Административное право Российской Федерации

Лекция по курсу «Административное право»

1. Общее понятие управления. Социальное управление. Государственное управление как вид социального управления

2. Исполнительная власть: понятие, характерные черты, соотношение с государственным управлением

3. Предмет и система административного права. Место административного права в системе права Российской Федерации. Метод административно-правового регулирования

4. Административные правовые нормы, их особенности и виды. Структура норм административного права, действие во времени, в пространстве и по кругу лиц

5. Реализация норм административного права. Источники административного права

6. Административные правовые отношения: понятие, особенности и виды

7. Понятие и виды субъектов административного права

8. Понятие административного правового статуса граждан. Права и обязанности граждан как субъектов административного права

9. Юридические гарантии прав граждан. Административные правовые способы защиты прав

10. Административный порядок рассмотрения обращений граждан

11. Судебный порядок защиты прав граждан в сфере государственного управления

12. Основы административного правового положения юридических лиц (организаций). Способы защиты их прав

13. Особенности административного правового положения общественных и религиозных объединений

14. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти

15. Виды и система органов исполнительной власти

16. Принципы организации и деятельности органов исполнительной власти

17. Правительство Российской Федерации: административный правовой статус

18. Федеральные органы исполнительной власти

19. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти.

20. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Администрация Красноярского края

21. Административный правовой статус органов местного самоуправления

22. Правовое регулирование государственной службы

23. Понятие и принципы государственной гражданской службы

24. Понятие и виды государственных гражданских служащих, основы их административного правового статуса

25. Прохождение государственной гражданской службы.

26. Дисциплинарная ответственность по административному праву. Дисциплинарное производство.

27. Содержание (функции) государственного управления

28. Виды функций органов исполнительной власти: функции по разработке государственной политики и правовому регулированию, функции государственного контроля и надзора, функции по предоставлению публичных услуг

29. Методы государственного управления: понятие и виды

30. Понятие и виды форм деятельности органов исполнительной власти

31. Правовые акты государственного управления: понятие и виды

32. Требования, предъявляемые к правовым актам государственного управления. Государственный контроль за законностью правовых актов государственного управления.

33. Административный правовой договор

34. Административный процесс: сущность, виды административных производств.

35. Судебный контроль за деятельностью исполнительной власти. Понятие административной юстиции

36. Административное принуждение. Виды мер административного принуждения

37. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

38. Понятие и основные черты административной ответственности

39. Законодательство об административных правонарушениях. Общая характеристика Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Закона Красноярского края «Об административных правонарушениях»

40. Понятие и состав административного правонарушения

41. Понятие и виды административных наказаний

42. Общие правила назначения административных наказаний

43. Особенности административной ответственности юридических лиц

44. Судьи, органы, должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

45. Общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях: задачи, участники, процессуальные гарантии

46. Стадии производства по делам об административных правонарушениях. Процессуальные сроки

47. Система особенной части административного права. Понятие области, отрасли и сферы государственного управления

48. Государственное управление в сфере экономики

49. Государственное управление в административной сфере

50. Государственное управление в социальной сфере

51. Антимонопольная деятельность. Лицензионно-разрешительная система в Российской Федерации

52. Государственное управление в области охраны природы. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды

53. Государственное управление в сфере образования

54. Правовые основы управления в области обороны. Особенности военной службы

55. Управление в области государственной безопасности. Охрана государственной тайны

56. Управление в области внутренних дел. Особенности службы в органах внутренних дел

57. Административные полномочия сотрудников органов внутренних дел в области охраны общественного порядка

58. Управление в области юстиции: система органов, особенности их компетенции

59. Государственное управление в особых условиях. Административные режимы

60. Административное право зарубежных стран

Вопрос № 1. Общее понятие управления. Социальное управление. Государственное управление как вид социального управления

административный исполнительный власть государственный Общее понятие управления Администрация — с греч. означает «управление», латынь ad ministries — «служить для…».

Основное назначение — исполнять, для чего нужно организовать деятельность людей.

Административная наука — наука, изучающая организующее воздействие на людей.

Кибернетический подход.

В теории управления предлагается более 20 определений понятия «управление».

Наиболее универсальное определение предлагает кибернетика — наука, обобщающая закономерности всякого управления, происходящего в живой природе, в человеческом обществе, в механизмах и т. п.

Для нее имеет значение сам процесс управления, а не особенности участвующих в нем сторон (человек, животное, машина, орган государства и т. п.). Основоположник — Норберт Винер.

Кибернетическое определение: Управление — это упорядочение системы, т. е. приведение ее в соответствие с объективной закономерностью, действующей в данной среде.

А.И. Берг: Управление это процесс перевода сложной динамической системы из одного состояния в другое путем воздействия на ее переменные.

Центральное понятие при определении управленияпонятие системы.

Система — это организованное множество структурных элементов, взаимосвязанных и выполняющих определенные функции для достижения единой цели.

Признаки системы:

1. Организованный характер системы.

Система — это не просто сумма элементов, а единое целое, целостное единство. Единство достигается благодаря общей цели, которая играет роль системообразующего фактора.

2. Целостность системы.

Условие сущ-ния отдельных элементов является условием сущ-ния самой системы.

