Актуальность темы
исследования.
В 21 веке мир переходит к качественно новому обществу, основанному на тендерных подходах и паритетной демократии. Организация Объединенных Наций, Совет Европы активно пропагандируют и развивают в мировом сообществе концепцию прав и свобод человека, тендерного равенства в государственной политике.
Требования обеспечения равных возможностей мужчин и женщин стали важной составляющей политики Европейского Союза и уже нашли свое подтверждение на уровне отдельных государств — членов Евросоюза. Расширение Европейского Союза в 2004 году подтвердило важность фактора тендерного равенства: одним из требований к странам кандидатам стало приведение норм законодательства по вопросам равенства полов и их реального исполнения к гендерно-чувствительным стандартам, введенным Советом Европы.
Одним из ключевых направлений политики в странах Европы стало выдвижение все большего числа женщин на лидерские позиции, на уровень реального участия в управлении рбществом.
Выбор Германии из всех стран Евросоюза для сравнения не случаен. Германия является одним из самых крупных и влиятельных государств-членов Евросоюза, определяющих основные тенденции европейской политики. Актуальность процессов обеспечения женщинам равных возможностей для принятия ответственных решений в общественно-политической деятельности очень высока. Особое внимание как политиков, общественных организаций и фондов, так ученых и исследователей уделяется институтам государственной службы и политическим партиям и движениям.
Обеспечение в России равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в политической и общественной жизни, в сфере труда и семейных отношений постепенно становятся одним из направлений государственной политики России, однако по ряду причин, решение этих проблем идет недостаточно быстро, а основные каналы рекрутинга политической элиты все еще находятся в процессе формирования.
Все эти обстоятельства свидетельствуют об актуальности и практической значимости изучения женского лидерства и структурах власти, что, в свою очередь, определило тему данного диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы Вопросы власти и лидерства, в том числе и политического, нашли свое отражение в работах многих ученых психологов, социологов и политологов. Важное значение имеют труды Т. Парсонса, Ж. Блонделя, Г. Герта, С. Милза, С. Эванса, С. Митчела1 и многих других. Первые исследования лидерства с учетом такой демографической характеристики как пол были проведены еще в середине XX века Уайтом, Харвелом и имели, в основном, психологическую направленность. Позже появляются теории, учитывающие факторы социализации и экономики, структурные и биографические факторы. Большой рклад в формирование теорий тендерного лидерства внесли Э. Игли, Дж. Бергер, Р. Кэнтер2 и другие западные исследователи.
Тесно связанные с понятиями власти и лидерства вопросы элитологии также имеют важное значение для раскрытия проблематики женщины в политике. Основы элитологии заложены в трудах Г. Моски и.
1 Parsons Т. On the Concept of Political Power//Proceedings of the American Philosophical Society, 1963.Vol.107. Parsons T. Politics and Social Structure. New York, 1968. Блондель Ж. Политическое лидерство: Путь к всеобъемлющему анализу.- М., 1992.
2 Eagly А.Н., Johnson В.Т. Gender and leadership style: A meta-analysis//Psychol. Bull. 1990. V. 108. N 2. Eagly A.H., Karan SJ., Makhijani M.G. Gender and effectivenes of leaders: A meta-analysis // Psychol. Bull. 1995. V. 117. N 1.
B.Парето, М. Вебера, Ж Сореля3. Работы М. Острогорского, Р. Михельса, М. Дюверже4 заложили основы учения о политических партиях. В дальнейшем исследованиями политических партий и элит занимались.
C.Липсет и С. Роккан, Д. Нолен5, в том числе в России, Г. Ашин, # Ю. Коргунюк, О. Гаман-Голутвина и другие6.
Важное значение в сравнительном аспекте имеет работа Р. Патнема «Сравнительное исследование политических элит"7, а сама методология сравнительных исследований представлена в исследованиях А. Липхарта8.
Основоположницами современной феминистской теории можно считать С. де Бовуар и Б. Фридан9. Особенности женских политических элит, женское участие в общественно-политических объединениях, выборах и их роль на государственной службе и в политике, в целом, уже давно являются предметом отдельного исследования в странах Европы и в США.
3 Weber М. Economy and Society: an Outline of Interpretive Sociology. New York: Bedminster Press, 1968. Weber M. Class, Status and Party//C.S. Heller (ed). Structured social inequality: A reader in comparative social stratification. New York: Macmillan, 1946. Вебер M. Политика как призвание и профессия//Избранные произведения.-М.:Прогресс, 1990.
4 Michels R. Political Parties/Translated by E. Paul & C.Paul. New York: Free Press, 1962. Duverger M. The Idea of Politics. Indianopolis. 1966. Duverger M. Les Partis Politiques. Librairie Armand Colin, Paris, 1951. Duverger M. The Political Role of Women. Paris, 1955. Острогорский М. Я. Демократия и политические партии, — М., 1997.
5 Lipset. S. Consensus and Conflict: Essays in Political Sociology. New Brunswick — New Jersey, 1985. Nohlen D. (1990): Wahlrecht and Parteiensystem, Opladen.
6 Коргунюк Ю. Г., Заславский C.E. Российская многопартийность (становление, функционирование, развитие)/Под ред. Ю. Г. Коргунюка.- М., 1996. Ашин Г. К. Современные теории элиты: критический очерк.- М., 1985. Ашин Г. К. Элитология. Смена и рекрутирование элит.- М., 1998. Гаман О. В. Региональные элиты в постсоветской России.- М., 1990. Гаман-Голутвина О. В. Политические элиты России.-М" 1998.
7 Putnam R. The Comparative Study of Political Elites. New York, 1976.
8 Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах: сравнительное исследование.- М., 1997.
9 de Beauvoir S. The Second Sex. Harmondsworth: Penguin, 1972. Freedan B. Our Revolution is Unique//M.L.Thompson (ed), 1970. Freedan B. It changed my life. Writings on the Women’s Movement. London: Victor Gollanz, 1977. Freedan B. The Second Stage. London: Michael Joseph, 1981.
Большой вклад в изучение теории демократии и роли женщины в демократическом обществе внесли К. Пейтман, Б. Холланд-Кунц, Б. Хёкер, М. Моммсен, А. Мазур10. В настоящее время на развитие научной мысли в области тендерной политики существенное влияние оказывают скандинавские исследователи. К современному поколению ученых, занимающихся вопросами обеспечения равных прав и возможностей можно отнести Б. Сиим, Х. Хернес" и других.
