Государственное управление: Средства в экономической сфере

Целью настоящей работы является анализ современного 1государственного управления экономикой в России и путей его совершенствования. Проблема соотношения государства и экономики не является в науке новой. Большой объем научной литературы посвящен доказательству того, что экономика не может сколько-нибудь эффективно функционировать и стать жизнеспособной без государства, а государство в свою очередь не мыслимо без экономической системы. Они нуждаются друг в друге и дополняют друг друга. Однако их взаимосвязь может носить самый различный характер, особенности которого определяются множеством факторов. Именно поэтому особенно интересным представляется попытка проследить, как в условиях радикальных социально-экономических и общественно-политических преобразований меняется система взаимоотношений государства и экономики. При этом очевидно, что преобразования, которые происходят в нашей стране на протяжении последних 10 лет требуют существенных изменений в системе государственного управления общественными процессами, корректировки механизма ее осуществления, перехода к новому типу управления. Однако сложившаяся на сегодняшний день система государственного воздействия на общественные отношения все еще далеко не полностью отвечает потребностям общества. Во многом, очутившись в ситуации серьезных структурных изменений общественного устройства, органы государственной власти и ^ управления оказались не способны достаточно быстро адаптироваться к ним и разработать новые методы управления общественной жизнью. В этой ситуации острой проблемой становится отсутствие системного и целевого подхода к осуществлению государственно-управленческой деятельности, началом формирования которого должна послужить новая концепция, отражающая место государства в современном обществе и способы проведения государственной политики в социальной среде. Как показывает сложившаяся на данный момент практика, до тех пор, пока не будет сформирована такого рода концепция, государственное управление будет носить неэффективный характер либо будет постоянно выходить за рамки своих функций. При этом нельзя не отметить, что современная жизнь диктует необходимость все большего умаления роли государства в регулировании общественных отношений. Однако такого рода тенденция не должна в итоге привести к обретению государством исключительной и единственной функции — «ночного сторожа», поскольку в условиях продолжающихся в стране экономических преобразований, ведущая роль и инициатива в проведении которых все еще пока принадлежит государству, такая позиция просто невозможна. Речь идет лишь о том, что должен быть найден разумный компромисс между тотальной «заурегулированностью» и полным бездействием. Вот в этих рамках автор работы и попытался высказать свою позицию, каким ему видится сегодняшнее государственное управление как феномен общественной жизни, и какими ему представляются пути его совершенствования.

Основополагающую роль в выработке таких подходов и концепций должна играть юридическая наука. С началом реформ общественное сознание очутилось между Харибдой государственного управления и Сциллой свободного, ничем не ограниченного рынка. Одни стали рассматривать любое ослабление государственного управления как прямой путь к анархии рыночных сил и соответственно к распаду самой российской государственности, а другие в свою очередь стали усматривать в переходе к рынку при одновременном максимальном сокращении управляющей роли государства единственное средство спасения России. При этом в связи с отказом российского государства от претензий на идеологическую непогрешимость, допущением плюрализма общественного мнения важным для автора представляется отразить те терминологические дискуссии, ту палитру мнений о понятии государственного управления, которые в результате дают возможность прийти к выводу, что и в условиях рыночной экономики может и должно существовать государственное управление, которое при этом следует понимать не как прямое администрирование, а как комплекс воздействий, носящих по большей части косвенный характер, но которое при этом объективно востребуется экономической средой.

Разумеется, что переход к рыночной экономике не может одномоментно породить адекватную ей систему государственного управления. В этой связи можно утверждать, что та разработка принципов, целей государственного управления, новых классификаций адекватных им средств и методов, попытку которой предпринимает автор, имеет как практическое, так и теоретическое значение, так как только на базе научного знания возможно построение реально действующего механизма.

Тема государственного управления в экономической сфере достаточно обширна, и для верного восприятия данной работы хотелось бы примерно очертить границы научного исследования автора. Прежде всего важным для автора видится необходимость более подробно остановиться на общих моментах в понятии государственного управления, для того чтобы вести более конкретный разговор о его средствах. Поэтому в работе исследуются понятие, признаки, принципы, субъекты и объекты государственного управления, его методы, стадии, функции. Большое внимание уделено именно анализу средств государственного управления, так как данная проблема еще недостаточно освещена в отечественной литературе и представляет интерес как с практической, так и с теоретической точки зрения. Особенно важным представляется проследить тенденции изменения подходов государственного воздействия на экономическую сферу общественной жизни, рассмотреть вопрос о традиционных и новых средствах государственного управления в условиях, когда от системы монополии государственной собственности на средства производства, государственная власть перешла к экономике, построенной на наличии большого количества самостоятельных собственников, и уже нет возможности управлять ими в директивно — административном порядке, а необходимо искать новые пути, новые механизмы государственного участия в решении общесоциальных проблем.

Проводя анализ юридических аспектов государственного управления крайне важно затронуть представления об этом феномене ^ в других науках — прежде всего в экономике — и с точки зрения более глубокого понимания его, и с целью отражения различных точек зрения на этот процесс. В этой связи полезным может быть обращение к западной экономической мысли, имеющей более долгий опыт анализа взаимодействия рыночной экономики и государства.

Разумеется, главное внимание в работе уделено именно взглядам отечественных ученых, в том числе советского периода, поскольку прежде чем приступать к реформированию системы государственного управления, необходимо понять как, под воздействием каких базовых принципов эта система сложилась в России (а ранее — в советском государстве).

С точки зрения исследовательских подходов работа на основывается на диалектическом материализме и системном анализе как методах научного познания.

Необходимо также подчеркнуть, что избранная автором тема отчасти находится на стыке ряда научных дисциплин: собственно теории государства и права, гражданского права, административного права. Ведь весь процесс государственного управления проходит в рамках правовых норм (даже в тех случаях, когда оно не носит юридической значимости и не имеет правовых последствий внешнего характера — речь идет об организационных аспектах управления). Поэтому автор считал необходимым для иллюстрации теоретических выводов находить примеры из современной правовой действительности.

Для полноты исследования автором более подробно рассмотрены отдельные средства государственного управления. Выбор этих средств осуществлен вне рамок какой-либо строгой классификации, а единственно по принципу интереса к ним автора в силу важности этих средств в экономической сфере, значимости их для каждого гражданина, способности иллюстрировать научные выводы: приватизация, ценные бумаги, налоги, лицензирование, государственная собственность. Именно анализ их состояния как инструментов управляющих воздействий государства, способен дать более или менее целостное представление о государственном управлении в экономической сфере.