3. Открытость системы.

Способность вести обмен информацией или энергией с окружающей средой.

4. Динамичность системы

Способность изменяться, приспосабливаясь к изменениям окружающей среды.

5. Стабильность системы

Неизменность, способность сохранять свои качества. Равновесие между динамичностью и стабильностью системы обеспечивает ее существование и функционирование (выживание системы).

6. Цель системы — поддержание этого равновесия, т. е., сохранение гомеостаза в противовес процессам разрушения, дезорганизации (энтропии).

7. В системах, обладающих перечисленными признаками обнаруживают себя процессы саморегуляции, самоорганизации, самоуправления. Субъект управления — элемент, который берет на себя роль координатора, упорядочивающего иные элементы (объекты управления).

8. Между субъектом и объектом циркулирует информация (определенные сведения), представляющая собой управленческие команды. Информация от субъекта к объекту идет по каналу прямой связи, от объекта к субъекту — по каналу обратной связи.

9. Иерархичность, многоступенчатость систем

Свойство, в силу которого становятся возможными процессы управления.

Виды систем: механические, биологические, социальные, смешанные.

Синергетический подход.

Если кибернетика — наука о воздействии субъекта на объект, То синергетика — наука об их взаимодействии. Основоположники: И. Р. Пригожин, Г. Хакен, А. А. Самарский, С. П. Курдюмов, Е. Н. Князева.

Основные понятия синергетики:

Самоорганизация — способность нелинейных открытых систем к спонтанному переходу от хаотического, неупорядоченного состояния к упорядоченному (от хаоса к порядку). (Например, спонтанное возникновение социального управления)

Открытые системы — это определенный вид систем, которые обмениваются энергией, веществом и (или), информацией с окружающей средой. (Социальные системы) Искусственное замыкание социальной системы в своих рамках нарушает объективные законы эволюц-вания сложных систем.

Нелинейность означает:

а) многовариантность, альтернативность путей развития (эволюции) сложных систем, б) возможность выбора одного из альтернативных путей развития, в) возможность влияния на темп эволюции (скорости развития процессов в среде),

г) необратимость процесса эволюционирования после выбора одного из вариантов.

Хаосэто конструктивный механизм эволюции, ее начало. Хаос на первой стадии предполагает нарушение связей между элементами, но сами элементы не разрушаются. Конструктивная роль хаоса означает, что благодаря хаотическому состоянию элементов, возникшему в результате нарушения их прежних связей внутри системы, возможно возникновение новой структуры, нового качественного состояния системы. Таким образом, путь к развитию лежит через хаос. Нелинейность (многовариантность) путей развития связана с тем, что в самом хаосе уже содержится определенный набор возможных вариантов организации новой структуры. Все эти варианты альтернативны, любой из них возможен.

Энтропия — разрушение системы через разрушение ее элементов.

Точка бифуркации — очка ветвления древа эволюции, точка выбора из всех возможных вариантов. Наступает такое состояние в период неустойчивого равновесия, в период нарушения равновесия (гомеостаза) (экономические или иные социальные кризисы)

Случайность и ее катастрофическая роль. Реализуемость того или иного варианта развития событий зависит от случайности. В определенные моменты состояния системы (моменты неустойчивости) даже незначительные внешние или внутренние воздействия (флуктуации) могут привести к значительным последствиям. Кроме случайности существует и предопределенность, развертывания описываемых процессов. Это связано с влиянием факторов прошлого и будущего состояния системы.

Настоящее состояние системы определяется ее прошлым, ее историей. Хаос содержит набор вариантов будущего состояния, опредопределенный прошлым.

Настоящее состояние системы формируется из будущего, в соответствии с грядущим порядком. Это объясняется тем, что существует механизм притяжения к той или иной цели эволюции (аттрактор).

Аттрактор — это устойчивое состояние (структура) системы как один из вариантов возможного пути развития, который как бы «притягивает» к себе все «траектории» возможного развития событий.

Точка аттрактора — после прохождения некоторой пороговой точки возврат назад или выбор другого пути развития становится невозможным .

Свойства системы:

Структурная и функциональная общность (тождественность) всех систем (структур).

Функциональная общность предполагает присущие всем системам живой и неживой природы законы ритма, законы периодической смены состояний: подъем > спад > застой > подъем и т. д. Отсюда следует вывод о постепенности (эволюционности) преобразований и невозможности резкого роста без угрозы падения и разрушения системы.

Контринтуитивность (непредсказуемость) сложных систем. (нельзя навязать пути их развития и формы организации, им несвойственные, т.к. управленческое воздействие может повлечь последствия, прямо противоположные желаемым) Социальное управление — это управление в социальных системах, т. е. в системах, элементами которых являются люди.

Механизмы управления социальными системами:

а) механизм сознательного управления, целенаправленного управления, поскольку осуществляется людьми, наделенными волей и сознанием, для достижения опр. цели;

б) механизм стихийного регулирования, когда упорядоченность является результатом массы случайных, единичных актов;

Относительно иных, не социальных систем признак целенаправленности замещается признаком целесообразности (например, биологические системы) Признаки социального управления:

1. Волевой, сознательный характер (управление осуществляется через волю и сознание людей).

