Административное задержание как мера административного принуждения в деятельности полиции

Административное задержание как мера административного принуждения в деятельности полиции ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ

1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАДЕРЖАНИЯ

1.1 Общие и отличительные признаки административного задержания и доставления

1.2 Процессуальное содержание административного задержания

2. ТАКТИКА АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАДЕРЖАНИЯ

2.1 Общие положения тактики административного задержания

2.2 Тактические особенности административного задержания ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы

исследования. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина стало одной из главных обязанностей государства, приоритетным направлением деятельности всех правоохранительных органов. Однако, как показывает практика, эти главные составляющие правового государства до сих пор не стали адекватны современным реалиям. В настоящее время государство пока не в полной мере гарантирует надежную защиту жизни, здоровья и достоинства личности. Имеется еще немало пробелов в строгом и неуклонном соблюдении и исполнении законов. Особенно это ощущается при осуществлении административно-юрисдикционной деятельности, о чем свидетельствует не только весьма устойчивая тенденция роста административных правонарушений, но и постоянное увеличение количества нарушений законности при рассмотрении этих правонарушений.

В настоящее время необходимо совершенствование механизма реализации прав и свобод граждан, способствует обеспечению функционирования исполнительной власти в режиме законности. Прежде всего, имеется в виду совершенствование правового регулирования применяемых мер административного принуждения. Среди них важное место занимают меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и, в первую очередь, административное задержание мера, наиболее острая, напрямую ограничивающая права и свободы граждан.

В Российской Федерации состояние правопорядка все больше вызывает опасение среди населения и ставит перед сотрудниками правоохранительной системы задачи разработки и реализации комплекса предупредительных и карательных мер по решительному противодействию различным формам противоправных посягательств на права, свободы и законные интересы граждан, общества и государства.

Одними из главных причин ослабления общественного порядка и общественной безопасности являются социально-экономические и внутриполитические противоречия: прогрессирующая нищета (по данным различных специалистов в развитых государствах за чертой бедности проживает в среднем менее 10% населения, в России — более 35%), негативный социально-психологический климат, разрушение духовно-нравственных ценностей, деградация генофонда нации; неверие населения в возможности правоохранительных органов обеспечить надежную внутреннюю безопасность населения и общества.

Однако, следует отметить и то, что государство стремиться стабилизировать состояние правопорядка путем проведения соответствующей правоохранительной политики и принятия различных нормативных правовых актов.

Законодательство об административных правонарушениях (п. 2. ч. 1 ст. 27.1. «Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении» КоАП России) в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления предоставляет правоохранительным органам возможность использования института административного задержания.

Общая характеристика и отдельные аспекты административно-правового принуждения (административно-процессуального пресечения) освящались в трудах Г. Т. Агеенковой, Д. Н. Бахраха, И. И. Веремеенко, В. К. Гижевского, М. И. Еропкина, В. Р. Кисина, И. Ш. Килясханова, А. П. Коренева, А. П. Клюшниченко, Б. М. Лазарева, А. Е. Лунева, В. И. Новоселова, Л. Л. Попова, Ф. С. Разаренов, Н. Г. Салищевой, Ю. П. Соловей, М. С. Студеникиной, А. П. Шергина, А. Ю. Якимова и других административистов.

Представляется также и то, что именно по причине фрагментарного и не всегда отвечающего современным потребностям укрепления общественного порядка освещения института административного задержания в научной литературе обусловливает в практике его реализации многие правоприменительные вопросы, связанные как с определением правовых оснований и тактики осуществления данной меры принуждения.

Объект исследования — совокупность административных правоотношений, образующих институт административного задержания.

Предмет исследования — нормы КоАП России, регламентирующие правовые основания и процессуальный порядок административного задержания.

Цель исследования — теоретико-прикладное изучение состояния и тенденций развития института административного задержания и обоснование предложений по совершенствованию его реализации.

Задачи исследования:

— изучить эволюцию развития, общеправовое и отраслевое (административно-правовое) содержание понятия административного задержания;

— установить степень соответствия практики регламентации российским административным законодательством оснований и порядка проведения административного задержания общепризнанным принципам и нормам международного права;

— выявить общие и отличительные признаки административного задержания и доставления;

— выявить содержание и особенности административно-процессуального порядка кратковременного ограничения свободы в виде административного задержания;

— выявить элементы механизма соблюдения прав и свобод граждан при административном задержании;

— сформулировать общие положения и тактические особенности административного задержания;

— обосновать предложения по совершенствованию административно-правового регулирования и тактики административного задержания.

Теоретико-методологическую основу исследования составляет системный подход к изучению института административного задержания путем применения сравнительно-правового метода, метода анализа документов, конкретно-социологического метода (опрос экспертов), метода включенного наблюдения, иных методов научного познания.

