Государственная политика в области подготовки юридических кадров России, конец ХIХ — ХХ вв

Актуальность темы

исследования обусловлена необходимостью всестороннего изучения отечественного опыта государственного регулирования системы подготовки квалифицированных кадров, потребностью в историческом анализе проблемы взаимодействия власти и общества в сфере науки и образования. Реализация этой задачи особенно важна в юриспруденции, являющейся более двух столетий одним из важнейших компонентов гуманитарного знания и общественно-политической жизни России.

В различные исторические периоды независимо от формы политической власти в стране, кадровый корпус профессиональных юристов являлся и является важнейшим инструментом реализации установленных ею правовых норм, носителем официальной правовой доктрины. В то же время, причастность юридической элиты к всемирной правовой культуре ставит ее, при определенных условиях, в оппозицию к власти (что особенно ярко проявилось в дореволюционной России).

Укорененность юридических кадров в государственных структурах и связанность их профессиональной деятельности с действующим законодательством создает взаимозависимость власти и юристов и формирует необходимость специального направления в государственной политике, определяющего социально-профессиональный облик и численность юридических кадров страны.

Актуальность данной темы определяется тем, что строительство гражданского общества в нашей стране невозможно без конкретной его правовой институциализации, без формирования совершенной юридической культуры, без вовлечения определенного количества граждан в цивилизованные правовые отношения и без создания корпуса высококлассных специалистов, обеспечивающих функционирование данной системы.

В новой политико-правовой и экономической ситуации остро стоит вопрос о создании в России эффективной системы подготовки юридических кадров. Решение данной проблемы невозможно без учета накопленного в данной сфере исторического опыта, что делает тему диссертации особенно актуальной и практически востребованной.

Дополнительную актуальность исследование отечественных традиций подготовки юридических кадров приобретает в связи с начавшимся в 1990;е гг. общим реформированием образовательной системы и, в частности, существенным ростом значимости в ее структуре юридических учебных заведений, факультетов и кафедр.

Необходимо подчеркнуть, что, несмотря на произошедшую в 1990;е годы либерализацию образования, в т. ч. появление негосударственных образовательных учреждений, рост научно-методической и финансовой независимости государственных вузов и т. д., государство сохранило приоритетную роль в определении образовательной доктрины, в целом, и программ различных направлений и уровней образования, в т. ч. юридического1. На основе комплекса законодательно-нормативных актов, реализуемых органами исполнительной власти и управления и непосредственно учебными заведениями, поддерживается государственный образовательный стандарт, необходимый для формирования корпуса квалифицированных юристов.

Поэтому важнейшее научно-практическое значение имеет именно исследование истории государственной политики в области подготовки юридических кадров и развития системы юридического образования как механизма ее реализации.

Под государственной политикой автор понимает комплекс идеологических доктрин, законодательно-нормативных актов, административных установлений и систему их реализации, направленную, в данном случае, на формирование корпуса юристов, способного эффективно руководить юридическим компонентом государственности.

Предметом диссертационного исследования является государственная политика в области подготовки юридических кадров в России в конце XIX в. -1917 г., в РСФСР и СССР в 1918;1991 гг. и в Российской Федерации в первой половине 1990;х гг. Автор предпринял попытку проанализировать основные тенденции и этапы государственного регулирования системы юридического образования в России от дореволюционного периода до наших дней, дать общую картину ее становления и состояния к середине 1990;х гг., определить внутреннее содержание основных этапов ее эволюции.

Предметом исследования также является функционирование средних и высших юридических учебных заведений в дореволюционной России, СССР и РФ, корреляция их деятельности с правовой реальностью XIX — XX веков.

В диссертации изучается деятельность российской эмиграции 1920;1930;х гг. по подготовке юридических кадров в социальных образовательных структурах. Данный историко-культурный феномен является предметом диссертационного исследования как одно из проявлений безтерриториальной российской государственности, альтернативной «Зарубежной России № 2».

Автор анализирует положение и особенности социальной адаптации юристов-эмигрантов в различных регионах мира, процесс организации и функционирования юридических учебных заведений в условиях изгнания, научный уровень их профессорско-преподавательского корпуса, динамику численности учащихся и выпускников, их социально-культурный облик и возможность профессиональной реализации за рубежом. В диссертации рассматривается также активность эмигрантской юридической элиты в сфере правового просвещения эмигрантской молодежи, сохранения и развития традиций дореволюционной российской юридической школы.

Существенным компонентом исследования является изучение реакции социально-профессиональной группы юристов, научно-педагогической общественности, абитуриентов вузов и иных категорий населения на осуществлявшуюся властью политику формирования юридических кадров. В работе анализируется эффективность и степень реализации официальных доктрин отечественного юридического образования и соответствие реального социально-культурного и профессионального облика юридических кадров страны существовавшим в различные исторические периоды моделям идеального юриста и его роли в обществе.

Объектом диссертационного исследования являются государственно-политические доктрины подготовки юридических кадров, законодательные и нормативные установления, регулировавшие структуру, организацию и деятельность системы юридических учебных заведений, научно-теоретические и методические концепции юридического образования, выдвигавшиеся и действовавшие в пореформенной России, российском зарубежье, СССР и Российской Федерации 1990;х гг., новейшие программы реформирования образования, в том числе такого его аспекта, как высшее юридическое образованиеструктурные единицы отечественной системы юридического образования: высшие и средние юридические учебные заведения, юридические факультеты и кафедры университетов и отраслевых вузов, юридические колледжи, характеристики различных видов и типов юридических образовательных учреждений, а также центры развития юридической науки и научно-методического руководства системой подготовки юридических кадров.

Степень разработанности темы. Постановка проблемы в рамках диссертационного исследования осуществляется впервые, поскольку задача исторического изучения государственной политики в сфере подготовки юридических кадров в нашей стране ранее не формулировалась. Существующая историография вопроса представлена, в первую очередь, исследованиями в области развития отечественной системы подготовки юридических кадров. Она складывается из нескольких тематических блоков: историографии отечественной науки и образования в целом, исследований по истории российских университетов и, наконец, историографии юридических образовательных и научных учреждений. Кроме того, проблема государственной политики в области юридического образования в нашей стране связана с историей органов власти и управления, темами формирования государственноправовых институтов и эволюции законодательных норм, историей общественно-политической и правовой мысли, изучением особенностей правосознания различных слоев населения в дореволюционный, советский и постсоветский период. В самостоятельные разделы стоит выделить также историографию юридической науки и образования в российском зарубежье 1920;1930;х гг. и историко-биографические исследования, посвященные крупным деятелям отечественной юридической школы.

Основной массив отечественной и зарубежной историографии, затрагивающей проблематику юридического образования, сложился во второй половине XX века. В то же время основы научно-исторического освоения данной темы были заложены еще в дореволюционные годы.

Поскольку диссертация содержит экскурсы в эпоху реформ 1860 — 1870-х гг. и последующий период политической реакции, помогающие глубже понять процессы, происходившие в отечественном юридическом образовании в XX веке, следует упомянуть о ряде исторических работ по изучаемой проблеме, появившихся в конце XIX — начале XX столетий.

Из обобщающих исследований, подводящих определенный итог развитию в России образовательной системы, наиболее масштабным является труд С. В. Рождественского «Исторический обзор деятельности министерства народного просвещения» (СПб., 1902), содержащий комментарии к законодательным и нормативным актам, регулировавшим деятельность высших учебных заведений дореволюционной России в течение XIX столетия.

Ценный комплекс историографических материалов представляют собой работы по истории университетского образования, принадлежащие, главным образом, перу либеральных ученых — М. И. Сухомлинова, П. Н. Милюкова и др. Этими авторами была заложена традиция изучения российского университетского образования в связи с эволюцией политического курса царского правительства.3.

Рубеж XIX — XX вв. характеризуется появлением множества исследований, посвященных отдельным университетам. Среди них выделим труд крупного юриста М.Ф. Владимирского-Буданова по истории университета Св. Владимира в Киеве, фундаментальные хроники деятельности Дерптского, Казанского и Харьковского университетов.4 Ценность этих изданий, приуроченных к университетским юбилеям, состоит, в первую очередь, в обширном фактологическом материале и введении в научный оборот массы архивных источников. Близок к ним по характеру материала и стилистике вышедший уже в 1919 г. двухтомник, посвященный 100-летию С.-Петербургского университета.5.

В большей или меньшей степени историография университетов затрагивала проблему юридического образования. Одновременно, во второй половине XIX — начале XX в. в отечественной историографии зарождается традиция изучения истории юридических учебных и научных учреждений. Уже в 1860-е гг. появляется первая работа, посвященная Императорскому училищу правоведения, 6 а к 1911 г. выходит в свет еще ряд исследований на эту тему.7 Представляет интерес труд по истории российской военно-юридической школы, вышедший в 1882 г. под редакцией начальника Военно-юридической академии П. О. Бобровского.8.

На рубеже XIX—XX вв. издается ряд работ, посвященных юридическим обществам и юридическим факультетам российских университетов. Главным образом, они приурочивались к юбилейным датам. В качестве примеров можно назвать очерки по случаю 25-летия Московского и Казанского юридических обществ9 и обзор столетней деятельности юридического факультета Харьковского университета, опубликованный в 1908 г. 10 В последующие годы выходят в свет брошюры по истории Демидовского (юридического) лицея в Ярославле и Московского городского народного университета им. A.JI. Шанявского, в программу которого входили юридические дисциплины.11 В 1900;1910;е гг. В. Ф. Залесским, Н. Я. Новмдульским и другими авторами предпринимаются первые опыты по изучению истории преподавания отдельных отраслей права.12.

Ценную информацию о состоянии научной и учебно-методической работы на юридических факультетах крупнейших университетов России в 19 001 910;х гг. содержат регулярно публиковавшиеся аналитические обзоры их деятельности.13.

В дореволюционный период формируется и историко-биографическое направление в историографии юридического образования: публикуются работы о И. И. Дитятине, С. И. Баршеве, Н. Д. Сергеевском, А. Х. Гольмстене и других российских ученых-юристах, внесших весомый вклад в изучение и преподавание различных отраслей права в университетах и других высших учебных заведениях.14 Некоторые из них, например, статья С. А. Котляревского о А. С, Алексееве или сборник о М. М. Ковалевском носят не биографический, а аналитический характер.15.

Таким образом, в дореволюционный период сформировались важнейшие историографические направления, в рамках которых осваивалась проблематика отечественного юридического образования. Однако исследования, непосредственно посвященные данной теме, носили описательный и фрагментарный характер.

Следует подчеркнуть и тот факт, что проблема подготовки юридических кадров как направление внутренней политики государства еще не рассматривалась в исторической ретроспективе, хотя в начале XX века она стала достаточно активно обсуждаться в юридической, педагогической, социологической литературе.16.

В советское время история юридической науки и образования развивалась на основе марксистско-ленинской исторической и правовой парадигмы и была сильно политизирована. В то же время, в историографии юридического образования дореволюционной России, особенно в исследованиях по истории университетов, в значительной мере сохранялись традиции российской либеральной историографии конца XIX — начала XX вв.

В первые годы советской власти литература, касавшаяся проблем юридического образования, носила, главным образом, политический характер. Критика буржуазного права и правовых институтов, идеи о непригодности корпуса юристов, сформировавшегося в дореволюционное время, для советской правоохранительной и судебной системы, о контрреволюционности «старой» университетской юридической профессуры содержались в работах идеологов большевизма и теоретиков советского права: М. Рейснера, Н. В. Крыленко, Д. И. Курского и др.17.

В таком же политизированном ключе в начале 1920;х гг. были предприняты попытки исторического осмысления первых шагов советской юридической школы. В статьях И. Б. Славина, Е. И. Кельмана и других авторов подчеркивался классовый принцип в организации юридического образования и нацеленность его на подготовку кадров для осуществления пролетарского права.18.

Отдельные аспекты подготовки юридических кадров были затронуты в первых работах по истории советской судебной системы Я. М. Берманом и Н. В. Крыленко.19 Косвенным образом эта тема отражена в позднейших монографиях М. В. Кожевникова и А. Х. Расулова.20.

В 1930;1950;е гг. публикации на тему истории юридической науки и образования в СССР делают поворот от политико-публицистического жанра к научно-академическому. В 1941 г. была опубликована статья А. А. Герцензона, представлявшая собой попытку исторического обобщения опыта подготовки юристов в Москве, главным образом, в Московском университете. В статье впервые рассматривался и советский этап деятельности московских юридических образовательных учреждений.21 Более пристальное и серьезное внимание уделяется в 1940;1950;х гг. дореволюционному этапу развития российской юридической школы. В частности, в 1945 г. A.JI. Гусевой и М. М. Исаевой был подготовлен двухтомник «Русские ученые-криминалисты», посвященный выдающимся специалистам в области уголовного права и деятелям юридического образования Н. Д. Сергеевскому и А.Ф.

УУ.

Кистяковскому. Проблемы истории юридической науки были затронуты в публикации «Наука права в системе Академии наук СССР», вышедшей в «Известиях АН СССР» в 1945 г. Первой серьезной работой по истории юридических образовательных и научных учреждений в национальных республиках СССР стал опубликованный в 1948 г. обзор развития юридической науки и образования в Казахстане за 30 лет.24.

