Актуальные проблемы обеспечения прав ребенка в Российской Федерации (на примере Ростовской области)

НОУ ВПО ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ, БИЗНЕСА И ПРАВА

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ на тему: Актуальные проблемы обеспечения прав ребенка в Российской Федерации (на примере Ростовской области)

Дипломник Крапчетова Евгения Николаевна Руководитель Матвиенко Анна Ивановна

Ростов-на-Дону. 20 011

РЕФЕРАТ Дипломная работа «Правовое государство: проблемы теории и практики построения» состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованных источников.

Дипломная работа содержит лист пояснительной записки, 47 источников литературы.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА: ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО; ВЕРХОВЕНСТВО ЗАКОНА; РАЗВИТИЕ ПРАВ ЛИЧНОСТИ; ОБЩЕСТВО И ГОСУДАРСТВО; РАЗДЕЛЕНИЕ ВЛАСТЕЙ; РАЗВИТИЕ, ПОСТРОЕНИЕ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ПРАВОВОГО ГОСУДАРСТВА,

Первая часть данной дипломной работы посвящена историческому экскурсу становления и развития идеи правового государства. На основании анализа различных подходов и взглядов отечественных и зарубежных ученых-юристов формулируется обобщенное понятие правового государства.

Во второй части работы изучена классификация основных принципов правового государства, порядок их закрепления в законодательстве и реализации на практике. Исследованы формы закрепления принципов правового государства в виде конституционных основ.

Третья часть дипломной работы посвящена анализу возникновения проблем в развитии правового государства, изучены проблемы развития и практики построения правового государства в Российской Федерации.

В четвертой части настоящей дипломной работы определены перспективы развития, построения и функционирования правового государства в России.

В заключении сделаны выводы о принципах правового государства и предложения по реализации правового государства, а также перспектив развития, построения и функционирования правового государства в Российской Федерации.

В ходе написания дипломной работы использованы следующие компьютерные программы: MicrosoftWord; MicrosoftPowerPoint; Консультант Плюс; Internet.

ABSTRACT

The diploma paper «State governed by the rule of law: problems of theory and practice of its building» consists of an introduction, four chapters, a conclusion and a list of sources of literature.

The diploma paper contains? pages, 47 sources of literature.

Key words: STATE GOVERNED by THERULE of LAW; SUPREMACY of LAW; DEVELOPMENT of PERSONAL RIGHTS; SOCIETY and STATE,; DIVISION OF POWERS;DEVELOPMENT, BUILDING and FUNCTIONNING OF STATE GOVERNED by THERULE of LAW.

The first part of the present diploma paper is devoted to a historical excursus of formation and development of the idea of the state governed by the rule of law. On the basis of analyses of different approaches and views of Russian and foreign scientists and lawyers the author defines the notion of the state governed by the rule of law.

In the second part of the paper the author examines the classification of basic principles of a state governed by the rule of law, order of their regulation in the legislation and their realization in practice.

The third part of the diploma paper is devoted to the analyses of appearing problems in the development of the state governed by the rule of law, the author examines problems of development and practices of building a state governed by the rule of law.

In the fourth part of the present diploma paper the author determines perspectives of development, building and functioning of the state governed by the rule of law in Russia.

In the conclusion the author draws conclusions of principles of the state governed by the rule of law and makes suggestions of realization of a state governed by the rule of law as well as perspectives of development, building and functioning of the state governed by the rule of law in the Russian Federation.

In the present work the author has used software products Microsoft Word, Microsoft Power Point, Consultant Plus and Internet.

СОДЕРЖАНИЕ ВВЕДЕНИЕ

1. ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ РЕБЕНКА

1.1 Развитие и становление прав ребенка на международном уровне

1.2 Понятие и правовой статус ребенка в Российской Федерации

1.3 Конституционно-правовое закрепление прав ребенка на уровне Российской Федерации и Ростовской области

2. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ РЕБЕНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

2.1 Проблемы обеспечения личных и политических прав ребенка

2.2 Проблемы обеспечения социально-экономических и культурных прав ребенка

3. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ И ЗАЩИТЫ ПРАВ РЕБЕНКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

3.1 Механизмы реализации прав ребенка

3.2 Перспективы совершенствования обеспечения прав ребенка ЗАКЛЮЧЕНИЕ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Обеспечение и защита прав и законных интересов ребенка, в первую очередь, гарантированных Конституцией Российской Федерации, представляет собой сегодня одну из актуальных государственно-правовых проблем. Приведение российского национального законодательства в соответствие с международно-правовыми нормами повлекло существенные изменения в регулировании прав ребенка. Как любому другому цивилизационному государству, России присуща традиционная озабоченность проблемой рождения и воспитания новых поколений ее граждан, здоровых нравственно и физически. Современный период характеризуется тем, что ребенок признан самостоятельным субъектом, принадлежащих ему прав.

Такой подход соответствует положениям Конвенции ООН о правах ребенка и принятым на себя Российской Федерацией обязательствам обеспечить всемирную защиту прав и интересов несовершеннолетних. Права детей отражены в более чем 140 российских законодательных и иных нормативно-правовых актах. Однако, несмотря на предпринятые государством шаги по пути улучшения положения детей в стране и приведения законодательства РФ в соответствие с нормами международного права, в современных российских реалиях состояние дел в области обеспечения и охраны прав ребенка пока оставляет желать лучшего.

Наступило время, когда стало крайне важно воплотить в нормах права идею последовательной, основанной на принципах подлинного человеколюбия защиты прав детей, составляющих в России четверть всего населения. Мало того, необходимо усилить правовые гарантии подобного рода защиты. История учит, что в пору серьезных социальных потрясений больше всего страдают дети. Для них вольно или невольно начинается эпоха бесправия.

