Административное право

1. Значение административного права для регулирования государственного управления

2. Понятия и виды административно-правовых отношений

3. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти

4. Значение дисциплины в государственном управлении

5. Основные направления деятельности ОВД

6. Органы исполнительной власти субъектов РФ

7. Виды административных правонарушений (основания, классификация)

8. Компетенция должностных лиц государственного органа власти

9. Прокурорский надзор в сфере обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении

10. Понятие, назначение и основные принципы Военной доктрины РФ Библиография

1. Значение административного права для регулирования государственного управления административное право прокурорский надзор Административное право регулирует особую группу общественных отношений, специфика которых заключается в том, что они возникают в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления). В связи с этим в теории административного права сформировался вывод о том, что эта отрасль права связана с регулированием государственно-управленческой деятельности, являясь по своему юридическому значению правом управления.

Помимо своего содержания государственное управление отличается от законодательной и судебной деятельности ещё тем, что осуществляется органами исполнительной власти в особых формах. Так этими органами издаются подзаконные нормативные правовые акты, направленные на реализацию их функций. Эти акты не должны противоречить законам и могут быть издаваемы лишь в том случае, если закон уполномочит к тому те или другие органы исполнительной власти.

Органы исполнительной власти и должностные лица совершают действия, направленные на исполнение законодательных и иных нормативных правовых актов.

Таким образом, государственное управление является одной из форм государственной деятельности. Можно выделить следующие черты государственного управления как административно-правовой категории.

1. Государственное управление как вид государственной деятельности имеет самостоятельные цели. Они заключаются в повседневном исполнении, т. е. в проведении в жизнь, требований законов и подзаконных актов.

2. Государственное управление носит непосредственно деятельный характер, т. е. в процессе его осуществления непосредственно реализуются функции государства в различных сферах: политических, хозяйственных и др.

3. Государственное управление носит государственно-властный характер и представляет собой единый процесс, в котором исполнительная и распорядительная стороны взаимно обусловлены.

4. Субъектами, осуществляющими государственное управление, являются Президент РФ, Правительство РФ и органы исполнительной власти, а также ряд других государственных органов, в частности органы военного управления, имеющие определённую законодательными и иными нормативными правовыми актами компетенцию, направленную на их реализацию.

5. Законодательством РФ предусмотрена возможность административного правотворчества, сочетающего право-применение и право-установление.

Говоря об исполнительной власти в РФ, необходимо отметить, что в соответствии со ст. 110 Конституции исполнительную власть РФ осуществляет Правительство РФ. Согласно ст. 77 Конституции в пределах ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Организация государственного управления, исходя из функций органов исполнительной власти, предусматривает основные управленческие сферы:

1) управление в сфере экономики, охватывающие отрасли и сферы деятельности экономического профиля (промышленность, энергетика, сельское хозяйство, архитектура, коммуникации, охрана и использование природных ресурсов, охрана окружающей среды, торговля, финансы и кредит, внешнеэкономическая деятельность, таможенное дело);

2) управление в социально-культурной сфере, охватывающее отрасли социального развития, социальной политики, образования, науки, здравоохранения, культуры, социальной защиты;

3) управление в административно-политической сфере, охватывающее оборону, безопасность, область внутренних дел, юстицию, иностранных дел.

Система исполнительной власти основывается на целостности и взаимосвязи федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ.

Вне пределов ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и её субъектов органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют свои полномочия раздельно.

Механизм административно-правового регулирования в РФ строится с учётом принципа федерализма. Существенное значение при этом имеет тот факт, что административное и административно-процессуальное законодательство отнесены к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов (п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции). Соответственно важным вопросом является практика установления административно-правовых норм на уровне субъектов РФ в соответствии с нормами федерального законодательства.

Таким образом, административное право можно определить как отрасль права регулирующую общественные отношения в сфере осуществления исполнительной власти (государственного управления); внутриорганизационные отношения субъектов государственного управления в аппаратах законодательных, судебных и иных государственных органов, связанные с организацией их деятельности и с прохождением в них государственной службы, а также связанные с осуществлением административного судопроизводства.

