Административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела

Реферат

Выпускная квалификационная работа содержит 56 страницы и 32 источников.

Ключевые слова: административное правонарушение.

Цель работы — на основе анализа законодательства РФ, теоретических и практических материалов выявить проблемы правового регулирования административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела.

Объект исследования — общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации административной ответственности в области таможенного дела.

Предметом данного исследования выступает административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела.

Структура: Выпускная квалификационная работа состоит из 3 глав, 8 параграфов. В первой главе выпускной квалификационной работы раскрываются особенности административных правонарушений в области таможенного дела и ответственность за их совершение. Во второй главе работы производится анализ производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. В третьей главе работы дается анализ проблемам доказывания вины юридических лиц, и формулируются пути решения. В заключении подводятся итоги исследования и формулируются основные выводы.

Выпускная квалификационная работа выполнена в текстовом редакторе Microsoft Word 2007, с использованием шрифта Times New Roman — 14. И представлена на диске в конверте на обороте обложки.

• Введение 3
• Глава 1. Особенности административных правонарушений в области таможенного дела и ответственность за их совершение 6
• 1.1. Понятие, признаки и юридический состав административного правонарушения в области таможенного дела 6
• 1.2. Виды административных правонарушений в области таможенного дела 10
• Глава 2. Производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела 23
• 2.1. Возбуждение дела об административном правонарушении 23
• 2.2. Административное расследование 27
• 2.3. Рассмотрение дела об административном правонарушении 40
• 2.4. Обжалование постановления по делу об административном правонарушении 43
• Глава 3. Проблемы доказывания вины юридического лица при расследовании административных правонарушений в области таможенного дела и пути их решения 48
• 3.1. Проблемы доказывания вины юридического лица при расследовании административных правонарушений в области таможенного дела 48
• 3.2. Пути решения проблем доказывания вины юридических лиц 51
• Заключение 53
• Список использованной литературы 56

Одним из основных признаков государства, является наличие действенного государственного аппарата, в который включают и правоохранительные органы. Необходимость борьбы с правонарушениями не вызывает сомнения, и осуществляется она государством правовыми способами, в первую очередь, конечно, уголовно-правовыми мерами. Однако существует более многочисленная совокупность деяний, признаваемая обществом и государством вредными или опасными и в силу этого отнесенная к противоправным. Я имею в виду административные правонарушения.

Государство, осуществляя привлечение к ответственности лиц, совершивших противоправные деяния, не может обойтись без осуществления специальной деятельности, направленной на применение, предусмотренных законом мер наказания. Таможенные органы занимают особое положение среди иных уполномоченных органов государственной власти, уполномоченных расследовать и рассматривать дела об административных правонарушениях. В подтверждение этого можно привести следующие доводы:

— в таможенных органах сформированы специализированные структуры по расследованию административных правонарушений: Главное управление административных расследований на уровне Федеральной таможенной службы РФ (далее ФТС России), отделы и отделения административных (ранее таможенных) расследований на уровне таможен и таможенных постов;

— таможенными органами РФ накоплен большой опыт в сфере административных расследований, который систематизирован и обобщен, а после опубликован в многочисленных нормативных актах ГТК и ФТС России и региональных таможенных управлений;

— порядок расследования дел об административных правонарушениях и условия привлечения к административной ответственности таможенными органами имеют свои отличительные особенности, которые можно рассматривать как образец организации административного расследования.

Актуальность темы

административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела заключается в том, что резкие изменения социальных и экономических условий жизни общества, произошедшие в последние десять лет в нашей стране, требовали внедрение новых правовых норм и целых институтов административного права. Одним из средств реализации данной проблемы стало принятие нового КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), который установил и резко изменил структуру и содержание административного и административно-процессуального права.

Цель аттестационной работы — на основе анализа законодательства РФ, теоретических и практических материалов выявить проблемы правового регулирования административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела.

Для реализации данной цели необходимо решить следующие задачи:

раскрыть понятие и признаки административного правонарушения;

проанализировать виды административных правонарушений в области таможенного дела;

раскрыть особенности административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела;

провести анализ производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела;

выявить проблемы правового регулирования и предложить пути их решения.