2. Системообразующий фактор (общий (совместный) интерес, общая цель)

3. Властный характер механизма управления, (власть обеспечивает единство воль и подчинение их управляющей воле)

4. Историчность управления (зависимость от этапа развития общества).

5. Способы управления:

— командное, принудительное,

— стимуляционное, добровольное,

— программное (заложена программа).

6. Цикличность управления означает четыре стадии управленческой деятельности:

— сбор и обработка информации,

— принятие управленческого решения,

— реализация решения,

— контроль за исполнением решения, корректировка.

Государственное управление как вид социального управления Государственное управление — это вид социального управления, следовательно, оно обладает всеми чертами, присущими управлению вообще, и управлению в социальных системах.

Государственное управление — организующая деятельность органов государства по упорядочению социальных процессов.

Цель государственного управления — это упорядочение объекта управления.

Упорядочение достигается с помощью механизмов: а) сознательного управления б) стихийного регулирования Эти механизмы сочетаются, дополняя друг друга.

Терминология:

Общественное управление — управление в негосударственных, общественных организациях.

Самоуправление — термин применяется для обозначения процессов внутреннего управления, а также для того, чтобы сделать акцент на самостоятельности той или иной системы относительно внешних сил. Например, управление общественными делами, осуществляемое гражданами и их объединениями — местное самоуправление, общественное, территориальное, студенческое и т. д.

Государственное управление понимается в широком смысле и узком смысле.

? В широком смысле — это управление всеми делами государства, осуществляется всеми органами государства.

? В узком смысле — организующая деятельность специальной группы органов — органов

? В современном законодательстве термин «государственное управление» употребляется и в широком, и в узком смысле. исполнительной власти. Понятие смысла можно определить из контекста.

Администрирование — управленческая деятельность в организациях с акцентом на управлении людьми (персоналом).

Вопрос № 2. Исполнительная власть: понятие, характерные черты, соотношение с государственным управлением

Понятие исполнительной власти в учебной литературе раскрывается через перечисление основных черт, но нигде не предлагается какого-либо определения:

? Конституция РФ не содержит определения.

? В литературе внимание акцентируется на разделении властей, на взаимоотношениях ветвей государственной власти, о сущности же говорится, что ее предназначение — это исполнение законов (то есть, прямо исходя из буквального толкования названия), указывается также на подзаконный характер деятельности. Так, например, одно из определений:

Исполнительная власть — в соответствии с теорией разделения властей ветвь власти, которая осуществляет функции управления на основе действующих законов и нормативных актов.

? В литературе исследуется преимущественно системно-структурный аспект — органы, их система, полномочия и т. д. Этот подход и отражен в Конституции РФ, где в главе об исполнительной власти закрепляется статус Правительства РФ.

Особая точка зрения. К. С. Бельский предлагает в качестве отправной точки в исследовании данной проблемы использовать понятие функций как основных, ведущих направлений этого вида деятельности

1 группа — это функции-цели (то есть, для чего государству нужна исполнительная власть);

2 группа — это функции-направления деятельности и правовые средства их осуществления.

1 группа — функция охраны общественного порядка и общественной безопасности, регулятивно-управленческая, защита прав и свобод граждан.

2 группа — нормотворческая, применение норм права, юрисдикционная.

Характерные черты исполнительной власти:

1) Исполнительная власть — относительно самостоятельная ветвь единой государственной власти.

Относительная самостоятельность может рассматриваться в двух аспектах:

организационном аспекте (как формируется)

функциональном аспекте (как функционирует).

Это означает также, что никакой орган иной ветви власти не вправе принимать на себя функции и полномочия исполнительной власти, а орган исполнительной власти не вправе передавать их другому.

2) Исполнительная власть — вид государственной власти.

Это означает:

— акты обязательны для всех;

— их исполнение обеспечивается государственным принуждением;

— осуществляется уполномоченными субъектами государства;

— в формах, опосредованных правом и установленных государством.

3) Главное предназначение, цель — это исполнение (реализация) законов, иных нормативных актов.

Некоторые авторы называют это качество организационным содержанием деятельности. Для этого исполнительная власть осуществляет: нормотворчество, применение (исполнение), принуждение (юрисдикция).

4) Универсальный характер деятельности во времени и в пространстве.

5) Исполнительная власть распространяется почти на все сферы и уровни общественной жизни. Некоторые авторы называют это масштабностью деятельности.

6) Непрерывность функционирования.

7) Предметный характер деятельности — наличие ресурсов, объектов управления, всего, что требуется для организации исполнения законов.

8) Подзаконный характер.

9) Наличие внутриорганизационной управленческой деятельности.

10) Специальные формы и методы деятельности (процедуры, акты).

11) Наличие специального профессионального аппарата — государственных служащих.

12) Содержание исполнительной власти образует система определенных функций:

? Прогнозирование — научное предвидение изменений в развитии каких-либо событий, процессов на основе полученных данных.

? Планирование — определение направлений, целей, пропорций, темпов и конкретных количественных и качественных показателей развития тех или иных процессов.

? Организация — формирование управляющей и управляемой системы, упорядочение структуры, определение строения чего-либо, взаимодействия и связи частей.

? Регулирование — установление режима какой-либо деятельности без прямого влияния на ее содержание.