Одной из основных черт современных исследований является междисциплинарность, дискурсивный и сравнительный подходы. Важное значение в этом плане имеют работы Р. Инглхарта и П. Норрис12, в которых большое место отводится именно сравнительному анализу вовлеченности и участия женщин в политике по всему миру.
В России труды ученых Г. Силласте, С. Айвазовой и Г. Кертмана, Е. Кочкиной, Л. Завадской, О. Здравомысловой и А. Темкиной, С. Полениной, Л. Ржанициной, Н. Шведовой, Л. Шинелевой13 и других.
10 Pateman С. The Theoretical Subversiveness of Feminism//C.Pateman and E. Cross (eds.),.
1986. Pateman C. Feminist Critiques of the Public/Private Dichotomy//A.Phillips (ed.),.
1987. Holland B. (ed.) Soviet Sisterhood. Bloomington: Indiana University Press, 1985. Holland-Cunz B. (1998): Feministische Demokratietheorie. Thesen zu einem Projekt. Opladen. Holland-Cunz В., Wilde G. (1998): «Staalsform Demokratie — Demokratie-form Staat: Einleitung». Femina Politica. 7. Jg.H. 1. Hoecker B. (1987): Frauen in der Politik. Eine soziologische Studie. Opladen. Hoecker В., Fuchs G. Handbuch Politische Partizipation von Frauen in Europa. Band II: die Beitrittsstaaten. VS Verlag fur Sozialwissenschaften/GWV Fachverlage GmbH, Wiesbaden, 2004. Siim B. Welfare State. Gender Politics and Equality Principles — Women’s Citizenship in the Scandinavian Welfare State//E.Meehan and S. Sevenhuijsen (eds.), 1991. Hemes H. The Welfare State, Citizenship and Scandinavian Women //K.Jones and A. Jonasdottir (eds.), 1988.
12 Norris P., Inglehart R. Cultural Barriers to Women’s Leadership: A Worldwide Comparison. IPSA 2000. 8/7/2000.
13Силласте Г. Г. Женщины в российском обществе (социологический анализ)//Иформационно-аналитический бюллетень клуба «Реалисты» № 18 «Женщины, Политика, Власть».- М., 1996. Силласте Г. Г. Женские элиты в России и их особенности//ОНС.- 1994. № 1. Здравомыслова Е., Темкина А. Феминистская эпистемологическая критика: кризис социального знания и поиски выхода//Женщина. Тендер. Культура.- М., 1999. Здравомыслова Е., Темкина А.
Введение
Социальная конструкция тендера и тендерная система в России // Тендерное измерение социальной и политической активности в переходный период. Сб.статей.- СПб., 1996. внесли весомый вклад в формирование политики и идеологии равных возможностей мужчин и женщин.
В последние годы постепенно увеличивается количество диссертационных исследований, посвященных проблеме женского лидерства и политического участия.14.
Указанные выше работы закладывают научные основы изучения таких институтов как партии и государственная служба в плане обеспечения условий продвижения женщин на уровень принятия решений в политике.
Вместе с тем, в России ощущается существенный недостаток исследований по вопросам тендерной политики, в целом, и сравнительных исследований, в частности, дающих целостное представление о роли и возможностях органов и структур власти в обеспечении равных возможностей мужчин и женщин.
Актуальность проблемы, ее недостаточная разработанность в отечественной науке определили выбор объекта, предмета, цели и задач данного исследования.
Вып.4 Ржаницина Л. С. Тендерный бюджет. Первый опыт в России.- М.: Гелиос АРБ, 2002. Тендерная экспертиза российского законодательства / Отв.ред. Л. Н. Завадская.-М.:Изд-во БЕК, 2001. Айвазова С., Кертман Г. Женщины на рандеву с российской демократией.- М., 2001.
14 Орлова В. Н. Карьера женщин в региональных органах исполнительной власти: особенности, факторы управления: Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук.- Орел, 2001. Галиакберова Н. Р. Статус и карьера женщины в современном российском обществе: Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук.- Пенза, 2003. Лахова Е. Ф. Социальная и политическая адаптация российских женщин в годы реформ (90-е годы XX века): Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук, — Москва, 1997. Шабалина Ю. В. Формирование политического лидерства женщин (теория и практика вопроса): Диссертация на соискание ученой степени кандидата политических наук.- Казань, 1999. Нугаева Н. Г. Международно-правовые нормы о защите гражданских и политических прав женщин и их осуществление в Российской Федерации: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук,-Казань 2000.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования является процесс выдвижения женщин на лидерские позиции в структурах власти. Предмет исследованияполитика партий и органов государственного управления России и Германии, обеспечивающая продвижение женщин на уровень принятия решений.
Гипотеза исследования.
В ходе подготовки к исследованию была сформулирована основная гипотеза: успешность процесса продвижения женщин на уровень принятия решений в политике возможна только при активной роли государства.
Цель диссертационного исследования.
Определить основные механизмы в партийных структурах и системе органов государственной власти, обеспечивающие политическое лидерство женщин.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих исследовательских задач:
Провести анализ научных подходов к изучению особенностей женского лидерства, процесса и особенностей рекрутинга политической элиты, а также воздействия на них институционального контекста.
Провести сравнительный анализ деятельности партий по обеспечению равных прав и возможностей мужчин и женщин в России и Германии.
Проанализировать основные механизмы по реализации принципа равных прав и возможностей мужчин и женщин на государственной службе Германии и России.
Выявить роль отдельных государственных структур по созданию национального механизма интеграции интересов женщин в общественно-политический процесс.
Теоретико-методологическая основа исследования.
В диссертационной работе использованы три основных метода исследования: метод сравнительного анализа, системный подход и социологический метод анализа факторов и механизмов обеспечения и поддержки женского лидерства в структурах власти России и Германии.
Использование сравнительного метода обусловлено самой постановкой вопроса лидерства женщин в структурах власти разных государств и возможности применения опыта в ином институциональном контексте.
Методология, специфика системного подхода определяется тем, что он ориентирует исследование на раскрытие целостности объекта и обеспечивающих её механизмов, на выявление многообразных типов связей сложного объекта и сведение их в единую теоретическую картину. В системе власти и политического лидерства ведущую роль играют крупные комплексные проблемы, требующие тесного взаимоувязывания., экономических, политических, социальных и иных аспектов общественной жизни. Поэтому подход к проблеме женского лидерства в структурах власти требует рассмотрения именно в рамках данного метода.
