралицензионное соглашение. Однако Закон «О недрах», не учитывая положений нового гражданского законодательства, не раскрывает содержание, характер, порядок заключения, изменения и расторжения лицензионного соглашения.

Лицензию принято считать административным актом, а заключаемые на ее основе лицензионные соглашения и иные договоры между государством и пользователем недр, будучи гражданско-правовыми актами, фактически не содержат главного элемента гражданско-правовых взаимоотношений — юридического равенства сторон правоотношений.

На наш взгляд, верной является точка зрения, высказанная О.М. Тепловым1 о значимости лицензионного соглашения в качестве договора, которая проявляется в обеспечении исполнения сторонами своих обязательств по договору.

Важно отметить и то, что в лицензионном соглашении между сторонами более четко определяются права и обязанности недропользователя, а также отражаются условия, предложенные соискателем лицензии на торгах. Согласно письму Геологического комитета РФ от 10 сентября 1992 г. № ВО-61/2296 «О Положении порядка лицензирования пользования недрами"2 лицензия как документ, удостоверяющий право пользования недрами, не содержит в себе ни условий недропользования, ни описания границ участка недр. Все необходимые условия содержатся в лицензионном соглашении и других приложениях к лицензии, которые являются ее неотъемлемой частью.

1 Теплов О. М. Совершенствование лицензирования пользования недрами в связи с принятием нового Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О недрах». С. 65−66. у.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное диссертационное исследование правовой природы договора транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам позволило с точки зрения гражданско-правовой доктрины рассмотреть ряд проблемных вопросов исследуемого вида правоотношений.

Результат исторического подхода и сравнительно-правового анализа отношений правового регулирования в сфере трубопроводного транспорта нефти на начальном этапе характеризуется отсутствием специальных нормативных актов. В советский период система магистрального транспорта нефти строилась на целях и условиях плановой экономики. В настоящее время сфера трубопроводного транспорта регулируется различными нормативными правовыми актами, которые содержат в себе публичные и гражданско-правовые начала. В этой связи, автором в работе были сформулированы предложения и выводы по принятию федеральных законов «О нефти и газе», «О магистральном трубопроводном транспорте»;

Исследуемый вид договора — договор транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам относится к смешанным видам договоров (п. 3 ст. 421 ГК РФ), так как помимо признаков договора перевозки он содержит и иные элементы возмездного оказания услуг — хранение. Договор ТНМН является самостоятельным видом соглашения, однако он не указан в Гражданском Кодексе РФ как договор на транспортировку нефти. Его особенности и свойства проявляются в компаундировании (смешение нефти разного качества в процессе транспортировки), а также особом порядке предоставления сведений грузоотправителю о движении нефти по трубопроводам;

Договор транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам заключается в пользу третьего лица. Сторонами договора являются транспортная организация в лице ОАО «АК «Транснефть» и.

161 грузоотправитель в лице нефтедобывающих предприятий. Третьим участником правоотношений выступает грузополучатель, являющийся лицом, управомоченным на получение партии нефти грузоотправителя в пункте назначения. Несмотря на то, что грузополучатель наделен определенными правами и обязанностями — он не является стороной в договоре ТНМН, а главной его функцией является подписание акта приема-сдачи нефти грузоотправителя в пункте назначения. Таким образом, грузополучатель выступает как особый субъект обязательства по транспортировке нефти по магистральным нефтепроводам — третье лицо, в пользу которого заключен договор.

Результаты проведенного исследования позволили сформулировать следующее определение — договор транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам — договор, в соответствии с которым одна сторонаисполнитель (транспортная организация) обязуется доставить вверенную ей партию нефти (с сохранением качественных и количественных характеристик) в пункт назначения и выдать ее управомоченному на получение груза лицу (грузополучателю), а вторая сторона — заказчик (грузоотправитель) — обязуется оплатить услуги по транспортировке нефти в соответствии с установленным тарифом.

Результаты анализа практики по транспортировке нефти по магистральным нефтепроводам указывают на то, что между транспортной организацией (ОАО «АК «Транснефть») и грузоотправителем (нефтедобывающими предприятиями) в целях сохранения качества транспортируемой нефти путем ее смешения с другими партиями нефти заключается отдельный договор на компаундирование нефти.

Анализ правовой природы договора компаундирования нефти позволяет рассматривать его как договор на переработку давальческого сырья. В действующем гражданском законодательстве этот вид договора не предусмотрен. Однако по своей природе он наиболее близок договору подряда и содержит элементы договора поставки, что позволяет также отнести этот вид договора к смешанным.

В связи с тем, что договор ТНМН и договор на переработку давальческого сырья заключают одни и те же субъекты, в диссертации обоснован вывод об объединении данных договоров в единый договор транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам.

Анализ правового значения так называемой «заявки» при заключении договора транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам позволил определить ее как оперативно-регулирующий документ, с помощью которого на начальном этапе осуществляется организация транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам.

Заявка лишь предваряет заключение договора и не содержит в себе существенных условий договора транспортировки нефти по системе магистральных нефтепроводов ОАО «АК «Транснефть». Она (заявка) несет в себе информативную составляющую, в соответствии с которой в дальнейшем грузоотправителем составляется заказ на транспортировку определенной партии нефти, адресуемой ОАО «АК «Транснефть». Данный заказ и будет являться акцептом грузоотправителя на заключение соответствующего договора транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам с ОАО «АК «Транснефть».

И на этой основе сделан вывод о том, что договор ТНМН является реальным договором, так как считается заключенным с момента, когда нефть грузоотправителя (нефтедобывающих предприятий) поступает в систему магистральных нефтепроводов ОАО «АК «Транснефть».

В работе установлено и подчеркивается, что сторонами договора ТНМН являются транспортная организация в лице ОАО «АК «Транснефть» и грузоотправитель в лице нефтедобывающих предприятий, которые обладают широким перечнем взаимообусловленных прав и обязанностей. Следовательно, в соответствии с характером распределения прав и обязанностей между его участниками, договор транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам — является взаимным и возмездным договором.

При рассмотрении особенностей гражданско-правовой ответственности сторон по договору транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам был сделан вывод: ОАО «АК «Транснефть», аналогично перевозчику, осуществляет функцию перемещения вещей в пространстве, поэтому договор транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам схож с обязательством по перевозке груза. Следовательно, ответственность ОАО «АК «Транснефть» должна быть ограниченной, и по причине «смешанности» договора ТНМН регулироваться нормами об ответственности перевозчика. С другой стороны, деятельность ОАО «АК «Транснефть», связанная с транспортировкой нефти признается самым безопасным и надежным способом ее транспортировки и не подвержена значительному количеству рисков, какому подвержены другие виды транспортировки. Поэтому основания и пределы ответственности должны определяться на основаниях п. 3 ст. 401 и ст. 393 ГК РФ либо, основываясь на смешанной природе договора транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам, в соответствии с нормами об ответственности профессионального хранителя (ст. 901 и 902 ГК РФ).

Следовательно, в отношениях транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам следует руководствоваться применением общих принципов ответственности (полное возмещение убытков и ущерба). Однако при разработке специальных норм, регулирующих отношения в сфере транспортировки нефти по магистральным нефтепроводам, необходимо, на наш взгляд, все же предусмотреть положение о принципе ограниченной ответственности нефтепроводных организаций, а также предельных размерах ответственности, аналогичные с теми, которые применяются при перевозке грузов.