Научная новизна исследования состоит в получении следующих научных результатов: выявлен эволюционный и общеправовой компонент понятия административного задержания; сопоставлен международно-правовой и отечественный опыт регламентации правовых оснований и порядка кратковременного ограничения свободы; определены общие и отличительные признаки правовых оснований административного задержания и доставления на различных этапах становления данных институтов, уточнено процессуальное содержание административного задержания; выявлены элементы механизма обеспечения соблюдения прав и свобод граждан при административном задержании, сформулированы общие и особенные положения тактики административного задержания.

Структура дипломной работы состоит: из введения, двух глав, включающих четырёх параграфов, заключения и списка использованной литературы.

ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВАНИЯ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАДЕРЖАНИЯ

1.1 Общие и отличительные признаки административного задержания и доставления В соответствии со ст. 22 Конституции Российской Федерации законодательством предусмотрены меры по ограничению права человека и гражданина на свободу Ст. 22 Конституции Российской Федерации [Текст]. М., 2009.

Закон о полиции (ст. 6 «Законность») Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом. Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом. Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом. Закон РФ «О полиции» [Текст] от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ //.

Административно-правовые основания, прямо предусматривающие «ограничения граждан в их правах и свободах» содержатся в главе 27 «Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях» меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении: «доставление» в КоАП России (п. 1 ч.1 ст. 27.1. Кодекса) и «административное задержание» (п. 2 ч.1 ст. 27.1. Кодекса) Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [Текст] от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (часть I) Ст. 1.

В уголовно-процессуальном законодательстве Российской Федерации закреплено положение, согласно которому «никто не может быть задержан по подозрению в совершении преступления или заключен под стражу при отсутствии на то законных оснований», которые предусмотрены УПК России (ч.1 ст. 10 «Неприкосновенность личности» УПК России) Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации [Текст]. М., 2009.

При этом ч. 1 ст. 91 «Основания задержания подозреваемого» Главы 12 «Задержание подозреваемого» УПК России прямо предусматривает перечень оснований задержания лица «по подозрению в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы»:

— «…лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения»;

— «…потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление»;

— «…на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления».

Уголовно-процессуальный закон допускает и иные основания задержания, если «…это лицо пыталось скрыться, либо не имеет постоянного места жительства, либо не установлена его личность, либо если прокурором, а также следователем или дознавателем с согласия прокурора в суд направлено ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения под стражу (ч. 2 ст. 91 УПК России).

Таможенный кодекс России в п. 9 ст. 408. «Правомочия таможенных органов"§ 2 «Обязанности, правомочия и ответственность таможенных органов» предоставляет право сотрудникам таможенных органов «задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел Российской Федерации лиц … совершивших или совершающих … административные правонарушения в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации» и регламентирует в § 3 «Применение должностными лицами таможенных органов физической силы, специальных средств и оружия» условия применения физической силы, специальных средств и оружия (ст.ст. 414 — 417 ТК России) Таможенный кодекс России [Текст]. М., 2009.

Как видно, установленные в вышеназванных законодательных актах основания задержания содержат общие и отличительные признаки, составляющие содержание конкретной юридической природы, порядка и круга субъектов его применения Кудрявцев, В. П. Правовая природа административного задержания В. П. Кудрявцев // Вопросы совершенствования деятельности аппаратов милиции [Текст]. — М.: ВНИИ МВД СССР, 1982; Он же: Субъекты административного задержания и их полномочия [Текст] // Управление и право. — М.: МГУ им М. В. Ломоносова. 1982. Вып. 7. С. 83., а их отраслевая дифференциация обусловлена целевым назначением того или иного вида процессуального задержания.

Общие признаки задержания как меры государственного принуждения предусмотрены рядом отраслей законодательства и имеют конституционно-правовую основу, указывающую на его общеюридическую природу.

Иными словами; каждый вид задержания как мера государственного принуждения характеризуется следующими общеправовыми признаками:

— задержание представляет собой меру процессуального принуждения, временно ограничивающую право человека и гражданина на свободу;

— непосредственные правовые основания задержания предусмотрены нормой соответствующей отрасли права (в основном нормами административного и уголовно-процессуального права);

— задержание предусматривает закрепленный в соответствующем законодательстве процессуальный порядок его осуществления и оформления.

Сравнительно-правовой анализ правовых оснований задержания в различных отраслях российского законодательства позволяет прийти к выводу о том, общеправовое понимание задержания означает установление в законе возможности совершения юрисдикционных действий принудительного характера в целях обеспечения, как правило, административного Тюрин, В. А. Задержание как мера административного и уголовно-процессуального пресечения [Текст] В. А. Тюрин // Российский следователь. 2001. № 4. С. 12. или уголовно-процессуального Корнуков, В. М. Меры процессуального принуждения в уголовном судопроизводстве [Текст] В. М. Корнуков. — Саратов, 1978; Зинатуллин, З.З. Уголовно-процессуальное принуждение и его эффективность (Вопросы теории и практики) [Текст] З. З. Зинатуллин. — Казань, 1981 и др. производства.