Социологический метод представляет собой совокупность приемов конкретных социальных исследований, направленных на сбор фактов и практических материалов, путем анкет, опросов и т. п. Социологический метод используется для выявления состояния общественного мнения, создания представлений об ориентациях участников политического процесса.
Совокупное использование данных методов в работе позволило получить достаточно объемную картину лидерства женщин в структурах власти России и Германии.
Научная новизна результатов исследования.
Данное исследование представляет собой одну из первых попыток сравнительного анализа механизмов политического лидерства женщин в России и Германии.
• На основании сравнительного анализа было подтверждено положение о том, что политика партий и органов государственной власти является ключевым фактором обеспечения равных возможностей для женщин в сфере политического лидерства.
• Эффективность достижения женщинами лидерских позиций обеспечивается при помощи механизма квотирования как на уровне политических партий, так и на уровне государственных структур исполнительной власти.
• Исследование показало, что по основным направлениям формирования гендерно-чувствительной политики Россия ориентирована на страны Западной Европы. Однако процесс внедрения политики равных возможностей в систему органов власти России идет, с одной стороны, с отставаниемс другой стороны — форсированно, поскольку многие процессы, получившие на Западе естественное, постепенное развитие, в силу «догоняющего» положения России, и несформированности гражданского общества и иной политической культуры такого развития не получили.
• Сравнительный анализ феноменов лидерства женщин России и Германии показал необходимость более активного выполнения государством направляющей, координирующей и контролирующей функций в формировании системы равных прав и возможностей и обеспечения политического лидерства женщин.
• На данном этапе развития общественно-политической ситуации в России увеличение количества женщин на лидерских позициях возможно, преимущественно, через институциональные факторы. Однако лидерство женщин как процесс не может осуществляться механически, формально, поэтому необходимо изменение статуса и роли женщины в обществе в целом, необходимы глубокие культурологические трансформации. Практическая значимость.
Практическая значимость проведенного исследования заключается в том, что проанализированный материал и сделанные выводы позволяют органам законодательной и исполнительной власти использовать опыт и наработки Германии в проведении эффективной кадровой политики. Выявленные недостатки тендерной политики Германии могут акцентировать внимание российских руководителей всех рангов, политологов и ученых на том, чтобы при внедрении механизмов обеспечения равных прав и возможностей мужчин и женщин в России избежать подобных ошибок. Результаты исследования могут найти практическое применение в формировании программных документов и уставов российских партий с целью включения в них гендерно-чувствительных вопросов, а также в деятельности органов власти по планированию и осуществлению комплексной политики по улучшению реализации равных возможностей для мужчин и женщин в общественно-политической сфере. Материалы исследования могут использоваться в процессе преподавания политологических и управленческих дисциплин в высших учебных заведениях, на курсах переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. Положения, выносимые на защиту.
Проведенное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные положения, выносимые автором на защиту:
1. Уровень развития экономики и демократии в обществе оказывает непосредственное влияние на формирование и функционирование женского лидерства — чем выше эта степень, тем больше женщин занимают лидерские позиции.
2. На лидерство женщин огромное влияние оказывает группа факторовполитическая культура данного общества, СМИ, социально-экономические и институциональные факторы, а также их взаимосвязь и взаимодействие. Однако основное значение, на наш взгляд, имеют институциональные факторы, обеспечивающие «законодательное участие» женщин во властных структурах и формирующие женское лидерство как норму общественно-политической деятельности. Конкретный институциональный контекст определяет модели и задает условия политического лидерства.
3. На современном этапе феминистские и тендерные исследования показывают, что происходят серьезные изменения роли женщин во властных структурах, например, увеличивается число женщин в партиях, повышается их номенклатурный статус в государственных учреждениях. Однако более важным является изменение самих структур под воздействием «женского лидерства», и это становится возможными только при соответствующей политике и поддержке государства.
4. Изменение избирательного законодательства России, в том числе, переход от смешанной к пропорциональной избирательной системе, а также сращивание партийного и административного ресурсов, существенно осложнили ситуацию с выдвижением женщин-кандидатов. Кроме того, в настоящее время партии России пассивны и, к сожалению, не являются инициаторами в области реализации гендерно-чувствительной политики. Тем не менее, опыт европейских стран свидетельствует о крайней важности той роли, которую играют и могут играть партии в обеспечении условий развития женского лидерства.
5. Одним из основополагающих факторов обеспечения равных возможностей является политика самой партии по вопросу женского лидерства, которая находит свое отражение в уставе, программе партии и лояльности партийного руководства к тендерной проблематике. В связи с большой персонифицированностью российской политики и продолжающимся партийным строительством важное значение в проведении партией гендерно-чувствительной политики является личное отношение руководства партии к проблеме женского лидерства и политического участия.
6. Многолетний опыт европейских стран показал, что вне зависимости от мнения противников квотирования, этот механизм является одним из наиболее эффективных для увеличения числа женщин на лидерских позициях, повышения их интереса к политике и изменения содержания самой политики.
7. Анализ данных позволяет отметить, что механизмы квотирования, прописанные в избирательном законодательстве, не достаточно конкретны, что позволяет партиям манипулировать, в частности, порядком размещения кандидатов в партийных списках. Поэтому квотирование, закрепленное на уровне партийных документов, с учетом порядка и правил размещения кандидатов в партийных списках, представляется более эффективной мерой и необходимым стимулом привлечения женщин к деятельности партий, лидерству и выдвижению кандидатами на выборные должности и в парламенты. Разумеется, не следует инкорпорировать методы и механизмы одной общественно-политической системы в другую непосредственно, без адаптации. Однако, на наш взгляд, вопрос не столько о том, нужно ли.
России квотирование, сколько в том, на каком уровне и как этот механизм должен применяться.
8. Анализ партийного пространства двух стран поставил вопрос о чисто женских политических объединениях. Различия по данному вопросу: а) отсутствие женских политических партий в Германии, но решение «женских» вопросов в рамках деятельности «обычных» политических партий и б) шестилетний опыт деятельности, в том числе и парламентской, общественно-политического движения «Женщины России» и создание «Комитетом солдатских матерей» новой политической единицы не привели пока к серьезным изменениям в сфере политического лидерства женщин ни качественно, ни количественно. Однако вопросы о том, нужны ли чисто женские политические объединения, какую роль они играют в общественно-политической жизни общества и насколько эффективна их деятельность, имеют место и требуют отдельного исследования.
