Административное право

1. Общее задание

Определите, какие из приведенных ниже мер воздействия являются административными наказаниями:

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ (п. 1 ст.3.2 КоАП) — мера административного наказания.

ЗАМЕЧАНИЕ (п. 1 ст. 192 ТК РФ) — дисциплинарное взыскание СТРОГИЙ ВЫГОВОР (п. 3 ст. 23 Указ Президента РФ № 1396 от 16.11.1998) — дисциплинарное взыскание АРЕСТ ИМУЩЕСТВА (п. 1 ст.45 ФЗ № 119 от 21.07.1997) — мера принудительного исполнения ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ РАБОТЫ СТОЛОВОЙ (п. 9 ст.3.2 КоАП) — мера административного наказания ПЕРЕВОД НА НИЖЕОПЛАЧИВАЕМУЮ РАБОТУ (ст. 73 ТК РФ) — изменение условий трудового договора ЛИШЕНИЕ ПРАВА НА ОХОТУ (п. 5 ст.3.2 КоАП) — мера административного наказания УВОЛЬНЕНИЕ (п. 3 ст. 192 ТК РФ) — дисциплинарное взыскание КОНФИСКАЦИЯ ПРЕДМЕТА (финский нож (п. 4 ст. 3.2)) — мера административного наказания

ПОНИЖЕНИЕ В ДОЛЖНОСТИ (ст. 38 Постановление ВС РФ № 4202−1 от 23.12.1992) — дисциплинарное взыскание ВОЗМЕЗДНОЕ ИЗЪЯТИЕ ОХОТНИЧЬЕГО РУЖЬЯ (п. 3 ст.3.2 КоАП) — мера административного наказания СНИЖЕНИЕ В ВОИНСКОМ ЗВАНИИ (ст. 38 Постановление ВС РФ № 4202−1 от 23.12.1992) — дисциплинарное взыскание ШТРАФ (п. «а» ст. 44 УК РФ) — уголовное наказание

СНОС САМОВОЛЬНО ВОЗВЕДЕННОГО СТРОЕНИЯ (п.2ст.222 ГК РФ) — гражданско-правовая ответственность ИЗЪЯТИЕ ВЕЩЕЙ И ДОКУМЕНТОВ (п. 4 ст.45 ФЗ РФ № 119 от 21.07.1997) — мера принудительного исполнения НАЗНАЧЕНИЕ В НАРЯД ВНЕ ОЧЕРЕДИ (ст. .38 Постановление ВС РФ № 4202−1 от 23.12.1992) -дисциплинарное взыскание АДМИНИСТРАТИВНЫЙ АРЕСТ (п. 6 ст. 3.2 КоАП) — мера административного наказания

2. Понятие и виды форм реализации исполнительной власти

«Содержание исполнительной власти раскрывается в ее управленческих функциях, в компетенции органов исполнительной власти, в методах, используемых этими органами для решения поставленных целей и задач управления. Функции управления определяют основное содержание исполнительной власти и государственной управленческой деятельности, посредством которой осуществляется эта власть. В связи с этим можно согласиться с мнением ученых-администраторов, которые в широком смысле рассматривают формы управления в качестве средства внешнего выражения реализации функций и методов управления, самого управляющего воздействия, конкретных действий, производимых в процессе осуществления исполнительной власти. Это определение категории «административно-правовые формы управления» носит общий характер.

Административно-правовая форма управления — внешне выраженное действие органа исполнительной власти (должностного лица), осуществляемой в рамках его компетенции, направленное на реализацию функций и методов государственного управления и вызывающее определенные юридические последствия.

Административно-правовые формы государственного управления включают в себя два основных вида: 1) формы реализации исполнительной власти; 2) формы внутриорганизационной (внутриаппаратной) работы. Ведущее место среди административно-правовых форм государственного управления принадлежит формам реализации исполнительной власти, так как именно они непосредственно выражают внешнее управляющее воздействие.

Административно-правовые формы государственного управления следует отличать от форм деятельности других ветвей власти: законодательной и судебной." Административное право России: курс лекций/К.С. Бельский и др. Под ред. Н. Ю. Хаманевой. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. — С. 224.