Несмотря на все попытки законодательства, пути реализации целевых программ, направленных на обеспечение и защиту прав детей, подобная ситуация характерна и для России. Сохраняется высокий уровень дифференциации доходов населения, остаются низкими показатели здоровья новорожденных и подростков 15−17 лет. Особую тревогу вызывает степень распространения среди несовершеннолетних алкоголизма, проституции, ВИЧ-инфекции. Растет число больных туберкулезом. Усиливается жестокость и общественная опасность преступлений, совершаемых подростками. Все чаще выявляются факты использования подростков различными преступными группировками. Семейное неблагополучие способствует росту безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних, числа детей, оставшихся без попечения родителей, в первую очередь, за счет детей, родители которых лишены родительских прав.

Нуждается в улучшении положение детей-инвалидов. Быстрое реформирование общества, обострение проблем занятости, резкое падение жизненного уровня большей части населения, негативные стороны сплошной коммерциализации, экологическое неблагополучие — таков далеко неполный перечень факторов, гибельно сказывающихся на детях. Серьезные проблемы в основных сферах жизнедеятельности детей вызывают озабоченность, как государственных органов, так и широкой общественности, т.к. Российская Федерация, взявшая на себя обязательства уделять первостепенное внимание правам детей, их выживанию, защите и развитию, на деле оказывается не в состоянии эффективно выполнять эту задачу.

Нарушение прав детей приобрели в России масштаб национальной катастрофы. Права ребенка нарушаются не только действием, но и непозволительным бездействием государственных органов. Когда ребенку или семье, оказавшейся в трудной жизненной ситуации обратиться за помощью некуда.

Беспомощность государственного аппарата, пожалуй, наиболее отчетливо проявилась во время трагических событий в г. Беслане в сентябре 2004 г., когда соответствующие государственные органы и структуры оказались неспособны защитить самое основное право ребенкаправо на жизнь. Гибель сотен детей в результате террористической акции поставила под вопрос существование всей сложившейся государственно-правовой системы, функционирование которой вызывает неуклонное снижение численности населения страны. Российское политическое руководство демонстрирует понимание всей остроты рассматриваемой проблемы. Сегодня, как никогда, нужна конкретная программа действий, выполнение которой определит морально-нравственную планку страны, программа, которая должна объединить усилия всех государственных органов и общественных организаций. Однако практическое обеспечение и реализация прав детей весьма затруднительны. Общественные отношения с участием детей регулируются весьма объемным массивом законодательства, которое в целом не выполняет свою функцию эффективной защиты прав и законных интересов детей.

Большая проблема современной России — низкий уровень рождаемости. В среднем число жителей нашей страны ежегодно становится меньше почти на700 тыс. Демография обозначена в стране как своего рода национальный мега — проект, основной приоритет социально-экономической политики. Предложен целый комплекс административных, финансовых, социальных мер, связанных с улучшением жизни детей и повышение их рождаемости.

Все это говорит об особой остроте и запущенности в государственном масштабе проблем связанных с положением детей реальным обеспечением их прав, о крайне серьезном противоречии между стремлением укрепить правовой статус ребенка и реальными условиями его существования. Однако условия в стране меняются, что в свою очередь влечет за собой изменения законодательства в данной области, что, безусловно, требует его осмысления и комплексного анализа.

Таким образом, выбор темы дипломной работы актуален, так как обусловлен необходимостью всестороннего и комплексного исследования проблем прав ребенка, их обеспечения и защиты в современной России, а также законодательного закрепления прав ребенка, как на федеральном, так и на региональном уровнях, в частности, на примере Ростовской области, выработки практических рекомендаций по повышению в новых общественных условиях эффективности обеспечения прав ребенка.

Проблемы, касающиеся правового положение ребенка в Российской Федерации, а также обеспечения его прав и законных интересов находятся в центре внимания как российских, так и зарубежных ученых. Многие вопросы, касающиеся защиты основных прав детей (право на жизнь, неприкосновенность личности и др.) были отчасти исследованы еще дореволюционными мыслителями.

Нормативную базу исследования составили международные правовые акты по правам ребенка и их защите универсального и регионального, общего и специального характера, Конституция РФ 1993 г., соответствующие российские законы и подзаконные акты Федерального уровня и уровня Ростовской области.

Теоретической основой для написания дипломной работы послужили положения конституционного (государственного)права, а также материалы научных исследований, отраженные в трудах Кутафина О. Е., Козловой Е. И., Скуратова Ю. И., Авакьяна С. А., Авдеева В. А., Александровского Ю. А., Берестенева Ю. В., Васильевой Э. К., Ефремова А. Ф., Воинова В. С., Долговой А. И., Кудрявцева В. Н., Абрамова А. В., Беспалова Ю. Ф., Борисовой Н. Е., Бреевой Е. Б, Бутько О. В., Городецкой И. К., Кортунова А.В.и др.

Многочисленные публикации в современных средствах массовой информации и научной литературе о бедственном положении детей и нарушениях их прав свидетельствует о настоящей национальной катастрофе, которая носит затяжной характер. Поэтому актуальной задачей является сегодня обобщение теоретических положений и выработка на их основе рекомендаций по практической реализации принятых законов и намеченных государством мер.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с реализацией и обеспечением прав ребенка в России, в частности, в Ростовской области.

Предмет исследования — теоретические и практические проблемы, связанные с обеспечением прав ребенка.