В 1950 г. выходит в свет исторический обзор деятельности Всесоюзного института юридических наук, подготовленный известными деятелями советской юридической школы того времени Б. С. Ошеровичем и Б. С. Утевским.25.

Продолжает развиваться историография университетов как дореволюционного, так и советского периодов. В эти годы публикуются подготовленные коллективами авторов очерки по истории Московского, Одесского, Харьковского и Киевского университетов, затрагивавшие в т. ч. и деятельность их юридических факультетов. Кроме того, важный вклад в изучение истории правовой науки и образования дореволюционной России внесли фундаментальная монография H. JL Рубинштейна «Русская историография» (М., 1941) и исследования В. Е. Иллерицкого о государственной школе, раскрывающие содержание и значение научной и преподавательской деятельности крупнейших ученых-юристов, работавших на стыке юридической и исторической науки (К.Д. Кавелина, Б. Н. Чичерина, А. Д. Градовского и др.).27.

В 1930;1950;е гг. развитие историографии отечественного юридического образования сильно сковывалось идеологическими догмами.

Начиная с периода «оттепели» заметно возрастает количество и тематическое разнообразие научных публикаций в данной области, расширяется их источниковая база, совершенствуются методики научно-исторического освоения проблемы, делаются первые попытки обобщающих исследований.

В 1963 г. выходит в свет монография А. Ф. Шебанова «Юридические высшие учебные заведения», в которой впервые было освещено развитие отечественного юридического образования с XVIII в. вплоть до начала 1960;х гг. Однако и дореволюционный, и довоенный советский этапы истории высших юридических учебных заведений были даны в сжатой форме, а основная часть книги посвящена действовавшей в СССР на момент ее написания системе юридического образования: принципам ее организации, управлению, структуре, содержанию учебного процесса, научно-педагогическим кадрам и правовой науке советских вузов.

Труд А. Ф. Шебанова, написанный в рамках марксистско-ленинской методологии, демонстрирует определенный схематизм и идеологическое противопоставление дореволюционной и советской юридической школы.

Однако он сохраняет научную ценность и по сей день, благодаря обширному фактическому материалу.

В 1960;1980;х гг. отечественная историография дала значительное количество фундаментальных исследований, научных и научно-популярных книг и статей, затрагивающих различные аспекты проблемы юридического образования и науки как в дореволюционной России, так и в СССР.

Проблемы правительственной политики в области науки и университетского образования во второй половине XIX в. рассматривались в монографиях Е. В. Соболевой, Г. И. Щетининой и Р. Г. Эймонтовой.28.

Отметим также статью А. Т. Бажанова и В. П. Малкова, посвященную юридическому факультету Казанского университета в дореволюционный период, 29 и книгу В. И. Смолярчука о российской дореволюционной адвокатуре.30.

В этот период выходят в свет новые обобщающие работы по истории университетов — Ленинградского, Вильнюсского, Харьковского.31 Все эти исследования касались истории юридических факультетов университетов. В 1971 г. в связи с 50-летием Харьковского юридического института в журнале «Правоведение» был помещен краткий исторический очерк его деятельности.32.

Необходимо упомянуть и о подготовленных в 1970;е гг. исследованиях в области истории академической правовой науки в СССР, поскольку в них отразилось развитие научно-теоретической базы советского юридического образования.

Важным вкладом в историографию советской теории права стала монография Н. Н. Полянского «Очерк развития советской науки уголовного процесса» (М., 1960), переизданная в 1990 г. Представляют интерес статья Л.И.

Ратгнера и С. И. Штамма «Академия наук СССР и юридическая наука», опубликованная в журнале «Правоведение» в 1974 г., и коллективная монография «Институт государства и права АН СССР за 50 лет» (М., 1976). В 1978 г. вышла в свет коллективная монография при участии ГИ. Литвиновой и Е. А. Скрипилева, посвященная становлению советской историко-правовой.

34 науки.

Определенным шагом в изучении проблемы развития советской юридической науки и высшего юридического образования стала подготовленная Институтом государства и права РАН монография «Очерки по истории юридических научных учреждений в СССР» (М., 1976).

Осваивалась в 1960;1970;х гг. тема юридической науки и образования в.

5 е национальных республиках СССР, особенно активно изучавшаяся азербайджанскими авторами — К. Г. Мамедовым, 3. Касумовым, И. Салимовым,.

A.Ш. Мильманом36. Были изданы также исторические очерки развития правоведения в Украине, Узбекистане, Туркменистане, Казахстане, Прибалтике.37.

В 1980;е гг. советской историографией продолжала развиваться проблематика развития юридической науки в национальных республиках.38 Эстонскими специалистами в конце 1980;х гг. был разработаны в т. ч. некоторые аспекты истории преподавания правовых дисциплин в Тартуском университете в XIX — начале XX вв.39.

Проблемы подготовки кадров для органов внутренних дел в средних и высших учебных заведениях юридического профиля, главным образом, в довоенный период были рассмотрены в статьях П. Ф. Николаева, B.C. Гольдмана,.

B.А. Букова.40.

Развитие законодательной базы деятельности учебных заведений системы МВД и статистические данные, отражающие динамику образовательного уровня сотрудников милиции, освещались в работах Р. С. Мулукаева, А. Т. Скилягина и других авторов.41.

Ряд аспектов становления системы подготовки кадров для советских правоохранительных органов был отражен в докторской диссертации В. П. Портнова, посвященной становлению аппарата борьбы с преступностью в РСФСР в 1917;1920 гг.42 (Ее материалы позднее вошли в монографию В. П. Портнова и М. М. Славина «Становление правосудия Советской России (19 171 922)», изданную в 1990 г.). Вопросы профессионализма работников суда и прокуратуры в 1970;1980;е гг. затрагивались в исследованиях А. Супатаева и Ф. Тайгина, В. М. Семенова и Ю. П. Титова.43.

В 1980;е гт. были опубликованы социологические исследования Ф. Р. Филиппова и Н. Я. Соколова, касающиеся особенностей формирования, динамики количественных и качественных характеристик социально-профессиональных групп советского общества, в т. ч. юристов.44 Особо следует выделить информативную статью М. А. Федотова, обобщившую итоги социологических опросов студентов ВЮЗИ в 1982 г. 45.

В конце 1980;х гг. в связи с перестройкой юридического образования в СССР в печати появились статьи и выступления советских правоведов, деятелей высшей школы, в которых общественно-политический подход к проблеме сочетался с историческим. В качестве примера можно привести статью М. Ф. Орзиха, раскрывающую опыт организации вузовской юридической науки во второй половине 1980;х гг.46.

Крупную самостоятельную тему внутри исследуемой в диссертации проблемы представляет собой история юридического образования и просвещения в российском зарубежье 1920 — 1930;х гг.

Историко-культурный феномен российской послереволюционной эмиграции в настоящее время имеет обширную историографию, которая начала складываться и в СССР, и за рубежом еще в 1920;х гг. Наиболее фундаментальные работы советских авторов по данной проблематике вышли в свет в 1970;1980;х гг.: построенные на обширном фактическом материале монографии В. В. Комина, JI.K. Шкаренкова, Ю. В. Мухачева, Н. Н. Думовой раскрывали, главным образом, идеологический и военно-политический аспект в деятельности российской эмиграции. В то же время, ими были частично затронуты и темы научно-культурной жизни эмигрантов, представлены ценные биографические сведения о политических лидерах эмиграции, многие из которых имели юридическое образование47.

Конец 1980;х — начало 1990;х гг. ознаменовались ростом общественного и научного интереса к проблемам права как философской и юридической категории, обозначилось возвращение к либеральным правовым доктринам, ведущими ценностными ориентирами стали понятия правового государства и прав человека.

В связи с этими процессами в российской историографии возникло стремление к углубленному изучению и пересмотру трактовок таких научных проблем, как развитие отечественной правовой мысли в дореволюционный период48, становление российского либерализма49 и т. п., что повлияло и на исследование темы юридического образования.

В 1990;е годы в отечественной историографии сохранился интерес к проблемам истории российской высшей школы в дореволюционный период. Были выработаны новые, более глубокие концептуальные подходы к теме в целом, проработан ряд аспектов, не изучавшихся ранее. В т.ч. необходимо упомянуть о фундаментальных работах А.Е. Иванова50 и исследованиях Н. Н. Зипунниковой, 51 раскрывающих государственную политику в образовательной сфере и особенности отечественной системы высшего образования в России в XIX — начале XX вв.

Идейно-культурный аспект проблемы формирования и эволюции российской дореволюционной интеллигенции, в т. ч. представителей юридической профессии, исследуется в труде Г. И. Щетининой.

Примером творческого переосмысления проблем истории юридической науки, в общественно-политическом и личностном аспектах, являются новейшие теоретические труды B.C. Нерсесянца, 53 работы JI.M. Искры.54 Проблема истории юридической мысли в дореволюционной России изучается Н. М. Азаркиным.55.

В конце 1990;х гг. российскими исследователями был издан ряд статей и монографий по проблемам истории юридического образования в дореволюционную эпоху. Тематически они могут быть разделены на две основные группы: исследования по истории юридических учебных заведений и факультетов (И.А. Емельяновой, С. И. Михальченко, М. П. Мохначевой, В. Змеева и др.)56 и работы, касающиеся истории системы юридического образования в целом. Среди последних особенно важны обстоятельные статьи Н. Н. Зипунниковой и Е. А. Скрипилева.57.

Развитие отечественной юридической науки и ее связь с образовательным процессом раскрывают исследования, посвященные деятельности юридических обществ дореволюционной России.58.

Существенное научно-справочное значение имеет составленный В. А. Томсиновым биобиблиографический словарь российских правоведов XVIIIначала XX вв.59.

Отечественная историография 1990;х гг., развиваясь на основе современных научно-исследовательских методик и в атмосфере идейного плюрализма, получила возможность использовать достижения как советской, так и зарубежной исторической науки. В то же время, был освоен новый пласт архивных источников, недоступных в советский период, что позволило более глубоко и всесторонне исследовать различные проблемы истории российской эмиграции 1920 — 1930;х гг., в т. ч. деятельность существовавших в зарубежной России центров юридического образования.

Основные направления в изучении этой темы были охарактеризованы в статье И. А Исаева «Русская юридическая наука за рубежом (20-е — начало 30-х годов)», опубликованной в 1994 г. 60 Во второй половине 1990;х гг. были осуществлены исследования Е. С. Постникова, посвященные эмигрантскому студенчеству, в т. ч. учащимся русского юридического факультета в Праге.61 Сферу научных интересов В. П. Пономаревой составляет, главным образом, эмигрантская юридическая школа на Дальнем Востоке.62.

Научной и преподавательской деятельности Ф. В. Тарановского в российском зарубежье посвящена публикация С. И. Михальченко.63.

Кроме того, проблематика эмигрантской юридической школы отражена в ряде статей и монографий обобщающего характера: трудах В. Т. Пашуто и М. Г. Вандалковской по истории эмигрантской науки, 64 исследованиях О. А. Казниной, Г. В. Мелихова и других авторов, посвященных российским диаспорам в различных регионах мира, работах П. А. Бородина о деятельности кадетской партии за рубежом в 1920;1930;е гг.65, и т. п.

Ценные сведения о деятельности эмигрантских учебных заведений в Чехословакии и Югославии в 1920 — 1930;е гг. содержатся в учебном пособии «Российская эмиграция в Турции, Юго-Восточной и Центральной Европе 20-х годов (гражданские беженцы, армия, учебные заведения)», подготовленном коллективом авторов РГГУ (МоскваГеттинген, 1994).

Для раскрытия темы юридического образования в зарубежной России существенное значение имеют работы, в которых исследуется эмигрантский социум, менталитет различных категорий эмигрантов, общественно-политическая жизнь российского зарубежья.66.

За последнее десятилетие XX века была дополнена и обновлена отечественная историография политической власти и государственных учреждений СССР, что весьма существенно для данного диссертационного исследования, поскольку позволяет опираться на современные, научно обоснованные концепции российской политической истории советского периода. В качестве примеров можно указать монографию Р. Г. Пихоя «Советский союз: история власти. 1945;1991» (М., 1998) и труд Т. П. Коржихиной «Советское государство и его учреждения, ноябрь 1917 — декабрь 1991 г.» (М., 1994).

В течение 1990;х гг. публикуется серия работ В. А. Букова, в которых рассматриваются идейно-культурные истоки возникновения тоталитаризма в СССР, причем автор убедительно обосновывает концепцию о несформированности правового сознания не только у громадных масс населения дореволюционной и советской России, но и у профессиональных, в т. ч. высокообразованных юристов конца XIX — начала XX вв.67 В исследованиях.

Букова представляют также интерес выявленные им факты и оценочные положения, касающиеся подготовки юридических кадров в СССР в 1920;е гг., существовавших в этот период доктрин юридического образования, позиции ВКП (б) и советских властей по отношению к юристам старой и новой формации.

В течение 1990;х гг. несколько пополнилась историография среднего юридического образования в СССР, главным образом, за счет работ, посвященных органам внутренних дел и, непосредственно, школам милиции.

В 1992 г. коллективом авторов под эгидой Высшей юридической заочной школы МВД РФ вышли в свет исторические очерки о московской милиции, в которых достаточно подробно, на основе архивных документов, была проработана проблема профессиональной подготовки и переподготовки кадров МВД в 1940;1970;х гг. По сравнению с аналогичными изданиями советского времени данная монография содержала ряд методологических новаций. В частности, в ней рассматривался вопрос о неправовом характере использования милиции в СССР тоталитарным режимом 1940;1950;х гг. и освещалась проблема низкого образовательного уровня сотрудников системы МВД, в т. ч. ее руководящего звена, сохранявшая актуальность и в 1970;1980;е гг.68.