? Руководство — определение общего направления поведения объектов, постановка целей.

? Оперативное распорядительство — издание ненормативных распоряжений, влияющих на оперативную деятельность управляемых объектов.

? Координация — согласование деятельности различных объектов.

? Контроль — установление соответствия или несоответствия фактического состояния объекта заданному.

? Учет — выработка и фиксация выраженных в количественной форме данных о деятельности объекта.

Соотношение с гос. управлением:

Конституция РФ 1993 г. не использует термин «государственное управление». В законодательстве после 1993 г. термин «органы государственного управления» был заменен на термин «органы исполнительной власти». Это породило дискуссии о соотношении понятий «исполнительная власть» и «государственное управление».

Итог дискуссии: конституционный принцип разделения властей предполагает не только терминологическую замену, но и сущностное реформирование.

Козлов Ю.М.: исполнительная власть — это категория политико-правовая, а государственное управление — категория организационно-правовая. Более того, государственное управление — понятие более широкое, чем понятие «исполнительная власть», в него входит деятельность и других субъектов, осуществляющих государственное управление (иные органы государства, администрация государственных организаций).

Тихомиров Ю.А.: также акцентирует внимание на том, что понятие государственного управления шире, чем деятельность исполнительной власти. Кроме управления автор добавляет новые понятия: публичный интерес, регулирование, участие и защита.

Вопрос № 3. Предмет и система административного права. Место административного права в системе права Российской Федерации. Метод административно-правового регулирования

Предмет административного права Современное понимание предмета является в настоящее время дискуссионным.

Сущность дискуссии об объеме предмета административного права состоит в том, каковы пределы понятия государственного управления — относится ли сюда только деятельность исполнительной власти или это понятие более широкое, и гос. управление осуществляют и другие субъекты.

Сторонники более широкого понимания предмета

(шире, чем просто организация и деятельность исполнительной власти)

? А. П. Алехин. А. А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов

(кроме исполнительной власти государственное управление осуществляют общественные организации при делегировании полномочий, администрация государственный организаций, исполнительные органы местного самоуправления).

? Бахрах Д.Н.

(кроме исполнительной власти государственное управление осуществляют суды, рассматривая дела об административных правонарушениях, и суды при осуществлении контроля за законностью актов государственного управления); добавляется главный признак — это деятельность органов по осуществлению публичного интереса.

? Бельский К. С., Попов Л.Л.

(кроме исполнительной власти к государственному управлению относится внутриорганизационная деятельность в иных органах государства, а именно, в законодательных и судебных органах). Категорически возражают Н. М. Конин, В. М. Манохин, выступая против отнесения этой деятельности к предмету административного права.

Итак:

1. В науке не оспаривается, что предмет административного права представляет собой систему общественных отношений, регулируемых административными правовыми нормами.

2. Разногласия связаны с тем, какие именно государственно-управленческие отношения относятся к предмету. Не оспаривается, что предмет отрасли составляют отношения по организации и деятельности исполнительной власти.

Система административного права делится на общую и особенную части. Общая часть включает в себя нормы, охватывающие управление в целом. Особенная часть состоит из норм, действующих в пределах определенных сфер управления

В Общую часть включены следующие институты:

1. государственное управление

2. исполнительная власть

3. формы государственного управления

4. методы государственного управления

5. институт правовых актов

6. институт государственной службы

7. институт административного принуждения

8. институт административной ответственности

9. институт административного процесса

10. институт лицензирования и т. д. (все выделяют разные, Бахрах так вообще ювелир, при желании его загадочную классификацию можно прочесть на стр. 72 красного учебника)

В Особенную часть входят институты управления в области экономики, социально-культурной сфере, административно-политической сфере.

В административном праве выделяют следующие подотрасли:

1. Служебное право

2. Политическое право т.д. (так же можно глянуть Бахраха…)

Место административного права в системе права Российской Федерации

? Административное право — самостоятельная отрасль правовой системы России, которая отличается от других прежде всего по предмету и методу правового регулирования. Административное право призвано регулировать особую разновидность общественных отношений, главным признаком которых является то, что они возникают, развиваются и прекращаются в сфере государственного управления, т. е. в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти

? Роль современного административного права чрезвычайно велика и будет возрастать, поскольку понимание государственного управления в позитивном смысле как осуществляющего задачи социального государства позволяет охарактеризовать это государство именно как управленческое (управляющее, административное).

? Административное право в целом — сравнительно молодая отрасль права, а современное российское административное право стало интенсивно развиваться только в последние 57 лет. Этим объясняется, в значительной мере, дискуссионный характер предмета и системы отрасли.

Конституционное право. Административное право основывается на нормах конституционного права, детализирует и конкретизирует их, определяя при этом механизм реализации прав и свобод граждан, компетенции различных звеньев системы исполнительной власти, формы и методы государственно-управленческой деятельности, основы ее отраслевой, межотраслевой региональной и местной организации и т. п.

Гражданское право. Административное право нередко регулирует внешнюю сторону сходных общественных отношений имущественного характера — в зависимости от преобладающего значения тех или иных элементов метода правового регулирования.

Границы действия норм уголовного и административного права определяются характером и направленностью соответствующих запретов.