9. Существенное различие феноменов политического лидерства женщин заключается в наличии четкого национального механизма интеграции интересов женщин в общественный процесс в Германии и несформированности данного механизма в России. Очевидна необходимость создания в России типовых структур и координирующей системы, которые решали бы проблемы тендерного равенства, включая вопросы женского лидерства. Необходима кропотливая и системная работа всех политических структур, гражданского общества, науки, СМИ и сферы образования для исследования и использования потенциала лидерских позиций женщин в России.
Апробация исследования.
Основные положения и выводы диссертации изложены автором в докладах и сообщениях на следующих научно-практических конференциях в России: межрегиональная научно-практическая конференция «Человек: физическое и духовное самосовершенствование» (Ижевск, 2002) — международная научно-практическая конференция «Международная политэкономия и политические науки в аспекте глобализации (Российский и американский подходы)» (Ижевск, 13−14 мая 2003 года) — IV межвузовская конференция молодых исследователей по тендерным проблемам (Санкт-Петербург, 22−23 октября 2004). В рамках научно-исследовательской стипендии ДААД в 2003;2004 г. г. проходила стажировку в Центре Европейских Исследований Жана Моне в Университете г. Бремен, Германия (Universitat Bremen, Fachbereich 8 Politikwissenschaft, Jean-Monnet-Centre for European Studies) под руководством профессора Ульрике Либерт (Frau Prof. Ulrike Liebert). За время стажировки приняла участие в следующих конференциях: конференция ДААД для стипендиатов из России и Белоруссии, 2−4 апреля 2004 года, г. Бонн, доклад на тему «Факторы развития женщины-политика в современной России: сравнение со странами Европы» (DAAD Friihjahrskonferenz 2004 fur Stipendiaten aus Russland und Belarus, ein Vortrag «Die Entwichkungsfaktoren weiblicher Politiker im modernen Russland: Vergleich mit europaischen Landern») — Лев Копелев Форум, г. Кельн 17 июня 2004 года, доклад на тему «Женщины в российской политике» (Lew-Kopelew-Forum, Koln, ein Vortrag «Frauen in der russischen Politik») — международный семинар «Схожие проблемы — разные перспективы: европейско-российские сравнительные исследования», 5−6 июля 2004 года, Бремен, доклад «Продвижение равных возможностей с помощью законов и правовых норм? Германия и Россия» (Riga-Moscow-in-Bremen-Workshop «Similar Problems — Different Perspectives: European-Russian Comparative Studies», a report «Advancing equal opportunities by laws and legal norms? Germany and Russia»). Содержание диссертационного исследования отражено в шести публикациях:
1. Политическая деятельность как фактор самосовершенствования женщины//Материалы Межрегиональной научно-практической конференции «Человек: физическое и духовное самосовершенствование». — Ижевск: Изд-во УдГУ, 2002. — С.200−202.
2. Женские политические элиты в современной России //Международная политэкономия и политические науки в аспекте глобализации (Российский и американский подходы): Материалы международной научно-практической конференции 13−14 мая 2003 года. -Ижевск, 2003. С.171−174.
3. Влияние тендера на восприятие кандидатов в период избирательной кампании //Информационные технологии в инновационных проектах: Тр. IV Междунар. науч.-технич. конф. (Ижевск, 29−30 мая, 2003 г.). — В 4 ч. Ижевск: Изд-во ИжГТУ, 2003. — С.37−39.
4. Женщины и власть в современной России //Актуальные проблемы гуманитарных и общественных наук: сборник статей. — Ижевск: Изд-во ИжГТУ, 2003. — С.88−97.
5. В соавторстве с Чукавиным С. И. СМИ как один из факторов, влияющих на успешность женщин-кандидатов на выборах //Высокие технологии-2004: Сб. тр. науч.-техн. форума с международным участием: В 4 ч.- ч.1. — Ижевск: Изд-во ИжГТУ, 2004. — С. 174−178.
6. Влияние партийной политики на уровень женской репрезентативности в выборных органах власти России и Германии //Тендерные разночтения: Материалы IV межвузовской конференции молодых исследователей по тендерным проблемам «Гендерные отношения в современном обществе: глобальное и локальное».- СПб.: Алетейя, 2005 .-С.41−49.
Структура диссертации.
Диссертация состоит из трех глав, введения, заключения и списка использованной литературы.
Результаты исследования свидетельствуют о том, что карьерный настрой женщин достаточно высок. Госслужащие-женщины менее политизированы в сравнении с мужчинами, только 14% респонденток считают, что политическая ориентация влияет на карьеру, (среди мужчин 28%). Они в большей степени ориентированы на профессионально-квалификационное развитие (28% против 18% у мужчин), что является прочным основанием для должностной карьеры. Среди них существенно выше процент лиц, имеющих базовое экономическое образование, необходимое в государственном управлении в условиях рынка (25% и 12% соответственно). Женщины более уверены в своей способности осуществлять контроль — важнейшую функцию управления (только 14% сомневаются в этом, против 22% таковых у мужчин). Наконец, они требовательнее к таким качествам сотрудников как ориентация на интересы населения (22% и 12%) и интересы организации (36% и 22%), чувство ответственности (40% и 30%), инициативность (15% и 6%), профессионализм (68% и 59%).
Карьерный потенциал госслужащих во многом определяется мотивом служебной деятельности. Карьера у большинства женщингосударственных служащих определяется стремлением занять достойное место в обществе (62% против 38% у мужчин), реализовать себя в управленческой деятельности (64% и 52% соответственно). Явно доминирующим у мужчин в этом отношении является гарантия постоянной работы (44%), обеспечение устойчивой перспективы для дальнейшего роста (24%).
Полученные результаты исследования личностных факторов карьеры государственных служащих-женщин позволяют представить их общий спектр и степень влияния каждого, выявить особенности мотивации прихода на государственную службу у женщин, 146 а также использовать эту информацию для продвижения женщин по карьерной лестнице.
Пока остаются слабыми правовые и другие механизмы отбора на государственную службу одаренных людей с выдающимися качествами, а также контроль за деятельностью и поведением должностных лиц. Хотя, в целом, законодательством установлены равные условия доступа к государственной службе для разных категорий граждан, в том числе без разделения по признаку пола, единых действенных механизмов реализации данных законов, а также структур, наделенных необходимыми полномочиями для решения проблем равноправия, пока нет.
Опираясь на многочисленные отечественные и зарубежные исследования, можно смело утверждать, что достижение фактического.