В последние годы появилось несколько брошюр, содержащих информацию по истории средних специальных школ милиции России.69.

В 1990;х гт. вышли в свет ценные историко-социологические исследования, затрагивающие проблему юридической интеллигенции как социально-профессиональной группы. В т.ч. представляет интерес работа И.И. и О. Ю. Олейник, рассматривающая эволюцию общественного восприятия и официально-государственной трактовки понятия «юрист», а также концепций юридического образования в России и СССР.71.

Во второй половине 1990;х гт. появляются публикации, посвященные проблеме государственной политики в области подготовки юридических кадров в дореволюционной, советской и постсоветской России, которые носят.

ТУ постановочный либо фрагментарный характер. Масштабного, обобщающего исследования данной проблемы на сегодняшний день не имеется.

Небольшой, но очень ценный историографический комплекс по исследуемой проблеме сложился в российском зарубежье. В частности, необходимо упомянуть книгу Г. Адамовича о В. А. Маклакове, содержащую ряд любопытных фактов о юридическом факультете Московского университета и о юридическом образовании в целом в конце XIX века.73.

Материал о деятельности юридических учебных заведений в зарубежной России имеется в книге М. М. Новикова «Русская научная организация и работа русских естествоиспытателей за границей» (Прага, 1935).

Среди исследований, подготовленных эмигрантами, следует назвать также работы Т.Н. Пио-Ульского и П. Е. Ковалевского, в которых дается характеристика просветительской и научной деятельности эмиграции, в т. ч. в области философии и теории права, имеются сведения о попытках российских эмигрантов сохранить за рубежом дореволюционные традиции средней и высшей школы74.

В 1970;1980;х гг. выходят в свет работы западных авторов, касающиеся отдельных аспектов российского юридического образования. В т.ч. необходимо указать на книгу американского ученого Р. Вортмана, посвященную проблеме становления правосознания в России, и статью К. Мейера по истории университетского вопроса в XIX в.75.

Представляют интерес и труды иностранных ученых (Розенберга, Пайпса и др.), посвященные феномену зарубежной России, в т. ч. эмигрантскому либерализму, идейно и персонально связанному с дореволюционной юридической школой.76 Ценные материалы об учебных заведениях российского зарубежья и деятельности юристов-эмигрантов содержатся, в частности, в переведенной на русский язык книге М. Раева «Россия за рубежом. История культуры русской эмиграции. 1919;1939». (М., 1994).77.

Значительный интерес представляет вышедшая на английском и русском языках монография Питера Соломона «Советская юстиция при Сталине» (М., 1998), рассматривающая советскую правоохранительную систему 1930;1950;х гг. как важнейший (помимо террора) механизм контроля за обществом. Ряд аспектов образовательной и профессиональной подготовки кадров российской милиции в новейший период в сравнении с аналогичной системой США затронут в работах американских авторов М. Чарльза и Р. Свона, опубликованных в Санкт-Петербурге в 2000 г. 78.

Однако специальные исследования по истории российской системы подготовки юридических кадров зарубежными учеными не предпринимались.

Таким образом, в новейшей историографии изучаемой проблемы преобладает интерес к истории правоведения и юридического образования в России на рубеже Х1Х-ХХ вв., что отразилось в исследованиях Е. А. Скрипилева, И. А. Емельяновой, В. В. Захарова и др. Сформировались новые направления научно-исторического поиска, в первую очередь, изучение юридической школы российского зарубежья 1920;1930;х гг. И. А. Исаевой, В. П. Пономаревой и др. В то же время, не углубляется и не переосмысливается на основе современных научных подходов история формирования корпуса юристов в СССР, государственная доктрина подготовки юридических кадров и развитие учебных заведений юридического профиля за последние три десятилетия XX в., в т. ч. период конца 1980;х — 2001 гг., исключительно важный для отечественной юридической науки и образования, что не отражено ни в одной обобщающей работе.

Не существует в настоящее время и специального монографического исследования, которое показало бы эволюцию государственной политики в сфере подготовки юридических кадров в контексте общеисторического и культурного процесса XX в., а также выработало бы на основе исторического моделирования оптимальные параметры развития, теоретические, организационные и кадровые основы юридического образования в нашей стране.

Хронологические рамки исследования. Диссертационное исследование охватывает период с конца XIX в. до середины 1990;х гг. с экскурсами в эпоху пореформенной России, начиная с 1860-х гг., и новейший этап развития отечественной системы подготовки юридических кадров вплоть до 2000 г. Такой подход позволяет последовательно рассмотреть эволюцию государственной политики в отношении корпуса юристов и механизмов его формирования в контексте общественно-политических, экономических и культурных процессов, определявших развитие нашей страныпроанализировать особенности и результаты взаимодействия власти и общества в ходе выработки социально-профессиональных моделей юриста, доктрин юридического образования и осуществления образовательного процесса в рамках различных политических систем, от абсолютной монархии до формирующегося в современной России правового государства.

Особое внимание автор уделяет первой половине 1990;х гг., когда происходила интенсивная трансформация доктрины российского юридического образования и принципов его организации.

Методологическую основу исследования составили принципы научной объективности, историзма, системности. Изучаемая проблема рассматривалась в развитии и контексте общих исторических процессов, факты изучались в их совокупности и взаимосвязи. Использование диалектики гносеологических и логических принципов дало возможность осуществить всесторонний целостно-системный и конкретно-исторический анализ развития государственной политики в области юридического образования в нашей стране в конце XIXXX в.

Пели и задачи исследования. В настоящем диссертационном исследовании ставится цель дать всестороннюю обобщающую характеристику отечественного опыта в сфере государственного регулирования системы подготовки юридических кадров в конце XIX — XX вв. Автор стремится выявить и показать на основе архивных и опубликованных источников особенности организации и функционирования систем юридического образования в дореволюционной России конца XIX — начала XX столетия, российском зарубежье 1920;1930;х гг., в СССР и в Российской Федерации в первой половине 1990;х гг. в связи с динамикой в общественно-политической, экономической и культурной сфере.

В связи с этим в диссертации решаются следующие научно-исследовательские задачи:

1. Выявить и проанализировать официальные доктрины развития корпуса юристов в нашей стране в различные исторические периоды, дать им объективную научную оценку.

2. Исследовать особенности государственной политики в отношении юридического образования, организации и структуры системы подготовки юридических кадров на каждом этапе, определить их внутреннее содержание.

3. Изучить и проанализировать теоретические основы российского юридического образования, как в сфере правоведения и других научных дисциплин, так и в области методики их преподавания в различные исторические периоды.

4. Рассмотреть процесс эволюции профессорско-преподавательских и учащихся кадров юридических учебных заведений в зависимости от развития социально-политической ситуации, состояния юриспруденции как науки, положения на рынке труда и др. факторов.

5. Исследовать особенности новых типов юридических учебных заведений, возникших в 1990;е гг., осветить порядок их финансирования, организации учебного процесса, научно-образовательный уровень и т. п.

6. Охарактеризовать основные модели юридического образования, существовавшие в конце XIX — XX вв. СССР и России, а также в российском зарубежье, показать весь спектр концепций, которые могут быть использованы в современной России при построении новейшей системы подготовки юридических кадров.

7. Изучить и проанализировать итоги развития концепций и законодательной базы юридического образования в Российской Федерации к концу XX века, проанализировать соотношение традиций и новаций, охарактеризовать перспективы формирования эффективной системы подготовки юридических кадров в целом и ее различных компонентов.

Территориальные рамки исследования охватывают основные регионы становления юридической науки и образования Российской империи в конце XIX — начале XX вв., территорию СССР и современной Российской Федерации. В диссертации затрагивается также ряд центров российского зарубежьяДальний Восток, Чехословакия, Югославия, Франция и др., в которых развивалась эмигрантская юридическая школа, а в разделе, посвященном периоду 1990;х гг., — регион стран СНГ.

Источниковая база исследования определена предметом и задачами работы. Диссертация подготовлена на основе широкого спектра опубликованных и архивных источников.

В диссертационном исследовании задействовано значительное количество справочно-информационных изданий различных видов и тематики: библиографические и реферативные издания ИНИОН РАН, 79 материалы юридической библиографии, 80 справочники и путеводители по.

81 82 государственным архивам, энциклопедические словари, хроники, статистические ежегодники, отражающие динамику численности юридических кадров и развитие сети образовательных учреждений в СССР и РФ, 83 рекламноинформационные буклеты юридических и многопрофильных вузов, справочники для поступающих в вузы, 84 аналитические сводки и обзоры НИИ высшего образования, 85 опубликованные отчеты юридических вузов и факультетов и т. п.86 Справочный характер носят и некоторые другие использованные в диссертации сборники и статьи разнородного содержания, например, издававшиеся в российском зарубежье обзоры внутренней жизни региональных диаспор — «Русские в Болгарии» (София, 1923), «Русские в Праге.

1918;1928″ (Прага, 1928), «Русские в Латвии» (Рига, 1933;1934. 4.1−2) и др., материалы о юридических образовательных учреждениях, которые публикуются в периодической печати (списки вузов, информация о новых учебных заведениях и факультетах и пр.). Ценные биографические сведения о профессуре юридических образовательных учреждений СССР и РФ содержатся в справочнике «Современные российские юристы. Кто есть кто в юридической науке и практике России: Справочник» (М., 1997).

В конце 1980;х — 1990;е гг. значительно увеличился массив рекламно-информационных изданий, посвященных не только самостоятельным юридическим вузам, но и юридическим факультетам университетов и институтов. Как правило, они содержат исторические сведения о данном учебном заведении или подразделении, а также ценные статистические материалы о его развитии. Следует отметить как наиболее информативные брошюру об истории и деятельности юридического факультета Ростовского государственного университета, буклет и статью о юридическом институте Дальневосточного государственного университета88, подготовленные проф. М. Н. Марченко разделы о юридическом факультете МГУ в справочниках для абитуриентов89, а также несколько новейших изданий неюридических вузов, имеющих правовые факультеты.90.

Опубликованные источники представлены изданиями документов органов государственной власти и управления дореволюционной России, СССР и Российской Федерации, материалами образовательных учрежденийобщественно-политической и юридической литературой по проблемам подготовки юридических кадров, научно-методическими и учебными материалами, периодической печатью, мемуарной литературой, справочными и информационными изданиями.

В первую группу выходят: издания университетских уставов 1864—1884 гг., Полное собрание законов Российской империи и другие публикации законодательно-нормативных актов, регулировавших деятельность юридических образовательных учреждений в дореволюционный период, 91 тематические сборники и продолжающиеся издания постановлений советского правительства и партийных органов по проблемам высшей и средней школы, кадровой политики, работы правоохранительных ведомств92- отдельные публикации законов, циркуляров, приказов, постановлений, инструкций органов власти и управления, отражающие государственную политику СССР в области подготовки юридических кадров, 93 федеральные законы и постановления правительства Российской Федерации, приказы и циркуляры Минюста, МВД, Министерства образования и других ведомств, 94 сборники нормативных актов, регулирующих работу правоохранительных органов и подведомственных им учебных структур.95.

Важнейший блок источников по исследуемой в диссертации проблеме представляет собой группа материалов, объединенная под условным названием «Общественно-политическая и юридическая литература». Здесь представлены статьи и доклады государственных деятелей, руководителей правоохранительных ведомств, специалистов высшей школы, профессоров юридических вузов, посвященные проблемам юридической образовательной отрасли в контексте государственной политики в сфере подготовки юридических кадров96- труды отечественных ученых-правоведов и практических юристов (статьи, монографии, диссертации), отражающие важнейшие концептуальные моменты в развитии методологии и теории права и преподавания юридических дисциплин97, материалы «круглых столов» и научно-практических конференций, аналитические документы, подготовленные научно-исследовательскими и административными структурами в связи с реформированием системы подготовки юридических кадров и выработкой концепция юридического образования в те или иные исторические периоды.98.

В отдельную группу опубликованных источников выделена научно-методическая и учебная литература. Она объединяет, в первую очередь, статьи и монографии, посвященные различным формам и методам преподавания юридических и иных дисциплин в юридических образовательных учреждениях 2-й половины XIX — XX вв.99 В этой категории источников представлены, в частности, публикации известных ученых и преподавателей-юристов дореволюционной России, посвященные проблемам построения учебных курсов и семинаров, соотношению лекций и практических занятий на юридических факультетахработы авторов 1920;х гг., отражающие смену тематической структуры учебных планов и поиск новых обучающих технологийобширный блок статей, научно-методических сборников, материалов научно-методических конференций, показывающих процесс развития методического и информационно-технического обеспечения учебного процесса в советской юридической школе и в 1990;е гг.

Кроме того, в диссертации были использованы образцы учебных пособий, лекционных курсов и программ по базовым правовым дисциплинам, применявшихся в различные исторические периоды, что необходимо для оценки методологической основы и научно-теоретического уровня подготовки юридических кадров в дореволюционной России, российском зарубежье 19 201 930;х гг., СССР и Российской Федерации в 1990;е гг.100.