Целью работы является комплексный анализ прав ребенка, их нормативного закрепления в российском и международном праве, эффективности механизма их обеспечения и защиты, а также выработка теоретических и практических предложений, направленных на совершенствование предпринимаемых Российским государством в целом и Ростовской областью, в частности, в этом направлении мер, имеющих важное социально-культурное значение.

Для достижения поставленных целей необходимо:

1. дать правовую характеристику и выделить особенности развития института защиты прав ребенка на международном уровне, в России в целом и в Ростовской области, в частности;

2. исследовать качество и степень гарантированности российским законодательством личных, социально-экономических и иных прав и свобод ребенка, а также изучить проблемы их обеспечения как лицами, защищающими его интересы, так и самим ребенком, в современных условиях;

3. выявить актуальные проблемы обеспечения прав ребенка на региональном уровне (на примере Ростовской области).

4. сформулировать перспективы совершенствования механизмов реализации и защиты прав ребенка.

правовой государство законодательство ребенок

1. ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ РЕБЕНКА

1.1 Развитие и становление прав ребенка на международном уровне На протяжении всей истории человечества отношение к детям претерпевало значительные изменения. В первобытном обществе оно не особенно отличалось от отношения животных к своим детенышам. Долгое время, на детей смотрели как на безымянных членов клана или общины. В средневековой Европе, как показывают письменные источники, к детям до 6−7 лет относились как к младенцам, а потом — как к взрослым, и приучали их к взрослой жизни. Фактически, ребенок считался уменьшенной по размеру и умственному развитию копией взрослого.

Вопрос об отдельном рассмотрении прав детей возник сравнительно недавно. Губительные последствия Первой мировой войны в отношении гражданского населения и растущий интерес к проблеме защиты детей в большинстве стран Европы и Северной Америки вызвал необходимость, со стороны Лиги Наций создать в 1919 г. Комитет детского благополучия, который рассматривал права детей в основном в контексте мер, которые нужно было принять в отношении беспризорных детей, рабства, детского труда, торговли детьми и проституции несовершеннолетних. Большую роль в разработке социальных стандартов защиты детей в этот период сыграли неправительственные организации, в частности, Международный союз спасения детей, основанный англичанкой Эглантайн Джебб. Эта организация проявила огромную озабоченность положением детей, и первым реальным противодействием всем угрозам, которые нависли над миром детства, стала разработка и принятие в 1923 году советом Международного союза спасения детей Декларации о правах ребенка. В 1924 г. в Женеве Лига Наций на своей 5-й сессии приняла предложенную Международным союзом спасения детей Декларацию прав ребенка. Это был первый документ международно-правового характера в области охраны прав и интересов детей. Декларация, состоящая из 5 принципов, сформулировала цели международно-правовой защиты детей: ребенку должна предоставляться возможность нормального развития, как материального, так и духовного (пр. 1); голодный ребенок должен быть накормлен, больному ребенку должен быть предоставлен уход, порочные дети должны быть исправлены, сиротам и беспризорным детям должно быть дано укрытие и все необходимое для их существования (пр. 2); ребенок должен быть первым, кто получит помощь при бедствии (пр. 3); ребенку должна быть предоставлена возможность зарабатывать средства на существование, и он должен быть огражден от всех форм эксплуатации (пр. 4); ребенок должен воспитываться с сознанием того, что его лучшие качества будут использованы на благо следующего поколения (пр. 5) Всеобщая декларация прав ребенка // Сборник документов по правам человека, 1994. В Декларации впервые подчеркивалось, что забота о детях и их защита не является больше исключительной обязанностью семьи, общества или даже отдельной страны — все человечество должно заботиться о благополучии детей.

Однако окончательно система международной защиты прав ребенка как составной части защиты прав человека сложилась после Второй мировой войны. Организация Объединенных Наций провозгласила одним из своих основополагающих принципов уважение к правам и свободам человека и отказ от какой — либо дискриминации. Принцип уважения прав человека был закреплен в Уставе ООН. В преамбуле Устава говорилось о решимости народов «вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности». В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Устава ООН одной из целей Организации являлось «осуществление международного сотрудничества… в поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии» путем содействия ООН «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех» Зубенко В. Принципы и категории прав и свобод человека // ОБЖ, 2004, № 5, с. 18. .

Устав определил также органы, которые координировали сотрудничество государств по защите прав человека: Генеральная Ассамблея организует исследования и дает рекомендации (ст. 13), Экономический и Социальный совет делает рекомендации и создает комиссии по поощрению прав человека (ст.ст. 63, 68). Для этих целей были также созданы специальные органы как универсального характера (Комиссия по правам человека), так и функционального — по защите отдельных категорий населения (Комиссия по положению женщин, Комиссия по предупреждению дискриминации и защите меньшинств, Управление Верховного комиссара по делам беженцев, Конгресс ООН по борьбе с преступностью и обращению с правонарушителями).

Таким образом, Устав ООН создал правовую основу для формирования механизма международной защиты прав человека, который включает в себя разработку международных стандартов в области защиты прав человека и создание международных контрольных органов за их соблюдением.

Необходимость разработки мер по охране прав ребенка, в силу его физической и умственной незрелости, потребовала выделение международной защиты прав детей в особое направление. С этой целью в ООН были созданы Социальная комиссия и Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ). Кроме того, защитой прав детей в отдельных областях занимаются специализированные учреждения ООН: Международная организация труда (МОТ), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Организация Объединенных Наций по вопросам науки, культуры и образования (ЮНЕСКО).