146Орлова В. И. Карьера женщин в региональных органах исполнительной власти: Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук — Орел, 2001. С.74−75 равенства мужчин и женщин в различных сферах — одна из сложнейших и наиболее противоречивых проблем, которая сегодня недостаточно осознается и поэтому зачастую недооценивается. А достижение реализации равноправного доступа мужчин и женщин к государственной службе — вдвойне сложная задача, так как институт государственной службы у нас еще только устанавливается.
Вопросы обеспечения равных прав и свобод и равных возможностей мужчин и женщин, как бы серьезно они не поднимались представителями общественности, должны найти решение на государственном уровне. Т. е., должна быть создана специальная система государственных мер, гарантий и институтов, обеспечивающих их и препятствующих дискриминации по мотивам пола.
Государственный механизм обеспечения равных прав и равных возможностей мужчин и женщин147 представляет собой совокупность:
• деятельности органов государственной власти, в компетенции которых находятся вопросы равных прав и равных возможностей мужчин и женщин;
• различных механизмов формирования и распределения ресурсов (бюджетный федерализмгосударственные программыналоговая политика, включающая поддержку благотворительных,.
• некоммерческих, правозащитных организацийобщественный контроль и деятельность общественных защитниковзаконодательство о социальном заказе и развитие отношений между государственными органами и неправительственными организациями);
147 Постановление Государственной Думы Концепции законотворческой деятельности возможностей мужчин и женщин" Сб. (http://www.akdi.ni/gd/post/21804GD.HTM.
РФ от 20.11.1997 № 19−29 П ГД «О по обеспечению равных прав и равных зак-ва РФ 1997, № 48, ст. 5527.
• деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации как механизма контроля за осуществлением конституционных норм;
• судебного и административного механизма защиты прав граждан в случаях нарушений их прав по признаку пола;
• международного механизма защиты прав граждан.148 Некоторые эксперты считают, что в России созданы элементы национального механизма интеграции интересов женщин в общественный процесс. Национальный механизм имеет три основных измерения:
S правовое- •S организационное- •S содержательное.
Н.А.Шведова придерживается иной, скептической точки зрения, потому что ни одно из трех измерений— законодательное, содержательное, финансовое — не осуществлено. Национальная система (или механизм) интеграции интересов женского населения страны — объективно необходимый инструмент защиты интересов данной социальной общности, часть государственной машины, главная функция которой — учет настроений и чаяний женской половины общества при выработке государственной политики и последующем осуществлении ее на практике. Поэтому было бы ошибкой сводить национальный механизм по положению женщин только к наличию структурных подразделений в аппарате исполнительной и законодательной власти.
С этой точки зрения в России такой механизм еще не сформировался. Иными словами, тендерный подход или измерение не стал интегральной частью всех структурных элементов любой политики.
148 Создание институциональных структур для соблюдения принципов тендерного равенства в России.-М.: Издательство «МИК», 2003. С. 13−14.
Это задача момента, ибо без наличия такого механизма невозможно осуществление в полной мере ни политических, ни социальных, ни иных прав женского населения в России. При этом, фигурально выражаясь, гендерный анализ — это кровеносная система национального механизма по достижению цели тендерного равенства в обществе.149.
Проведенный анализ структур, входящих в национальные механизмы, показывает, что проблемы женщин в некоторых странах (Албания, Венгрия, Польша, Румыния, Россия, Украина) рассматриваются вместе с вопросами семьи, в других (Румыния, Россия, Украина) — с вопросами молодежи или детей, в ряде стран (Болгария и Венгрия) — с социальными и демографическими вопросами. В некоторых странах слово «женщина» исчезло из названий национальных механизмов.150.
Проведенные исследования позволяют выявить ряд существенных недостатков в существующих национальных механизмах в области защиты прав женщин.
Во-первых, практически во всех вышеуказанных странах национальные механизмы находятся при Министерствах труда и социальных вопросов. К таким странам относятся: Албания, Чешская Республика, Венгрия, Македония, Румыния, Россия, Словакия, Украина.
Во-вторых, следует подчеркнуть, что ни в одной из рассмотренных стран Центральной и Восточной Европы нет национального механизма, закрепленного отдельным законодательным актом парламента. Это.
149 Шведова Н. А. Тендерная стратегия как фактор равенства полов //Создание институциональных структур для соблюдения принципов тендерного равенства в России. — М.: Издательство «МИК», 2003. С. 92.
150 Шаповалова Н. Н. Международно-правовые стандарты по защите прав и их имплементация: Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. — М., 2002.-С.98−104 При исследовании и анализе национальных механизмов указанных стран автор опирался на фактологический материал, содержащийся в работе: Институциональные механизмы улучшения положения женщин в странах Центральной и Восточной Европы. / Региональный доклад неправительственной сети женских организаций стран Центральной и Восточной Европы КАРАТ Коалиции в поддержку региональных действий. -М.:ИЦНФЖ, 1999. делает национальный механизм уязвимым в плане принятия политических решений в условиях часто меняющихся правительств. Чаще всего национальный механизм утверждается постановлением Совета Министров: в Албании, Болгарии, Чешской Республике, Македонии, Польше, Румынии, Словакии. В России и Украине он был утвержден Указом Президента.
В-третьих, необходимо отметить, что в большинстве стран, где национальный механизм существует, он не имеет полномочий или задач формирования правительственной политики в области защиты прав женщин такими странами являются Чешская Республика, Венгрия, Словакия, Украина.
В ряде стран национальный механизм имеет право на законодательную инициативу, но в некоторых из них оно было использовано достаточно ограниченно (Албания, Венгрия, Македония, Румыния и. Словакия). Национальный механизм. выражает правительственную политику на национальном и местном уровнях в Албании, Венгрии, Македонии, Румынии, Украине (с ограниченной эффективностью). В этом аспекте хотелось бы указать на положительный момент, а именно то, что почти все механизмы (за исключением Чешской Республики и России) имеют право осуществлять международное сотрудничество.
В-четвертых, следует обратить внимание на структуру и людские ресурсы национальных механизмов. Так, в большинстве стран структура определена не четко, что приводит к сбою, отсутствию стабильности и, фактически, полномочий. Кроме того, штат национальных механизмов укомплектован не полностью, в основном нечувствительный к проблемам женщин, обычно без перспективы повышения квалификации, а также уязвимый в случае политических изменений. В связи с этим, по мнению автора, нет комплексного подхода к проблеме защиты прав женщин и не развивается сотрудничество с неправительственными организациями.