Объект исследования — общественные отношения, складывающиеся в процессе реализации административной ответственности за правонарушения в области таможенного дела.

Предмет исследования — административная ответственность за правонарушения в области таможенного дела.

Методы исследования — статистический, формально-юридический, сравнительно-правовой.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, 3-х глав и заключения. Во введении обосновывается актуальность темы, определяются цели, задачи, объект, предмет и методы исследования.

В первой главе раскрывается особенности административных правонарушений в области таможенного дела и ответственность за их совершение. Во второй главе проводится анализ производства по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела. В третьей главе дается анализ проблемам доказывания вины юридических лиц, и формулируются пути решения. В заключении подводятся итоги исследования и формулируются основные выводы.

Глава 1. Особенности административных правонарушений в области таможенного дела и ответственность за их совершение

1.1 Понятие, признаки и юридический состав административного правонарушения в области таможенного дела

Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ определяет понятие административного правонарушения, указывая, что это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов России об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Ответственность за административное правонарушение в сфере таможенного дела предусмотрена главой 16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая называется «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)».

Родовым объектом правонарушений, охватываемых этой главой являются общественные отношения, складывающиеся в области таможенного дела.

Обязательными признаками административного правонарушения, как известно, являются противоправность, виновность и наказуемость. Отсутствие в определении материального признака, выражающегося в общественной опасности противоправного деяния, является существенным отличием административного правонарушения от преступления. 2, с. 11]

Противоправный поведенческий акт может быть совершен как в виде действия (активная форма), так и бездействия (пассивная форма). Во втором случае административная ответственность наступает лишь при условии, что лицо должно было действовать определенным способом, но не выполнило определенных действий (например, невывоз транспортного средства, за пределы таможенной территории России, если такой вывоз является обязательным, недекларирование товаров и т. д.). Кроме того, данные деяния должны посягаться на таможенный контроль, установленный Таможенным кодексом ТС и иными нормативными актами, порядок перемещения через таможенную границу России товаров и транспортных средств, порядок таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, порядок обложения таможенными платежами и уплаты их, предоставления таможенных льгот и пользование ими.

Из указания на признак виновности действий (бездействий) физических и юридических лиц вытекает требование выяснить при рассмотрении дела об административном правонарушении виновность лица в его совершении. При этом в силу презумпции невиновности, вину должно доказать должностное лицо таможенного органа, осуществляющее рассмотрение дела об административном правонарушении. Однако необходимо учитывать, что в случае рассмотрения дела судьей на него не может быть возложена функция доказывания вины, то есть обвинения лица в содеянном. Это вытекает из правовой позиции Конституционного суда России, согласно которой суд, осуществляя судебную власть, основывается на принципе состязательности и равноправия сторон, что означает, прежде всего строгое разграничение судебной функции разрешения дела и функции обвинения, которые, таким образом, осуществляются разными субъектами.

Отсюда следует, что в тех случаях, когда рассмотрение дела осуществляется судом в отсутствие стороны обвинения, пределы судебного разбирательства ограничены обвинением, сформулированным в протоколе об административном правонарушении. 25, стр. 219]

Наказуемость — один из существенных признаков административного правонарушения, выражающийся в том, что только такое действие

(бездействие) признается административным проступком, за которое предусмотрена административная ответственность в виде одного из наказаний. 2, с.35]

Под составом административного правонарушения понимается установленная правом совокупность признаков, при наличии которых деяние считается административным правонарушением.

Поскольку нарушение это явление реальной. действительности, то оно обладает огромным числом признаков. Эти признаки следует разделить на элементы, имеющие юридическое значение и не имеющие такового. Первая группа в свою очередь делится на входящие в состав, то есть конструктивные, и не входящие в состав, такие обстоятельства как смягчающие, отягчающие или вовсе исключающие ответственность.

Понимание состава административного правонарушения необходимо для отграничения от смежных (частично совпадающих) с ним административных правонарушений, а также преступлений. В законодательстве такое отграничение проводится именно по юридическим критериям элементов их составов.