Организацией, которая занимается исключительно детскими проблемами, является Детский фонд ООН ЮНИСЕФ, был создан резолюцией Генеральной Ассамблеи 57(1) об учреждении ЮНИСЕФ от 11 декабря 1946 г. Детский фонд вошел в систему ООН (резолюция Генеральной Ассамблеи 802(8) от 6 октября 1953 г.) и его полномочия были расширены: ему предоставлялось право долгосрочной помощи детям, которые терпели лишения в результате сложившейся экономической и политической обстановки в их странах, а также во время вооруженных конфликтов. Сегодня основная функция ЮНИСЕФ — помощь правительствам развивающихся стран в виде поставок оборудования для школ, продуктов питания, медикаментов, предоставления стипендий для преподавателей. Исполнительный совет ЮНИСЕФ, состоящий из 36 членов, определяет основные направления деятельности, анализирует программы и утверждает бюджеты Фонда. Секретариат ЮНИСЕФ, штаб-квартира которого находится в Нью-Йорке, проводит свою работу через свои бюро (более 200), расположенные более чем в 140 странах. В рамках ЮНИСЕФ функционирует Международный центр развития ребенка — специализированное исследовательское и учебное учреждение, созданное в 1988 году при базовой финансовой поддержке правительства Италии.

Международная защита прав ребенка осуществляется по нескольким направлениям:

— разработка основ международных стандартов в сфере соблюдения прав детей;

— контроль за соблюдением и защитой прав детей;

— содействие приведению национального законодательства в соответствие с международными обязательствами (имплементационная деятельность);

— оказание финансовой помощи правительствам через Детский фонд ООН Всеобщая декларация прав ребенка // Сборник документов по правам человека, 1994.

Наиболее результативной является нормотворческая деятельность по защите прав ребенка. Она велась по двум направлениям:

1. закрепление прав ребенка в общих декларациях и конвенциях по правам человека либо в международных соглашениях, регламентирующих права отдельных социальных групп, тесно связанных с ребенком (права женщин) или в определенной области отношений (в области семейного, трудового права, образования);

2. разработка деклараций и конвенций, специально регулирующих права ребенка.

В рамках международной защиты прав человека Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г. была принята Всеобщая декларация прав человека, в ее расширение в 1966 году были приняты Международные пакты о правах человека. В Декларации и пактах был сформулирован ряд положений, непосредственно касающихся прав и интересов детей: принцип равенства детей и защиты их от эксплуатации, нормы о защите материнства и младенчества, право детей на образование.

В Декларации и пактах провозглашается принцип равенства детей. В Пакте о гражданских и политических правах устанавливается, что каждый ребенок без всякой дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола, языка, религии, национального или социального происхождения, имущественного положения или рождения имеет право на необходимые меры защиты со стороны семьи, общества и государства (п. 1 ст. 24). Пакт об экономических, социальных и культурных правах запрещает дискриминацию по признаку семейного происхождения или по иному признаку (п. 3 ст. 10). В Декларации говорится о равенстве детей независимо от того, рождены они в браке или вне его: «Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой» (ст. 25) Всеобщая декларация прав ребенка // Сборник документов по правам человека, 1994.

В статье 25 Декларации сказано, что «материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь». Пакт об экономических, социальных и культурных правах предусматривает, что семье должна «предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании» (п. 1 ст. 10), а также признает, что под особой охраной должны находиться матери в течение разумного периода до и после родов (п. 2 ст. 10). В Пакте о гражданских и политических правах говорится, что семья имеет право на защиту со стороны общества и государства (ст. 23). Согласно Пакту об экономических, социальных и культурных правах государства должны обеспечить сокращение мертворождаемости и детской смертности и создавать условия для здорового развития детей" (ст. 12).

Статья 26 Декларации провозглашает право каждого человека на образование: «Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования; начальное образование должно быть обязательным», и предусматривает также, что «родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей». В Пакте об экономических, социальных и культурных правах также говорится об обязательном и бесплатном для всех начальном образовании (ст. 13).

Сфера защиты детей включает меры, направленные и на сохранение их здоровья и полноценное развитие, предупреждение эксплуатации и рабства. Международное законодательство регулирует различные направления в этой социальной области.

Пакт об экономических, социальных и культурных правах призван обеспечить защиту детей и подростков от экономической и социальной эксплуатации, запрещение использования труда малолетних и применения детского труда в областях, вредных для нравственности и здоровья (ст. 10).

В Пакте о гражданских и политических правах предусматривается, что каждый ребенок должен быть зарегистрирован немедленно после его рождения и должен иметь имя (п. 2 ст. 24). Каждый ребенок имеет право на приобретение гражданства (п. 3 ст. 24). В нем также говорится о необходимости защиты детей в случае расторжения брака (п. 4 ст. 24), запрещении вынесения смертных приговоров за преступления, совершенные лицами моложе 18 лет, содержится ряд правил уголовно-процессуального и гражданско-процессуального характера в отношении несовершеннолетних (ст.ст. 6, 14).

Важное значение для охраны здоровья детей и их прав имеют международно-правовые нормы о запрещении детских браков. В Конвенции о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации браков 1962 г. предусматривается принятие государством законодательных актов, устанавливающих минимальный брачный возраст. Конвенция запрещает «заключение брака с лицом, не достигшим установленного возраста, кроме случаев, когда в интересах сторон, вступающих в брак, компетентный орган разрешает сделать исключение из этого правила"Каламкарян Р. А. Концепция права в современном международном праве. // Государство и право, 2007, № 6, с. 18. (ст. 2). Рекомендация о согласии на вступление в брак, минимальном брачном возрасте и регистрации браков и Декларация о ликвидации дискриминации в отношении женщин, принятые Генеральной Ассамблеей ООН соответственно 1 ноября 1965 г. и 7 ноября 1967 г., содержат положения о запрещении вступления в брак в детском возрасте и обручения молодых девушек, а также предлагают государствам принять эффективные меры по установлению минимального возраста для вступления в брак и регистрации браков в официальных учреждениях.