Данные материалы позволяют проследить эволюцию научно-методической составляющей отечественной системы подготовки юридических кадров на протяжении обширного хронологического периода, выявить наиболее устойчивые и эффективные методы и приемы обучения, показать влияние общественно-политических факторов и правовой науки на содержание и структуру юридического образования, развитие его методической и научно-технической базы.

В работе широко использовались материалы периодической печати, в первую очередь, юридической — научной и ведомственной. Среди наиболее информационно насыщенных изданий следует упомянуть дореволюционные «Юридический вестник» и «Юрист" — выходивший в свет с 1920;х гг. «Еженедельник советской юстиции», журналы «Социалистическая законность», «Советское государство и право», «Правоведение». В 1990;х гг. ценные материалы по проблеме подготовки юридических кадров публиковались также в журналах «Российская юстиция», «Юридическое образование и наука», «Право и образование», «Высшее образование в России», «Вестник образования России», «Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации» и др.

Тема юридического образования нашла свое отражение в ряде мемуарных источников, принадлежащих перу профессоров и студентов дореволюционных университетов (среди них — М. В. Шимановский, А. Ф. Кони, В. А. Маклаков, А. Ф. Керенский и другие известные правоведы, адвокаты, политики), руководители и учащиеся эмигрантской юридической школы (М.М. Новиков, Г. Федоров и др.), советские правоведы, следователи, адвокаты (Б.С. Утевский, JI. Шейнин, Г. Б. Мирзоев).101 Использование мемуаристики позволило не только уточнить общественно-политические, социальные, психологические аспекты во внутренней жизни юридических учебных заведений дореволюционного и советского времени, но и выявить ценную фактическую информацию, отсутствующую в других источниках. В частности, воспоминания известного советского и российского адвоката Г. Б. Мирзоева являются одним из немногих источников, в которых вскрывается коррупционность системы зачисления абитуриентов в престижные юридические вузы СССР и другие дефекты в подготовки юридических кадров в 1970;х гг.

При подготовке диссертационного исследования автор использовал, помимо традиционных видов источников, материалы, полученные через Интернет. Главным образом, это официальные сайты юридических образовательных учреждений, содержащие исторические и статистические сведения о них, электронные версии научных периодических изданий, информационно-рекламные перечни и рейтинги юридических учебных заведений и пр. Источники и характер такой информации оговариваются в тексте диссертации. Помимо получения фактических данных, анализ этих материалов позволил оценить степень и качество освоения российскими юридическими образовательными учреждениями электронного информационного пространства и оценить значение современных информационных технологий для развития отечественной системы подготовки юридических кадров.

В основу диссертации легли документы Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ).

Главным образом, на архивном материале построен раздел, посвященный организации юридического образования в российском зарубежье 1920;1930;х гг. Для освещения данной проблемы были привлечены фонды т.н. «Пражского архива» из собрания ГАРФ, где сосредоточены документы деятелей науки и культуры, учреждений и организаций зарубежной России.102 В т.ч. были изучены материалы фондов Русского Юридического факультета (Ф. 5765) и Русского Свободного университета (Ф. 5899) в Праге, действовавших в Чехословакии объединений эмигрантского студенчества (Ф. 5803, 5837 и др.), личные фонды эмигрантов-юристов, занимавшихся преподавательской и лекционной работойА.Н. Фатеева (Ф.6427), В .Я. Гуревича (Ф.5910) и др. Отчеты, учебные планы, расписания занятий, служебная переписка, личные дела преподавателей и студентов эмигрантских учебных заведений и просветительских центров юридического профиля позволили существенно дополнить имеющиеся исследования на данную тему. Часть архивных материалов была впервые введена в научный оборот.

Документы ГАРФ, характеризующие историю деятельности юридических учебных заведений в СССР, сосредоточены, в первую очередь, в фонде Министерства высшего и среднего специального образования СССР за 19 461 991 гг. (Ф. Р-9396): это планы и отчеты юридических вузов и факультетов по учебно-методической и научной работе, документация Главного управления юридических вузов (статистические справки, обзоры, переписка), материалы Отдела планирования и распределения молодых специалистов, информационные записки Минюста о показателях подготовки юридических кадров в национальных республиках и т. п.

Аналогичные материалы по ведомственным юридическим вузам имеются в фондах Министерства юстиции и Министерства внутренних дел СССР.

В разделе диссертации, посвященном дореволюционной модели юридического образования в России использованы также документы из собрания Государственного Исторического музея — программы по правоведению различных учебных заведений, личные архивы российских юристов. В частности, значительный объем информации по исследуемой теме имеется в деловой и личной переписке редактора «Юридического вестника», известного правоведа Б. А. Кистяковского (Ф.108), служебных документах секретаря Совета Демидовского юридического музея К. Д. Головщикова (Ф.267) и др.

Научная новизна исследования. В диссертации впервые комплексно рассматривается отечественный опыт государственного регулирования системы подготовки юридических кадров в конце XIX — XX веках в неразрывной связи с глобальными общественно-политическими, экономическими и культурными процессами, происходившими в стране и за ее пределами. В рамках поставленной проблемы автором исследуется система юридического образования в России как сложная многоаспектная структура, имеющая собственные внутренние импульсы и векторы развития.

В работе на основе научной объективности и с использованием новейших методов исторического исследования реконструируются государственно-политические доктрины и законодательная база системы подготовки юридических кадров, соответствующие различным периодам российской истории конца XIXXX вв.

В диссертации на основе архивных источников, впервые вводимых в научный оборот, обновлена фактологическая база изучаемой проблемы. В частности, расширены хронологические рамки деятельности юридических образовательных структур в российском зарубежье до 1940;х гг.

Впервые в отечественной историографии дано развернутое фактологическое описание и системный анализ государственной политики в отношении корпуса юристовизучено развитие юридического образования в СССР в 1970; конце 1980;х гг. и в Российской Федерации в 1990;е гг., охарактеризован комплекс новаций в деятельности научных и учебных учреждений юридического профиля, возникший в последнем десятилетии XX века, изучены изменения законодательной, финансовой, научно-теоретической базы российского юридического образования в данный период, выявлены особенности новых типов юридических учебных заведений. Эволюция системы подготовки юридических кадров в новейшее время рассматривается соискателем в контексте общей реформы российского образования, с учетом тесной связи юридической науки и учебных заведений с состоянием государственно-правовой сферы.

Научная новизна диссертационного исследования заключается также в системном анализе данной проблемы в рамках новейшей научной парадигмы и прикладных методов исследования.

Практическое значение диссертации состоит в возможности использования ее положений и выводов для подготовки научных исследований в области отечественной истории и культурологии, учебных пособий в рамках истории науки и образования, а также при разработке концепций и программ развития системы подготовки юридических кадров России в XXI веке, а также при разработке и дальнейшем совершенствовании новой концепции высшего образования в Российской Федерации. Выводы и основные положения диссертации могут быть также использованы при организации учебного процесса в средних и высших юридических учебных заведениях, при подготовке учебников и учебных пособий по теории и истории правоведения.

Структура и основное содержание диссертации.

Во введении обосновывается актуальность избранной темы, определяются предмет и объект исследования, формулируются его цели и задачи, раскрывается научная новизна диссертации, ее практическая значимость, освещается апробация результатов исследования в комплексе научных монографий и статей.

В первой главе диссертации «Юридические учебные заведения в дореволюционной России и в российском зарубежье (конец XIX в. — 30-е гг. XX в.» содержится характеристика особенностей систем подготовки юридических кадров, существовавших в дореволюционной России в конце XIX — начале XX века и в российском зарубежье 1920;1930;х гг.

В главе рассматриваются дореволюционная модель юридического образования, развивающаяся на основе университетских уставов 2-й половины XIX в.- анализируются количественные параметры, социально-профессиональные характеристики корпуса юристов, формировавшегося в пореформенной Россиивыявляются противоречия между официальной консервативно-охранительной доктриной подготовки юридических кадров и внутренними либеральными тенденциями развития юридического образования.

В главе изучается социальная адаптация и научная деятельность российских юристов-эмигрантов в различных регионах мира в 1920;1930;е гг., послужившая основой для создания в зарубежной России юридических учебных заведений и просветительских центровосвещаются выработанные деятелями эмигрантской юридической школы концепции подготовки профессиональных кадров в контексте общественно-политических доктрин российского зарубежьярассматриваются особенности функционирования организационных структур юридического образования и просвещения в зарубежной Россииструктура, содержание и результаты их образовательной деятельности.

Во второй главе диссертации — «Формирование и эволюция системы подготовки юридических кадров в РСФСР и СССР (1917 — конец 1980;х гг.)» изучается концепция формирования юридических кадров, сложившаяся в СССР в рамках тоталитарного государства и ее практическое выражение в законодательных и нормативных актах и документах компартииавтор исследует методологические и научно-теоретические основания развития советской юридической школырассматривает организационные структуры системы юридических образовательных учреждений в СССР, особенности содержания и построения учебного процесса на протяжении различных этапов эволюции советской политической системы. В главе изучается специфика кадрового корпуса советской юстиции и юридической школы, оценивается степень эффективности системы подготовки и специфика распределения юридических кадров в СССР.

В третьей главе работы «Политика советского государства в вопросах подготовки юридических кадров в конце 1980;х — 1991 гг.» изучена трансформация законодательной основы юридического образования в период 1985;1991 гг.- проанализирована законодательная и нормативная база юридического образования в России в 1992;2000 гг.- автор рассматривает комплекс мер, предпринятых органами управления образованием, научно-методическими учреждениями и руководством юридических образовательных структур по модернизации системы подготовки юридических кадров в рамках советской идеологической парадигмы (с учетом комплекса доктрин эпохи «перестройки»). В главе изучаются материально-технические и организационные аспекты функционирования системы юридического образования в условиях обновления социально-экономической реальности, в частности, использование хозрасчетных методов при организации плановой подготовки и переподготовки кадров в юридических учебных заведениях, открытие вузами новых специализаций с учетом потребности экономического сектора в квалифицированных юристах и пр.

Четвертая глава диссертации «Инновационные процессы в российском юридическом образовании в первой половине 1990;х гг.» посвящена обновлению законодательной базы российской системы подготовки юридических кадров, произошедшему в контексте радикальных изменений политико-правовой сферы. В главе анализируется процесс формирования новых доктрин и программ юридического образования на основе концепции создания в России правового государства. Автор рассматривает особенности функционирования государственных и негосударственных юридических образовательных учреждений, эволюцию структуры юридического образования, появление новых организационных форм и уровней подготовки юридических кадров страны.

В главе анализируется проблема профессиональной востребованности и реализации лиц с юридическим образованием в условиях рыночной экономики, раскрываются изменения в социально-культурном облике российских юридических кадров в 1990;е гг., характеризуется студенчество и профессорско-преподавательские кадры юридических учебных заведений.

В пятой главе «Подготовка юристов в Российской Федерации в контексте государственной образовательной политики» автор анализирует деятельность российских центров юридической науки (вузов, кафедр, академических структур, научно-общественных объединений) по выработке и реализации новой государственной доктрины подготовки специалистов юридического профиля. В главе рассматриваются схемы взаимодействия научно-педагогического сообщества и российских властей в процессе формирования образовательной политики в юридической сфере. Автор изучает особенности и конкретное содержание процесса модернизации учебных программ, форм и методов преподавания юридических дисциплин в образовательных учреждениях Российской Федерации. В главе подводятся итоги эволюции отечественной системы подготовки юридических кадров ко второй половине 1990;х гг.: характеризуются ее институциональные основы, количественные параметры, анализируется проблема качества подготовки корпуса юристов в современной России.

В заключении подводятся итоги исследования проблемы, делаются основные выводы, определяются дальнейшие перспективы изучения темы.

1 См: Государственные приоритеты в науке и образовании. М., 2001.

2 См.: Шкаренков JI.K. Агония белой эмиграции. М., 1981; Россия в изгнании. Судьбы российских эмигрантов за рубежом / Пивовар Е. И., Алдюхова Е. И., Ершов В. Ф. и др. М., 1999; Эмиграция и репатриация в России I В. А. Ионцев, Н. М. Лебедева, М. В. Назаров, А. В. Окороков. М., 2001; и т. п.

3 Сухомлинов М. И. Исследования и статьи по русской истории и просвещению. СПб., 1889. Т.1- Милюков П. Н. Очерки по истории русской культуры. М., 1994; Он же. Университеты в России // Энциклопедический словарь Брокгауза и Эфрона. СПб., 1902. Т.62- Якушкин В. Е. Из истории русских университетов в XIX веке // Вестник воспитания. 1901. № 7- Глинский Б. Б. Университетские уставы (1755 — 1904) // Исторический вестник. 1900. № 1.

4 Владимирский-Буданов М. Ф. Пятидесятилетие университета Св. Владимира. Киев, 1884. Т. 1−2- Петухов Е. М. Императорский Юрьевский, бывший Дерптский университет за первые сто лет его существования. Юрьев, 1902; Загоскин Н. П. История императорского Казанского университета за первые сто лет его существования. .1804−1904. Казань, 1902;1904; Багалей Д. И. Опыт истории Харьковского университета. По изданным материалам. Харьков, 1893−1904. Т. 1−2. См. также: Маркевич А. И. Двадцатипятилетие императорского.

Новороссийского университета. Одесса, 1890- Ешпов В. В. Материалы к истории императорского Варшавского университета. Варшава, 1913 и т. п.