В-пятых, только в Албании, Венгрии и Румынии национальные механизмы имеют отдельный бюджет. Однако бюджет ограничивается зарплатой персонала и административными расходами, за исключением Венгрии, где национальный механизм предоставляет гранты неправительственным организациям. В остальных странах отдельное финансирование не предусмотрено.
В-шестых, недостатком национальных механизмов стран Центральной и Восточной Европы является и слабо разработанная система отчетности. Некоторые из существующих национальных механизмов должны направлять отчеты о результатах своей деятельности своим правительствам или премьер-министрам, по меньшей мере, один раз в год: Албания, Македония, Румыния. В Чешской Республике, России, Словакии и Украине частота отчетности не установлена. Во всех странах правительства фактически не подотчетны перед неправительственными организациями.
Наконец, следует особо подчеркнуть тот факт, что национальные механизмы в целом не имеют аналогичных структур на местном уровне (за исключением Румынии и Украины).
Национальный механизм в нашей стране существовал в виде Комиссии по вопросам положения женщин в Российской Федерации, его возглавлял заместитель Председателя Правительства Российской Федерации. Решения Комиссии носили обязательный для исполнения характер. К сожалению, она была упразднена постановлением Правительства Российской Федерации № 215 от 16 апреля 2004 г.
Сейчас в России не существует типовых структур, которые решали бы проблемы тендерного равенства на основе ратифицированного РФ международного и национального законодательства, а также разработанной Министерством труда и социального развития «Гендерной стратегии Российской Федерации». Этими проблемами занимаются, в меру своих возможностей, региональные Комитеты по социальной политике, Отделы по материнству и детству, тендерные консультативные группы при губернаторах и др. структуры, которые не имеют отдельного финансирования и специального кадрового состава служащих. Вследствие этого они сосредотачивают свое внимание преимущественно на решении вопросов демографии, положения семей, выплаты детских пособий и прочее. Другими словами, на институциональном уровне наблюдается сведение содержания гендерной политики к вопросам оптимизации традиционных тендерных ролей в обществе, частичного улучшения материального и социального статуса женщин, повышения продолжительности жизни мужчин.151.
Участники конференции «Создание институциональных структур для соблюдения принципов тендерного равенства при Уполномоченном по правам человека и в органах исполнительной власти в субъектах Российской Федерации», прошедшей г. Петрозаводске 2−3 апреля 2003 года пришли к выводу, что наиболее эффективно вопросы тендерного равенства будут решены в России в случае создания Государственного комитета по гендерной политике, поскольку необходима единая федеральная структура, наделенная полномочиями, финансовыми ресурсами и т. д. Но в её отсутствие приходится рассматривать иные варианты.
151 Интеграция политики тендерного равенства в деятельность законодательных органов власти субъектов Российской Федерации и региональных Уполномоченных по правам человека // Создание институциональных структур для соблюдения принципов тендерного равенства в России. — М.: Издательство «МИК», 2003. С. 185−194.
В ходе обсуждения была подчеркнута важность создания Комитета по тендерным правам, который бы акцентировал свою деятельность именно на защите прав мужчин и женщин.
Однако, принимая во внимание роль исполнительной власти, особенно в регионах, члены рабочей группы представили свои наработки по созданию Комитета по тендерному равенству именно при этих структурах. В ходе работы был использован опыт регионов-участников обсуждения, а именно, Республики Карелия, Алтайского края, Архангельской, Самарской и Томской областей.
Предполагается, что Комитет по тендерной политике будет создан в структуре аппарата Главы администрации и, следовательно, будет напрямую подчиняться Главе администрации.
При формулировании структуры, функций и основных направлений деятельности данного Комитета участники конференции исходили из положений документов Организации Объединенный Наций, в которых тендерный подход определяется, как осознание того, что все явления в обществе по-разному влияют на мужчин и женщин. Поэтому, в основе деятельности комитета лежит активное использование интересного опыта женщин, равно как и мужчин при разработке общей Концепции развития региона.
Основной целью деятельности Комитета является создание необходимых условий для реализации в регионе общей стратегии и приоритетных направлений государственной политики, направленной на осуществление конституционного принципа равенства прав мужчин и женщин.
Было выделено несколько наиболее принципиальных задач Комитета по тендерной политике:
• координация действий органов государственной власти, общественных организаций и органов местного самоуправления по реализации политики тендерного равенства;
• разработка системы мер, обеспечивающих создание мужчинам и женщинам равных возможностей для реализации их прав с учетом их тендерных особенностей;
• осуществление тендерной экспертизы действующего законодательства, проектов федеральных и региональных нормативно-правовых актов на предмет их соответствия положениям международно-правовых актов в сфере ликвидации всех форм дискриминации в отношении, как женщин, так и мужчин;
• проведение мониторинга участия мужчин и женщин в социально-экономической и политической жизни региона;
• формирование общественного мнения о необходимости соблюдения тендерного равновесия в семье и общества через средства массовой информации, работу общественных организаций, проведение образовательных программ и массовых мероприятий.
Комитет по тендерной политике имеет право:
• Привлекать для участия в работе комитета представителей областных управлений и ведомств, органов местного самоуправления, научных и образовательных учреждений, общественных объединений и иных организаций. (Это положение дает комитету право затребовать предоставление информации этими структурами).
• Вносить (в установленном порядке) в органы исполнительной и законодательной власти предложения по вопросам, требующим их решения, связанных с тендерной политикой.
• Запрашивать у областных управлений и ведомств, органов местного самоуправления информацию и материалы по вопросам, которые находятся в ведении тендерного комитета.
• Создавать в установленном порядке временные рабочие группы, экспертные советы специалистов — представителей органов исполнительной власти, научного сообщества, общественных объединений для подготовки предложений по вопросам улучшения положения мужчин и женщин.152.
Повсеместное учреждение Комитетов по тендерной политике с четким подбором и профильным обучением кадрового состава могло бы стать одним из важнейших инструментов решения трех краеугольных задач страны на современном этапе:
1. Улучшения инвестиционного климата России.
2. Ослабления коррупции в стране.
3. Обеспечения сбалансированного распределения финансовых и прочих ресурсов среди двух основных социально-демографических групп населения.153.
Очевидно, что Комитеты по тендерному равенству не могут функционировать как изолированные структуры, они должны работать в тесном сотрудничестве с Уполномоченными по правам человека и с исполнительными органами власти. Комитеты по тендерному равенству должны ежегодно предоставлять совместные отчеты о проделанной работе в Правительство Российской Федерации.