Следует отметить также международные соглашения, связанные с рабством и работорговлей детьми, а также посвященные борьбе с торговлей женщинами и детьми с целью проституции. В 1953 г. Генеральная Ассамблея своей резолюцией 794 одобрила Протокол о внесении изменений в Конвенцию 1926 г. о рабстве. На конференции в Женеве в 1956 г. была принята Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обычаев, сходных с рабством. Конвенция предусматривает, в частности, отмену такого института, сходного с рабством, как эксплуатация детского труда. Под этим подразумевается любой институт или обычай, «в силу которого ребенок или подросток моложе 18 лет передается одним или обоими своими родителями или своим опекуном другому лицу за вознаграждение или без такового, с целью эксплуатации этого ребенка или подростка или его труда» (п. d ст. 1). Конвенция предусматривает установление уголовного наказания за работорговлю.

20 октября 1947 г. ООН был принят Протокол к Международной конвенции о борьбе с торговлей женщинами и детьми 1921 г. и к Конвенции о борьбе с торговлей совершеннолетними женщинами 1933 г. В Конвенциях и Протоколе предусматривается обязанность государств привлекать к уголовной ответственности лиц, занимающихся вовлечением женщин в проституцию и торговлей женщинами и детьми, сообщать друг другу сведения о профессиональных торговцах женщинами и детьми.

ЮНЕСКО 14 декабря 1960 г. приняла Конвенцию о борьбе с дискриминацией в области образования, содержащую обязательства государств не допускать дискриминацию в области образования по признаку расы, пола, языка, религии, социального происхождения, политических убеждений и предпринимать, если нужно, все меры по устранению дискриминации при получении образования. В Конвенции, в частности, содержится положение, в соответствии с которым государство обязуется сделать начальное образование обязательным и бесплатным (п. а ст. 4).

Особо следует выделить международные соглашения, касающиеся защиты женщин и детей в период вооруженных конфликтов. Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны 1949 г. и Дополнительные протоколы к Женевским конвенциям, принятые в 1977 г., предусматривают предоставление женщинам и детям специальной защиты от последствий военных действий. В 1974 г. была принята Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов, содержащая рекомендации государствам предоставлять особую защиту женщинам и детям, относящимся к гражданскому населению.

Свой вклад в охрану труда детей сделала международная организация труда (МОТ). Ее стандарты, утвержденные конвенциями 1946 года, были направлены на облегчение детского труда в послевоенной Европе.

Проанализируем содержание некоторых из них. В 1973 г. была принята Конвенция № 138 о минимальном возрасте приема на работу, в соответствии с которой государства обязуются «обеспечить эффективное упразднение детского труда и постепенное повышение минимального возраста для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию подростков» (ст. 1) Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04.11.1950) — // Собрание законодательства РФ, 08.01.2001, № 2. В Конвенции предусматривается, что каждое государство, ратифицировавшее эту Конвенцию, в специальном приложении должно сообщить данные о минимальном возрасте приема на работу подростков на своей территории. Конвенции МОТ № 77 и № 78, принятые в 1946 г., предусматривают обязательное проведение медицинского освидетельствования детей и подростков с целью выяснения их пригодности к труду в промышленности и на непромышленных предприятиях. В них устанавливается, что дети и подростки моложе 18 лет не будут приниматься на работу, если в результате медицинского освидетельствования будет установлено, что они не пригодны для работы, на которой они должны быть использованы. Конвенции № 79 и № 90 направлены на ограничение ночного труда детей и подростков на непромышленных работах и в промышленности.

По мере повышения социальных стандартов и экономического развития государств МОТ вводит еще более строгие ограничения на труд несовершеннолетних. В Конвенции о минимальном возрасте приема на работу (1973 год) государствам предложено постепенно упразднить детский труд и повысить минимальный возраст приема на работу до тех пор, пока подросток не достигнет полного физического и умственного развития (ст.1). Важное место в сфере защиты прав детей занимают и нормы, направленные на предупреждение детской преступности и защиту прав несовершеннолетних правонарушителей. Международное законодательство в этой области предписывает государствам по возможности избегать досудебного содержания несовершеннолетних под стражей, либо делать его продолжительность минимальной. Эта норма установлена «Пекинскими правилами» ООН (1985 год), Руководящими принципами ООН для предупреждения преступности несовершеннолетних (1990 год), Правилами ООН, касающимися защиты несовершеннолетних, лишенных свободы. Специальным документом, полностью посвященным правам ребенка, стала Декларация прав ребенка. Декларация прав ребенка расширила 5 принципов Женевской декларации 1924 года и утверждает, что «ребенок, ввиду его физической и умственной незрелости, нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения». В Декларации говорится о недопущении в отношении детей дискриминации по каким бы то ни было признакам (пр. 1); о праве ребенка на нормальное развитие (пр. 2); о праве на получение образования (пр.7). Согласно Декларации, ребенок должен быть защищен от жестокости и эксплуатации (пр. 9); ему должно предоставляться право на надлежащее питание, жилище, развлечения и медицинское обслуживание (пр. 4). Один из принципов Декларации устанавливает обязанность общества осуществлять особую заботу о детях, неполноценных в физическом, психическом или социальном отношении (пр. 5). Последний принцип посвящен вопросам воспитания ребенка (пр. 10). Таким образом, Декларация прав ребенка 1959 г. сформулировала принципы, на которых должна базироваться государственная политика по обеспечению прав ребенка.

