Актуальные вопросы национальной безопасности России

Утверждаю

Начальник 76 ПЧ Управления по ЮВАО Главного управления МЧС России по г. Москве майор внутренней службы И.И. Жогов

________________ 2007 г.

МЕТОДИЧЕСКИЙ ПЛАН

проведения занятий по Общественно-государственной подготовке

Наименование учебного предмета: Общественно-государственная подготовка.

Тема: Актуальные вопросы обеспечения национальной безопасности России. Задачи МЧС России на 2007 учебный год.

Вид занятия: Классно-групповое

Цель: Изучение с л/с материала по данной теме.

Время: 2 часа.

Место проведения: Учебный класс.

Нормативные акты, учебные пособия и литература:

Концепция национальной безопасности Российской Федерации.

Материально-техническое и информационное обеспечение:

Развернутый план занятия.

Современный мир полон острых противоречий политического, эконо-мического, социального и историчес-кого характера. В этой ситуации особенно сложно приходится России, так как она имеет уникальные геог-рафическое положение, природные ресурсы, многонациональное населе-ние, разнообразные культурные и на-учные достижения. Поэтому для нашей страны очень важно обеспе-чение национальной безопасности, без которой невозможно ее разви-тие.

Основополагающим документом в области безопасности государ-ства является «Концепция нацио-нальной безопасности Российской Федерации».

В соответствии с существующей в России законодательной и нор-мативно-правовой базой нацио-нальная безопасность — это гаранти-рованная защищенность жизненно важных интересов личности, об-щества и государства, а также на-циональных ценностей и образа жизни от внешних и внутренних угроз (политических, экономичес-ких, военных, информационных, экологических и др.).

Следует различать систему национальной безопасности и систему обеспечения национальной безо-пасности. Первая — это функцио-нальная система, отражающая про-цессы взаимодействия интересов и угроз, а вторая — это система орга-нов, сил, средств, различных орга-низаций, призванных решать зада-чи по обеспечению национальной безопасности.

Для осуществления политичес-кой стратегии государства в облас-ти национальной безопасности на-циональные ценности должны быть выражены в предметной фор-ме. Ее они обретают в националь-ных интересах.

Под национальными интересами понимаются объективные потреб-ности гражданина, общества и го-сударства, вытекающие из особен-ностей социально-экономического и политического устройства госу-дарства, уровня его экономическо-го развития, исторически сложив-шегося места в международном разделении труда, специфики геог-рафического положения, нацио-нальных и культурных традиций. Национальные интересы реали-зуются во внешнеэкономичес-ких, внешнеполитических и во-енных доктринах, различного ро-да концепциях, программах и т. д. Для каждого государства сущест-вует определенный набор крити-ческих параметров, нарушив кото-рые оно утрачивает свою самостоя-тельность и даже может перестать существовать. Эти критические па-раметры охватывают области, в на-ибольшей степени связанные с проблемой выживания, к кото-рым относятся прежде всего меж-дународные, внутригосударствен-ные политические и социальные отношения, экономика, экология, здравоохранение, культура и др.

На основе национальных инте-ресов соответствующие институты и органы государственного управ-ления вырабатывают и формулиру-ют цели государственной полити-ки, отражающие интересы граж-дан, общества и государства. Для их осуществления руководство страны вырабатывает и осущес-твляет специальные меры.

Интересы, трансформировавши-еся в цели государственной поли-тики, выносятся государственны-ми институтами на мировую арену, где и формируется международная политика и проявляется конфликт-ность межгосударственных отно-шений. Если состояние государ-ства характеризуется нестабиль-ностью его политического, эконо-мического, социального и национального базиса, противоречи-востью интересов различных соци-альных групп и слоев, осложняют-ся отношения на внутригосудар-ственном уровне. В результате обострения противоречий в обоих случаях возникают реальные угрозы тем или иным интересам, внешние и/или внутренние. Причем в силу объективности и неизбежности многообразия интересов личности, общества, государства рождаются противоречия, которые могут стать источником потенциальных угроз их безопасности.