Метод административно-правового регулирования Метод отрасли административного права = способ регулирующего воздействия на общественные отношения.

? Классический (традиционный) подход:

Большинство авторов считают, что особенности метода админ. права состоят в следующем:

1. императивность (обязательность выполнения установленных законом правил, норм, стандартов, требований, запретов и иных предписаний)

2. иерархичность (неравенство положения 1 стороны относительно др. стороны правоотношения)

3. неравенство воль сторон (метод одностороннего властвования).

Таким образом, метод административного права — это метод власти-подчинения.

? Современный подход:

существуют универсальные методы правового регулирования (предписание, дозволение, запрет), от их сочетания, от удельного веса того или иного способа зависит метод той или иной отрасли права (гражданско-правовой, административно-правовой). В современном административном праве преобладают предписания и запреты, однако имеет место и нарастает метод дозволения.

? Следует различать понятия «метод административно-правового регулирования как метод административного права», в котором объединяются универсальные методы правового регулирования (предписания, дозволения, запреты) и метод управленческого воздействия одной стороны административного правоотношения на другую (метод власти-подчинения, метод юридического неравенства сторон).

? Современное административное право применяет не только обязывания и запреты, но и в значительной мере использует дозволение.

Вопрос № 4. Административные правовые нормы, их особенности и виды. Структура норм административного права, действие во времени, в пространстве и по кругу лиц

Норма права — это общеобязательное формально-определенное правило поведения, установленное и обеспеченное обществом и государством, закрепленное и опубликованное в официальных актах, направленное на регулирование общественных отношений путем определения прав и обязанностей его участников, соблюдение которого гарантируется различными средствами (организационными, разъяснительными, стимулирующими), а также обеспечивается мерами юридического принуждения.

Норма административного права — это норма права, которая имеет особую сферу применения — государственное управление, содержит юридически-обязательные правила поведения обеих сторон государственно-управленческого отношения (как субъектов, так и объектов управляющего воздействия), то есть, носителей государственно-властных полномочий и субъектов, вступающих с ними в отношения: граждан, организаций всякого рода, служащих, органов местного самоуправления и др.

Особенности (характерные черты) административных норм

? Характер предписаний нормы.

Традиционный подход: норма административного права своим содержанием обязана властно-организующему характеру управленческих отношений, в большинстве своем нормы эти — нормы императивные, содержащие властные, обязательные предписания должного поведения, их обязательность обеспечивается с помощью официальных мер юридического принуждения.

Императивность норм может быть выражена в трёх основных формах:

? в виде прямого предписания, обзывающего поступить определенным образом;

? в виде выбора одного из вариантов поведения;

? в виде возможности поступать по своему усмотрению, но в пределах границ поведения, установленных нормой.

Современный подход: императивность присуща любым правовым нормам, предписывающим обязательное поведение, а не только административно-правовым. Нормы административного права не являются преимущественно императивными, они все в большей степени содержат дозволения, поскольку государственное управление изменяется от государственно-властного и обязывающего (принудительного) к позитивному (предоставляющему блага и услуги).

? Характер санкций.

Нормы административного права осуществляют регулятивную и охранительную функции, при этом охраняют как себя, так и нормы других отраслей права.

? Установление норм.

Нормы административного права устанавливаются как законодательной, так и исполнительной властью.

Виды норм административного права

? материальные (устанавливают комплекс прав и обязанностей)

? процессуальные (устанавливают порядок их реализации прав и обязанностей)

? императивные (обязательные для исполнения)

? диспозитивные (предлагающие варианты поведения)

? процессуально-юрисдикционные (негативные)

? административнопроцедурные (позитивные)

? обязывающие (предписывающие совершение опр. действий)

? запрещающие (устанавливающие запреты на ту или иную деятельность)

? уполномочивающие или дозволительные (диспозитивные)

? стимулирующие (направленные на стимулирование наиболее актуальных видов деятельности + на обеспечение должного поведения участников управ. отношений)

? рекомендательные (не носящие обязательного характера, но предлагающие участникам управ. отношений тот или иной вариант поведения)

? срочные (введенные в действие на опр. срок)

? бессрочные (срок действия не установлен)

? общефедеральные (вся территория)

? региональные (субъект РФ)

? территориальные (опр. территории)

? местные (устанавливаемые органами МС)

? локальные (устанавливаемые объединениями, организациями и т. д.)

Структура нормы административного права Гипотеза = условия, при которых применятся предписания соотв. прав. нормы.

В большинстве норм не формулируется, а презюмируется. Если же гипотеза формулируется, то может быть абсолютно-определенной, относительно-определенной и неопределенной.

Диспозиция = само правило должного поведения.

Всегда предполагает неразрывность прав и обязанностей, в ней излагаются права и обязанности, запреты и ограничения. Диспозиция также может быть абсолютно-определенной, относительно-определенной и неопределенной.

Санкции = указание на меры ответственности, применяемые в случае нарушения административно-правовой нормы.

Формулируются отдельно в кодексе, диспозиции формулируются в различных актах. Чаще всего предусматривают меру дисциплинарного или административного воздействия на нарушителя (пресекательные, восстановительные, карательные, карательно-восстановительные) Особое мнение! Коренев выделяет также в качестве самостоятельного такой элемент структуры как поощрение. Другие ученые считают, что следует выделять поощрительную санкцию.