Признаками (элементами) состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, урегулированные нормами различных отраслей права (избирательного, земельного, трудового и др.) и охраняемые мерами административной ответственности. В качестве объекта выступают конкретные нормы, предписания, законные требования, запреты. Например, в большинстве случаев, объектами в составах предусмотренных главой 16 КоАП РФ являются: порядок перемещения товаров и транспортных средств; порядок таможенного оформления и таможенного контроля.

Объективная сторона заключается в действии или бездействии, запрещённом административным правом. Довольно часто законодатель ставит в зависимость объективную сторону административного правонарушения от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших его вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, его систематичности.

При определении возможных субъектов ответственности за выявленные нарушения таможенных правил следует иметь в виду, что к административной ответственности могут быть привлечены как российские, так и иностранные лица:

а) юридические лица;

б) физические лица (по достижении ими к моменту совершения правонарушения шестнадцатилетнего возраста);

в) должностные лица (если в их служебные обязанности в момент совершения ими правонарушения входило обеспечение выполнения требований актов законодательства России по таможенному делу и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которыхвозложен на таможенные органы Российской Федерации).

Применение мер воздействия за нарушение таможенных правил не освобождает лиц, привлекаемых к ответственности, от обязанности уплаты таможенных платежей и выполнения других требований, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации.

Военнослужащие и иные лица, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, несут ответственность за административное правонарушение на общих основаниях.

При решении вопроса о субъекте ответственности следует учитывать положение ч. З ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о том, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо. При этом под физическим лицом следует понимать как должностных лиц, так и иных работников юридического лица — чьи виновные действия повлекли совершение правонарушения.

Кодекс РФ об административных правонарушениях в статье 2.2 даёт определение формы вины.

Нарушение таможенных правил признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично.

Нарушение таможенных правил признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Составы административных правонарушений, предусмотренных главой 16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не содержат специальных требований в отношении формы вины физического лица. Все эти правонарушения могут быть совершены ими как умышленно, так и по неосторожности.

Что касается вины юридического лица, то с учётом её определения, установленного в ч.2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, виновность юридического лица необходимо устанавливать на основании анализа обстоятельств, составляющих объективную сторону правонарушения. Более подробно о доказывании вины юридического лица будет раскрыто в третьей главе аттестационной работы.

1.2 Виды административных правонарушений в области таможенного дела

Глава 16 Кодекса РФ об административных правонарушениях содержит 23 состава, предусматривающих ответственность за нарушения таможенных правил. Нарушения, за которые предусмотрена административная ответственность, можно условно разделить на:

а) нарушения, носящие формальный характер и сопровождающие выполнение требований, действующих в таможенном деле (например, нарушение сроков представления таможенной декларации ст. 16.12)

б) грубые нарушения таможенного законодательства, наносящие ущерб экономическим интересам и экономической безопасности России, другим жизненно важным для России интересам, посягающие на установленные государством базовые институты и регламентации, в частности, скажем, принципов перемещения товаров (например, незаконное перемещение товаров и (или)транспортных средств через таможенную границу РФ — ст. 16.1; перемещение товаров и (или)транспортных" средств с несоблюдением мер по защите экономических интересов РФ и других запретов и ограничений — ст. 16.3; правонарушения в сфере уплаты таможенных платежей — ст.ст. 16.20; 16.22КоАПРФ).

С точки зрения методологии надлежащее применение составов нарушения таможенных правил невозможно без знания и инкорпорирования норм той части Таможенного кодекса, которую условно можно обозначить как экономическая, а также разрабатываемых ФТС России на основе Таможенного Кодекса, приказов, инструкций, указаний, посвященных этим проблемам. Как правило, основная часть составов предусматривает ответственность за совершенно конкретное действие (либо бездействие), посягающее на положения, закреплённые в разделах Таможенного кодекса ТС и нормативных документах ФТС России.

Остановлюсь на краткой характеристике составов, административных правонарушений, предусмотренных главой 16 Ко АЛ РФ, и при этом более подробно опишу части составы, которые наиболее часто встречаются в практике Омской таможни.