Отличительные признаки правовых оснований задержания определяются нормами конкретной отрасли права и отрасли законодательства и указывают на его отраслевую правовую природу.

Отличительными признаками правовых оснований административно-правового задержания являются:

— основания административного задержания предусмотрены кодифицированным административным законодательством федерального уровня — КоАП России, а само оно может быть осуществлено лишь в связи с совершением административного правонарушения;

— задержание представляют собой меру административно-процессуального принуждения и носит исключительный характер;

— административного задержания осуществляется лишь в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении;

— задержание производится в соответствии с предусмотренным КоАП России процессуальным порядком осуществления и оформления.

Личный досмотр и досмотр вещей, находящихся при физическом лице, как следует из ч.1 ст. 27.7. КоАП России, является принудительным обследованием тела человека и (или) без нарушения конструктивной целостности — вещей (одежды, ручной клади и иного имущества), а их принудительный характер связан с ограничением конституционных прав граждан на личную неприкосновенность, владение, пользование и распоряжение имуществом.

Иными словами по результатам административного задержания может быть произведены иные меры процессуального принуждения по делу об административном правонарушении, например, изъятие вещей и документов в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, которая направлена на сбор вещественных доказательств и производится в целях недопущения продолжения использования орудий совершения или предметов административного правонарушения (ст. 27.10. КоАП России).

Примечательно, что изъятию не подлежат товары, документы и иные предметы, не имеющие отношения к делу об административном правонарушении, за исключением предметов, запрещенных к обращению.

Личный досмотр, в частности, производится при следующих обстоятельствах: лицо застигнуто на месте совершения административного правонарушения (в момент или непосредственно после его совершения); имеются признаки правонарушения в виде следов на одежде или вещах гражданина; очевидцы прямо указывают на данное лицо, как на совершившее правонарушение и т. д.

В данном случае личный досмотр как мера процессуального принуждения обусловливает необходимость последующего осуществления административного задержания как меры процессуального обеспечения.

Административное задержание может являться первичным по отношению к изъятию вещей и документов, которое как мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях состоит в принудительном лишении физического лица или представителя юридического лица на основании ст. 27.10. КоАП России возможности пользоваться и распоряжаться вещами и документами, явившимися орудием совершения или предметами административного правонарушения и имеющими значение доказательств по делу.

Вещи и документы, являющиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения, подлежат изъятию до рассмотрения дела и принятия по нему решения; в зависимости от результатов рассмотрения дела, в установленном порядке они конфискуются или возвращаются владельцу, либо уничтожаются, а при возмездном изъятии — реализуются.

Административное задержание носит безусловный характер, т.к. его проведение осуществляется не только «в исключительных случаях», но и если оно необходимо «…для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения, постановления по делу об административном правонарушении.

В то же время правовое основание производства личного досмотра, например, может быть исключено, если до его проведения уполномоченное лицо, в силу исполнения своих обязанностей предложит лицу, в отношении которого должен последовать личный досмотр, предъявить документы, подтверждающие его личность, предметы и вещи, которые могут являться орудием совершения или предметом административного правонарушения.

При предъявлении таких документов или вещей и при отсутствии со стороны уполномоченного лица иных законных требований, досмотр не производится, поскольку в этом случае устранены основания его проведения.

Представляется также, что самостоятельное значение имеет уточнение и разграничение содержания внутриотраслевых признаков правовых оснований задержания и доставления, что вызвано проблемами их применения в обеспечении охраны общественного порядка и общественной безопасности, разрешение которых крайне важно для обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и гарантий прав и свобод граждан.

Разграничение правовых оснований доставления и административного задержания помимо факта совершения административного правонарушения позволяет установить личность правонарушителя; данные, образующие основания подозревать лицо в совершении административного правонарушения и принять решение о доставлении или об административном задержании.

И здесь возникает важный научно-практический вопрос о выделении общих и отличительных правовых признаков этих мер процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Сравнительно-правовой анализ этих мер административно-процессуального принуждения позволяет прийти к выводу, что они наделены общим и специфическим содержанием, что, собственно, и позволило законодателю выделить их в качестве самостоятельных правовых институтов Сазонов, М. Я. Доставление административного нарушителя в органы внутренних дел как самостоятельная мера административного принуждения [Текст] М. Я. Сазонов // Производство по делам об административных правонарушениях: КВШ им. Ф. Э. Дзержинского. — Киев, 1983 и др.

Общие и отличительные правовые признаки оснований доставления и административного задержания обнаруживаются, прежде всего, с точки зрения историко-научного анализа практики их регламентации на различных стадиях кодификации российского административного законодательства и, в частности, в ст. 238 и ст. 240 КоАП РСФСР Колесников, В. Доставление нарушителей по Кодексу РСФСР об административных правонарушениях [Текст] В. Колесников // Укрепление законности и правопорядка, усиление охраны прав и законных интересов граждан в правоприменительной деятельности органов внутренних дел". — М., 1989 и др.