Действие норм в пространстве предполагает территорию, на которую распространяется их юридическая сила (зависит от масштаба применения нормы — на уровне РФ, субъекта, муниципального образования и т. д.) В некоторых случаях административно-правовые нормы могут действовать в межтерриториальном масштабе (например, отраслевые нормы транспортных министерств и ведомств). Возможен их «выход» и за государственные границы РФ. Это имеет место тогда, когда нормы регламентируют деятельность российских организаций (например, различного рода представительств) и граж-дан, находящихся в зарубежных странах. Иногда административно-правовые нормы действуют на территории нескольких государств в соответствии с двухсторонними или многосторонними соглашениями.

По кругу лиц административные нормы распространяются на граждан + в пределах РФ также и на иностранных граждан.

Во времени административно-правовые нормы, как правило, не ограничены определенными сроками действия. Это означает, что они действуют до их официального изменения либо до их отмены. Возможно также установление определенных сроков их действия. Законную силу административно-правовые нормы приобретают либо с момента подписания нормативных актов, в которых они содержатся (например, постановлений Правительства РФ), либо в срок, предусмотренный для вступления соответствующих норм в силу. Сроком вступления их в силу может служить также момент доведения административно-правовых норм до исполнителей.

Вопрос № 5. Реализация норм административного права. Источники административного права

Реализация норм административного права — практическое использование содержащихся в них правил поведения в целях регулирования управленческих отношений, то есть проведение в жизнь содержащихся в них различным образом выраженных волеизъявлений.

Формы реализации: исполнение, применение (основные способы) и соблюдение и использование.

Исполнение административно-правовых норм = точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в содержатся в административно-правовых нормах.

Субъекты: любые участники управленческих отношений.

Назначение: От качества, объема и уровня исполнения зависит реальность административно-правовых норм и устанавли-ваемого ими правового режима в сфере государственного управления.

Применение = издание полномочным органом (должностным лицом) индивидуальных юридических актов, определяющих применение административно-правовой нормы к конкретной практической ситуации.

Эти акты издаются применительно к конкретным административным делам (например, приказ о назначении на должность, решение по жалобе гражданина). Административно-правовая норма реализуется не в результате исполнения той или иной стороной управленческого отношения какого-либо, например, запрета (переход улицы в неположенном месте и т. п.), а путем официального юридически-властного решения конкретного административного дела, что относится исключительно к компетенции органов государственного управления (должностных лиц).

Соблюдение = воздержание субъекта от совершения запрещенных действий, от исполнения оно отличается пассивным поведением субъекта управленческой деятельности Использование = применение органом исполнительной власти, местной администрацией (долж. лицом) того ил иного варианта исполнительной деятельности при наличии в административно-правовой норме альтернативы в принятии решений.

Источники административного права

Это внешние формы выражения административно-правовых норм. Нормативно-правовой акт является источником административного права, если он содержит административно-правовые нормы (регулирует общественные отношения в сфере государственного управления).

Источники административного права на федеральном уровне

Конституция Российской федерации

Федеральные Конституционные законы

Федеральные законы Указы президента

Постановления правительства

Акты министерств и ведомств (приказы, постановления, инструкции) Источники административного права на уровне субъектов

Конституции и уставы субъектов Российской Федерации

Законодательство субъектов

Акты глав администраций

Акты правительств субъектов

Акты министерств и ведомств субъектов

Источники административного права на уровне местного самоуправления

Устав муниципального образования Акты главы МС (решения главы МС) Нормативные акты исполнительно-распорядительных органов МС

Источники административного права на межгосударственном уровне

Межгосударственные соглашения

Источники административного права внутриорганизационного характера

Акты руководителей государственных предприятий, организаций, учреждений

Вопрос № 6. Административные правовые отношения: понятие, особенности и виды

Норма административного права — это основа возникновения административного правоотношения, поскольку она в общей форме предусматривает, что при соответствующих условиях и при наличии соответствующих субъектов управленческие отношения приобретают характер административно-правовых.

Административно-правовые отношения — это предусмотренные нормами административного права общественные отношения, возникающие в связи и по поводу государственного управления (вариант — осуществления исполнительной власти), в которых стороны участвуют как носители прав и обязанностей, установленных и обеспеченных административно-правовыми нормами.

Характерные черты государственно-управленческих отношений:

1. Это управленческие отношения, следовательно, имеют особый характер воздействия субъекта на объект (властный характер отношений).

2. Это отношения общественные, социальные, складывающиеся между людьми их группами (коллективами, объединениями и т. д.).

3. Это отношения волевые, поскольку люди обладают волей и сознанием, само управление есть подчинение воль многих или воли одного единой управляющей воле.

4. По сути своей это отношения организационные (упорядочивающие, регулирующие).

5. Это отношения, в которых реализуется общественный (социальный) интерес.

Данные отношения превращаются в административно-правовые, если складываются в связи с публичным интересом (тезис науки зарубежного административного права), в российском административном праве — если возникают по поводу и в связи с государственным управлением (исполнительной властью), что обусловливает необходимость их правового опосредования (урегулирования правовыми нормами).