Угроза безопасности — совокуп-ность условий и факторов, создаю-щих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Угроза может быть внешней или внутренней в зависимости от того, где расположен источник опаснос-ти. Если опасность исходит от дру-гого государства или его граждан, то угроза признается внешней, ес-ли же нанесение вреда исходит со стороны сограждан государства, то это внутренняя угроза.

Деление угроз безопасности на эти два вида имеет практическую значимость, хотя в настоящее вре-мя воздействие многих угроз носит трансграничный характер. К ним относятся политические, военно-политические или силовые угрозы интересам и безопасности Рос-сийской Федерации, которые сов-мещают в себе черты внутренних и внешних угроз и, будучи по форме проявления внутренними, по своей сути (по источникам возникнове-ния и стимуляции, возможным участникам и т. д.) являются внеш-ними. Трансграничные угрозы для безопасности РФ и для российско-го военного планирования будут иметь тенденцию к возрастанию.

К числу таких угроз можно от-нести: создание, оснащение, обес-печение и подготовку на террито-рии других государств вооружен-ных формирований и групп с целью их переброски для действий на территории Российс-кой Федерации или территориях ее союзников; деятельность прямо или косвенно поддерживающихся из-за рубежа подрывных сепарати-стских, национальных или религи-озных экстремистских группиро-вок, направленная на подрыв конституционного строя РФ, соз-дание угрозы территориальной це-лостности РФ и безопасности ее граждан; трансграничная преступ-ность, включающая контрабанд-ную и иную противозаконную дея-тельность в масштабах, угрожаю-щих военно-политической безо-пасности Российской Федерации или стабильности на территории союзников РФ; ведение враждеб-ных по отношению к России и ее союзникам информационных (ин-формационно-технических, ин-формационно-психологических и т. д.) действий; деятельность между-народных террористических орга-низаций; деятельность наркобиз-неса, создающая угрозу транспор-тировки наркотиков на террито-рию РФ или использование терри-тории РФ в качестве транзитной территории для транспортировки наркотиков в другие страны.

В соответствии с принципом все-объемлющей безопасности и в за-висимости от рода угроз, масшта-бов и средств их воздействия на объекты безопасности различают политическую, экономическую, военную, технологическую, ин-формационную, экологическую, генетическую и другие виды безо-пасности страны.

Под обеспечением националь-ной безопасности Российской Фе-дерации понимается целенаправ-ленная деятельность государствен-ных и общественных институтов, а также граждан по выявлению, предупреждению угроз безопас-ности личности, общества и госу-дарства и противодействию им в качестве обязательного и непре-менного условия защиты нацио-нальных интересов России. Она проявляется в определении поли-тическим руководством страны це-лей и постановке принципиальных задач по защите национальных ин-тересов страны и выработке форм, методов и способов достижения этих целей.

Политика национальной безо-пасности осуществляется на прин-ципах строгой законности; соблю-дения баланса интересов личности, общества и государства; взаимной ответственности личности, обще-ства и государства за национальную безопасность и интегрированности с международными система-ми коллективной безопасности.

Главной целью обеспечения на-циональной безопасности России является создание и поддержание необходимого уровня защищен-ности жизненно важных интересов всех объектов безопасности, созда-ющего благоприятные условия для развития личности, общества и го-сударства и исключающего опас-ность ослабления роли и значения Российской Федерации как субъ-екта международного права, под-рыва способности государства реализовывать национальные интере-сы Российской Федерации.