Существует в юридической литературе множество классификаций форм реализации исполнительной власти.

Например, к ним относятся: 1) материально-технические действия; организационные мероприятия; гражданско-правовые сделки; меры непосредственного принуждения; акты государственного управления; 2) принятие нормативных актов; издание индивидуальных (административных) актов; заключение договоров; представление предусмотренных законодательством обязательных отчетов; совершение других юридически значимых действий; 3) издание правовых актов — нормативных и индивидуальных (принятие решений); проведение организационных мероприятий; осуществление материально-технических мероприятий и т. д.

Как представляется, одним из объяснений указанных разночтений может быть подмена понятий формы «управления» и формы «деятельности органов (аппарата) управления». Формы управления — понятие более узкое, ориентированное на содержание и цели управленческой деятельности. Формы деятельности, в частности, органов исполнительной власти, не исключают, более того, предполагают реализацию ими правоспособности, предусмотренной другими отраслями права. В этом случае снимается как дискуссионный вопрос о такой форме их деятельности, как заключение ими гражданско-правовых договоров. Ведь они, безусловно, являются субъектами гражданского права в качестве публичных образований Гражданское право. Т. 1: Учебник/Отв. ред. проф. Е. А. Суханов. М.: Изд-во «БЕК», 2000. — С. 280.. Бесспорно, что и материально-технические операции органа исполнительной власти не представляют собой форму его управляющего воздействия, но без них он не сможет нормально функционировать.

В зависимости от последствий правомерных действий органов исполнительной власти их формы делятся на правовые и не правовые.

Правовыми называются формы, выражающие действия, влекущие юридические последствия. Важнейшими правовыми формами являются издание нормативных и индивидуальных (административных) актов. Изданием правовых актов обеспечивается управляющее воздействие на отношения в различных сферах общества, осуществляется их правотворческая, правоприменительная и правоохранительная деятельность. Путем издания правовых актов юридически обеспечивается осуществление государственного управления как организующей деятельности государства. В это форме органы исполнительной власти реализуют свои юридически-властные полномочия по выполнению возложенных на них функций, задач, полномочий и достижению поставленных перед ними целей. Без издания правовых, прежде всего нормативных, актов невозможно осуществление исполнительной власти.

Специфическими формами управления являются также плановые акты, в том числе целевые программы, а также концепции, доктрины. В управлении различными процессами активнее начали использоваться концепции, доктрины. Имеются в виду документы государственных органов, воплощающие собой теоретические обоснования (взгляды) основных направлений в содержании государственной деятельности. В силу такой их специфики концепции, доктрины чаще всего не содержат конкретных правовых норм, но, будучи утвержденными органами, они приобретают характер государственных документов, имеющих юридическое значение. Концепции, доктрины предполагают правотворчество, связанное с их реализацией. Например, утвержденная Президентом РФ 21 апреля 2000 г. Военная доктрина РФ характеризуется как совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспечения военной безопасности РФ. Вместе с тем констатируется, что реализация ее достигается за счет централизации государственного и военного управления, осуществления комплекса политических, дипломатических, экономических, социальных, информационных, правовых, военных и других мер, направленных на обеспечение военной безопасности РФ и ее союзников Концепция национальной безопасности РФ, утвержденная Президентом РФ 17 декабря 1997 г. (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000 г.)//Российская газета. — 2000. — 18 января.

При надлежащей государственной власти, предполагающей ее высокий авторитет, программы, концепции, доктрины способны выполнять мощную организующую роль в государственном управлении обществом. Кроме актов правовые формы могут представлять административные, гражданские договоры, а также действия, имеющие юридическое значение. Такие действия, не будучи правовыми актами, тем не менее являются официальными, совершаемыми в целях осуществления прав и обязанностей органов исполнительной власти или граждан, например, составление протокола об административном правонарушении, ответ на жалобу гражданина.

К правовым формам деятельности органов исполнительной власти, связанным с осуществлением управленческой деятельности, относятся административные договоры.