Не все управленческие отношения становятся административными: во-первых, кроме публичного управления есть частное, и это не сфера государственного управления, во-вторых, не вся деятельность по государственному управлению протекает в правовых рамках, то есть, не все отношения регулируются правом, остается много организационных, не влекущих правовых последствий, отношений.

Два основных фактора превращают управленческие отношения в административные:

— принадлежность к государственному управлению (в современном варианте — публичный интерес);

— органическая связь с нормами административного права.

Характерные черты административных правоотношений:

1. Административные правоотношения складываются в специфической сфере, а именно, в области государственного управления (в узком смысле). Не только в связи с осуществлением государственного управления, но и по поводу — когда нет, например, еще управляющего воздействия, но идет подготовка к нему, собирается информация, принимается совместное решение, проводится обсуждение и т. д.

2. Для административных правоотношений характерно наличие обязательного субъекта (субъекта управления), то есть должен быть наделенный государственно-властными полномочиями субъект (орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, служащий и т. п.), другой же стороной может быть любой субъект.

3. Этот субъект всегда действует юридически-властно (не следует путать с административно-властно, речь идет о юридическом праве одной стороны, а не обязательно об организационной или иной подчиненности, подвластности).

4. Эти отношения могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие второй стороны не обязательно.

5. Споры, возникающие из данных отношений, разрешаются, как правило, в административном, то есть, внесудебном порядке, могут рассматриваться не только судом, а уполномоченным на то органом исполнительной власти или иным органом государства, которому переданы полномочия по разрешению данных споров. Для правового государства предпочтителен судебный порядок.

6. В случае нарушения одной из сторон требований административно-правовых норм она несет ответственность не перед другой стороной, а перед государством в лице его уполномоченных органов.

Две концепции административных правоотношений. В науке административного права теория административных правоотношений развивалась достаточно долго, существовало две концепции этих отношений.

Первая концепция (основоположник Ю. М. Козлов и московская школа) выделяет 3 признака отношений: 1. возникают в процессе государственного управления; 2. на одной стороне всегда орган государства; 3. являются отношениями «власти-подчинения» и характеризуются юридическим неравенством сторон.

Вторая концепция (основоположник Г. И. Петров и ленинградская школа) выделяет 3 признака: 1. отношения возникают в сфере (в процессе слишком узко) государственного управления; 2. отношения складываются между любыми субъектами административного права в любом их сочетании (например, между гражданами); 3. отношения делятся на две группы — отношения «власти-подчинения» и отношения равноправия (юридического равенства) сторон.

Дискуссия привела к положительному результату, в результате в науке сформировалась достаточно устойчивая концепция правоотношений — эти отношения возникают в связи и по поводу государственного управления, кроме отношений неравенства бывают и отношения юридического равенства сторон.

Виды административно — правовых отношений Основания классификации.

По целевому назначению, по направленности на возникновение правовых последствий для второй стороны — позитивные (повседневная управленческая деятельность органов исполнительной власти) и негативные (юрисдикционные, деликтные).

По времени действия — постоянные и эпизодические.

По конкретному содержанию — имущественного и неимущественного характера.

По способу защиты в судебном и во внесудебном (административном) порядке. В зависимости от норм, на основе которых возникают — материальные и процессуальные. Возможны иные основания. Например, по субъектному составу — с различными участниками.

Наиболее интересная классификация — в зависимости от положения сторон отношения — вертикальные и горизонтальные правоотношения.

Вертикальные отношения — это отношения, непосредственно выражающие воздействие субъекта управления на объект, это и есть собственно властные отношения, в которых субъект властен — объект подвластен (властеотношения).

Горизонтальные отношения — это отношения равенства (юридического равноправия сторон относительно друг друга). В литературе существовали споры о том, возможны ли такие отношения. В последнее время признается, что такие отношения существуют, но они являются вспомогательными по отношению к основным, то есть, властным отношениям, складываются до того или после того.

Исходя из сущности управления, властеотношения являются основными, преобладающими, но не исключительными.

Обоснование возможности возникновения горизонтальных отношений:

во-первых, управление не всегда — воздействие, но и взаимодействие, значит, взаимодействуют две стороны;

во-вторых, управление имеет различные стадии, например, сбор и обработка информации не требуют обязательного властного воздействия;

в-третьих, это отношения — не просто управленческие, но и правовые, а это предполагает взаимные права и обязанности сторон, иное означало бы полное бесправие и управленческий (административный) произвол.

Вертикальные отношения возникают всегда в следующих случаях:

— в условиях организационной подчиненности;

— возможны при отсутствии таковой, но при условии обязательности актов одной стороны для другой;

— при применении принуждения.

Условия возникновения горизонтальных отношений:

— органы должны находиться на одинаковом правовом уровне;

— между ними не должно быть организационной соподчиненности;

— объем властных полномочий по данному вопросу должен быть примерно одинаков.

Сущность управленческих отношений прекрасно иллюстрирует управленческий треугольник Б. П. Курашвили. Это позволяет выделить реординационные отношения, которые в традиционной правовой схеме не выделялись.