К общим правовым признакам доставления и административного задержания по КоАП РСФСР можно отнести:

1. Общей целью доставления и административного задержания является составление протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте совершения правонарушения, если составление протокола является обязательным.

КоАП РСФСР предусматривал необходимость составления протокола о каждом правонарушении, кроме случаев наложения штрафа или оформления предупреждения на месте совершения административного правонарушения.

В данном случае факт совершения административного правонарушения не всегда сопровождается доставлением нарушителя в милицию или в служебное помещение иного органа исполнительной власти, орган местного самоуправления, общественной организации (штаб ДНД).

Закон не связывал осуществление этих действий в случае совершения малозначительных правонарушений, когда имелась возможность принятия соответствующих мер воздействия к нарушителям на месте совершения административного правонарушения.

2. Доставление и административное задержание по ранее действовавшему КоАП РСФСР трактовались как меры, обеспечивающие производство по делам об административных правонарушениях.

Если установлены личность правонарушителя (и это документально подтверждается), обстоятельства совершения административного правонарушения, то протокол может быть составлен на месте совершения правонарушения без применения доставления и административного задержания.

3. Доставление и административное задержание имеет принудительный характер; в частности, доставление правонарушителя как правовая принудительная мера состояла в перемещении его с места совершения административного правонарушения в милицию, штаб ДНД, общественный пункт охраны правопорядка, орган местного самоуправления и т. п., что, по существу, означало кратковременное ограничение свободы передвижения.

4. Неопределенность срока доставления и административного задержания (доставление производится в возможно короткий срок), но в то же время закон предусматривал положение, согласно которому нахождение в служебном помещении доставленного лица не должно длиться более одного часа.

Неопределенность срока реализации данной принудительной меры состоит в том, что удаленность места совершения административного правонарушения от помещения, куда доставляется правонарушитель, может быть различной, закон не устанавливал предельного срока доставления.

5. Доставление и административное задержания находилось в компетенции прямо определенного в законе круга должностных лиц различных органов исполнительной власти: сотрудники органов внутренних дел; военнослужащие внутренних войск, участвующие в охране общественного порядка, а также исполняющие другие обязанности военной службы.

6. Доставление и административное задержание рассматривались как меры пресечения и предупреждения административных правонарушений, т.к. применялись для составления протокола об административном правонарушении и в зависимости от характера и обстоятельств административного правонарушения — для достижения и других целей Тюрин, В. А. Меры административного пресечения как средство предупреждения преступлений и административных правонарушений [Текст] В. А. Тюрин // Предупреждение преступности и обеспечение безопасности в городах: Материалы международной научно-практической конференции (4−5 июля 2000 г.). — М.: МА МВД России, Изд-во «Щит-М», 2001. С. 37.

Доставление, а равно и административное задержание применялось для установления личности правонарушителя при отсутствии у него документов, удостоверяющих личность, и свидетелей, которые могут сообщать о нем необходимые данные; принадлежности орудий совершения или непосредственного объекта правонарушения и других.

В частности, ст. 238 КоАП РСФСР предоставляла право доставления нарушителей работникам, осуществляющим надзор санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил на транспорте, работникам государственной и ведомственной охраны, лесной охраны лесхозов (лесничеств), должностным лицам, осуществляющим государственный и ведомственный контроль за охраной и использованием животного мира, заповедников и других особо охраняемых территорий, народным дружинникам и общественным инспекторам охраны природы, органов рыбоохраны и т. д.

К отличительным правовым признакам доставления и административного задержания по КоАП РСФСР можно отнести следующие:

1. Если доставление рассматривалось как мера, реализуемая соответствующими компетентными органами исключительно в связи с составлением протокола об административном правонарушении, то административное задержание законодатель того времени определял также и в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

2. Административное задержание по сравнению с доставлением расширяет пределы ограничения свободы доставленного и допустимо лишь в исключительных случаях при наличии к тому особых, урегулированных законом, правовых оснований.

Именно поэтому в протоколе об административном задержании отражаются не столько факт совершения административного правонарушения как правового основания задержания, сколько мотивы принятия данного правоприменительного решения, связанного с временным ограничением свободы.

Обстоятельства совершения административного правонарушения, составившие основу принятия решения, правоограничительного характера, имеют важное юридическое значение, т.к. указывают на законность (правомерность) применения этой меры процессуального принуждения и образуют основания для обеспечения ответственности за принятие данного решения и возможности его обжалования, что гарантируется нормой, предусмотренной ч. 2 ст. 27.4 КоАП России, согласно которой по просьбе задерживаемого ему может быть вручена копия протокола об административном задержании.

3. Доставление правонарушителя, по существу, выступало как составная часть административного задержания, но при этом его срок начинался только с момента доставления правонарушителя в орган, уполномоченный рассматривать дела об административных правонарушениях и принимать по ним то или иное решение правового характера.