Совершение органами исполнительной власти гражданско-правовых договоров, бесспорно, не является специальной правовой формой государственного управления. Однако их заключение может быть использовано как гражданско-правовое средство, позволяющее более эффективно обеспечивать публичные интересы в процессе управленческой деятельности. Гражданско-правовым договорам принадлежит важная роль в механизме реализации государственных заказов на производство продукции для государственных нужд, оборонных заказов и т. д. Они могут либо должны совершаться органами государственного управления и органами местного самоуправления для обеспечения нормальных финансовых и материально-технических условий своей деятельности.

Заключение

международных договоров (соглашений). Многие органы исполнительной власти причастны к подготовке таких договоров, имеют право заключать международные договоры (соглашения). Их компетенция в этих вопросах определяется нормативными правовыми актами. Так, Правительство РФ в пределах своих полномочий заключает международные договоры РФ, обеспечивает выполнение обязательств по международным договорам, а также наблюдает за выполнением другими участниками указанных договоров их обязательств. Субъекты РФ участвуют в международных и внешнеэкономических связях, заключают соответствующие договоры и соглашения со сторонами других стран, подписываемых от имени субъекта РФ его высшим должностным лицом. Полномочия органов исполнительной власти соответствующих уровней регламентируются, в частности, ФЗ от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» ФЗ от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"//Российская газета. —2003. — 18 декабря.

Не правовыми являются формы, выражающие действия органов исполнительной власти, непосредственно не влекущие правовые последствия: установление, изменение или прекращение правовых норм либо конкретных правоотношений. Они могут лишь инициировать или быть предпосылкой совершения действий, влекущих правовые последствия. Понятие и система конкретных разновидностей неправовых форм деятельности органов исполнительной власти не получили завершенной правовой регламентации.

3. Составьте схему: «организационно-правовые формы федеральных органов исполнительной власти»

Осуществляя государственную власть в качестве главы государства, Президент РФ возвышается над законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти. Президент РФ, не являясь формально главой исполнительной власти, активно влияет на деятельность исполнительно-распорядительных органов непосредственно (исходя из прямой подчиненности федеральных органов исполнительной власти) но (исходя из прямой подчиненности федеральных органов исполнительной власти) и косвенно (через Правительство).

административный наказание взыскание власть

4. Назовите принудительные меры административно-предупредительного воздействия

«Административное принуждение является разновидностью государственного принуждения, одним из методов государственной деятельности. Оно представляет собой применение системы административно-правовых мер воздействия в отношении физических лиц и коллективных образований во внесудебном и судебном порядке в целях обеспечения правопорядка и общественной безопасности, стимулирования добровольного выполнения ими правовых предписаний. Его цели достигаются путем предупреждения и пресечения правонарушений, привлечения виновных лиц к ответственности. Какие меры являются административными, определяется в нормативно-правовых актах. Они предусматриваются в санкциях и диспозициях административно-правовых норм. По своему характеру эти меры бывают моральными, материальными и организационными. По общему правилу, их негативные последствия проявляются одновременно. Например, моральное воздействие на физических лиц фактически присутствует при применении любых административных мер.

В зависимости от целей применения меры административного принуждения объединяются в четыре группы: административно-предупредительные меры, меры административного пресечения, меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, меры наказания.

Административно-предупредительные меры применяются в целях профилактики правонарушений или обеспечения общественной безопасности, локализации негативных последствий, наступивших независимо от воли лиц, к которым эти меры применяются: стихийных бедствий, пожаров, террористических актов и т. п.

Особенности административно-предупредительных мер, оснований и порядка их применения сводятся к следующим. Они: а) не являются мерами ответственности; б) применяются не за правонарушения; в) цель их применения — профилактика правонарушений или обеспечение общественной безопасности; г) не являются санкциями административно-правовых норм.

Правовым основанием применения административно-предупредительных мер являются диспозиции правовых норм, закрепляющих полномочия органов управления и должностных лиц на применение тех или иных их видов. Обстоятельства, при которых такие нормы применяются, обозначены в гипотезах соответствующих норм. Гипотезы могут быть абсолютно определенными и относительно определенными.