2. Понятия и виды административно-правовых отношений Административно-правовые отношения один из видов правовых отношений, урегулированных правом и являющихся результатом воздействия на общественные отношения правовой нормы. Норма права придаёт конкретному отношению юридическую форму и регламентирует действие (поведение) сторон этого отношения, взаимные обязанности и права, а также юридическую ответственность за несоответствующее требованиям правовой нормы поведение.

Правовые отношения в административном праве охраняются государством от нарушений. За нарушение прав и обязанностей, составляющих правоотношения, устанавливается юридическая ответственность. Этим правовые отношения отличаются от других видов общественных отношений в частности моральных.

Административно-правовое отношение можно определить как урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, складывающееся в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления). Можно выделить основные черты административно-правовых отношений:

1. Административно-правовые отношения возникают, изменяются или прекращаются только на основе административно-правовых норм. Эти отношения отличаются строгой регламентацией нормами административного права поведения сторон, их взаимных прав и обязанностей.

2. Административно-правовые отношения складываются в специфической сфере, а именно в области исполнительно-распорядительной деятельности субъектов государственного управления.

3. Для административно-правовых отношений характерно то, что в качестве обязательного субъекта в них выступает соответствующий орган исполнительной власти (должностное лицо).

4. Ответственность субъектов административно-правовых отношений наступает перед государством в отличие от гражданско-правовых норм.

5. Споры, которые возникают между участниками административно-правовых отношений, разрешаются обычно в административном порядке (внесудебном) путём непосредственно юридически-властного и одностороннего распоряжения уполномоченного на то органа.

Общим объектом административно-правовых отношений являются отношения в сфере реализации исполнительной власти (государственного управления). В административно-правовых отношениях объектами конкретных правоотношений выступает поведение, действия, поступки субъектов в сфере управления и их результаты.

Основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений являются юридические факты. Юридические факты могут возникать как в результате действий физических и юридических лиц, а также органов исполнительной власти, так и в результате тех или иных событий.

По содержанию административно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные. К материальным административно-правовым отношениям относятся возникающие в сфере управления и регулируемые материальными нормами административного права общественные отношения. Административно-процессуальные отношения это отношения складывающееся в сфере управления в связи с порядком разрешения индивидуально-конкретных дел и регулируются административно-процессуальными нормами.

По соотношению прав и обязанностей участников административно-правовые отношения делятся на две группы: отношения, в которых один из участников подчинён другому (вертикальные правоотношения), и отношения участники которых не находятся в подчинении друг друга (горизонтальные правоотношения).

По характеру порождающих административно-правовые отношения юридических фактов данные отношения можно классифицировать как возникающие в результате действий лиц и органов или в результате тех или иных событий. Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. Действия по своему характеру различают на правомерные и неправомерные. Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм. Неправомерные действия не соответствуют требованиям административно-правовых норм, нарушают их. Это дисциплинарные проступки и административные правонарушения как наиболее характерные для сферы государственного управления. События это юридические факты не зависящие от воли людей, влекущие правовые последствия (неволевые юридические факты).

3. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти Под органом исполнительной власти понимается самостоятельная структурная единица в системе исполнительной власти, реализующая функции в пределах предоставленных ей полномочий в определённой сфере государственного ведения.

Важным звеном механизма, через который государство реализует большинство своих функций, являются органы исполнительной власти. Являясь самостоятельной частью государственного аппарата, органы исполнительной власти обладают характерными для себя определёнными признаками, позволяющие составить точное представление о них. К таковым признакам относятся:

1. Орган исполнительной власти является частью системы государственных органов;

2. Исполнительные органы обладают своим статусом, закреплённым в нормативном акте;

3. Органы исполнительной власти обладают определённой организационной структурой;

4. Органам исполнительной власти свойственна определённая самостоятельность;

5. Органы исполнительной власти действуют от имени государства;

6. Органы исполнительной власти наделены компетенцией и властными полномочиями, необходимыми для выполнения возложенных на него задач;

7. Органы исполнительной власти являются подзаконными органами, ориентированными не деятельность на основе и во исполнения закона;

8. В процессе исполнения законов органы исполнительной власти принимают свойственные только им правовые акты;

9. Органы исполнительной власти действуют на основе принципов государственной службы;

10. Органы исполнительной власти являются структурно-организованными.