Данная цель достигается путем решения целого ряда задач. Основ-ными из них являются:

— своевременное прогнозирование и выявление внешних и внут-ренних угроз национальной безо-пасности Российской Федерации;

— реализация оперативных и дол-госрочных мер по предупреждению и нейтрализации внутренних и внешних угроз;

— обеспечение суверенитета и территориальной целостности Рос-сийской Федерации, безопасности ее пограничного пространства;

— обеспечение на территории России личной безопасности чело-века и гражданина, его конститу-ционных прав и свобод;

— укрепление правопорядка и сохранение социально-политичес-кой стабильности общества;

— обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства Рос-сийской Федерации всеми гражда-нами, должностными лицами, госу-дарственными органами, полити-ческими партиями, общественными и религиозными организациями;

— подъем и поддержание на дос-таточно высоком уровне военного потенциала государства;

— укрепление режима нераспро-странения оружия массового унич-тожения и средств его доставки;

— принятие эффективных мер по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и подрывной деятельности иност-ранных государств, направленной против Российской Федерации;

— выявление, устранение и пре-дупреждение причин и условий, порождающих преступность;

— усиление роли государства как гаранта безопасности личности и общества, создание необходимой для этого правовой базы и механиз-ма ее применения;

— укрепление системы правоох-ранительных органов, прежде всего структур, противодействующих ор-ганизованной преступности и тер-роризму, создание условий для их эффективной деятельности;

— привлечение государственных органов в пределах их компетенции к деятельности по предупрежде-нию противоправных деяний;

— расширение взаимовыгодного международного сотрудничества в правоохранительной сфере, в первую очередь с государствами — участниками СНГ;

— содействие урегулированию конфликтов, включая миротвор-ческую деятельность под эгидой ООН и других международных ор-ганизаций;

— достижение прогресса в сфере контроля над ядерными вооруже-ниями, поддержание стратегичес-кой стабильности в мире на основе выполнения государствами своих международных обязательств в этой сфере;

— выполнение взаимных обяза-тельств в области сокращения и ликвидации оружия массового уничтожения, обычных вооружений, осуществление мер по укреп-лению доверия и стабильности, обеспечение международного конт-роля за экспортом товаров и техно-логий, а также за оказанием услуг военного и двойного назначения;

— адаптация существующих сог-лашений по контролю над воору-жениями и по разоружению к но-вым условиям международных от-ношений, а также разработка при необходимости новых соглашений, в первую очередь по мерам укреп-ления доверия и безопасности;

— содействие созданию зон, сво-бодных от оружия массового унич-тожения;

— развитие международного сот-рудничества в области борьбы с транснациональной преступ-ностью и терроризмом;

— противодействие экономичес-кой, демографической и культур-но-религиозной экспансии на тер-риторию России со стороны других государств;

— пресечение деятельности транснациональной организованной преступности, а также незаконной миграции;

— осуществление коллективных мер по обеспечению безопасности пограничного пространства госу-дарств — участников СНГ;

— предотвращение загрязнения природной среды за счет повыше-ния степени безопасности техноло-гий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промыш-ленных и бытовых отходов;

— предотвращение радиоактивно-го загрязнения окружающей среды, минимизация последствий произо-шедших ранее радиационных ава-рий и катастроф;

— экологически безопасное хра-нение и утилизация выведенного из боевого состава вооружения, прежде всего атомных подводных лодок, кораблей и судов с ядерны-ми энергетическими установками, ядерных боеприпасов, жидкого ра-кетного топлива, топлива атомных электростанций;

— безопасное для окружающей природной среды и здоровья насе-ления хранение и уничтожение за-пасов химического оружия;

— создание и внедрение безопас-ных производств, поиск способов практического использования эко-логически чистых источников энергии, принятие неотложных природоохранных мер в экологи-чески опасных регионах Российс-кой Федерации;

— совершенствование организа-ции и ведения гражданской оборо-ны на территории Российской Фе-дерации, качественное совершен-ствование единой государственной системы предупреждения и ликви-дации чрезвычайных ситуаций, в том числе дальнейшая интегра-ция ее с аналогичными системами иностранных государств;

— совершенствование и защита отечественной информационной инфраструктуры, интеграция Рос-сии в мировое информационное пространство;

— противодействие угрозе развя-зывания противоборства в инфор-мационной сфере.