Органы, уполномоченные применять такие меры, как, впрочем, и другие, обязаны действовать лишь в пределах своей компетенции, предполагающей их значительную степень усмотрения в оценке конкретных условий и обстоятельств, требующих или исключающих необходимость применения административно-предупредительных мер.

«Административно-предупредительные меры многообразны, но все они предусмотрены нормативными правовыми актами, определяющими соответствующие полномочия органов и должностных лиц на их применение. Назовем в качестве иллюстрации лишь некоторые из них. Это проверка документов, удостоверяющих личность; профилактический досмотр вещей и личный досмотр должностными лицами таможенных органов, органов внутренних дел и др.; введение карантина при эпидемиях и эпизоотиях; реквизиция имущества; контрольные проверки; остановка транспортных средств работниками ГИБДД и проверка ими документов на право пользования и управления транспортным средством; обследование налоговыми инспекторами производственных, складских, торговых и иных помещений и занимающихся предпринимательской деятельностью лиц, используемых для извлечения доходов (прибыли); отстранение водителя от управления транспортным средством для его обследования на предмет алкогольного опьянения и т. д.

Меры административного пресечения за правонарушения имеют своей целью пресечение правонарушений; предупреждение (устранение) их вредных последствий; применение мер административного принуждения в соответствии с нормативными правовыми актами. Они могут предшествовать назначению административного наказания. По своему характеру данные меры могут быть даже более суровыми, чем наказание. Например, приостановление деятельности предприятия по основаниям, указанным в нормативных актах (нарушение санитарных, противопожарных и других общеобязательственных правил).

Меры административного пресечения применяются лишь специально уполномоченными органами. Чаще всего ими являются контрольно-надзорные органы, выполняющие специфические функции в обеспечении правопорядка и общественной безопасности (внутренние, пограничные войска и др.)." Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право России: Учебник. — М.: Изд — во «Зерцало», 2006. — С. 312.

Система мер административного пресечения адекватна многообразию общеобязательных правил, защищаемых мерами административного принуждения. Например, к ним относятся: требование работников милиции прекратить противоправное поведение; непосредственное физическое воздействие в целях прекращения правонарушения; применение специальных средств (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водометы и др.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждений; применение оружия, например, для остановки транспортных средств, если водитель создает реальную опасность здоровью и жизни людей; запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям; принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих; приостановление работ, деятельности предприятий и других объектов, функционирующих с нарушением санитарных, противопожарных, экологических и других правил, и т. д.

Меры обеспечения производства выделяются среди других мер административного принуждения своим многоцелевым назначением. Кроме пресечения административного принуждения они применяются для установления личности нарушителя, составления протокола о правонарушении и т. д.

Административные наказания применяются за административные правонарушения, представляя собой меры административной ответственности.

Применение многообразных мер административного принуждения необходимо в интересах укрепления правопорядка, обеспечения общественной безопасности, усиления гарантий прав как физических, так и юридических лиц. Однако, как отмечено в литературе, это вовсе не означает, что методы прямого управляющего воздействия основаны исключительно на принуждении. С их помощью достигаются лишь правоохранительные цели государственно-управленческой деятельности.

Список использованной литературы

1. Кодекс об административных правонарушениях от 30.12. 2001 № 195-ФЗ //СЗ РФ. — 2002. — № 1 (ч. 1). — Ст. 1.

2. ФЗ от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности"//Российская газета. -2003. — 18 декабря.

3. Алехин А. П., Кармолицкий А. А. Административное право России: Учебник. — М.: Изд — во «Зерцало», 2006. — 712 с.

4. Административное право: Учебник/ Под ред. Л. Л. Попова. — 2 — е изд., М.: Юристъ, 2005. — 703 с.

5. Административное право. Конспект лекций в схемах. — М.: «Приор-издат», 2003. — 128 с.

6. Административное право России: курс лекций/К.С. Бельский и др. Под ред. Н. Ю. Хаманевой. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. — 704 с.

7. Гражданское право. Т. 1: Учебник/Отв. ред. проф. Е. А. Суханов. М.: Изд-во «БЕК», 2000. — 456 с.