По территории деятельности органы исполнительной власти делятся на

— федеральные органы исполнительной власти;

— органы исполнительной власти субъектов РФ.

По характеру компетенции:

— органы исполнительной власти общей компетенции, которые осуществляют свои функции в отношении всех отраслей и сфер государственного управления (правительства, администрации краёв, областей);

— органы исполнительной власти отраслевой компетенции, ведающие какой-либо отраслью управления (министерства и иные отраслевые органы);

— органы исполнительной власти межотраслевой компетенции, которые в своей сфере деятельности координируют деятельность иных органов исполнительной власти (федеральные министерства);

— органы исполнительной власти специальной компетенции, которые осуществляют регулятивные, разрешительные, контрольные и надзорные функции в различных сферах государственного управления (федеральные службы).

По порядку разрешения подведомственных вопросов:

— коллегиальные органы исполнительной власти;

— единононачальные органы исполнительной власти;

По организационно-правовой форме:

— министерства;

— иные федеральные органы исполнительной власти.

Полномочия органов исполнительной власти выражаются, прежде всего, в том, что эти органы в пределах своей компетенции издают правовые акты управления и обеспечивают их исполнение организационными и юридическими средствами. Акты органов исполнительной власти, с одной стороны подзаконны, а с другой стороны направлены на регулирование общественных отношений в сфере деятельности органа исполнительной власти. Следовательно, акты органов исполнительной власти носят исполнительно-распорядительный характер.

В соответствии с Конституцией Президент РФ не является органом исполнительной власти, он является главой государства. Вместе с тем Президент РФ обладает широкими полномочиями в сфере исполнительной власти.

Согласно Конституции гл. 1 и 6, Законом о Правительстве РФ исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ. Оно является коллегиальным органом, возглавляющую единую систему исполнительной власти в Российской Федерации. Правительство РФ в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конституции, федеральных конституционных законов и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Правительство руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, распределяет их функции и контролирует их деятельность. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти подчиняются Правительству и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

4. Значение дисциплины в государственном управлении Важную роль в обеспечении эффективности государственного управления играет служебная дисциплина. В соответствии с Законом о гражданской службе служебная дисциплина это обязательное для гражданских служащих соблюдение служебного распорядка государственного органа и должностного регламента, установленных в соответствии с данным Законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, нормативными актами государственного органа и со служебным контрактом.

Служебный распорядок государственного органа определяется нормативным актом государственного органа, регламентирующим режим службы (работы) и время отдыха. Служебный распорядок государственного органа утверждается представителем нанимателя с учётом мнения выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

Таким образом, служебная дисциплина на гражданской службе существует в диалектическом единстве её объективной и субъективной сторон.

Законом о гражданской службе предусмотрены правовые средства укрепления служебной дисциплины. К ним относятся:

— поощрения и награждения за гражданскую службу;

— дисциплинарные взыскания.

В работе по укреплению служебной дисциплины важную роль играет применение поощрений. В соответствии с Законом о гражданской службе за безупречную и эффективную службу применяются следующие виды поощрения и награждения:

1) объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;

2) награждение почётной грамотой государственного органа с выплатой единовременного поощрения или с вручением ценного подарка;

3) иные виды поощрения и награждения государственного органа;

4) выплата единовременного поощрения в связи с выходом на государственную пенсию за выслугу лет;

5) поощрения Правительства РФ;

6) поощрения Президента РФ;

7) присвоение почётных званий РФ;

8) награждение знаками отличия РФ;

9) награждение орденами и медалями.

Среди мер укрепления служебной дисциплины важную роль также играет применение дисциплинарных взысканий. Согласно Закону о гражданской службе дисциплинарные взыскания применяются за совершение дисциплинарного проступка. Представитель нанимателя имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания:

1) замечание;

2) выговор;

3) предупреждение о неполном служебном соответствии;

4) освобождение от занимаемой гражданской службы;

5) увольнение с гражданской службы по основаниям, установленным подп. «а» — «г» п. 3, п. 5 и 6 ч.1 ст. 37 Закона о гражданской службе.