Не менее важно в теоретико-методологическом и практическом отношении провести сравнительно-правовой анализ современных общих и отличительных правовых признаков доставления и административного задержания, предусмотренных соответственно ст. 27.2. и ст. 27.3. КоАП России.

К общим правовым признакам доставления и административного задержания по КоАП России можно отнести:

1. При доставлении и административном задержании правовыми гарантиями соблюдения конституционных прав человека и гражданина на свободу являются положения, раскрывающие процессуальный порядок доставления и административного задержания.

2. Доставление и административное задержание являются мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, производятся в связи с совершением административного правонарушения и складывается из установления оснований для их применения, что предполагает не только захват лица, изъятия у него уличающих объектов и предметов, препровождение в служебное помещение, но и принятие решение о задержании, выяснение обстоятельств совершения правонарушения и его юридическую квалификацию.

3. Доставление и административное задержание являются мерами принуждения, поскольку содержат фактическое ограничение права человека и гражданина на свободу: соответственно и «принудительное препровождение», и «кратковременное ограничение свободы физического лица».

4. Доставление и административное задержание находится в компетенции определенных должностных лиц органов исполнительной власти.

1.2 Процессуальное содержание административного задержания Меры государственного принуждения (конституционно-правовые Кондрашев, А.А. Конституционно-правовые основы федерального принуждения: проблемы теории и реализации в Конституции Российской Федерации [Текст] А. А. Кондрашев // Государство и право. 2000, № 2 и др. и иные, определяемые природой отрасли права и законодательства) являются методом государственного обеспечения соблюдения и исполнения установленных общепринятых правил поведения, содержащихся в соответствующих нормах различных отраслей права.

Административно-процессуальное принуждение как разновидность государственно-правового принуждения носит все признаки последнего (государственно-властный характер, направленность на соблюдение законности и укрепление правопорядка, наличие аппарата принуждения и конкретный характер форм и методов принуждения и т. д.).

Административно-процессуальное принуждение имеет самостоятельное содержание, которое указывает, что данный вид государственно-правового принуждения:

— является гарантией и средством защиты от противоправных посягательств на общественный порядок и общественную безопасность;

— используется для предупреждения и пресечения административных правонарушений, привлечения правонарушителей к административной ответственности, наказания виновных, обеспечения правопорядка;

— регулируется нормами административного права и в силу этого является мерой административно-правового принуждения;

— характеризуется множественностью субъектов его применения: органы исполнительной власти и их должностные лица, суды и судьи, негосударственные организации и их представители;

— не связан со служебными отношениями физических лиц;

— используется в целях обеспечения соблюдения и защиты правил, установленных нормами административного, информационного, финансового, экологического и иных отраслей права и законодательства, которые содержат следующие общие правила поведения и предусматривают административную ответственность;

— применяется во внесудебном порядке, что обусловлено незамедлительным реагированием на нарушения правопорядка.

Соответствующие должностные лица в пределах своей административной юрисдикции Административная юрисдикция [Текст]: Курс лекций. — М.: ЮИ МВД России, 2001. применяют меры принуждения без обращения в суд, а в порядке уголовного и гражданского судопроизводства разрешение дела осуществляется на основании вынесенного судом приговора или решения.

В это связи можно разделить точку зрения Е. А. Черепанова, утверждающего, что «…деятельность судов и судей, наделенных правом административной юрисдикции, рассматривающих значительную категорию дел об административных правонарушениях и применяющих к виновным административные наказания, не является правосудием в полном смысле слова, а составляет часть административного процесса» Административная деятельность органов внутренних дел [Текст]. Общая часть: Учеб. пособие для вузов. — М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 2004. С. 177.

Процессуальное содержание административного задержания устанавливается путем его соотношения с задержанием подозреваемого, осуществляемым в порядке уголовного судопроизводства.

Административное и уголовно-процессуальное задержание имеют внешнее сходство по ряду признаков:

а) по содержанию эти меры проявляются в ограничении (лишении) физического лица свободы;

б) порядок применения этих мер процессуальными нормами соответствующих отраслей права и законодательства;

в) применение этих мер процессуального принуждения сопровождается и завершается составлением соответствующего протокола.

Сравнительно-правовой анализ норм административного и уголовно-процессуального законодательства, регламентирующих правовые основания и процессуальных порядок задержания, позволяет установить и иные общие признаки данной меры процессуального принуждения, связанные, например, с их общеправовой природой, конституционно-правовыми гарантиями обеспечения права человека и гражданина в условиях ограничения свободы.

В итоге можно утверждать, что процессуальная природа как административного, так и уголовно-процессуального задержания имеет межотраслевой характер и характеризуется определенными стадиями.