5 С.-Петербургский университет в первое столетие его деятельности. 18 191 919. Пг., 1919, Т.1−2.

6 Общественное воспитание и образование в России: Записки об Училище Правоведения. С передовою (вместо введения) статьей о высших учебных заведениях вообще. СПб., 1869.

7 Полвека назад: Первые годы Училища Правоведения в С.-Петербурге / Изд. один из 1407 кончивших в оном курс, вып. 1845 года. СПб., 1892- Соболевский В. И. Императорское училище правоведения в 1885—1910 гг.: Памятная записка, сост. В. И. Соболевским. СПб., 1910; Ко дню LXXV юбилея Императорского училища правоведения. 1835−1910 (Исторический очерк) / Сост. Г. Сюзор. СПб., 1910; Училище правоведения. Петербург. 75-летие училища. СПб., 1911. А.

Пятьдесят лет специальной школы для образованных законоведов в России. 1832 — 10 ноября 1882 г. Аудиторская школа. Аудиторское училище. Военно-юридическая академия / Под ред. нач. Военно-юрид. академии [П.О. Бобровского. СПб., 1882].

9 Двадцатипятилетие Юридического общества при Московском университете. М., 1889- Тельберг Г. Г. Историческая записка об учреждении и деятельности Казанского юридического общества за первые двадцать пять лет его существования (1879−1903). Казань, 1906.

10 Юридический факультет Харьковского университета за первые сто лет его существования (1805−1905). Харьков, 1908.

11 См.: Покровский С. П. Демидовский лицей в Ярославле в его прошлом и настоящем. Ярославль, 1914 и др.- Московский городской народный университет им. A.JI. Шанявского. (Исторический очерк). М., 1914.

1 О.

Залесский В. Ф. История преподавания философии права в Казанском императорском университете в связи с важнейшими данными внешней истории юридического факультета. Казань, 1903; Новмдульский Н. Я. Кафедра истории русского права в российских университетах. Пг., 1915. Т. 1.

13 Обозрение преподавания наук на юридическом факультете С.-Петербургского университета в 1906.1919 гг. СПб.-Пг., 1907;1919; Казанский университет. Обозрение преподавания наук по юридическому факультету. Казань, 1841−1915, и пр.

14 См.: Дьяконов М. А. Иван Иванович Дитятин // ЖМНП. 1893. Январь. Отд. Современная летопись. С. 18−22- Фельдштейн Г. С. Профессор С.И. Баршев («учитель русских криминалистов») // Юридические записки, издаваемые Демидовским юридическим лицеем. Ярославль, 1908. Вып.1. С.95−138- Боровитинов М. М. Николай Дмитриевич Сергеевский и его профессорская, научно-литературная и общественная деятельность: Биографический очерк. СПб., 1910; Гордон В. М. Профессор Адольф Христианович Гольмстен. СПб., 1913.

15 Котляревский С. А. А. С. Алексеев как историк политических учений // Юридический вестник. 1916. Кн.14. С.113−127- Ковалевский М. М. Ученый, государственный и общественный деятель и гражданин: Сб. статей. Пг., 1917.

16 См: Дерюжинский В. Ф. Судебные деятели об университетской подготовке молодых юристов // Журнал министерства юстиции. 1902. № 6- Ифланд П. А. Будущие судебные деятели // Журнал министерства юстиции. 1917. № 7−8- Ранненкампф Н. К. Судьбы привилегирвоанных и непривилегированных юристов. К статистике юридического образования в России с 1863 года. СПб., б.г.

17 Рейснер М. Право и революция. Пг., 1917; Он же. Наука, университет и профессора // Вестник жизни. 1918. № 2- Крыленко Н. В. Реформа судоустройства // Еженедельник советской юстиции. 1922. № 37−38- Курский Д. И. Народные суды // В кн.: Октябрьский переворот и диктатура пролетариата. М., 1919 и пр. См. также: Луначарский А. В. Интеллигенция в ее прошлом, настоящем и будущем. М., 1924.

1 Я.

Славин И. Б. Страничка из истории Высших Юридических курсов // Еженедельник Советской Юстиции. 1923. № 21- Кельман Е. И. Очерк развития и деятельности юридического факультета КИНХа // Техника, экономика и право. 1924. № 3- Пять лет работы Казанских областных юридических курсов (19 231 928 гг.). Казань, 1928.

19 Берман Я. М. Очерки по истории судоустройства РСФСР. М., 1924; Крыленко Н. В. Судоустройство РСФСР: Лекции по теории и истории судоустройства. М., 1924.

20 Кожевников М. В. История советского суда. М., 1957; Расулев А. Х. Создание и развитие советского суда в Узбекистане. Ташкент, 1957.

21 Герцензон А. А. 185 лет юридического образования в Москве // Ученые записки Московского юридического института НКЮ Союза ССР. М., 1941. Вып. III.

22 Русские ученые-криминалисты / Военно-юридическая академия. Кабинет уголовного права. М., 1945. Вып.1- Н. Д. Сергеевский: Биографический очерк, научная деятельность, библиография / Сост. А.Л. ГусеваВып.2. А. Ф. Кистяковский: Биографический очерк, научная деятельность, библиография / Сост. А. Л. Гусева и М. М. Исаев.

Известия Академии наук СССР. Отделение экономики и права. 1945.

3.

24 Юридическая наука и образование в Казахской ССР за 30 лет и наши задачи // Академия наук Казахской ССР: Известия. Серия юридическая. Алма-Ата, 1948. № 50. Вып.1. С.3−9.

Утевский Б.С., Ошерович Б. С. Двадцать лет Всесоюзного института юридических наук. М., 1950. gr.

Очерки истории Московского университета // Ученые записки МГУ. Юбилейная серия. М., 1940. Вып.5- Одесский университет за 75 лет (1865−1940). Одесса, 1940; Харьковский государственный университет им. A.M. Горького за 100 лет. Харьков, 1955; История Кшвского университету. Кшв, 1959.

27 Иллерицкий В. Е. О государственной школе в русской историографии // Вопросы истории. 1958. № 5.

28 Соболева Е. В. Организация науки в пореформенной России. Л., 1983; Щетинина Г. И. Университеты в России и устав 1884 г. М., 1976; Эймонтова Р. Г. Русские университеты на грани двух эпох. От России крепостной к России капиталистической. М., 1985.

29 Бажанов А. Т., Малков В. П. Факультет, на котором учился В. И. Ленин (к 175-летию Казанского университета) // Известия вузов. Правоведение. 1980. №.

2. С.13−21.

30 Смолярчук В. И. Гиганты и чародеи слова. Русские судебные ораторы второй половины XIX — начала XX века. М., 1984.

31 История Ленинградского университета. Очерки. 1819−1969. Л., 1969; История Вильнюсского университета (1579−1979). Вильнюс, 1979; Харьковский государственный университет. 1805−1980. Харьков, 1980.

32 Харьковскому юридическому институту 50 лет // Правоведение. 1971. №.

3.

33 Правоведение. 1974. № 3.

34 Советская историко-правовая наука. Очерки становления и развития / Литвинова Г. И., Скрипилев Е. А. и др. М., 1978.

35 Развитие правовой науки и юридических учреждений в союзных республиках // Советское государство и право. 1963. № 12- Чхиквадзе В. М. 50 лет Союза ССР и развитие юридической науки в советских национальных республиках // Советское государство и право. 1972. № 12.

36 Мамедов К. Г. Развитие правовой науки и юридического образования в Советском Азербайджане // Ученые записки Азербайджанского государственного университета им. С. М. Кирова. Серия общественных наук. 1960. № 2- Касумов 3., Салимов И. Развитие юридической науки в Азербайджане // Известия Академии наук Азербайджанской ССР. Серия истории, философии, права. 1967. № 3−4- Мильман А. Ш. Высшее юридическое образование и правовая наука в Азербайджанской ССР к 50-летию Великого Октября // Азербайджанский университет. Ученые записки. Серия юридических наук. 1967. № 2.

37 Бабий Б. М. Правовые исследования в Академии наук Украинской ССР. 1919;1973. Киев, 1974; Ишанов А. И. Развитие юридической науки в Узбекистане // Общественные науки в Узбекистане. 1967. № 11- Байрыев К. Юридическая наука в Туркменистане за 50 лет (1917 — 1967) // Известия Академии наук Туркменской ССР. Серия общественных наук. 1967. № 5- Зиманов С. З. Правовая наука в Казахстане — детище Академии наук СССР // Известия Академии наук Казахской ССР. Серия общественных наук. 1974. № 2- Правовая наука Казахстана. Сб. статей / Отв. ред. М. А. Ваксберг. Алма-Ата, 1978; Гринберг О. П., Домашявичус К. А., Булавас Ю. И. Развитие науки права в Академии наук Литовской ССР // Труды Академии наук Литовской ССР. Серия «А». Т.3(31) — Сильдмяэ И .Я. Развитие права и правовой науки в республиках Прибалтики // Правоведение. 1966. № 4- Развитие государственно-правовых наук в советских прибалтийских республиках: Тезисы докладов и сообщений научной конференции (Рига, 1−3 марта 1973 г.). Рига, 1973 и др.

38 См.: Макашвили В. Г., Пурцеладзе Д. Л. Юридическая наука в Академии наук Грузинской ССР. Тбилиси, 1983; Бабий Б. М. Очерк развития правовых исследований в Украинской ССР. 1919;1984. Киев, 1984; Раджабов С. А., Клеандров М. И. Развитие юридической науки в Таджикистане. Душанбе, 1986 и т. п.

39 Рахумаа Э., Ярвелайд П. Преподавание международного права в Тартуском университете во второй половине XIX и начале XX века // Вопросы истории Тартуского университета. Тарту, 19 897. Вып. XIX. С.199−213- Из истории юридического образования в Эстонии в XVII — XIX вв.: Сб. статей / Отв. ред. И. Н. Грязин, П. М. Ярвелайд. Тарту, 1989.

40 Николаев П. Ф. Развитие сети школ милиции в РСФСР (1917;1918 гг.) // В кн.: Омская высшая школа милиции МООП СССР. Научные труды. Омск,.

1968. Вып.2. С.95−105-Гольдман B.C. Из истории школ и курсов милиции РСФСР в 1917;1925 годах // Труды Высшей школы милиции МООП СССР. 1968. Вып.20- Он же. Из истории создания и развития сети школ милиции в СССР (1918;1937) // Актуальные проблемы историко-правовой науки. Саратов, 1982. С.48−61- Буков В. А. Становление и развитие подготовки юридических кадров для судебных и прокурорско-следственных органов // Проблемы совершенствования советского законодательства: Труды. М., 1982. 23. С.191−201.

41 Мулукаев Р. С., Скилягин А. Т. История советской милиции. JL, 1976; Советская милиция: история и современность. М., 1987.

42 Портнов В. П. Становление аппарата борьбы с преступностью в РСФСР (1917;1920): Автореферат дисс. докт. ист. наук. М., 1973.

43 Супатаев А., Тайгин Ф. Создание и развитие советского суда в Киргизии (1917 — 1969 гг.). Фрунзе, 1971; Семенов В. М. Суд и правосудие в СССР. М., 1984; Титов Ю. П. Развитие системы советских революционных трибуналов. М., 1987; Он же. Советские революционные трибуналы в мирные годы строительства социализма. М., 1988.

44 Филиппов Ф. Р. Формирование пополнений социалистической интеллигенции // Социологические исследования. 1980. № 2- Соколов Н. Я. Советские юристы как социально-профессиональная группа // Советское государство и право. 1986. № 2- Он же. Профессиональное сознание юристов. М., 1988.

45 Федотов М. А. Профессиональная ориентация студентов-юристов (опыт социологического исследования) // Правоведение. 1982. № 5.

46 Орзих М. Ф. Вузовская юридическая наука в условиях перестройки высшего образования: организационный опыт и проблемы // Правоведение. 1988. № 3.

47 Комин В. В. Крах российской контрреволюции за рубежом. Тверь, 1977; Шкаренков J1.K. Агония белой эмиграции. М., 1981; Мухачев Ю. В. Идейно.

РОССИЙСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННА БИБЛИОТЕКА политическое банкротство планов буржуазного реставраторства в СССР. М., 1982; Думова Н. Н. Кадетская контрреволюция и ее разгром. М., 1982.

48 См., напр.: Кузнецов В. Э. Философия права в России. М., 1989; Горин А. Г. Юридические общества дореволюционной России // Советское государство и право. 1989. № 7- Право и культура: проблемы исторического взаимодействия: Сб. науч. трудов / Отв. ред. И. А. Исаев. М., 1990; Бойцова В. В. Идея правового государства в трудах русских юристов (административно-правовой аспект) // Правоведение. 1991. № 3.

49 См.: Шелохаев В. В. Либерализм в России: очерки истории (сер. 19 — нач. 20 вв.). М., 1995; Гоголевский А. В. Очерки истории русского либерализма XIX — начала XX вв. СПб., 1996 и др.

50 Иванов А. Е. Подготовка дипломированных специалистов в России в конце XIX — начале XX вв. // Вестник высшей школы. 1991. № 3- Он же. Высшая школа России в конце XIX — начале XX веков. М., 1991.

51 Зипунникова Н. Н. Правовое регулирование университетского образования в России XIX в. Екатеринбург, 1998.