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Законом о гражданской службе регламентированы порядок применения и снятия дисциплинарного взыскания.

До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснения в письменной форме. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Перед применением дисциплинарного взыскания по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего проводится служебная проверка.

Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о её проведении.

Если в течении одного года со дня применения дисциплинарного взыскания гражданский служащий не подвергнут новому дисциплинарному взысканию, он считается не имеющим дисциплинарного взыскания.

При освобождении гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы в связи с дисциплинарным взысканием он включается в кадровый резерв для замещения иной должности гражданской службы на конкурсной основе.

5. Основные направления деятельности ОВД Государственное управление в области внутренних дел осуществляют Министерство внутренних дел РФ, а также подведомственная ему Федеральная миграционная служба.

Министерство внутренних дел РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функцию по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.

Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент РФ. МВД России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы. Основными задачами МВД России являются:

— разработка общей стратегии государственной политики в области внутренних дел;

— совершенствование нормативно-правового регулирования в области внутренних дел;

— обеспечение в пределах своих полномочий защиты прав и свобод человека и гражданина;

— организация в пределах своих полномочий предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений, а также предупреждения и пресечения административных правонарушений;

— обеспечение охраны общественного порядка;

— обеспечение безопасности дорожного движения;

— организация и осуществление государственного контроля за оборотом оружия;

— организация в соответствии с законодательством РФ государственной охраны имущества и организаций;

— управление органами внутренних дел РФ и внутренними войсками МВД России, организация их деятельности;

В области предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений МВД России осуществляет оперативно-розыскную деятельность, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам; экспертно-криминалистическую деятельность, а также розыск лиц и похищенного имущества.

МВД России осуществляет контроль за оборотом гражданского и служебного оружия, за сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового оружия, находящегося во временном пользовании у юридических лиц с особыми уставными задачами, а также за соблюдением указанными юридическими лицами законодательства РФ об оружии; выдачу гражданам и организациям лицензий на приобретение оружия и патронов к нему, разрешений на хранение, ношение и использование оружия, патронов и боеприпасов к нему, а также на их транспортирование, перевозку, ввоз на территорию и вывоз с территории РФ.

МВД России организует и осуществляет в соответствии с законодательство РФ специальные контрольные надзорные и разрешительные функции в области обеспечения дорожного движения; обеспечивает охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов.

На внутренние войска возлагаются следующие задачи:

— участие совместно с органами внутренних дел РФ в охране общественного порядка, обеспечение общественной безопасности и режима чрезвычайного положения;

— охрана важных государственных объектов и специальных грузов;

— участие в территориальной обороне РФ;

— оказание содействия пограничным органам ФСБ России в охране Государственной границы РФ. На внутренние войска могут быть возложены и иные задачи.

К области общественной безопасности также относится деятельность в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

6. Органы исполнительной власти субъектов РФ Охрана Государственной границы РФ является составной частью защиты Государственной границы РФ и осуществляется пограничными органами, входящими в состав федеральной службы безопасности, в пределах приграничной территории, Вооружёнными Силами РФ в воздушном пространстве и подводной среде. Охрана Государственной границы осуществляется в целях недопущения противоправного изменения прохождения Государственной границы, обеспечения соблюдения физическими и юридическими лицами режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу. Меры по охране Государственной границы РФ рассматриваются в настоящем Законе РФ «О Государственной границе Российской Федерации» как пограничные меры.

Органы исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с полномочиями, устанавливаемыми законодательством РФ, создают условия для защиты Государственной границы уполномоченным на то законом органом, принимают в этих целях законы и иные нормативные правовые акты в пределах, установленных Законом РФ «О Государственной границе Российской Федерации»; информируют пограничные органы по вопросам касающимся обстановки в приграничных районах РФ, а также контролируют на своих территориях выполнение всеми органами, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, а также должностными лицами и гражданами законодательства РФ о государственной границе.

В соответствии со ст. 71 Конституции определение статуса и защита государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ является одной из областей государственной политики, относящихся к ведению Российской Федерации.