Статья 16.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за незаконное перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу и объединяет три самостоятельных состава правонарушений, различающихся способом противоправного перемещения.

Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу представляет собой совершение действий по ввозу на таможенную территорию ТС или по вывозу с этой территории товаров и транспортных средств любым способом. При этом под ввозом понимается фактическое пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные ТК ТС действия с товарами и транспортными средствами до их выпуска таможенными органами, а под вывозом — подача таможенной декларации или совершение действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и транспортных средств с таможенной территории ТС, а также все последующие предусмотренные ТК ТС действия с товарами и транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы (пп. 3, 4, 22 ст. 4 ТК ТС). К числу действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и транспортных средств, относятся:

вход (въезд) физического лица, выезжающего с территории Таможенного Союза, в зону таможенного контроля;

въезд автотранспортного средства в пункт пропуска через Государственную границу в целях убытия его с таможенной территории;

сдача транспортным организациям «товаров или организациям почтовой связи международных почтовых отправлений для отправки за пределы таможенной территории ТС;

действия лица, непосредственно направленные на фактическое пересечение товарами или транспортными средствами таможенной границы вне установленных мест.

Согласно п. 19 ст. 4 ТК ТС под незаконным перемещением товаров и транспортных средств понимается совершение действий по ввозу на таможенную территорию ТС или по вывозу с этой территории товаров и транспортных средств с нарушением установленного порядка, включая нарушение норм процедурного характера. Однако в контексте рассматриваемого правонарушения незаконным следует признавать только перемещение, сопряженное с совершением одного из указанных в ст. 16.1 КоАП РФ деяний. При этом деяние, предусмотренное ч. 1 и 2 ст. 16.1 КоАП РФ при ввозе совершается лицом непосредственно при пересечении таможенной границы.

Частью 1 ст. 16.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение порядка прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ и их убытия с этой территории.

Согласно ст. 156 ТК ТС прибытие товаров и транспортных средств на таможенную территорию ТС допускается в пунктах пропуска через Государственную границу, установленных в соответствии с законодательством РФ, и во время работы таможенных органов. Статья 156 ТК ТС закрепляет обязанность перевозчика после пересечения им таможенной границы доставить ввезенные товары и транспортные средства в место прибытия и предъявить их таможенному органу для проведения таможенного оформления и таможенного контроля. Убытие товаров и транспортных средств с таможенной территории ТС также допускается только в пунктах пропуска через таможенную границу и во время работы таможенных органов. Основанием для убытия служит разрешение таможенного органа, для получения которого представляются документы, подтверждающие помещение товаров под таможенную процедуру, предусматривающий вывоз товаров с таможенной территории РФ (ст. 162ТКТС). административный правонарушение таможенный доказывание

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 рассматриваемой статьи, составляют:

— нарушение порядка прибытия товаров и транспортных средств на таможенную территорию ТС путем их ввоза помимо пунктов пропуска через Государственную границу либо иных установленных мест прибытия или вне времени работы таможенных органов;

— совершение действий, непосредственно направленных на фактическое пересечение таможенной границы ТС при их убытии с таможенной территории ТС помимо пунктов пропуска через Государственную границу либо иных мест, установленных в соответствии с законодательством РФ о Государственной границе, или вне времени работы таможенных органов либо без разрешения таможенного органа.

Правительства стран ТС вправе устанавливать пункты пропуска через Государственную границу для прибытия отдельных видов товаров (ст. 156 ТК ТС). Следует иметь в виду, что деяние, выражающееся в прибытии товаров и транспортных средств в место прибытия, отличное от специально определенного для этого вида товаров, не может рассматриваться как перемещение помимо пунктов пропуска через Государственную границу либо иных установленных мест таможенного контроля.

Ответственность за данное правонарушение несут лица, осуществляющие перевозку товаров через таможенную границу ТС с нарушением порядка прибытия и убытия.

Предметом рассматриваемого правонарушения выступают как товары, так и транспортные средства.

Статья 16.2. Недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств

1. Недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц — от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда.