В современном обществоведении выделилась теория отношений социального обмена, происходящего во всех сферах общественной жизни, не только экономической. Между государством и гражданином возникают такие же отношения «обмена». Чем больше дает государство гражданину (гарантия зарплаты, сохранности жизни, здоровья, имущества, вкладов и т. д.), тем больше члены общества дорожат связью, отношениями с государством, признавая его авторитет как субъекта управления.

И наоборот, если государство не гарантирует гражданину условий нормальной жизни, то последний свободен от моральных и материальных обязательств перед государством (в смысле соблюдения законов и других повелений государства, уплаты налогов, исполнения решений судов в плане возмещения материального ущерба и т. д.).

Вывод: ужесточение требовательности со стороны государства не даст результата без одновременного гарантированного выполнения обязательств в отношении граждан со стороны государства.

Вопрос № 7. Понятие и виды субъектов административного права

Субъектами административного права являются физические лица или их объединения (организации), которые в соответствии с законодательством могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих отношений. Для этого они должны обладать административной правосубъектностью, то есть установленной и охраняемой государством возможностью иметь административно-правовые права и обязанности и нести юридическую ответственность за их практическую реализацию в сфере государственного управления.

Субъекты могут быть индивидуальными и коллективными.

Индивидуальные — граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, государственные и муниципальные служащие, лица, занимающие государственные должности РФ, лица, занимающие выборные должности в органах местного самоуправления, должностные лица.

Коллективные субъекты: различного рода объединения граждан, государственные и негосударственные организации, общественные объединения, религиозные объединения, коммерческие организации, некоммерческие организации, органы исполнительной власти, структурные подразделения, органы местного самоуправления и т.

Вопрос № 8. Понятие административного правового статуса граждан. Права и обязанности граждан как субъектов административного права

Административно-правовой статус определяют как права, свободы и обязанности граждан в области государственного управления, закрепленные и гарантированные государством в нормах административного права. Он является юридическим закреплением отношений между государством и человеком или его объединениями в области государственного управления. Таким образом, административно-правовой статус — это положение гражданина в отношениях с исполнительной властью (и другими субъектами), осуществляющими государственное управление.

Роль государственно-властного субъекта выражается в следующем:

— издание правовых актов, влияющих на содержание статуса;

— организация исполнения законов, имеющих непосредственное отношение к реализации статуса;

— содействие гражданам в реализации их прав;

— осуществление охраны прав и свобод граждан.

Административно-правовые отношения могут складываться в связи со следующими факторами:

1. с реализацией гражданами принадлежащих им прав;

2. с выполнением гражданами их обязанностей;

3. в связи с нарушением государством или его органами прав и законных интересов граждан;

4. в связи с нарушением гражданами их обязанностей.

Ключевыми элементами административно-правового статуса являются права и обязанности, свободы. Дискуссии касаются гражданства, правоспособности, дееспособности, гарантий. Например, является ли гражданство элементом или условием возникновения статуса?

Содержание административно-правового статуса: отраслевая право — и дееспособность, комплекс прав и обязанностей, установленных нормами административного права.

Административная правоспособность — признаваемая законодательством возможность быть субъектом административного права, иметь права и обязанности, возникает с момента рождения и прекращается со смертью гражданина.

Административная правоспособность не может быть отчуждаема и передаваема.

Временное ограничение возможно в случаях и в порядке, предусмотренных законом (например, права охоты или права управления транспортным средством). Режим чрезвычайного положения предусматривает возможность ограничения правоспособности в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении.

Правоспособность не является естественным свойством человека, а порождается объективным правом. В ней концентрируются те юридические права и обязанности, которыми может обладать человек, однако, это не значит, что он реально обладает ими. Чтобы стать реальным участником правоотношения, правоспособный субъект должен быть дееспособным.

Административная дееспособность — это признанная нормами административного права способность своими осознанными действиями приобретать и осуществлять юридические права и обязанности, а также нести ответственность за совершенные правонарушения.

В отличие от правоспособности момент возникновения четко и единообразно не установлен. В полном объеме наступает с 18 лет, но осуществление отдельных прав может быть обусловлено возрастом. Например, административная ответственность наступает с 16 лет, дисциплинарная — с 14 лет, право на пенсию — с 60 лет. Школьники обладают определенными правами и обязанностями в учебном процессе, могут самостоятельно обратиться за медицинской помощью или с жалобой на нарушение своих прав в комиссию по делам несовершеннолетних, к Уполномоченному по правам ребенка и т. д.

Факторы, влияющие на содержание и объем дееспособности:

возраст, пол, (например, обязанность служить в армии для мужчин с 18 лет); состояние здоровья (например, для получения водительских прав); родство или свойство (запрет совместной службы родственников); брак, религиозные убеждения (альтернативная служба); законопослушность субъектов (для получения разрешения на приобретение оружия).

Права и обязанности граждан по административному праву Административные права граждан — это закрепленные нормативными правовыми актами дозволения совершать определенные действия, вести себя в определенных рамках, требовать от органов государства и их должностных лиц определенных действий для содействия в реализации прав граждан или воздерживаться от создания препятствий для реализации этих прав.

Виды прав и обязанностей. Права и обязанности могут быть классифицированы по разным основаниям. По связанности с конституционным статусом, по степени возможности реализации прав и свобод (абсолютные и относительные), по характеру (политические, социально-экономические, личные).