Защита Государственной границы РФ заключается в согласованной деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, осуществляемой ими в пределах своих полномочий путём принятия политических, организационно-правовых, дипломатических, экономических, оборонных, пограничных, разведывательных, контрразведывательных, оперативно-розыскных, таможенных, природоохранных, санитарно-эпидемиологических, экологических и иных мер.

7. Виды административных правонарушений (основания, классификация) Основанием административной ответственности является административное правонарушение. От преступления административное правонарушение отличается меньшей степенью общественной опасности.

Административное правонарушение обладает четырьмя признаками: общественной опасностью, противоправностью, виновностью и наказуемостью.

Как основание административной ответственности, административное право содержит юридический состав, определённые элементы, только при наличии которых возможно наступление административной ответственности и применения административного наказания.

В качестве деления административных правонарушений на виды выступает родовой объект, общественные отношения в конкретной области государственной и общественной жизни, государственного управления. Формально виды административных правонарушений в зависимости от родового объекта объединены в КоАП РФ в главы раздела II Особенной части. На основе данного разделения можно выделить следующие виды административных правонарушений:

— административные правонарушения, посягающие на права граждан (ст. 5.1−5.57);

— административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность (ст. 6.1- 6.15);

— административные правонарушения в области охраны собственности (ст. 7.1- 7.33);

— административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования (ст. 8.1- 8.41);

— административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике (ст. 9.1- 9.14);

— административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (ст. 10.1- 10.14);

— административные правонарушения на транспорте (ст. 11.1- 11.29);

— административные правонарушения в области дорожного движения (ст. 12.1- 12.37);

— административные правонарушения в области связи и информации (ст. 13.1- 13.25);

— административные правонарушения в области предпринимательской деятельности (ст. 14.1- 14.34);

— административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (ст. 15.1- 15.31);

— административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил) (ст. 16.1- 16.23);

— административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти (ст. 17.1- 17.15);

— административные правонарушения в области защиты Государственной границы РФ и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории РФ (ст. 18.1- 18.17);

— административные правонарушения против порядка управления (ст. 19.1- 19.29);

— административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (ст. 20.1- 20.29);

— административные правонарушения в области воинского учёта (ст. 21.1- 21.7).

8. Компетенция должностных лиц государственного органа власти В деятельности органов государственного управления, в том числе и органов внутренних дел, важное место занимает борьба с административными правонарушениями. Государство устанавливает за их совершение различные меры административного принуждения, применение которых возможно лишь в установленном законом порядке.

В развитие положений Кодекса РФ об административных правонарушениях МВД России 2 июня 2005 года был принят приказ № 444 «О полномочиях должностных лиц МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию», который определяет перечень лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях.

В целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении должностное лицо органа внутренних дел вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении:

1) проверку документов у граждан, должностных лиц, водителей транспортных средств и у лиц, сопровождающих грузы;

2) доставление;

3) административное задержание;

4) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице;

5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения и др.

Правом доставления нарушителя пользуются специально уполномоченные лица различных органов исполнительной власти. Так, в соответствии с Законом РФ «О милиции» все сотрудники органов внутренних дел (милиции) имеют право осуществлять доставление лиц, совершивших административные правонарушения, и лиц, подозреваемых в совершении преступлений, независимо от того, находятся они в форменной или в гражданской одежде, в период несения службы или вне ее, например находясь в отпуске. Таким же правом в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» обладают военнослужащие внутренних войск, участвующие в охране общественного порядка и в борьбе с преступностью, а также исполняющие другие обязанности военной службы.

Каждый из вышеназванных субъектов правоприменения обладает строго определенными полномочиями по осуществлению административного задержания, т. е. вправе задерживать только за определенные виды административных правонарушений, оговоренных диспозицией ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ. В частности, должностные лица органов внутренних дел вправе подвергать административному задержанию только тех лиц, которые совершили любое административное правонарушение подведомственное органам внутренних дел, как в части рассмотрения, так и в части компетенции по составлению протоколов по этим нарушениям. Кроме того, Кодексом РФ об административных правонарушениях предоставлено право должностным лицам органов внутренних дел подвергать, административному задержанию лиц, совершивших любые административные правонарушения (т.е. и те, которые не подпадают под административную юрисдикцию ОВД) в случаях обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующем административном правонарушении.