52 Щетинина Г. И. Идейная жизнь русской интеллигенции. Конец XIX — начало XX в. М., 1995.

53 Нерсесянц B.C. Юриспруденция — наука о свободе. Теория, методология, история. М., 1997.

54 См.: Искра JI.M. Б. Н. Чичерин и университетский вопрос в начале 60-х годов XIX века // Российские университеты в XVIII — XX веках: Сб. науч. статей. Брянск, 1999. Вып.4. С.29−50.

55 Азаркин Н. М. История юридической мысли России: Курс лекций. М.,.

1994.

56 См.: 175-летие основания и 50-летие воссоздания юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета // Известия вузов. Правоведение. 1994. № 5−6. С.3−22- Введение в проблему системы наук, преподававшихся на юридическом факультете Императорского Казанского университета в XIX — начале XX вв.: Методическая разработка по истории юридического образования в России / Сост. И. А. Емельянова. Казань, 1995; Емельянова И. А. Юридический факультет Казанского университета. 1805−1917 гг.: Очерки. Казань, 1998; Михальченко С. М. Из истории юридического факультета Варшавского университета (конец XIX — начало XX века) // Российские университеты в XVIII—XX вв.еках: Сб. науч. статей. Воронеж, 1999. Вып.4. С.71−72- Мохначева М. П. Казанская научно-педагогическая школа права: Н. К. Нелидов и его программа преподавания государственного права в высших учебных заведениях России // Право: история, теория, практика: Сб. статей и материалов. Брянск, 1999. Вып. ЗЗмеев В. Демидовский лицей // Высшее образование в России. 1999. № 4. С. 145−153.

57 Зипунникова Н. Н. Государственная политика в сфере юридического образования в дореволюционной России: этап становления // Вестник Московского университета. Cep.ll. Право. 1997. № 5- Скрипилев Е. А. О юридическом образовании в дореволюционной России (XVIII — начало XX вв.) // Государство и право. 2000. № 9. С.81−89. со.

Демина Л.И., Мохначева М. П. Юридическое общество при Московском университете и его научно-издательская деятельность // В кн.: Право: история, теория, практика. Брянск, 1997. С.134−145- Захаров В. В. Курское юридическое общество в конце XIX — начале XX вв. // В кн.: Актуальные проблемы юридической науки. Курск, 1998. С.70−80 и т. п.

59 См.: Томсинов В. А. Энциклопедия русской юридической мысли. Российские правоведы XVIII — начала XX вв. // Зерцало: Журнал юридической библиографии. М., 1997;1999. Вып.1−4.

60 Государство и право. 1994. № 4.

61 Постников Е. В. Студенты русского юридического факультета в Праге (1922;1927) // Юридическая наука и преподавание права: проблемы и перспективы. Тверь, 1996; Он же. Студенчество России и проблемы получения высшего образования в эмиграции // Культурная миссия российского зарубежья. Прошлое и современность: Сб. статей. М., 1999.

62 Пономарева В. П. Страницы истории российского правового образования за рубежом // Право: история, теория, практика. Брянск, 1997.

63 Михальченко С. И. Ф. В. Тарановский. К вопросу о школе «западнорусского права» в эмиграции // Культурная миссия российского зарубежья. Прошлое и современность: Сб. статей. М., 1999.

64 Пашуто В. Т., Русские историки-эмигранты и ученые в Европе. М., 1992; Вандалковская М. Г. Историческая наука российской эмиграции в Европе в 2030;е гг. (Основные центры, направления и проблемы) // Культурное наследие российской эмиграции. 1917;1940. М., 1994. Кн.1.

65 Тесемников В. А. Белград как один из научных центров российского зарубежья // Культурное наследие российской эмиграции. 1917;1940. М., 1994. Кн.1-Казнина OA. Русские в Англии: Русская эмиграция в контексте русско-английских литературных связей в первой половине XX века. М., 1997; Мелихов Г. В. Российская эмиграция в Китае (1917;1924 гг.). М., 1997; Бородин П. А. Конституционно-демократическая партия за рубежом: организация и деятельность. М., 2000.

66 См., напр.: В поисках истины. Пути и судьбы второй эмиграции (Материалы к истории русской политической эмиграции): Сб. статей и документов. М., 1997; Россия в изгнании. Судьбы российских эмигрантов за рубежом / Пивовар Е. И., Алдюхова Е. И., Ершов В. Ф. и др. М., 1999; Эмиграция и репатриация в России / В. А. Ионцев, Н. М. Лебедева, М. В. Назаров, А. В. Окороков. М., 2001: и т. п.

67 Буков В. А. Суд и общество в Советской России: у истоков тоталитаризма. М., 1992; Он же. В тупиках революционного правосознания. От российского суда присяжных к пролетарскому правосудию. М., 1994; Он же. От российского суда присяжных к пролетарскому правосудию: у истоков тоталитаризма. М., 1997, и др.

68 Московская краснознаменная милиция: Страницы истории / Кондауров И. А. и др. М., 1992.

69 См.: Санкт-Петербургская специальная средняя школа милиции: Краткий исторический очерк к 80-летнему юбилею. СПб., 1998; Халлиуллина Л. Г. История и судьба: [40 лет Учебно-консультационного пункта Елабужской учебной специальной школы милиции МВД РФ]. Казань, 1999.

70 См., напр.: Волков С. В. Интеллектуальный слой в советском обществе. М., 1999.

71 Олейник И. И., Олейник О. Ю. О понятии «юридическая интеллигенция»: (Методологический и историографический аспекты изучения юристов как социально-профессиональной группы) // В кн.: Проблемы методологии истории интеллигенции: поиск новых подходов. Иваново, 1995. С.72−83.

72 См: Ганин В. В. Юридическое образование в России конца XX века и его нормативная база // Сборник материалов научно-практической конференции юридического факультета ИПО МГУС «Проблемы совершенствования законодательства в сфере образования в Российской Федерации». М. 2001; Ганин В. В. Законодательная политика России в области высшего юридического образования // Тезисы VI международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы законодательства об образовании и его кодификации». М., 2001; Ганин В. В. Государственно-правовой аспект в истории Российского образования // Материалы Ш научно-практической конференции юридического факультета института правового обеспечения МГУС. М., 2001.

73 Адамович Г. Василий Алексеевич Маклаков. Политик, юрист, человек. Париж, 1959.

74 Пио-Ульский Т. Н. Русская эмиграция и ее значение в культурной жизни других народов. Белград, 1939; Ковалевский П. Е. Зарубежная Россия. История и культурно-просветительская работа русского зарубежья за полвека (1920;1970). Париж, 1971; Он же. Зарубежная Россия: Дополнительный выпуск. Париж, 1973.

75 Watman Richard S. The development of a Russian legal consciousness. Chicago-London. The University of Chicago Press, 1976; Meyer K. L’histoire de la question universitiare au XIX siecle // Cahiers du Monde Russe et Sovietique. 1978. N5.

76 Rosenberg W. Liberals in the Russian Revolution. N.Y., 1974; Pipes R. Steuve. Liberal on the Right. 1905;1944. Cambrridge, 1980.

77 Raeff M. Russia abroad. A Cultural History of the Russian Emigration 19 191 939. N.Y., Oxford, 1990.

78 Чарльз Майкл Тимоти. Профессиональная подготовка сотрудников полиции (милиции) США и России. СПб., 2000; Свон Рональд Дэвид. Эффективность правоохранительной деятельности и ее кадровое обеспечение в США и России. СПб., 2000.

79 Новая литература по социальным и гуманитарным наукам. Правоведение. Политология: Библиографический указатель / ИНИОН РАН. М., 1973;2001; Социальные и гуманитарные науки. Отечественная и зарубежная литература: Реферативный журнал. Серия 4. Государство и право / ИНИОН РАН. М., 1973;2001.

80 См.: Архипова А. А. Библиографический указатель работ Всесоюзного института юридических наук, опубликованных в 1953;1958 гг. М., 1959; Ксендзова Т. Е. Юридическая литература: Аннотированный указатель отечественных библиографических пособий, изданных в 1881—1970;е гг. М., 1972;Зерцало: Журнал юридической библиографии. М., 1997;1999.

81 Напр.: Фонды Русского Заграничного исторического архива в Праге: Межархивный путеводитель. М., 1999.

82 Напр.: Политические партии России. Конец XIX — первая треть XX века: Энциклопедия. М.} 1996; Российское зарубежье. Хроника научной, культурной и общественной жизни. 1920;1940. Франция. М., 1995. Т. 1−3.

83 Высшее образование в СССР: Статистический сборник. М., 1961; Численность и состав населения СССР. М., 1984; Образование в России:

Справочник. М., 1993; Российский статистический ежегодник: Статистический сборник Госкомстата России. М., 1995 и т. п.

84 Цветопольский И. Ю. Школы нач. состава Рабоче-крестьянской милиции и Угро: Справочник для командирующих организаций и для поступающих в школы. М., 1927; Справочник для поступающих в юридические институты в 1944 году. М., 1944;Справочник для поступающих в высшие учебные заведения СССР в 1991 г. / Г .В. Арсеньев и др. М., 1991 и пр.

85 Высшая школа в 1991 г. / НИИВО. М., 1992; Содержание, формы и методы обучения в высшей школе: Обзорная информация / НИИВО. М., 1994. Вып.2 и пр.

86 Напр.: Отчет 1МГУ за 1925/26 уч. год. М., 1927 и т. п.

87 Напр.: Аккредитованные вузы России, ведущие образовательную деятельность по специальности «юриспруденция» // Юридическое образование и наука. 1998. № 1. до.

Юридический факультет РГУ: вчера, сегодня, завтра. Ростов-на-Дону, 1993. Юридический факультет Дальневосточного государственного университета. 1958;1998. Владивосток, 1998; Курилов В. И., Сонин В. В. Флагман юридического образования на Дальнем Востоке России // Правоведение. 1998. № 2 и др.

89 Справочник для поступающих в МГУ. М., 1987; То же. М., 1990. С.97−100- То же. М., 1988. С.92−95.

90 См.: Московский Государственный Открытый Университет. М., 2001. С. 19−21.

91 Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2-е. Т. 1−15. СПб., 1830−1884- Собрание 3-е. Т.1−33. СПб., 1885−1917; Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате. СПб., 1863−1917; Сборник постановлений по Министерству народного просвещения. СПб., 1866−1907. Т. 1−7, 14−16- Сравнительная таблица уставов университетов 1884, 1863, 1835 и 1804 гг. СПб., 1901 и пр.

О?

Напр.: Директивы ВКП (б) и постановления советского правительства о народном образовании. 1917;1947. М.- Л., 1947; Высшая школа: Сб. основных постановлений, приказов и инструкций. М., 1978. 4.1−2- В. И. Ленин, КПСС о социалистической законности и правопорядке. М., 1981 и т. п.

93 Напр.: Циркуляр Наркомюста РСФСР от 25 июня 1931 г. № 68 «О порядке укомплектования основных отделений институтов советского права осенью 1931 г.» // Советская юстиция. 1931. № 19- О мерах по улучшению работы судебных и прокурорских органов: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 июля 1970 г. // Справочник партийного работника. М., 1971. Вып.11- Основные направления перестройки высшего и среднего специального образования в стране // СП СССР. 1987. № 22. Ст.81- и т. п.

94 Собрание законодательства Российской Федерации М., 1994;2000; Об образовании: Закон Российской Федерации. М., 1992; О национальной доктрине образования в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации от 4 октября 2000 г. № 751. М., 2000; О международном юридическом институте при Министерстве юстиции Российской Федерации: Приказ Министерства юстиции РСФСР от 13 ноября 1992 г. № 309/16−3-2 // Бюллетень Министерства юстиции. 1992. № 12 и т. п.

95 Напр.: Правовые основы деятельности системы МВД: Сб. документов. М., 1996. Т. 1−2- Сборник законов и других нормативных актов по курсу «Правоохранительные органы Российской Федерации». Уфа, 1996. 4.1−2.

96 См.: Юридическое высшее образование // Рабочий суд. 1925. N° 47−48- Тезисы докладов на Всесоюзной научно-методической конференции «Актуальные проблемы высшего юридического образования в свете решений XXVII съезда КПСС». Свердловск, 1981; Козлов Ю. Кого готовим господа? // Юридическое образование и наука. 1998. № 1- Соловьев Н. Реформа следственного аппарата // Российская юстиция. 2000. № 12- Государственные приоритеты в науке и образовании. М., 2001 и пр.

Петражицкий Л. И. Теория права и государства в связи с теорией нравственности. СПб., 1909. Т. 1−2- Казанский П. Е. Вопрос о преподавании права в русской печати в 1901 г. Одесса, 1903; Ершов М. Н. Ценность юридического образования в наше время // Известия юридического факультета. Харбин, 1927. T. IVРусский Народный университет: Научные труды. Прага, 1928;1929. Т.1−2- Стучка П. И. Революционная роль советского права. М., 1934; Вопросы общей теории советского права. М., 1960; Правовая наука и реформа юридического образования: Сб. науч. трудов. Воронеж, 1995;1999. Вып. 1−9- Юридическая наука и преподавание права: проблемы и перспективы. Тверь, 1996; и т. п.

98 Концепция юридического образования в СССР // Вестник МГУ. Cep. l 1: Право. 1989. № 6- Юридическое образование в России в современных условиях: новые подходы и модели // Государство и право. 1994. № 2.