Статья 16.3. ч.2 Несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов и (или) ограничений экономического характера на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц — от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда с конфискацией товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 КоАП РФ, выражается в несоблюдении установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности запретов или ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию РФ или вывоз товаров с таможенной территории РФ. При этом ч. 1 указанной статьи предусматривает ответственность за несоблюдение установленных запретов и (или) ограничений, не носящих экономического характера, часть 2 — носящих экономический характер.

Под ввозом товаров и транспортных средств на таможенную территорию ТС понимается фактическое пересечение товарами и транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные ТК ТС действия с товарами и транспортными средствами до их выпуска таможенными органами (п. ст. 4 ТК ТС). Вывоз товаров и транспортных средств с таможенной территории ТС представляет собой подачу таможенной декларации или совершение действий, непосредственно направленных на вывоз товаров и транспортных средств, а также все последующие предусмотренные ТК ТС действия с товарами и транспортными средствами до фактического пересечения ими таможенной границы (п. 4 ст. 4 ТК ТС).

Согласно ст. 152 ТК ТС товары, запрещенные в соответствии с законодательством стран-союзников к ввозу на таможенную территорию ТС, подлежат немедленному вывозу с этой территории, а товары, запрещенные к вывозу, не подлежат фактическому вывозу с таможенной территории ТС. Товары, ограниченные к ввозу на таможенную территорию ТС (вывозу с этой территории), допускаются к ввозу (вывозу) при соблюдении определенных требований и условий.

В соответствии — со ст. 216 ТК ТС разрешение на внутренний таможенный транзит выдается, если товары не запрещены к ввозу, а также если в отношении них представлены разрешения и (или) лицензии, если перемещение товаров по этой территории допускается при наличии таких документов. Соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством стран ТС о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или в соответствии с международными договорами ТС, является обязательным условием выпуска товаров наряду с отсутствием нарушений таможенного законодательства, выполнением условий помещения товаров под избранный таможенный режим, уплатой таможенных пошлин, налогов или обеспечением их уплаты (ст. 195 ТК ТС). Соблюдение указанных ограничений является необходимым условием для выпуска товаров и до подачи таможенной декларации (ст. 197 ТК ТС). Исключение составляют случаи, когда таможенным органом принято решение о представлении документов в более поздний срок (ст. 183ТКТС).

Непредставление при декларировании товаров документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством ТС о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, не связанное с заявлением недостоверных сведений в таможенной декларации, в случае, когда декларантом не получено разрешение таможенного органа о представлении таких документов в более поздний срок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного рассматриваемой статьей. Уведомление таможенным органом Декларанта в соответствии со ст. 195 ТК ТС о том, какое именно условие выпуска не соблюдено и какие именно действия декларант должен совершить для выпуска товаров, не исключает привлечение лица к административной ответственности по ст. 16.3 КоАП РФ.

За совершение правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, подлежит ответственности лицо, на которое возложена обязанность соблюдения установленных запретов и ограничений. Таким лицом является перевозчик (например, при ввозе на таможенную территорию ТС запрещенных к ввозу отходов, озоноразрушающих веществ) либо декларант (например, в случае непредставления лицензии на ввоз мяса, патоки крахмальной).

Статья 16.18. ч. 2 Неосуществление физическими лицами обратного ввоза на таможенную территорию Российской Федерации временно вывезенных товаров, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации обязательному обратному ввозу, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.18 КоАП РФ, выражается в невывозе с таможенной территории РФ физическими лицами временно ввезенных товаров или транспортных средств в установленные сроки временного ввоза.

Невывоз физическим лицом таких товаров или вывоз с нарушением установленных сроков образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.18 КоАП РФ.

Следует учитывать, что в случае принятия таможенным органом решения о продлении срока временного ввоза таких товаров и транспортных средств, в том числе если такое продление состоялось по истечении установленного срока, признаки состава рассматриваемого правонарушения отсутствуют, поскольку срок временного ввоза считается продленным с первого дня срока временного ввоза, а не со дня его фактического продления.