Единым международный документом, который соединил в себе весь предшествующий опыт нормотворчества и новые представления о защите прав ребенка стала Конвенция о правах ребенка Конвенция о правах ребенка Принята резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи от 20 ноября 1989 года. вступила в силу 2 сентября 1990 года. Официальные отчеты Генеральной Ассамблеи, сорок четвертая сессия, дополнение № 49 (А/44/49), стр. 230−239. Это событие стало свидетельством того, что международное сообщество в результате почти 70 — летнего развития признало особые потребности и уязвимость детей. Декларация о правах ребенка легла в основу Конвенции о правах ребенка.

Принятие Конвенции стало значительным событием в области защиты прав детей. В Конвенции впервые ребенок рассматривается не только как объект, требующий специальной защиты, но и как субъект права, которому предоставлен весь спектр прав человека.

Конвенция, состоящая из 54 статей См. там же, с. 309−315., охватывает как гражданско-политические, так и социально-экономические и культурные права детей, обеспечивая их специальную защиту. С принятием Конвенции был введен ряд новых прав ребенка: на выживание и развитие (ст. 6), на сохранение индивидуальности (ст. 8), на право свободно выражать свои взгляды (ст. 12), на неучастие в военных действиях (ст. 38), на физическое и психологическое восстановление и социальную реинтеграцию жертв злоупотреблений и эксплуатации (ст. 39).

В Конвенции впервые особо оговорена роль средств массовой информации: государства-участники обязуются поощрять средства массовой информации к распространению информации и материалов, полезных для ребенка в социальном и культурном отношении, чтобы ребенок имел доступ к информации из различных национальных и международных источников (ст. 17). В соответствии со статьей 42 государства-участники обязуются «широко информировать о принципах и положениях Конвенции как взрослых, так и детей».

Впервые в истории в рамках Конвенции был создан международный механизм контроля за выполнением положений Конвенции — Комитет по правам ребенка. Он уполномочен рассматривать периодические (раз в 5 лет) доклады государств о принятых ими мерах по осуществлению положений Конвенции (ст. 44).

Эта процедура представляет собой, по сути, международный контроль за исполнением государствами принятых на себя обязательств. Очевидно, что ответственность за внедрение положений Конвенции лежит непосредственно на государствах и то, что они подписали данный документ, является безусловным выражением их доброй воли. Соответственно, эта процедура должна рассматриваться не только в качестве механизма наблюдения за внедрением и соблюдением Конвенции, но и как инструмент поддержки государства в деле защиты прав ребенка. Ведь изучив доклады государств, Комитет не только выявляет конкретные проблемы в этой области, но и, путем диалога с государством, находит для них возможные решения, способствуя, таким образом, совершенствованию системы защиты прав ребенка на национальном уровне.

Оценивая эффективность существующего механизма отчетности, нельзя не отметить, что он мог бы принести большую пользу самим государствам, если бы они с полной ответственностью относились к своим обязательствам в этом отношении. К сожалению, отмечается, что только 42% государств обязанных подать свой первый отчет выполнили это обязательство вовремя. Еще одна проблема заключается в том, что многие государства подают поверхностные отчеты, не освещающие положение со всеми правами, закрепленными в Конвенции и не соответствующие инструкциям Комитета по составлению отчета.

На сегодняшний день Конвенцию о правах ребенка ратифицировали практически все страны (192). Из всех стран, признанных международным сообществом как суверенные государства, только 3 еще не ратифицировали Конвенцию (Сомали, Объединенные Арабские Эмираты, Оман). Конвенция о правах ребенка близка к тому, чтобы стать первым в мире договором по правам человека, который ратифицируют все страны мира.

Конвенция о правах ребенка легла в основу множества других документов. Она стала отправной точкой для разработки региональных конвенций о правах ребенка (Африканская Хартия прав и благополучия детей (1990 года), Европейская конвенция о правах ребенка (разрабатывается в настоящее время) и международных стандартов, регулирующих отдельные права ребенка (Конвенция 1993 г. по защите детей и сотрудничеству в отношении международного усыновления и др). 30 сентября 1990 г. в Нью-Йорке состоялась Всемирная встреча на высшем уровне в интересах детей, на которой были приняты Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей и План действий по ее осуществлению. В этих документах сформулированы конкретные цели: борьба с основными детскими заболеваниями; сокращение смертности детей в возрасте до 5 лет; снижение уровня материнской смертности; оказание повсеместной поддержки детям-инвалидам; предоставление защиты детям в условиях вооруженных конфликтов; обеспечение всем детям доступа к базовому образованию; соблюдение неотъемлемых прав ребенка. Все государства — участники Всемирной встречи, а также многие другие государства, впоследствии присоединившиеся к Декларации и Плану действий, обязались составить подробные национальные программы для достижения поставленных целей.

25 мая 2000 года Конвенция о правах ребенка была дополнена двумя дополнительными протоколами. Один факультативный протокол касался участия детей в вооруженных конфликтах, второйторговли детьми, детской проституции и детской порнографии. Эти документы были приняты в ответ на опасные тенденции современности: все больше несовершеннолетних вовлекается в вооруженные конфликты (вспомним Афганистан, Судан, Чечню и др.), все шире становится сексуальная эксплуатация детей.