99 См., напр.: Белогриц-Котляревский А. К вопросу о высшем юридическом образовании // Юридический вестник. 1988. .№ 3- Казанский П. К вопросу о постановке преподавания на юридических факультетах. Одесса, 1901; Кельман Е. И. О системе юридического образования. Киев, 1925; Догадов В. М. Реформа преподавания на правовом отделении Ленинградского университета // Научный работник. 1925. Кн. ЗСборник научно-методических статей по правоведению. М., 1979; Исаков В. Б. Технические средства в преподавании теории государства и права (из опыта Свердловского юридического института) // Правоведение. 1981. № 1- Панченко П. Н. Перестройка курса уголовного права: опыт и проблемы // Правоведение. 1991. № 3- Спиридонова А. А., Чернолазкина Л. Е. Инновационные технологии обучения студентов-юристов // Юридическое образование и наука. 1998. № 1- и т. п.

100 Напр.: Крыленко Н. В. Судоустройство РСФСР. Лекция по теории и истории судоустройства. М., 1924; Утевский Б. С. Общее учение о должностных преступлениях. М., 1948; Чельцов-Бебутов Ш. А. Курс советского уголовно-процессуального права. М., 1957; Вопросы общей теории советского права. М.,.

I960- Теория государства и права: Учебное пособие / Отв. ред. проф. А. Б. Венгеров. М., 1993;1994. Вып.1−2 и т. п.

101 См.: Шимановский М. В. Мои профессора и мое студенчество. Петербургский университет. 1863−1867 гг. Одесса, 1892- Московский университет в воспоминаниях современников (1755−1917). М., 1989; Маклаков В. А. Из воспоминаний. Нью-Йорк, 1954; Керенский А. Ф. Россия на историческом повороте: Мемуары, 1993; Федоров Г. Путешествие без сантиментов (Крым, Галлиполи, Стамбул). JLМ., 1926; Новиков М. М. От Москвы до Нью-Йорка. Моя жизнь в науке и политике. Нью-Йорк, 1952; Шейнин JI. Записки следователя. М., 1979; Утевский Б. Г. Воспоминания юриста (из неопубликованного). М., 1989; Мирзоев Г. Б. Ощущение справедливости (записки адвоката). М., 1999 и др.

102 См.: Фонды Русского Заграничного исторического архива в Праге: Межархивный путеводитель. М., 1999.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Таким образом, государственная политика в области подготовки юридических кадров России в конце XIX — XX вв. представляет собой сложное многоаспектное явление, развитие которого неразрывно связано с эволюцией базовых характеристик общественно-политической, социальной, экономической и культурной жизни страны.

Главным объектом внимания и воздействия власти в ходе определения и реализации задач подготовки юридических кадров в рассматриваемый период являлась система юридического образования, организационная структура которого, количественные параметры, содержание учебных программ, социальный состав преподавательского корпуса и учащихся в различные исторические периоды в большей или меньшей степени контролировались государством на основе соответствующих законодательных установлений, при помощи административных и финансовых механизмов.

Хотя роль корпуса профессиональных юристов как составной части административного аппарата и правоохранительной системы была очевидна для правительства и общества царской России, в пореформенную эпоху (как и ранее) регулирование процесса подготовки юридических кадров осуществлялось в рамках общего управления деятельностью образовательных учреждений и не было сформулировано как самостоятельная государственная задача.

Во второй половине XIX — начале XX вв. в России сложились основные принципы и формы преподавания юридических дисциплин в рамках высшей школы, традиционно строившиеся по европейским (главным образом, германским) образцам с учетом российской специфики. В то же время, в среде деятелей юридического образования обозначилось стремление к внедрению в учебный процесс новейших философско-правовых и педагогических доктрин, модернизации методов преподавания. Существенное значение в становлении российского юридического образования в дореволюционный период имела университетская наука, в т. ч. появление плеяды крупных ученых-специалистов в области различных отраслей права, осуществлявших преподавательскую деятельность. Развитие юридической науки и ее влияния на содержание учебных курсов, хотя и подвергалось определенному административному контролю, в целом, определялось внутренней политикой вузов и факультетов и личной позицией деятелей высшей юридической школы.

Результатом функционирования системы подготовки юридических кадров в России в 1860-х — 1917 гг. стало возникновение крупной профессиональной группы юристов, обладавших, в целом, высокой квалификацией, т. е. знаниями в области различных отраслей права и правоприменения. Одним из важнейших компонентов этой группы была профессура университетов и специализированных юридических учебных заведений.

Основным содержанием российской государственной политики в области подготовки юридических кадров в конце XIX — 1917 гг. была охранительная тенденция, т. е. стремление предотвратить проникновение в среду студенчества юридических факультетов либеральных и революционных идей. Она осуществлялась через введение Университетского устава 1884 г. и других нормативных актов, определявших степень самоуправления учебных заведений и содержание учебных курсов, а также меры административно-репрессивного характера — увольнение профессоров, исключение студентов, их высылка в отдаленные регионы и пр.

В то же время, царское правительство и ведомства, непосредственно управлявшие образовательной сферой (министерство народного просвещения, попечительства учебных округов и пр.) оказались не в силах противостоять мощной «обратной реакции», развивавшейся в среде студенческой молодежи, профессуры и всего корпуса юристов, в первую очередь, адвокатуры. Стихийный процесс либерализации общественно-политической и культурной жизни страны захватил, в т. ч., область юридической науки и образования. Юридические кадры пореформенной России, особенно в начале XX века, в качественном отношении формировались в большей степени под влиянием этого процесса, чем в результате регулирующей деятельности государства, которое реально могло контролировать лишь численность приема учащихся на юридические факультеты университетов и косвенно влиять на их социальный состав. Дополнительным фактором в развитии данной тенденции была возможность получения российскими гражданами юридического образования за границей, а с начала XX в. в негосударственном образовательном секторе.

Нередко выпускники юридических учебных заведений принципиально отказывались от служебной карьеры в государственных структурах, что вело к дефициту юридически грамотных, лояльных по отношению к власти чиновников, с одной стороны, и к безработице и социальной неудовлетворенности среди дипломированных юристов, с другой.

Можно утверждать, что система подготовки юридических кадров дореволюционной России в конце XIX — 1917 гт. не в полной мере соответствовала потребностям и целям самодержавного государства, а в определенных сегментах (например, лекционных курсах оппозиционно настроенной профессуры) прямо противоречила им. Фактически, юридические образовательные учреждения предреволюционного периода готовили кадры для более либеральной государственной системы, чем Российская империя.

В результате революционных событий 1917 г. произошло кадровое, организационное и методологическое размежевание российской юридической школы на эмигрантскую и советскую ветви.

В 1920 — 1930;е гт. в ряде европейских государств и на Дальнем Востоке российскими эмигрантами были созданы высшие учебные заведения юридического профиля. Их деятельность осуществлялась в соответствии с местным законодательством и специальными административными установлениями, определявшими жизнь российских диаспор в той или иной стране. Внутренняя организация и содержание учебных программ строились в духе дореволюционных университетских традиций, созвучных, в то же время, атмосфере и порядкам европейских университетов. Российская эмиграция выработала и ряд приспособленных к условиям изгнания нетрадиционных форм юридического образования и просвещения.

Испытывая финансовые и иные связанные с беженским положением затруднения, российская эмигрантская юридическая школа в большинстве случаев имела возможность для свободного развития научной мысли и экспериментирования в организационно-методической сфере, по крайней мере, не меньше, чем в дореволюционной России. Крупнейшие юридические образовательные центры, в первую очередь, Русский юридический факультет в Праге, пользовались в 1920;е гг. авторитетом не только в эмигрантской среде, но и у научной и педагогической общественности стран проживания. В то же время, юридическое образование российского зарубежья не было ориентировано на сращивание с иностранными юридическими школами, хотя и взаимодействовало с ними.

Развивавшиеся в рамках феномена безтерриториальной российской государственности (имевшей прообразы правительства, армии, образовательной системы), эмигрантские учебные заведения являлись носителями альтернативной доктрины подготовки юридических кадров, противопоставлявшейся советской юридической школе. Она строилась на основе буржуазно-либеральной философии права (дополнявшейся солидаристскими и другими тенденциями, характерными для европейской юридической мысли довоенного периода) и была нацелена на подготовку юристов для демократической России. В то же время, неясность профессиональных перспектив для выпускников эмигрантских юридических вузов обусловила стремление к развитию идей юридического универсализма как методологической основы учебного процесса.

Угасание деятельности юридических учебных заведений зарубежной России в 1930;х гг. шло параллельно с осознанием ее политическими лидерами и эмигрантской общественностью прочности большевистского режима и невозможности возвращения на родину, что лишало актуальности идею образования, обособленного от экономической и культурной жизни стран проживания.

Важнейшей задачей эмигрантской системы подготовки юридических кадров можно считать ее либеральный характер, подтвердившийся провалом деятельности Русского Народного университета в Праге в условиях нацистского оккупационного режима, а также неудачей попыток преподавания в советских вузах некоторых правоведов-репатриантов.

Становление советской системы подготовки юридических кадров прошло ряд этапов, совпадающих, в целом, с основными периодами в эволюции государства.

В годы гражданской войны правительство большевиков не уделяло особого внимания сохранившимся от дореволюционной эпохи структурам юридического образования — юридическим факультетам университетов, воспринимавшихся новой властью как анклавы контрреволюционной буржуазной науки.

Однако установление господства классовой государственно-политической доктрины потребовало не только изменения законодательства в соответствии с идеологией «пролетарского» права, но и подготовки кадров для административной и судебной системы, которые владели бы новыми правовыми категориями и нормами и могли применять их в интересах большевистского режима. Юридические кадры дореволюционной формации были признаны, в целом, непригодными к осуществлению профессиональной деятельности.

Советское государство впервые в отечественной истории конкретно поставило вопрос о необходимости подготовки юридических кадров, что выразилось в ряде партийных и правительственных документов. В то же время, в начале 1920;х гг. решение этой задачи связывалось не с изменением программ юридических вузов и развитием советского законоведения, а, в первую очередь, с насаждением классового подхода к решению юридических вопросов, многие из которых вообще не были обеспечены правовыми нормами. При назначении судей, следователей и других чиновников, должностные обязанности которых требовали юридической подготовки, предпочтение отдавалось лицам пролетарского и крестьянского происхождения, независимо от их образовательного уровня либо специальности.

Падение социального статуса гуманитарных и общественных наук, воспринимавшихся как элемент буржуазной идеологии, в сочетании с тягой к революционным экспериментам в образовательной сфере, обусловили не только сокращение программ высшего юридического образования, но и ликвидацию его традиционных структур — юридических факультетов.

Параллельно утверждается классовый принцип набора в университеты и осуществляются чистки профессорско-преподавательского состава, что приводит к падению научного уровня преподавания юридических дисциплин и снижает результативность обучения ввиду недостаточной общей подготовки студенчества.

По Конституции 1936 г. классовый принцип формирования вузовских кадров был отменен, но к этому времени преподавательский корпус почти полностью обновилсясовершенно новый социально-культурный облик приобрело и студенчество юридических вузов, воспитанное уже в советской системе.

По мере укрепления советского государства и развития его законодательной базы, усиления административно-командных тенденций в политике и экономике, концепция подготовки юридических кадров в СССР подвергается изменениям. Наряду с идеологической составляющей необходимым компонентом становится требование юридического профессионализма, что обусловило ряд конкретных мер:

1) восстановление традиционных организационных форм высшего юридического образования;

2) развитие юридических факультетов в университетах национальных республик;

3) воссоздание высшего ведомственного юридического образования;

4) расширение тематического спектра и объема преподаваемого в юридических вузах материала, с упором на теорию советского государства и права и общественно-политические дисциплины;

5) формирование систем заочного и среднего юридического образования, имевшее неоднозначные последствия (с одной стороны, это дало возможность повысить уровень общеобразовательной и правовой подготовки административного аппарата, с другой — дополнительно снизило статус юридической специальности и юридического образования);

6) возникновение целевого принципа получения юридического образования (по направлениям учреждений и ведомств, комсомольских и партийных организаций) и государственного распределения выпускников юридических образовательных учреждений.

В 1930 — 1950;е гг. государственная политика СССР в области подготовки юридических кадров была нацелена, главным образом, на пополнение специалистами соответствующего профиля правоохранительных (и репрессивных) органов. Организация и содержание юридического образования высшего и среднего уровня полностью определялись и контролировались государством, которое использовало юриспруденцию как один из инструментов контроля над населением. В условиях тоталитарной системы не существовало плюрализма в трактовке и преподавании юридических дисциплин, программы юридических учебных заведений были единообразны и утверждались органами идеологического и административного контроля. Через комсомольские и партийные организации формировались и контролировались политические взгляды студенчества.

В процессе сращивания юридических кадров с партийно-советской бюрократией и репрессивным аппаратом происходит рост социального статуса юриста и повышается престиж юридического образования.

В то же время, количество дипломированных юристов и юридически грамотных работников среднего звена остается недостаточным, поэтому численность набора в юридические учебные заведения постоянно увеличивается, расширяется сеть юридических образовательных учреждений. Стимулируется деятельность научных и научно-методических центров юридического профиля.