В настоящее время пост Уполномоченного по правам человека учрежден в 23 субъектах Российской Федерации. Четверо уполномоченных — женщины (Калининградская областьВершинина И.Ф., Архангельская область — Ахраменко Н. П., Свердловская областьМерзлякова Т.Г., Республика Саха — Захарова Ф.Н.). Во многих субъектах.
152 Интеграция политики тендерного равенства в деятельность органов исполнительной власти // Создание институциональных структур для соблюдения принципов тендерного равенства в России. — М.: Издательство «МИК», 2003. с. 173 178.
153 Там же с. 187−188.
РФ руководителями Аппарата уполномоченного или заместителями руководителей также являются женщины. Председателем Комиссии по правам человека при Президенте РФ стала Панфилова Э. А. При их активном содействии становлению Комитетов по тендерной политике будет возможно поменять ситуацию в сфере контроля за соблюдением прав женщин в лучшую сторону. Деятельность Уполномоченного по правам человека в РФ регламентируется ФЗ от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «уполномоченном по правам человека в российской Федерации». В том числе, в законе об Уполномоченном имеется упоминание о том, что в регионах России могут создаваться Уполномоченные по правам человека. По мнению многих экспертов, данная формулировка недостаточна и требует большей определенности и обязательности к исполнению в регионах. Сейчас существует три тенденции. Первая тенденция— в федеральном законе об УПЧ убрать слово «могут», а написать «создаются», «должны создаваться». Данная поправка обсуждается, однако это на грани вторжения в суверенитет субъектов федерации.
Есть другая форма — принять рамочный федеральный закон об основах деятельности региональных уполномоченных по правам человека и описать в нем сразу все аспекты деятельности Уполномоченных: общественный совет, финансирование, наказание чиновников за игнорирование деятельности Уполномоченного, законодательные инициативы Уполномоченного, создание внутри его аппарата специализированных структур, разумеется, с учетом тендерного равенства — это такая максималистская тенденция.
Третья схема подразумевает практику назначений Уполномоченных в субъектах федеральным центром (при нежелании региона создавать подобную структуру). Есть мнение, что при подобной перспективе регионы предпочтут все же иметь собственного Уполномоченного.154.
Степень развитости института омбудсмана очень разная. Есть регионы, где институт Уполномоченного имеет солидный штат и достаточное финансирование. В то же время в других регионах функции Уполномоченного переданы в социальные структуры исполнительной власти в качестве дополнительной неоплачиваемой нагрузки.
Одной из инициативных групп был предложен проект описания структур и их возможностей для внедрения политики тендерного равенства в субъектах РФ:155.
Структуры на Описание возможностей Возможности работы Федеральная уровне для внедрения политики структур по поддержка субъектов РФ тендерного равенства тендерным вопросам на уровне районов субъектов РФ.
Органы исполнительной Во многих субъектах РФ На уровне районов Необходима власти приняты и реализуются субъектов РФ площадка для.
1 .Комитеты по областные целевые рекомендуестя создать и взаимодействия тендерному программы принять «тендерные» структур в органах затрагивающие тендерные программы, где за исполнительной равенству, вопросы, но обычно они основу взяты власти с Федеральным касаются только республ иканские Уполномоченным и с улучшения прав женщин. (областные) программы, профильными, но конкретизированные структурами на для конкретного района. уровне Полномочных.
2. Отдел в комитете Перечень структур (см. 1 представителей по социальной колонку) является Механизм исполнения Президента.
154 Нездюров A.JI. Институт Уполномоченного по правам человека в регионах РФ. Обзор и методические рекомендации по сотрудничеству с ним// Создание институциональных структур для соблюдения принципов тендерного равенства в России. — М.: Издательство «МИК», 2003.-С.51−60.
Рассмотренный в данном исследовании материал позволяет сделать выводы о роли партий и государственной службы как основных механизмов обеспечения равных возможностей и на основании сравнительного анализа сделать заключение о возможности использования опыта Европы, в частности Германии, при развитии собственных программ и стратегий по обеспечению тендерного равенства в России.
Анализ материала, на наш взгляд, подтвердил предположение о том, что процессы продвижения женщин на уровень принятия решений и обеспечения равных возможностей для мужчин и женщин, идут в России с отставанием от Германии на несколько лет и поэтому изменения протекают форсированно. Причиной данной ситуации является следующее:
1. Разный исторический, функциональный и количественный опыт женского движения в России и Германии. Опыт обеспечения равноправия мужчин и женщин в СССР имел двойственный характер. С одной стороны, женщины на лидерских позициях разного уровня и в разных сферах деятельности были широко представлены практически на всем пространстве советского государства. В том числе, важным достижением была достаточно высокая реальная репрезентативность женщин на ответственных постах, включающая в себя как государственную службу, так и партийную и профсоюзную деятельность. Это позволило женщинам накопить существенный опыт работы на уровне принятия решений, который стал базовым для последующих поколений женщин, принимающих участие в общественно-политической деятельности уже на современном российском пространстве. Подобный высокий уровень обеспечения равных возможностей и общественно-политического участия стал возможен именно из-за благоприятной политики государства. С другой стороны, государственный патронаж обеспечения равных прав и возможностей сыграл негативную роль при смене государственной системы и институциональных изменениях. Опыта самостоятельного развития и преодоления различного рода барьеров у женского движения не было, а новые общественные, политические, экономические и культурные условия поставили иные цели и задачи и потребовали иных методов их реализации. Поэтому на современном этапе вопросы обеспечения равных прав и возможностей мужчин и женщин России требуют использования опыта и практических наработок Европы как одной из моделей построения российского гендерно-чувствительного социума.