Предметом правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 16.18 КоАП РФ, являются не любые временно вь1Вёзённыё" товары, а только те, в отношении которых законодательством РФ установлено требование об обязательном обратном ввозе на таможенную территорию РФ. Ответственности за нарушение таможенных правил, установленное ст. 16.18 КоАП РФ, подлежат физические лица, временно ввезшие или вывезшие товары или транспортные средства для личного пользования.

В КоАП России_понятия административной ответственности не дано. Только анализ статей главы 1 КоАП позволяет сделать вывод, что законодатель под административной ответственностью понимает назначение судьями, уполномоченными органами и должностными лицами предусмотренного КоАП наказания за административное правонарушение.

За совершение административных правонарушений сфере таможенного дела законодатель предусмотрел следующие виды наказаний:

1. Предупреждение.

Предупреждение как мера административного наказания характеризуется следующими чертами:

оно находит свое выражение в официальном порицании;

может применяться как физическому, так и юридическому лицу;

налагается за совершение малозначительного административного правонарушения и в том случае, если данная санкция содержится в конкретных нормах КоАП, или закона субъекта РФ об административной ответственности;

— применяется в качестве основного наказания. К предупреждению может быть присоединено дополнительное взыскание, если таковое предусмотрено в санкции соответствующей нормы;

Лицо, которому назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года. Оно выносится всегда в письменной форме, что позволяет отличать его от устного замечания, -которое применяется в случаях освобождения от административной ответственности лица, совершившего административное правонарушение. Следует отметить, что ранее, в предусмотренных законодательством случаях, предупреждение оформлялось и иным установленным способом. Действующий Кодекс иные формы вынесения предупреждения, кроме письменной, не предусматривает. Назначение административного наказания в виде предупреждения за совершение административного правонарушения осуществляется в порядке упрощенного производства, путем вынесения постановления-предупреждения на месте совершения административного правонарушения.

2. Административный штраф.

Будучи наказанием имущественного характера, он является достаточно эффективной и наиболее распространенной мерой принудительного воздействия. Санкции статей, устанавливающих ответственность за нарушения таможенных правил, предусматривают административные штрафы:

исчисляемые применительно к размеру минимальной месячной оплаты труда, под которой понимается установленная законом минимальная месячная оплата труда на день совершения правонарушения, а если такой день невозможно установить — на день обнаружения правонарушения;

исчисляемые исходя из стоимости товаров и транспортных средств в виде их свободной (рыночной) цены на день обнаружения правонарушения.

Определенное распространение среди должностных лиц таможенных органов получило ошибочное суждение, согласно которому предусмотренное санкциями некоторых статей КоАП РФ взыскание в виде штрафа, установленного применительно к размеру минимальной месячной оплаты труда, является, якобы, указанием на то, что субъектами ответственности по этим статьям могут быть только физические лица либо должностные лица.

Очевидно, однако, что, например, за нарушение сроков представления таможенному органу Российской Федерации таможенной декларации (ст. 16.12 КоАП РФ) субъектом ответственности, как правило, может быть именно юридическое лицо. Исчисление же административного штрафа применительно к размеру минимальной месячной оплаты труда применяется лишь в связи с тем, что в подобных случаях непосредственным объектом нарушения являются не товары и транспортные средства, при проведении незаконных действий, в отношении которых иштраф исчисляется в зависимости от их стоимости, а специфические требования таможенных органов.

Штраф применяется только в качестве основного наказания.

3. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

Административное наказание в виде конфискации орудия совершения или предмета административного правонарушения представляет собой принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или в собственность субъекта Российской Федерации не изъятых из оборота вещей. Конфискация осуществляется в отношении тех предметов, которые являются орудием совершения или предметом правонарушения.

В КоАП РСФСР указывалось, что конфискован, может быть лишь предмет, находящийся в личной собственности нарушителя, если иное не предусмотрено законодательными актами. Допускалась конфискация имущества, явившегося предметом совершения таможенного правонарушения, независимо от того, находятся ли соответствующие товары, транспортные средства в собственности нарушителя или переданы ему в управление или пользование. Это было обусловлено тем, что собственник далеко не всегда является непосредственным участником таможенных правоотношений. Как правило, это лица (декларанты, брокеры), которым вверено такое имущество.