На этапе подготовки дела к рассмотрению должностное лицо органов внутренних дел выясняет следующие вопросы:

1) относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы (ст. 29.1 КоАП РФ).

В соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, должностные лица органов внутренних дел имеют право налагать всего два вида административных наказания — это предупреждение и административный штраф.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение:

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1−25.10 Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3) об отложении рассмотрения дела;

4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции должностного лица органов внутренних дел, к которому протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе должностного лица органа внутренних дел.

В случае если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ, и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, должностное лицо органов внутренних дел, рассматривающее дело, выносит определение о приводе указанных лиц.

При неуплате административного штрафа в срок, копия постановления о наложении административного штрафа направляется должностным лицом органа внутренних дел, вынесшим постановление:

— в отношении физического лица — в организацию, в которой лицо, привлеченное к административной ответственности, работает, учится либо получает пенсию, для удержания суммы административного штрафа из его заработной платы, вознаграждения, стипендии, пенсии или из иных доходов;

— в отношении юридического лица — в банк или в иную кредитную организацию для взыскания суммы административного штрафа из денежных средств или из доходов юридического лица.

9. Прокурорский надзор в сфере обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении Среди способов обеспечения законности в государственном управлении важное место занимает прокурорский надзор, который является одним из важных направлений деятельности прокуратуры. Предмет надзора, полномочия прокуроров по его осуществлению, методы и формы реагирования прокурора на факты нарушения закона регламентированы Федеральным законом от 17.01. 1992 года № 2202−1 «О прокуратуре Российской Федерации». Прокуратура РФ является единой федеральной централизованной системой органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции и исполнением законов, действующих на территории России.

Прокурорский надзор осуществляется в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Предметом надзора за исполнением законов в государственном управлении является соблюдение Конституции и исполнение законов органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, их должностными лицами, органами управления и руководителями организаций, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих мер принятия прокурором.

При обнаружении нарушений закона прокурор или его заместитель:

— возбуждает уголовное дело или производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности;

— опротестовывает противоречащие закону правовые акты, обращается в суд или в арбитражный суд с требованием о признании таких актов недействительными;

— вносит представление об устранении нарушений закона;

— предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Должностные лица органов исполнительной власти обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению. В течении месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Надзор как способ обеспечения законности заключается в постоянном систематическом наблюдении специальных государственных органов за деятельностью государственных органов, должностных лиц и граждан с целью выявления нарушений законности.

10. Понятие, назначение и основные принципы Военной доктрины РФ Военная доктрина Российской Федерации (далее — Военная доктрина) является одним из основных документов стратегического планирования в Российской Федерации и представляет собой систему официально принятых в государстве взглядов на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации.

В Военной доктрине учитываются основные положения Военной доктрины Российской Федерации 2000 года, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, а также соответствующие положения Концепции внешней политики Российской Федерации 2008 года и Морской доктрины Российской Федерации на период до 2020 года.

Правовую основу Военной доктрины составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в области обороны, контроля над вооружениями и разоружения, федеральные конституционные законы, федеральные законы, а также нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Военная доктрина отражает приверженность Российской Федерации использованию политических, дипломатических, правовых, экономических, экологических, информационных, военных и других инструментов защиты национальных интересов Российской Федерации и интересов ее союзников.

В Военной доктрине используются следующие основные понятия:

а) военная безопасность Российской Федерации (далее — военная безопасность) — состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних военных угроз, связанных с применением военной силы или угрозой ее применения, характеризуемое отсутствием военной угрозы либо способностью ей противостоять;

б) военная опасность — состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое совокупностью факторов, способных при определенных условиях привести к возникновению военной угрозы;

в) военная угроза — состояние межгосударственных или внутригосударственных отношений, характеризуемое реальной возможностью возникновения военного конфликта между противостоящими сторонами, высокой степенью готовности какого-либо государства (группы государств), сепаратистских (террористических) организаций к применению военной силы (вооруженному насилию);