Национальная безопасность обеспечивается всеми имеющими-ся в распоряжении страны сред-ствами — политическими, экономи-ческими, правовыми, военными, организационными и ресурсными — на основе последовательной реа-лизации политики национальной безопасности.

Важнейшим средством обеспече-ния военной безопасности Рос-сийской Федерации являются Во-оруженные Силы.

Вооруженные Силы Российской Федерации — это государственная военная организация, составляю-щая основу обороны Российской Федерации, главный элемент воен-ной организации государства.

Изменившаяся внешнеполити-ческая ситуация последних лет, но-вые приоритеты обеспечения на-циональной безопасности постави-ли перед Вооруженными Силами РФ совершенно иные задачи. Они могут быть структурированы по че-тырем основным направлениям:

1. Сдерживание военных и военно-политических угроз безопас-ности или интересам Российской Федерации.

2. Обеспечение экономических и политических интересов Российс-кой Федерации.

3. Осуществление силовых опе-раций мирного времени.

4. Применение военной силы.

Особенности развития военно-политической обстановки в мире обуславливают возможность пере-растания выполнения одной зада-чи в другую, поскольку наиболее проблемные, с точки зрения безо-пасности РФ, военно-политичес-кие ситуации носят комплексный и многоплановый характер.

Характер задач, стоящих перед Вооруженными Силами России с учетом особенностей вооружен-ных конфликтов и войн, в которые они могут быть вовлечены, требует формулирования новых подходов к их строительству и развитию.

Основные приоритеты строи-тельства Вооруженных Сил РФ оп-ределяются характером задач в сфере национальной безопаснос-ти и геополитическими приорите-тами развития страны. Можно го-ворить о существовании несколь-ких принципиальных требований к Вооруженным Силам Российс-кой Федерации, которые будут оп-ределять основные параметры во-енного строительства:

— способность осуществить стра-тегическое сдерживание;

— высокая боевая и мобилизаци-онная готовность;

— стратегическая мобильность;

— высокая степень укомплектован-ности хорошо обученным и подго-товленным личным составом;

— высокая техническая оснащен-ность и ресурсообеспеченность.

Реализация этих требований поз-воляет выбрать приоритеты рефор-мирования и укрепления Воору-женных Сил РФ в настоящее время и в перспективе. К основным из них можно отнести:

1. Сохранение потенциала стра-тегических сил сдерживания.

2. Наращивание количества сое-динений и частей постоянной го-товности и формирование на их ос-нове группировок войск.

3. Совершенствование оператив-ной (боевой) подготовки войск (сил).

4. Совершенствование системы комплектования Вооруженных Сил.

5. Выполнение программы мо-дернизации вооружения, военной и специальной техники и поддер-жание их в состоянии боеготовнос-ти.

6. Совершенствование военной науки и военного образования.

7. Совершенствование систем социального обеспечения военнос-лужащих, воспитания и морально-психологической подготовки.

Конечной целью данных мероп-риятий является устранение парал-лелизма, ликвидация дублирую-щих звеньев или перенацеливание их на решение других оборонных задач и обеспечение в случае необ-ходимости комплексного примене-ния Вооруженных Сил и воинских формирований силовых минис-терств и ведомств РФ. Все вышеиз-ложенное необходимо учитывать при решении вопросов, связанных с обеспечением национальной бе-зопасности России, так как:

— несмотря на позитивные пере-мены в международной обстанов-ке, резкое сокращение военного противостояния, военно-полити-ческая обстановка в мире остается сложной и противоречивой;

— Россия в силу геополитическо-го положения остро ощущает на се-бе воздействие негативных факто-ров и особенностей современной военно-политической обстановки;

— существуют реальные источни-ки угрозы национальной безопас-ности России.

А это требует принятия адекват-ных мер по укреплению оборонос-пособности Российского государ-ства, повышению боевой готовнос-ти его Вооруженных Сил.

Методический план составил:

Заместитель начальника 76 ПЧ Управления

по ЮВАО ГУ МЧС России по г. Москве

майор внутренней службы В.Ю. Кацапов