Составы административных правонарушений, санкции которых предусматривают конфискацию, содержат общие положения в отношении субъекта и режима имущества (например, ст. 16.16, ч.1 16.18, ч. 1 ст. 16.19, 16.21). Это позволяет предположить, что конфискация орудия совершения или предмета правонарушения допускается независимо от того, находятся ли они в собственности нарушителя или переданы ему в управление или пользование.

При этом, в отличие от КоАП РСФСР, внимание законодателя акцентируется на конфискации не изъятых из оборота вещей. Оборотоспособность заключается в том, что объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.

Ограничение оборотоспособности выражается в том, что соответствующие виды объектов гражданских прав могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо нахождение, которых в обороте допускается по специальному разрешению (например, оружие, право пользования природными ресурсами территориальных вод и др. -объекты ограниченно оборотоспособные).

Однако составы правонарушений предусматривают конфискацию ограниченных в обороте вещей, явившихся орудием совершения или предметом правонарушения. Этот вид наказания назначается только судьей. Не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета правонарушения, подлежащего в соответствии с федеральным законом возвращению его законному собственнику; а также изъятого из оборота либо находившегося в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащего обращению в собственность государства или уничтожению.

Конфискация орудия или предмета может назначаться в качестве, как основного, так и дополнительного наказания. Однако, суды, рассматривая дела об административном правонарушении в области таможенного дела, зачастую назначают наказание лишь в виде конфискации товара.

Глава 2. Производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела

2.1 Возбуждение дела об административном правонарушении

Производство — совокупность действий для достижения, какоголибо результата. Данный процесс осуществляется государственными органами, в нашем случае, таможенными органами, должностными лицами таких органов в связи с выявлением нарушений таможенных правил. Следующей характерной чертой рассматриваемого процесса является то, что он должен осуществляться в порядке, закреплённом законом. Таким образом, производство по делам об административных правонарушениях представляет собой процессуальный порядок деятельности таможенных органов и их должностных лиц по заведению дел об административных правонарушениях, исследованию обстоятельств, связанных с совершением правонарушений, рассмотрению таких дел, разрешению жалоб на состоявшиеся постановления по делам об административных правонарушениях и исполнению постановлений о наложении взысканий за совершение правонарушений.

Этап возбуждения дела об административном правонарушении является начальной стадией процесса административного расследования, и вместе с тем, одной из важнейших стадий административного расследования. Это определяется следующими причинами: во-первых, проверяются поводы к возбуждению дела об административном правонарушении, во-вторых, устанавливается наличие или отсутствие оснований для возбуждения административного производства и происходит квалификация выявленного деяния, содержащего признаки административного правонарушения, в-третьих, применяются меры по закреплению следов правонарушения, обеспечению последующих расследования и (или) рассмотрения протокола об административном правонарушении.

Возбуждение административного расследования оформляется определением о возбуждении дела об административных правонарушениях, и является предпосылкой для привлечения субъекта к административной ответственности и осуществления, предусмотренных законом процессуальных действий (применение мер пресечения, опросы лиц, назначение и проведение экспертиз и др.) на стадии возбуждения дела об административном правонарушении, устанавливается правомочность должностного лица выносить определение о возбуждении дела об административном правонарушении, и возможность направления материалов, свидетельствующих о совершении правонарушения по подведомственности.

Обобщая сказанное, следует отметить, что основная цель данной стадии административного расследования — установить, имеются ли правовые основания для того, чтобы начать производство по делу об административном правонарушении.

Несмотря на кажущуюся быстроту протекания событий, составляющих содержание стадии возбуждения дела об административном правонарушении, имеет смысл раскрыть подробнее его (содержание) осветить, учитывая важность данной стадии административного процесса. Так в содержание стадии возбуждения административного расследования входят следующие события: получение и закрепление первичной информации о готовящемся, совершаемом или совершенном правонарушении[10], разрешение вопроса о том, является ли полученное сообщение (материалы) поводом для возбуждения дела об административных правонарушениях, установление обстоятельств, препятствующих возбуждению дела об административном правонарушении, применение мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных законом, первичная юридическая квалификация деяния, признаки которого выявлены должностным лицом или содержатся в материалах, сообщениях. Можно выделить и иные более частные события, которые включены в содержание стадии возбуждения дела об административных правонарушениях.