В конце 1950;х — 1960;е гг. развитие системы подготовки юридических кадров в СССР происходит под лозунгом восстановления и соблюдения «социалистической законности». В последующий период руководство КПСС, Совет министров и другие высшие органы власти и управления СССР неизменно подтверждали данный принцип в постановлениях, посвященных проблемам подготовки юридических кадров.

В конце 1970;х — середине 1980;х гг. на уровне правительства, а также в министерствах образования, юстиции и внутренних дел неоднократно обсуждался вопрос о необходимости повышения качества обучения юристов, оптимизации планирования численности специалистов с юридическим образованием и их последующего распределения. Было выдвинуто требование об увеличении доли гражданско-правовых дисциплин в программах юридических учебных заведений, подчеркивалась важность участия юристов в управлении экономическим сектором, поддерживались и финансировались выработанные советской юридической наукой и педагогикой меры по модернизации учебного процесса в высших и средних юридических образовательных учреждениях. Значительное место в директивных материалах по подготовки юридических кадров в 1970;е — сер. 1980;х гг. занимала проблема соответствия результатов образовательной деятельности вузов и юридических школ официальной модели советского юриста, который должен был сочетать в себе преданность коммунистической идеологии, набор личных качеств в духе «морального кодекса строителя коммунизма» и профессиональные знания широкого профиля, позволяющие ему реализовывать советское право в различных сферах управления и хозяйства.

СССР располагал масштабной сетью юридических учебных заведений высшего и среднего уровня, осуществлявших обучение в дневной, вечерней и заочной формах. Юристов-«хозяйственников» выпускали также вузы экономического профиля. К середине 1970;х гг. удалось преодолеть и недопустимо низкие показатели юридической и общеобразовательной подготовки личного состава органов МВД.

Однако ситуация с подготовкой и распределением юридических кадров в.

СССР продолжала оставаться неблагополучной: вразрез с общемировой тенденцией до 75% дипломированных юристов работало в правоохранительных органах, причем их основная масса получила профессиональное образование по заочной схеме, без отрыва от служебной деятельности, что отрицательно влияло на его качествонесмотря на постоянную нехватку кадров с юридическим образованием во всех сферах управления и хозяйства, в ряде регионов страны имела место безработица среди юристов, вызванная не только отсутствием рабочих мест, но и неудовлетворительными условиями и оплатой трудавнутри системы юридического образования, в первую очередь, высшего, накопилась усталость от чрезмерной идеологизированности, порой подменявшей задачи необходимой профессиональной подготовки.

В научно-педагогической и юридической печати усиливались критические ноты в адрес системы подготовки юридических кадров.

Очевидно, что государственная политика СССР в данной сфере в 1970;е -1980;е гг. имела ряд существенных недостатков, снижавших ее эффективность.

Во-первых, не была четко разработана или нарушалась номенклатура должностей, замещение которых требовало юридического образования.

Во-вторых, государство столкнулось с рядом серьезных проблем при реализации кадровой политики, поскольку ослабли механизмы принуждения и конкретные лица (юристы) получили возможность большей социальной мобильности.

В-третьих, в условиях советской политической реальности были снижены стимулы к повышению уровня профессиональной подготовки юристов, поскольку они являлись частью номенклатурной системы и их личная карьера и профессиональная реализация зависели в значительной степени от таких факторов, как соответствие идеологической заданности, решения властных структур и т. п.

В то же время, необходимо отметить, что советская юридическая школа имела значительный потенциал для развития, который успешно реализовывался в академической правовой науке и некоторых практических сферах, в первую очередь, в подготовке и деятельности юристов-международников, профессиональный уровень которых необходимо должен был соответствовать мировым стандартам.

Модернизация юридического образования в период «перестройки» стала одним из существенных компонентов проводившихся в СССР глубоких социально-политических реформ.

Однако во второй половине 1980;х — 1991 гг. в СССР, несмотря на ряд преобразований в общественно-политической и хозяйственной сфере, система подготовки юридических кадров в целом сохраняла те же организационные принципы, что и в предшествующий период: все вузы были государственными и находились на государственном финансированииорганизация, реорганизация и ликвидация вузов осуществлялась исключительно по решению Совета Министров СССРсуществовали планы приема и выпускана обучение с отрывом от производства принимались только лица в возрасте до 35 лет, получающие очное высшее образование впервыестудентов обязывали овладевать марксистско-ленинской теорией, повышать свой «идейно-политический уровень», посещать обязательные учебные занятия, активно участвовать в общественно-полезном труде и т. п. Система подготовки юридических кадров не соответствовала динамическому развитию политических и социально-экономических процессов в стране.

Административные решения в сфере подготовки юридических кадров отставали от теоретических разработок в учебно-методической сфере, предпринятых внутри системы юридических образовательных учреждений. С другой стороны, на фоне устаревшей методологии преподавания юридических дисциплин в учебный процесс внедрялись искусственно придуманные теории преподавания и концепции.

Событиями в социально-экономической и образовательной сфере периода «перестройки» в значительной степени была предрешена кадровая ситуация в отечественной юриспруденции первой половины 1990;х гг. Уже с конца 1980;х гг. наблюдается рост престижности юридического образования в связи с развитием рыночных отношений, оживлением общественно-политической жизни и законотворчества, ростом преступности и необходимостью борьбы с ней. Криминальный мир становится активным потребителем услуг профессиональных юристов, что явилось дополнительным фактором роста спроса на юридические специальности.

Решающее значение для отечественной системы подготовки юристов в постсоветский период имел Закон РФ «Об образовании» от 10.06.1992 г., который открыл новую эру в российском образовательном праве, провозгласив приоритет личности в вопросах образования. Граждане России получили возможность выбирать свой собственный путь обучения, а система образования была призвана обеспечить прохождение по этой траектории с минимальными издержками. Реализация такого подхода осуществлялась по концепции непрерывного вариативного многоуровневого образования. Средние специальные учебные заведения дополнялись профессиональными лицеями (реализовывали интегрированные программы начального и среднего профессионального образования) и колледжами (осуществляли углубленную профессиональную подготовку). В высшей школе внедрялась поливариантная модель, включавшая: 1) специалитет и 2) бакалавриат и магистратуру.

Была отменена система государственного распределения специалистов (что повлекло за собой к середине 1990;х гг. определенные диспропорции в выпуске юристов различного профиля, поскольку юридические учебные заведения, откликаясь на требования рыночной конъюнктуры, не могли осуществлять долгосрочное прогнозирование кадровой ситуации в масштабах всей страны). В то же время, сохранилась схема целевой подготовки юристов как в правоохранительных органах, так и в административном аппаратеюридическая специализация стала одной из наиболее популярных в программах второго высшего и дополнительного образования. Существенной новацией стало появление коммерческого (платного) сектора в государственных вузах.

Важнейшим аспектом системы подготовки юридических кадров в первой половине 1990;х гг. явилось развитие негосударственного образовательного сектора, отреагировавшего на рост популярности профессии юриста объявлением широкого спектра правовых специализаций. В то же время, отсутствие на этом этапе законодательно закрепленного механизма контроля за содержанием и качеством предоставляемых учебными заведениями образовательных услуг, обусловило возникновение недобросовестных платных учебных структур, не обеспечивавших подготовку квалифицированных юристов и дискредитировавших идею негосударственного юридического образования.

Данная проблема была решена уже во второй половине 1990;х гг. через введение в действие жестких механизмов лицензирования и аккредитации образовательных учреждений.

Отрицательное влияние на систему подготовки юридических кадров России оказывало падение уровня жизни и социального статуса профессорско-преподавательских кадров и, как следствие, их отток из образовательной сферы.

Очень сложное, неоднозначное воздействие на систему юридического образования оказала криминализация общества в сочетании с развитием рыночных отношений. Рост «цивилизованности» криминального мира, его сращивание с административными и правоохранительными структурами превращали реализацию норм права и юридические услуги в высокооплачиваемый товар повышенного спроса. Многочисленные лазейки в уголовном и гражданском законодательстве позволяли лицам, совершившим правонарушения, при помощи квалифицированных юристов избегать ответственности, формально не нарушая закон.

Тем самым обеспечивался неуклонный рост потребности в качественной, на современном (в т.ч. международном) уровне, подготовке юристов. В то же время, ситуация, когда потребителями юридических услуг, особенно высокого класса, становились, в первую очередь, преступные круги, а профессиональные знания юристов оплачивались криминальным капиталом, в корне противоречила идее формирования правового государства и гражданского общества и дискредитировала в т. ч. и юридическое образование. Положительные сдвиги в решении этой сложной проблемы появились к концу 1990;х гг. в результате усовершенствования законодательства, укрепления государственности и правопорядка.

Установление в России демократической политической системы обусловило обновление социально-общественной роли правоохранительных органов, утративших репрессивную функцию и получивших значение гарантов охраны прав граждан Российской Федерации и поддержания конституционной стабильности в стране, что дополнительно усилило значимость юридического профессионализма в данной сфере и обусловило рост количественных и качественных показателей ведомственного юридического образования.

Большое значение для развития правовой системы страны имело среднее профессиональное юридическое образование, созданное в советский период и продолжающее сохранять свое значение. Его существенная роль определяется тем обстоятельством, что ряд участков работы в органах социального обеспечения, муниципальных структурах, судебных органах, юридических фирмах, органах исполнительной власти может быть обеспечен специалистами со средним юридическим образованием.

Важнейшей характеристикой развития системы подготовки юридических кадров в Российской Федерации в 1990;е гг. является высокая степень участия академической и вузовской юридической науки и профессиональной корпорации юристов в формировании государственной политики в области юридического образования.

Несмотря на масштабное расширение сети юридических образовательных учреждений и развитие новыми юридическими вузами, школами, колледжами новейших подходов к преподаванию правовых дисциплин, лидерами в теории и практике юридического образования остаются «классические юридические вузы». Они имеют многолетние традиции научной и педагогической деятельности, сосредоточивают элитные профессорско-преподавательские кадры. Юридические факультеты университетов пользуются преимуществом научного, научно-методического и организационного взаимодействия с другими подразделениями университетов.

Юридические факультеты университетов и старейшие юридические вузы, в большинстве своем, сумели в течение 1990;х гг. обновить на высоком научном уровне учебные программы и лекционные курсы. Профессорско-преподавательские коллективы ведущих юридических вузов России активно участвовали в подготовке учебных пособий по основным юридическим дисциплинам, разработке современных методик преподавания.

Многие университеты и «классические» юридические образовательные учреждения успешно наладили международные контакты, что позволило им внедрить в учебный процесс ряд компонентов, характерных для юридического образования за рубежом.

Следует подчеркнуть, что в данной области «старые» государственные вузы имели некоторое преимущество перед новыми, особенно частными, благодаря сложившейся репутации внутри страны и за рубежом, налаженным контактам с государственными структурами и пр. В то же время, новые образовательные структуры с большей легкостью шли на эксперименты, в т. ч. использовали иностранный опыт.

Таким образом, сложность социально-политических и экономических процессов, происходивших в стране в последнем десятилетии XX века, обусловила неоднозначность тенденций развития отечественной системы подготовки юридических кадров, которое в первой половине 1990;х гг. имело в значительной степени стихийный характер. Во второй половине 1990;х гг. усиливается внимание государства к сфере юридического образования, на высшем государственном уровне вырабатываются правовые механизмы его модернизации.

Стратегия развития образования России на рубеже XX — XXI вв. базируется на современных общенациональных социально-экономических и государственно-политических целях развития страны с учетом мировых тенденций, историко-культурных, научных и образовательных традиций России. При этом юридическое образование приобретает особую актуальность в связи с дальнейшим развитием в стране коммерческих и имущественных отношений, утверждением в качестве основной социальной цели строительство гражданского общества.

Развитие всех типов и уровней отечественного юридического образования определяется, во-первых, образовательной политикой правительства России, которая включает приоритетность образования в государственной политике, усовершенствование законодательно-нормативной, финансовой и материально-технической базы образовательной деятельности, использование рыночных механизмов в регулировании системы образования, широкое привлечение научной и культурной общественности к решению проблем образовательного сектора, включение российской школы всех уровней в международное информационно-культурное и экономическое пространство.

Во-вторых, на государственном и общественном уровне существует и развивается понимание значимости юридического образования для успешного формирования правового государства и правового сознания граждан.

В целом, отечественная система подготовки юридических кадров на протяжении всего рассматриваемого в диссертации периода, несмотря на серьезные внутренние проблемы и негативные внешние воздействия, продемонстрировала свои большие научно-теоретические и практические возможности, а также исключительную государственно-политическую и общественную значимость, являясь неотъемлемым компонентом практически всех моделей общественного устройства нашей страны: от Российской империи и СССР до современной Российской Федерации.

Выбор и оценка образовательных приоритетов в широком смысле определяются общими потребностями государства, в более же узком смысле выбор приоритетов высшего образования должен быть ориентирован на поддержку и развитие наиболее важных с точки зрения общества направлений развития науки, технологии, инженерного дела, а также социально-гуманитарных направлений деятельности, призванных обеспечить социальную устойчивость, мобильность, динамическое развитие общества, его рациональное управление, создание правовой базы дальнейшего поступательного развития. В этом смысле система юридического образования выходит на рубеж ХХ-ХХ1 веков на одно из первых мест по своей социально-общественной значимости. А эффективная реализация выпускниками юридических вузов своих профессиональных знаний становится одним из факторов социального прогресса России, залогом ее успешной интеграции в правовую систему мирового сообщества.