Конвенция закрепляет различные права ребенка — гражданские, политические, экономические, социальные и культурные, ранее никогда не объединявшиеся в едином документе. В ней отражен компромисс между различными правовыми и философскими подходами, международными и национальными политическими интересами. Ее положения учитывают многообразие культур, традиций, религий, уровней экономического развития различных стран. В Конвенции ребенок впервые рассматривается как личность, имеющая права, которые государства, ратифицировавшие Конвенцию обязаны «уважать и гарантировать» (ст. 1 Конвенции). Конвенция не только идентифицирует ребенка как лицо, наделенное конкретными правами, но также делает возможной для ребенка защиту своих прав с помощью национальных судебных или административных процедур (ст.12). Именно внедрение принципа превращения ребенка из пассивного объекта «защиты» в активного субъекта является одним из самых значительных вкладов, сделанных Конвенцией в международное законодательство по правам человека.

Таким образом, Конвенция стала итогом пути, пройденного миром в сфере осмысления прав человека вообще и прав ребенка в частности.

1.2 Понятие и правовой статус ребенка в Российской Федерации Формирование личности человека начинается с детства, поэтому данная сфера в каждом государстве находится под особым вниманием. Это объясняется тем, что дети являются обязательным и особо значимым компонентом в структуре человеческого потенциала, для управления которым и создается государство. Государством, прежде всего, устанавливается юридическая граница — несовершеннолетние, в рамках которых человек живет и формируется в одном правовом режиме, после которого данный режим приобретает иное содержание. Установление такой возрастной границы, как совершеннолетие, не отличается универсальностью, ни в историческом, ни в современных государствах. Наиболее распространенным является рубеж в 18 лет.

В современных государствах возраст, с которого наступает совершеннолетие, колеблется от 15 до 20 лет, но международные акты четко ограничивают сферу детства 18-ю годами, с одной лишь оговоркой: «если иной возраст не установлен национальным законодательством» Пекинские правила ООН 1984 г.// Сборник международных договоров. Том 1 (часть первая).Особенностью детского этапа жизни человека следует считать отсутствие достаточного энергетического потенциала, объема сил и знаний, процесс накопления которых требует соответствующих возрастных границ. Совершеннолетие наступает, когда необходимый для полного самостоятельного существования энергетический и информационный объем достигнут. Исторический опыт свидетельствует, что такой уровень развития достигается примерно к 18 годам. Он и взят за основу.

В детстве идет процесс становления и правового сознания личности, закладываются знания обо всех регуляторах общественных отношений: морали, обычаях, нравственности, праве. Прививаются навыки использования социальных норм.

Условия, в которых происходят указанные процессы, это обычное условие существования взрослого человека, служащие примером для подражания детям. Нельзя искусственно разделить уклад жизни детейи взрослых, это единый и неразделимый процесс. Поэтому, если общество и государство получает неудовлетворительную картинку сферы детства, следует задуматься над состоянием образца, урока, который преподается детям взрослыми, над состоянием условий жизни взрослого населения, поскольку именно они и являются главной причиной девиантного поведения, смертности, нездоровья и т. д. детей. Нельзя в связи с этим не вспомнить слова русского педагогатеоретика К. Н. Вентцеля о том, что «в детях скрыты все величайшие возможности», и что ребенок «это естественный зародыш и зерно всех свобод» Вентцель К. Н. Книга 1. Освобождение ребенка. Книга 2. Декларация прав ребенка. Смоленск. 1918. И дети «трудными» не рождаются, их такими делают трудные условия жизни, созданные взрослыми.

Понятие «правовой статус» весьма часто употребляются в правовой литературе, когда речь идет о характеристике состояния того или иного субъекта правоотношений.

В отличие от других отраслей права, в конституционном праве наряду с терминами «общий (конституционный) статус» и «конституционно-правовой статус» часто употребляется понятие «основы правового положения личности». Понятие «правовое положение» различных категорий физических лиц следует определять с учетом их фактического социального положения и реализованных ими норм права о конкретных правах, свободах и обязанностях Бутько О. В. Правовой статус ребенка в Российской Федерации: Учебное пособие. Краснодар, 2002. С. 18, 19. Это дает основания считать, что каждый отраслевой статус гражданина Российской Федерации можно определить как совокупность норм соответствующей отрасли права, закрепляющих его отраслевые права, свободы и обязанности.

Стоит отметить, что в отечественном законодательстве помимо понятия «ребенок» используются сходные по смыслу понятия, такие, как «несовершеннолетний», «подросток», «малолетний». Однако, невзирая на явные смысловые сходства данных понятий, они также имеют правовую ротацию, поскольку, например, нельзя приравнивать малолетнего к ребенку, так какребенок — это лицо, не достигшее восемнадцатилетнего возраста, а малолетний, по законодательству Российской Федерации — лицо в возрасте от 6 до 14 лет.

В международном праве имеет ключевое значение определение момента, с которого у ребенка возникают права. Впервые данный вопрос рассматривался на международном уровне при разработке Конвенции о правах ребенка 1989 г. Ввиду возникших споров по данному вопросу было принято решение о создании специальной группы, которая должна была разрешить данную проблему. В результате в группу вошли представители США, Польши, Нидерландов, ФРГ, Ирландии, Италии и Швеции; было принято решение — определить момент, с которого возникают права у ребенка без нижней границы с верхним пределом, определяемым наступлением восемнадцатилетнего возраста.

Верхняя возрастная граница, установленная рамками 18 лет, определена с учетом достижения совершеннолетия, которое в правовом значении связано с обретением полной дееспособности, а значит, возможностью реализовывать свои субъективные права и обязанности.

Отсутствие установления нижней возрастной границы определения статуса ребенка могло усложниться рядом возможных параметров. Будет ли это считаться моментом рождения, зачатия или иным моментом, фиксируемым в период внутриутробного развития плода. Данный аспект мог бы осложнить формирование понятия статуса ребенка в силу исторических и религиозных особенностей различных государств, имевших устоявшиеся подходы к разрешению данного вопроса.