г) военный конфликт — форма разрешения межгосударственных или внутригосударственных противоречий с применением военной силы (понятие охватывает все виды вооруженного противоборства, включая крупномасштабные, региональные, локальные войны и вооруженные конфликты);

д) вооруженный конфликт — вооруженное столкновение ограниченного масштаба между государствами (международный вооруженный конфликт) или противостоящими сторонами в пределах территории одного государства (внутренний вооруженный конфликт);

е) локальная война — война между двумя и более государствами, преследующая ограниченные военно-политические цели, в которой военные действия ведутся в границах противоборствующих государств и которая затрагивает преимущественно интересы только этих государств (территориальные, экономические, политические и другие);

ж) региональная война — война с участием двух и более государств одного региона, ведущаяся национальными или коалиционными вооруженными силами с применением как обычных, так и ядерных средств поражения, на территории региона с прилегающими к нему акваториями и в воздушном (космическом) пространстве над ним, в ходе которой стороны будут преследовать важные военно-политические цели;

з) крупномасштабная война — война между коалициями государств или крупнейшими государствами мирового сообщества, в которой стороны будут преследовать радикальные военно-политические цели. Крупномасштабная война может стать результатом эскалации вооруженного конфликта, локальной или региональной войны с вовлечением значительного количества государств разных регионов мира. Она потребует мобилизации всех имеющихся материальных ресурсов и духовных сил государств-участников;

и) военная политика — деятельность государства по организации и осуществлению обороны и обеспечению безопасности Российской Федерации, а также интересов ее союзников;

к) военная организация государства (далее — военная организация) — совокупность органов государственного и военного управления, Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее — Вооруженные Силы и другие войска), составляющих ее основу и осуществляющих свою деятельность военными методами, а также части производственного и научного комплексов страны, совместная деятельность которых направлена на подготовку к вооруженной защите и вооруженную защиту Российской Федерации;

л) военное планирование — определение порядка и способов реализации целей и задач развития военной организации, строительства и развития Вооруженных Сил и других войск, их применения и всестороннего обеспечения.

Основные приоритеты развития военной организации:

а) совершенствование системы управления военной организацией и повышение эффективности ее функционирования;

б) развитие мобилизационной базы военной организации и обеспечение мобилизационного развертывания Вооруженных Сил и других войск;

в) обеспечение необходимой степени укомплектования, оснащения, обеспечения соединений, воинских частей и формирований постоянной готовности и требуемого уровня их подготовки;

г) повышение качества подготовки кадров и военного образования, а также наращивание военно-научного потенциала.

Основная задача строительства и развития Вооруженных Сил и других войск — приведение их структуры, состава и численности в соответствие с прогнозируемыми военными угрозами, содержанием и характером военных конфликтов, текущими и перспективными задачами в мирное время, в период непосредственной угрозы агрессии и в военное время, а также политическими, социально-экономическими, демографическими и военно-техническими условиями и возможностями Российской Федерации.

Основные направления военно-технического сотрудничества определяются соответствующими концепциями, утверждаемыми Президентом Российской Федерации.

Положения Военной доктрины могут уточняться с изменением характера военных опасностей и военных угроз, задач в области обеспечения военной безопасности и обороны, а также условий развития Российской Федерации.

Библиография Нормативно-правовые источники:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993. // Российская газета. № 237. 1993. 25 января.

2. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: принят 30 дек. 2001 г. № 195 -ФЗ // Собр. Законодательства Рос. Федерации. 2002. 7 янв. № 1 (ч. 1). Ст. 1 (с последующ. изм. и доп.)

Учебная литература

1. Бахрах, Д. Н. Административное право: учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — 3 — е изд., пересмотр. и доп. — М.: Норма, 2008. — 816 с.

2. Козлов Ю. М. Административное право: Учебник. — М.: Юристъ, 2003 г.

3. Административное право Российской Федерации: учебник для бакалавров / Ю. И. Мигачёв, Л. Л. Попов, С. В. Тихомиров; под ред. Л. Л. Попова. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Издательство Юрайт, 2012.-447 с.- Серия: Баклавр

4. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. (5-е изд., перераб. и доп.) (под общ. ред. Е.Н. Сидоренко) — «Проспект», 2006 г.

5. http://www.consultant.ru