2. «Ситуация запаздывания прослеживается не только по временным рамкам, но и по законодательному обеспечению тендерной политики России. Если обеспечение равных прав и возможностей мужчин и женщин Германии подверждено нормативными актами с механизмами их реализации как на уровне Евросоюза, так и на внутригосударственном уровне, — причем это активное законотворчество, постоянно находящееся в процессе модернизирования и изменения под влиянием эффективности реализации на практике конкретных норм, — то тендерная экспертиза в Российской Федерации является еще довольно новым понятием. Законов, обеспечивающих фактическое равноправие мужчин и женщин практически нет, а то, что есть или находится еще в стадии разработки и обсуждения, во многом отражает законодательные тенденции Европы п-летней давности. В частности, законопроект «О государственных гарантиях прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации» в основном отражает политику позитивных действий, направленных на улучшение положения женщин, на смену которой в Европе еще в 1997 году пришла более масштабная и глубокая стратегия комплексного охвата. Хотя пока невозможно спрогнозировать, пойдет ли в дальнейшем Россия по пути этой стратегии. В связи с тем, что по многим аспектам Россия ориентируется на Европу, она вынуждена подчиняться общеевропейским требованиям и стандартам, в том числе, и стандартам в области гендерной политики. Для успешной интеграции в европейское политико-экономическое пространство и приобретения свойств надежного партнера Россия должна привести свое семейное, трудовое, избирательное законодательство, законодательство в области > государственного управления в соответствие с нормативными требованиями Евросоюза. Данное обстоятельство не является ультимативно обязывающим, однако фактически, оно необходимо для эффективного равноправного сотрудничества России и Европы. Приведение российских условий к современным европейским тендерным стандартам является частью этих требований. Развитие вопросов равных прав и возможностей мужчин и женщин в Европе прошло достаточно долгий путь со множеством различных этапов. В России условия времени заставляют проходить тот же путь более быстрыми темпами, поэтому некоторые этапы, получившие свое развитие в Европе и давшие определенные результаты и логическую основу для дальнейших действий, в России опускаются. В некоторых случаях эта форсированность дает возможность неповторения ошибок Европы, а в других — ведет к снижению эффективности используемых мер из-за отсутствия практик и апробации. В частности, можно отметить некоторые сложности, связянные с тем, что в России еще только происходит оформление основных институтов и каналов рекрутинга, таких как партии и государственная служба, которые в Германии уже четко функционировали ко времени проведения через них и в них мероприятий по обеспечению равных прав и возможностей мужчин и женщин.
Собранные и проанализированные данные по состоянию и функционированию партийной системы и органов государствнной службы России и Германии подтвердили предположение, что на данном этапе развития общественно-политической и экономической ситуации в России для продвижения и практического применения идей тендерного равенства ведущее значение имеет принцип «сверху-вниз». То есть для изменения тендерного баланса в высших эшелонах власти в сторону более видимого паритета необходимо, в первую очередь, создание условий, в том числе и соответствующей нормативной базы, для привлечения женщин в политику и их дальнейшего карьерного роста.
Опыт Германии показал, что, несмотря на достаточную активность различных женских организаций и объединений по продвижению идей равных прав и возможностей мужчин и женщин, без активного участия государства в области создания и поддержки соответствующих программ, гендерной экспертизы законодательства и создания законов, прописывающих механизмы реализации и контроля за исполнением нормативных актов и положений Конституции о равноправии, решение вопросов продвижения женщин на уровень принятия решений в политике наталкивается на разнообразные препятствия и менее результативно и эффективно.
Поэтому законодательное обеспечение в России равных прав и равных возможностей мужчин и женщин в политической и общественной жизни, в сфере труда и семейных отношений должно и постепенно становится одним из направлений государственной политики России.
В связи с важной ролью государства и государственных институтов в формировании положительного отношения в обществе к проблемам равноправия мужчин и женщин и реального обеспечения их равных возможностей, на основании теоретических и фактических данных, можно сделать вывод о том, что на данном этапе развития общественно-политических отношений партии и государственная служба являются основными каналами и механизмами обеспечения равных возможностей для мужчин и женщин в сфере политического лидерства.
В Германии членство в партии не требуется для многих форм политического участия, но является существенным для получения позиции в политическом процессе принятия решений, поэтому в немецкой парламентской демократиидоступ к данным позициям осуществляется преимущественно через партии. В России, в связи с изменением избирательного законодательства, ситуация получения лидирующей роли в партии для женщин сильно осложнилась, поскольку российские партии до сих пор в своей массе гендерно индифферентны.
Тем не менее, именно партии выступают одним из основных каналов передачи политического опыта и продвижения женщин в законодательные органы власти для дальнейшего решения проблем как гендерного, так и общегосударственного характера. Наиболее эффективным механизмом для этого служит квотирование.
Государственная служба в России и Германии всегда была одним из важнейших каналов рекрутинга лиц, ответственных за принятие решений на высшем уровне. Как показывает опыт Германии, государственная служба является одновременно и целью и средством проведения тендерной политики. Общефедеральное руководство и стратегия Германии по обеспечению равных прав и возможностей мужчин и женщин, в том числе и на ответственных политических постах, находит свою реализацию в исполнительных органах федеральных земель по-разному. Однако в качестве обратной связи этот опыт, р положительный или отрицательный, учитывается при формировании текущей и перспективной тендерной политики Германии. Разнообразие механизмов продвижения женщин на уровень принятия решений на государственной службе охватывает как саму структуру исполнительного органа, организацию и проведение обучающих мероприятий, так и законодательное регулирование процесса и т. п.
Российские условия вполне располагают к тому, чтобы перенять многие аспекты деятельности исполнительной власти Германии по реализации равных прав и возможностей мужчин и женщин на государственной службе. Проект закона «О государственных гарантиях «равных прав и свобод мужчин и женщин и равных возможностей для их реализации» прописывает данные механизмы и методы контроля.
Обширная территория Российской Федерации и разнообразный национальный состав населения оказывает влияние на особенности реализации тендерной политики, поэтому необходимо принимать во внимание специфику конкретного региона и наряду с введением тендерных требований по принципу «сверху-вниз» учитывать возможности и опыт субъектов федерации.
Российской спецификой использования канала государственной службы для продвижения женщин на уровень принятия решений может стать включение в данный процесс института государственных федеральных инспекторов и уполномоченных по правам человека в каждом субъекте Российской Федерации.
Тендерные проблемы в управлении не являются новыми для нашей страны. Государство занималось ими при проведении текущей и перспективной социальной политики. Однако в текущем столетии вызовы времени требуют повышенного внимания к этой стороне государственного управления и общественных отношений. От эффективности гендерной политики во многом зависит успешное ¦ осуществление общенациональных планов и программ социальноэкономического развития России и каждого из ее регионов.
Развитие любого общества возможно только при наличии разнообразия форм. В том числе, разнообразия стратегий, тактик, методов и механизмов на лидирующих позициях. Включение женщин в процесс руководства на всех уровнях позволит не только эффективно решать политические, социальные, культурные, научные и другие проблемы в рамках устоявшихся структур, ни и изменить сами эти структуры для достижения иного, более совершенного уровня развития общественных отношений.