В действительности отсутствие нижней возрастной границы понятия «ребенок» делает значение статуса несколько «размытым», не имеющим четко сформулированных границ временного характера, определяемых возрастом субъекта. Данный пробел может негативно сказаться на обеспечении таких прав, как право на жизнь, здоровье, охрану, медицинскую помощь, поскольку без определения нижней возрастной границы под сомнение может быть поставлена необходимость обеспечения этих прав в период развития ребенка.

Правовой статус ребенка подлежит законодательному закреплению государством в конституциях и иных нормативных юридических актах (внутригосударственных и международных). Права и обязанности — основной исходный элемент права.

Здесь следует согласиться с Н. В. Кравчук в том, что ничего более важного в структуре права нет: «Система прав и обязанностей — сердцевина, центр правовой сферы, и здесь лежит ключ к решению основных юридических проблем"Н.В. Кравчук. Порядок защиты прав ребенка. — ИГПАН, 2002. .

Таким образом, правовой статус ребенка может быть определен, как и правовой статус личности вообще, т. е. как совокупность предусмотренных законодательством прав и обязанностей. Разумеется, содержательное наполнение структурных элементов правового статуса ребенка в определенной мере зависит от возрастного фактора.

Следует отметить, что Конституция Российской Федерации не использует при закреплении конституционно-правового статуса личности категорию «ребенок», несмотря на то, что используются различные категории для обозначения субъектов правового статуса. В одном случае употребляется слово «каждый», что предполагает включение иностранцев и лиц без гражданства, а в другом — «граждане Российской Федерации», означающий, что конкретные права, свободы и обязанности имеют только граждане Российской Федерации. В целом это дает основание полагать, что нормы Основного закона могут и должны быть включены структурным элементом в общий правовой статус ребенка, но с учетом обозначенных возрастных ограничений и обстоятельств. Так, в положениях Конституции Российской Федерации, предусматривающих право на жилище, образование, охрану здоровья, социальное обеспечение, не уточнено, что эти права адресованы непосредственно ребенку, но подразумевается, что они могут и должны быть реализованы и взрослыми, и детьми.

В целом привязка статуса ребенка к Основному закону возможна лишь через преамбулу Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», где сказано, что эти права и законные интересы предусмотрены Конституцией Российской Федерации, а государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности. В соответствии со ст. 38 материнство, отцовство и детство, семья находятся под защитой государства, которое создает необходимые предпосылки для нормального развития, воспитания и образования детей.

Обращаясь к характеристике правового статуса ребенка, мы в первую очередь сталкиваемся с тем обстоятельством, что отношения, в которых он участвует, регулируются нормами различных отраслей российского права. Ребенок в любом обществе и государстве, и в Российской Федерации в том числе, выступает субъектом права, имеет, безусловно, свой особый правовой статус, и нуждается в особом, повышенном внимании со стороны государства и его органов. Как субъект права ребенок становится участником правоотношений. Объектом отношений с участием детей выступают интересы ребенка, вокруг которых формируется поведение субъектов этих отношений. С одной стороны, ими являются родители или лица их заменяющие, в исключительных случаях это могут быть органы государственной власти или местного самоуправления. С другой стороны, в них всегда участвуют органы власти (государственной или муниципальной), а также учреждения (школа, лечебное заведение и т. д.), организация, предприятия.

Существует многообразие сфер, в которых участвуют дети. В Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка» установлен перечень различных категорий детей, определены их понятия и 13 видов правовых режимов, в которых могут пребывать дети. В их числе:

— дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации;

— дети, оставшиеся без попечения родителей;

— дети-инвалиды;

— дети, имеющие недостатки в психическом и (или) физическом развитии;

— дети — жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий;

— дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев;

— дети, оказавшиеся в экстремальных условиях;

— дети — жертвы насилия;

— дети, отбывающие наказания в виде лишения свободы в воспитательных колониях;

— дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях;

— дети, проживающие в малоимущих семьях;

— дети с отклонениями в поведении;

— дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи Федеральный закон от 24.07.1998 г. № 124- ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации». (в ред. 20.07.2000 г.)//СЗ РФ/ 1998, 31/ Ст. 3802.

Данный перечень может служить основанием для установления видов правовых статусов ребенка. Но возглавлять этот список должен общий правовой статус. Особое место занимает конституционно-правовой статус.

Правовой статус ребенка как теоретическую категорию и как правовое явление не следует рассматривать как произведение государства, хотя и умалять роли последнего в обеспечении качества правового статуса также не следует. Он имеет объективную природу своего происхождения, вытекает «из общих ценностей, над которыми не властвует государство"Конституция Российской Федерации, «ЮРАЙТ-М» 2009 г., с. 59. Государство, формируя правовую модель статуса ребенка, основываясь на научных разработках, должно закладывать в правовые нормы уважение к правам ребенка, соблюдение принципа единства прав и обязанностей, ответственности и законопослушания, неприятие девиантных и преступных явлений, развития здоровых психологических навыков и обеспечивать правовое положение ребенка комплексом реальных, а не фиктивных гарантий. Таким образом, правовой статус ребенка может быть определен как концептуально и конкретноисторически обусловленная система его прав, свобод и обязанностей, устанавливаемых с учетом возрастных ограничений и типа юридической связи с государством и родителями или лицами, их заменяющими, структурированных и формализованных по основным параметрам сферы детства, реализуемых в особом властно-волевом режиме, охраняемых и гарантируемых государством.