По мнению Д. Я. Мирского, акт задержания правонарушителя состоит из трех стадий: доставление в милицию; разрешение вопроса о том, имело ли место правонарушение, и в случае положительного ответа — является ли совершенное правонарушение проступком или содержит признаки преступления; принятие к доставленному мер, предусмотренных законом:

а) немедленное освобождение, если выяснится, что правонарушения не было;

б) наложение административного взыскания, если совершено административное правонарушение;

в) при обнаружении признаков преступления — возбуждение уголовного дела и выполнение необходимых процессуальных действий.

При этом, если не выяснены факт и обстоятельства совершения общественно опасного деяния, то, как далее пишет автор, «первые две стадии задержания всегда являются действиями административными …» Мирский, Д. Я. Правовая природа задержания лица, подозреваемого в совершении преступления [Текст] Д. Я. Мирский // Труды Иркутского ун-та. Серия юрид. Т. 45, вып. 8, ч. 4. — Иркутск: Иркутский гос. ун-т. 1989. с. 298.

Процессуальный порядок административного и уголовно-процессуального задержания имеет следующие качественные отличия:

— во-первых, административное задержание применяется в связи с совершением административным правонарушением в сфере охраны общественного порядка и общественной безопасности, а задержание подозреваемого Григорьев, В. Н. Задержание подозреваемого [Текст] В. Н. Григорьев. — М., 1999. С. 23., действует как мера уголовно-процессуального принуждения — в связи с расследованием обстоятельств совершения преступления и производится в рамках уголовного производства в сфере борьбы с преступностью;

— во-вторых, административное и уголовно-процессуальное задержание различаются по целям, задачам, срокам, субъектам применения;

Понимание общих и отличительных признаков административного и уголовно-процессуального задержания как в теоретическом, так и в практическом плане крайне необходимо, поскольку способствует разрешению некоторых ситуаций правоприменительного характера, когда на начальном этапе задержания, подчас, трудно определить, какой отрасли права и законодательства принадлежат эти меры.

Если в результате административного задержания установлен факт совершения задерживаемым (задержанным) лицом преступления, то, надо полагать, следует вынести решение о том, с какого момента действия должностного лица (лиц), осуществляющего задержание, вышли за рамки административной процедуры и приобрели уголовно-процессуальных характер.

В этом отношении прав И. М. Гуткин, указывая, что «конкретное изложение в протоколе оснований задержания связано не с доказательственным значением протокола…», а с обоснованием соответствующего решения Гуткин, И. М. Актуальные вопросы уголовно-процессуального задержания [Текст] И. М. Гуткин. — М.: Академия МВД СССР. 1980. С. 50.

Административное задержание имеет много общего с мерами административного пресечения, поскольку создает условия для последующего привлечения виновных лиц к административной ответственности.

В этой связи М. И. Еропкин небезосновательно полагал, что «административное задержание лица, совершившего административный проступок, позволяет установить его личность и составить необходимые для привлечения к административной ответственности документы. Однако эта сторона правообеспечительной функции, выполняемой мерами административного пресечения, носит вспомогательный характер, тогда как главное состоит в прекращении противоправного действия» Еропкин, М. И. Виды административного принуждения [Текст] М. И. Еропкин // Методы и формы государственного управления. — М., 1977. С. 114.

Как видно, административное задержание применяется для достижения широкого круга процессуальных целей и задач рассмотрения дел об административных правонарушениях: пресечение административного правонарушения; составление протокола об административном правонарушении; обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела; создание гарантий исполнения постановления по делу об административном правонарушении; установление личности правонарушителя. Так, А. И. Трусов небезосновательно в цель задержания помимо выяснения причастности задержанного к противоправному посягательству включает и разрешения вопроса о выяснении его личности Уголовный процесс [Текст]: Учебник / Под ред. К. Ф. Гуценко. — М.: Зерцало. ТЕИС, 2006. С. 137.

Не менее важной процессуальной характеристикой административного задержания является составление в соответствии с ч. 1 ст. 27.4. КоАП России протокола об административном задержании КоАП РСФСР (ст. 240) предусматривал фиксацию административного задержания в протоколе, подписываемым составившим должностным лицом и задержанным., где фиксируются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.

Протокол об административном задержании закрепляет не только основания и факт принятия уполномоченным должностным лицом правоприменительного решения (решения о применении данной меры административно-процессуального принуждения), но и факт его исполнения, т. е. фиксирует обстоятельства административного задержания, а по существу, доказательства, полученные в результате получения объяснений, истребования документов и т. д. Шейфер, С. Доказательственное значение задержания подозреваемого [Текст] С. Шейфер // Соц. законность. 1972. № 3. С. 56; Додин, Е. В. Доказательства в административном процессе [Текст] Е. В. Додин. — М.: Юрид. лит., 1973 и др.

Интересно отметить, что каждый третий опрошенный сотрудник милиции считает, что предусмотренная в ст. 27.4 КоАП России регламентация реквизитов протокола должна быть расширена в целях наиболее полного установления обстоятельств совершенного административного правонарушения.