Рассматривая в данной главе институт административных расследований, необходимо установить, каким образом происходит возбуждение дела об административных правонарушениях и как происходит формальное закрепление решения о возбуждении дела. Обратившись к КоАП РФ, можно увидеть, что предусмотрено несколько таких возможностей: «Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса;

составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

3) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса;

4) оформления предупреждения или с момента наложения (взимания) административного штрафа на месте совершения административного правонарушения в случае, если в соответствии с частью 1 статьи 28.6 настоящего Кодекса протокол об административном правонарушении не составляется" [2, с. 248].

Очевидно, что непосредственно процесс расследования начинается только в случае вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, хотя формально началом расследования может послужить составление любого из предусмотренных гл. 27 КоАП РФ протоколов о применении мер обеспечения. Однако, практика таможенных органов пошла по пути обязательного вынесения определения о возбуждении дела об административных правонарушениях в случаях если требуется проведение административного расследования. Представляется, что это правильный подход. Во-первых, он соответствует положениям КоАП РФ, во-вторых, вынесение такого правоприменительного акта как определение о возбуждении дела об административных правонарушениях наделяет лицо, в производстве которого находится дело рядом полномочий по расследованию правонарушения, в-третьих, самом определении дается первоначальная юридическая оценка выявленному деянию, содержащему признаки правонарушения, указывается повод для возбуждения дела об административных правонарушениях, фабула правонарушения, субъект ответственности (если он известен), что определяет дальнейший ход расследования.

Вынесение определения о возбуждении дела об административных правонарушениях осуществляется незамедлительно при наличии поводов для возбуждения дела об административном правонарушении. Участникам производства по делу об АП разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП России, о чем делается запись в определении, а его копия вручается под расписку или направляется в течении суток со дня вынесения физическому лицу или законому представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено. В настоящее время в связи с введенными изменениями Федеральной таможенной службой РФ определен бланк определения возбуждении дела об АП и проведении административного расследования (приложение 3). В нормах КоАП России нет прямого указания на возможность проведения проверки до возбуждения дела об административных правонарушениях. Никоим образом не устанавливается срок, в течение которого возможно проведение предварительной проверки. Прежние нормы закона устанавливали возможность проведения проверки в течение трех суток, а в исключительных случаях срок мог быть продлен до 10 суток. В сравнении с нормами ТК РФ 1993 года нынешнее положение можно считать осложняющим правоприменительную деятельность таможенных органов.

2.2 Административное расследование

Необходимость проведения административного расследования обусловлена тем, что добывание доказательств совершения таможенного правонарушения требует зачастую значительного времени, в то же время для правомерного решения вопроса о не привлечении к ответственности лица не имеется достаточных данных. КоАП Российской Федерации закрепляет круг обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении: «Наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие

административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения". Такой широкий круг обстоятельств, которые необходимо установить инспектору, ведущему производство по делу, предполагает наличие у него достаточных средств и полномочий для осуществления расследования. Добывание доказательств должно производится в строгом соответствии с законом, ибо не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона. Хотя в административном праве нет прямого применения таких терминов, характеризующих доказательства, как «допустимость» и «относимость», на практике часто использование указанных понятий. Так, при обжаловании постановлений по делам об административных правонарушениях, в качестве основания для отмены, указывается недопустимость доказательств по делу, как полученных с нарушением закона. Таким образом, добывание доказательств должно носить правовой характер постольку, поскольку данная деятельность является процессуальной и подчинена определенным целям, ограничена в способах, приемах и субъектах ее осуществления. Под средством добывания доказательств, расследования административного правонарушения, понимаются способы, приемы, методы конкретной деятельности уполномоченных должностных лиц, направленные на установление истины по делу об административном правонарушении. В силу вышесказанного доказательства по делу об административном правонарушении обладающие свойством допустимости, могут быть добыты только правовыми средствами, т. е. прямо предусмотренными законом либо непредусмотренные, но соответствующие общим принципам права.