Административное принуждение как разновидность государственного принуждения имеет общие (государственно-властный характер, направленность на соблюдение законности и укрепление правопорядка, наличие аппарата и конкретных мер принуждения и т. д.) и специфические признаки: административно-правовое принуждение является гарантией и средством защиты от посягательств на правопорядок; используется в целях предупреждения и пресечения правонарушений, привлечения правонарушителей к административной ответственности, наказания виновных, охраны правопорядка; регулируется нормами административного права и являются мерой административно-правового принуждения; характеризуется множественностью субъектов применения; их применение не связано со служебными отношениями физических, должностных и юридических лиц; используются для обеспечения соблюдения и защиты общих правил поведения, нарушение которых влечет административную ответственность; применяются во внесудебном порядке.

Основной содержательной характеристикой административного задержания является его процессуальный характер и оно применяется исключительно в связи с административным правонарушением, как правило, перед проведением последующих административно-процессуальных действий.

Общеправовыми признаками процессуального содержания административного задержания являются: кратковременность ограничения свободы; порядок применения установлен процессуальными нормами; применение мер процессуального принуждения завершается оформлением протоколом.

Качественными отличиями административного и уголовно-процессуального задержания являются: административное задержание применяется в сфере административной деятельности, а задержание — в связи с расследованием обстоятельств преступлений; существенные отличия определяются целями, задачами, сроками, субъектами и стадиями применения.

административный задержание принуждение

ГЛАВА 2. ТАКТИКА АДМИНИСТРАТИВНОГО ЗАДЕРЖАНИЯ

2.1 Общие положения тактики административного задержания Актуальность проблемы тактики административного задержания объясняется тем, что служба сотрудников милиции является сферой повышенного профессионального риска Сафронов, А. Д. Проблемы риска в деятельности органов МВД [Текст] А. Д. Сафронов // Социс. № 11, 1997; Савенок, А. А. Риск: социально-правовые аспекты [Текст] А. А. Савенок. — Минск, 1999; Ильюхов, А. А. Риск: уголовно-правовые аспекты [Текст] А. А. Ильюхов // Деятельность органов внутренних дел по укреплению правопорядка и общественной безопасности: — М.: ЮИ МВД России, 2000 и др.

Общие положения тактики задержания можно определить как комплекс теоретико-прикладных положений и разрабатываемых на их основе приемов и методических рекомендаций по проведению процессуальных действий, направленных на собирание и исследование доказательств по делам об административных правонарушениях.

К тактическим вопросам административного задержания можно отнести организацию, планирование и последовательность действий уполномоченных должностных лиц по составлению протоколов об административных правонарушениях, взаимодействию с иными участниками административного процесса, использованию технических средств и помощи специалистов и т. д.

Тактика административного задержания характеризуется как общими положениями, так и совокупностью отдельных тактических приемов, применяемых на различных стадиях реализации данной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Общие положения тактики административного задержания в равной мере относятся как к общему порядку применения данной меры процессуального принуждения, так и к любому этапу ее реализации.

К подобным положениям тактики задержания можно отнести законность; целеустремленность; последовательность этапов; ситуационность; техническая обеспеченность; использование специальных познаний.

Законность общих положений тактики задержания означает:

— административное задержание должно проводиться обоснованно, т. е. при наличии достаточных оснований полагать, что в результате его проведения будут получены доказательства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела об административном правонарушении;

— в ходе проведения административного задержания должны неукоснительно соблюдаться все правовые гарантии соблюдения прав и свобод человека и гражданина (недопустимость унижения чести и достоинства задерживаемого, создания опасности для жизни и здоровья участвующих лиц и т. д.), а также процессуальный порядок его проведения;

— административное задержание предполагает обеспечение его объективности, всесторонности и полноты, поскольку в результате его проведения необходимо получить полную, точную и объективную информацию о факте совершения административного правонарушения и личности правонарушителя; тенденциозный, субъективный подбор информации приводит, в конечном счете, к ее искажению и нарушениям законности.

Целеустремленность тактики административного задержания заключается в критическом отборе информации, получаемой в результате административного задержания, с точки зрения ее значимости и относимости для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Тактическое умение в данном случае состоит в правильном выделении информации, имеющей прямое отношение к установлению обстоятельств совершения административного правонарушения и личности правонарушителя.

Последовательность этапов как общее положение тактики административного задержания означает необходимость соблюдения установленной процедуры проведения действий, составляющих не только общий процесс применение данной меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, но и оформления его результатов.

О важности соблюдения требования последовательности этапов административного задержания говорит тот факт, что ряд процедур из них нашел регламентацию в КоАП России, например, в соответствии с ч.5 ст. 27.3. КоАП России после разъяснения задержанному его прав и обязанностей об этом производится запись в протоколе об административном задержании.

Ситуационностъ как одно из общих тактических требований означает, что на этапе подготовки административного задержания должны быть разработаны несколько вариантов задержания и по мере его проведения следует исходя из анализа окружающей обстановки своевременно и оперативно вносить в процесс задержания необходимые тактические коррективы.

Требование технической оснащенности заключается в основном в умении использовать имеющиеся средства связи, средства активной и пассивной самообороны, что в значительной степени способствует повышению как эффективности, так и безопасности административного задержания.

Использование специальных познаний как одно из общих тактических положений административного задержания концентрируется в основном на познании поведенческих и иных психофизиологических функций человека и оценки их прикладной значимости, выявлении закономерностей проявления индивидуальной психологии в конкретной ситуации, применении методов физического и психологического воздействия на задерживаемого.

Нетактичное применение методов физического и психологического воздействия на задерживаемого, как известно, могут служить источником нарушения законности, если как замечает Н. В. Тарасов, присутствует «…явное несоответствие личностных качеств сотрудника милиции тем требованиям, которые предъявляются для занятия им той либо иной должности: недостатки в интеллектуальной, эмоциональной, волевой сферах, а также низкий уровень боевой, физической и специально-психологической подготовки.

Знания должны перерасти в убеждения и образовать систему устойчивых положительных установок и ценностных ориентаций, а умения и навыки — в привычку соблюдать правовые предписания" Тарасов, Н. В. Нарушения законности в деятельности милиции: причины и пути предупреждения [Текст] Н. В. Тарасов // Проблемы борьбы с преступностью в Центральном федеральном округе Российской Федерации: Материалы научно-практической конференции (28 — 29 ноября 2001 г., — Москва — Брянск: ЮИ МВД России, 2002. С. 200.

Выбор и применение тех или иных приемов и рекомендаций по тактике административного задержания зависят, прежде всего, от оснований и условий, в которых применяется данная мера процессуального обеспечения.

Все тактические приемы и рекомендации проведения мер процессуального обеспечения и в том числе и задержания основываются на общих положениях, а конкретное содержание каждого приема определяется характером и обстоятельствами совершения административного правонарушения.

Общие положения тактики административного задержания отражают содержание тактических приемов, характерных для всех мер процессуального обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

Развитие положений о тактике административного задержания основывается на источниках двух видов: нормативных правовых и науковедческих.

К нормативным правовым источникам развития общих положений о тактике административного задержания относятся нормы конституционного законодательства о гарантиях соблюдения прав и свобод человека и гражданина; нормы административного и административно-процессуального законодательства, регламентирующие порядок производства по делам об административных правонарушениях.

Положения о тактике административного задержания полностью основываются на нормах КоАП России и их назначение состоит в том, чтобы обеспечить в организационно-тактическом, организационно-правовом (административно-процессуальном) и т. п. отношении реализацию данной меры обеспечения производства по делам об административных правонарушения.

Закон о полиции закрепляет права сотрудников милиции по применению физической силы, спецсредств и оружия и условия, пределы и порядок их применения и, как следует из ст. 18. «Право на применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия», данные меры административного принуждения применяются «…только в случаях и порядке, предусмотренных…» законом.

В то же время действие данной административно-правовой нормы имеет распространительный характер, поскольку ряд федеральных законов (Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. № 168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» Часть третья ст. 45 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» «Меры правовой и социальной защиты прокуроров и следователей» предусматривает, что прокуроры и следователи имеют право «…на постоянное ношение и хранение предназначенного для личной защиты боевого ручного стрелкового оружия … и специальных средств», а также на их применение в порядке, установленном Законом «О милиции». и ведомственных нормативных правовых актах (Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации Приказ МВД России «Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности Российской Федерации» [Текст] от 30 января 2008 г. № 80.; приказ ГТК России от 18 августа 1997 г. № 497 «Об утверждении Инструкций по организации учета, хранения, выдачи, транспортировки оружия и боеприпасов, Правил применения оружия и спецсредств в таможенных органах Российской Федерации»; приказ Генеральной прокуратуры России от 27 октября 1998 г. № 72 «О внесении изменений в «Отчет о наличии, утратах, хищении и применении оружия» в органах прокуратуры Российской Федерации» и т. д.) содержат регламентацию применения физической силы, спецсредств и оружия Примечательно, что нормативная правовая база советского периода допускала возможность применения оружия отдельными категориями должностных лиц: см.: Указ Президиума Верховного Совета СССР «О задержании правонарушителей работниками военизированной охраны и применении ими в исключительных случаях оружия» [Текст] от 19 июня 1984 г. № 411-XI // ВВС СССР. 1984. № 26, ст. 457.

Глава 4. Закона «О полиции» Применение полицией отдельных мер государственного принуждения содержит теперь Статью 14. Задержание

1. Полиция защищает право каждого на свободу и личную неприкосновенность. До судебного решения в случаях, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

2. Полиция имеет право задерживать:

1) лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу, — по основаниям, в порядке и на срок, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;

2) лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок, — до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений;

3) лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде административного ареста, — до передачи их в места отбывания административного ареста;

4) лиц, находящихся в розыске, — до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений;