Анализ проблем российского законодательства в области финансирование выборов

Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования СЕВЕРО-ЗАПАДНАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

Юридический факультет Кафедра конституционного права Курсовая работа

«Анализ проблем российского законодательства в области финансирование выборов»

Выполнил:

студент IV курса, группы № 4502

Панферова Д.Д.

Проверил научный руководитель:

проф. Овчинников В.А.

• Введение
• Понятие и общие принципы финансирования выборов
• Принцип гласности и открытости
• Отчетность
• Ответственность
• Заключение
• Список литературы

Выбор данной темы обусловлен многочисленными проблемами, возникающими на практике в области соблюдения всех установленных законом правил при формировании расходовании избирательных фондов кандидатов, политических партий, а также контроля над данными процессами. Кроме того, на проведение выборов федерального уровня затрачиваются и средства федерального бюджета, которые нуждаются в рациональном и эффективном расходовании.

Актуальность темы

«финансирование выборов: законодательство и практика» обусловлена потребностью упорядочения финансового обеспечения выборных процессов в условиях развития демократии в России. Это касается всех форм формирования экономической базы избирательных кампаний, в том числе за счет бюджетных ресурсов, за счет добровольных пожертвований, а также за счет самофинансирования.

Что до сих пор избирательное законодательство и избирательная практика значительно опережают теоретические исследования этих вопросов. В результате некоторые «аспекты российского избирательного права вплоть до настоящего времени не получили научного обоснования. Это в первую очередь относится к институту финансирования выборов, необходимо также учесть, что от прозрачности отношений, связанных с финансированием избирательных кампаний, зависит демократизация всей избирательной системы в государстве.

В частности, последние монографии по финансированию выборов основаны на анализе Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 года и утративших на настоящий момент юридическую силу законах о федеральных выборах 1999 года. Однако основная реформа системы финансирования федеральных выборов была связана с принятием Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в редакциях от 24 июля 2007 г.

Новая система выборов требует более эффективного финансирования. Избирательная политика государства направлена на укрупнение политических партий, а, следовательно, и самого государства, т.к. только политические партии формируют политические идеи. Необходимо единое большинство, которое может поддержать курс Президента Российской Федерации на консолидацию общества.

Таким образом, необходимо отметить, что для достижения стоящей цели — консолидации общества, необходимо создать такую систему, при которой политические партии, являющиеся выразителями конкретных идей, будут получать государственную поддержку в виде финансовых средств. Тем самым финансирование политических партий будет способствовать процессу консолидации общества.

Но есть ряд структур, которые в этом не заинтересованы. Их цель — проведение в представительные (законодательные) органы государственной власти своих представителей, т.н. «лобби», которые отстаивают интересы не народа, а определенных коммерческих структур. Таким образом, нарушается баланс в соотношении, с одной стороны, государственного финансирования и, с другой, частного, происходит конкуренция частного (коммерческих организаций) и государственного финансирования.

Цель данной работы — определить пробелы и проблемы существующего законодательства и его реализацию на практике. Проводимые по ранее действующему законодательству, по одномандатным округам, не исключали проведения влиятельными региональными структурами т.н. «своих» кандидатов с использованием административного ресурса. Например, согласно представленным сведениям о доходах и имуществе кандидатов в депутаты Государственной думы четвертого созыва более 40 избранных депутатов являются миллиардерами По данным официального сайта Центральной избирательной комиссии Российской Федерации http://cikrf.ru/cikrf/.

Анализ на соответствие законодательства практике будет проводиться методом сопоставления. Также будет использован исторический метод и метод моделирования.

финансирование выборы гласность отчетность

Понятие и общие принципы финансирования выборов

Формирование сильного государства возможно только через укрепление государственной политики, эффективное формирование государственных органов и в первую очередь законодательных (представительных) органов государственной власти. На сегодняшний день формирование государственных органов, способных проводить политику, направленную на защиту общественных интересов, возможно только самим государством посредством таких институтов, как политические партии — единственный вид общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти (п. 1 ст. 36 Федерального закона «О политических партиях» от 11.07.2001 N 95-ФЗ).

Федеральный характер российского законодательства предопределяет двухуровневую систему законодательства. Вследствие этого электоральные правила и процедуры формирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливаются как на федеральном, так и на уровне субъектов Российской Федерации. При этом избирательное законодательство субъектов Российской Федерации в части финансирования выборов к настоящему времени приобрело весьма значительный объем.

Переход к смешанной избирательной системе в большинстве регионов привел к существенному увеличению размеров одномандатных избирательных округов, а возможность избрания граждан, выдвинувшихся в законодательные собрания путем самовыдвижения, существенно снизилась — увеличение размеров округов означает не только увеличение числа подписей, требующихся при регистрации кандидатов, но также общее удорожание стоимости ведения предвыборной кампании кандидатом, привлечения к его избирательной кампании большого числа активистов увеличения тиражей агитационных материалов. Как пример, законодательство о выборах, принятое рядом субъектов Российской Федерации, допускает теоретическую возможность наличия пожертвований только двух юридических лиц для формирования всего избирательного фонда кандидата (избирательного объединения), как, например, это предусматривается в законах Чувашской Республики, Астраханской области, Еврейской автономной области и некоторых других регионах. Возникает ситуация, когда кандидат (избирательное объединение), не пользующийся авторитетом в регионе у избирателей, но обладающие достаточным финансовым ресурсом (а этот финансовый источник, возможно, имеет криминальный оттенок или же связан с пожертвованиями со стороны иностранных государств) играет ключевую роль на выборах.

Вопросы финансирования выборов в России последнее время приобрели особую значимость и остроту. Анализируя практику проведения избирательных кампаний в нашей стране в последнее время, можно отметить, что, несмотря на перманентное реформирование законодательства, по-прежнему остаются неурегулированными многие вопросы, возникающие на разных стадиях избирательного процесса. Не является исключением финансирование выборов. Правовая регламентация и литературный подход разнятся в употреблении терминов, связанных с финансированием выборов. Например, глава VIII Федерального закона РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» называется «Финансирование выборов и референдума». В теории избирательного процесса очень часто используются и такие термины, как «финансирование избирательных кампаний», «финансирование предвыборной агитации», «политическое финансирование».

В период финансирования выборов органы внутренних дел должны оказывать содействие избирательным комиссиям в осуществлении их полномочий по контролю над соблюдением порядка финансирования избирательных кампаний кандидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных блоков и избирательных объединений. Специалисты Министерства внутренних дел России принимают участие в работе контрольно-ревизионных служб при Центральной избирательной комиссии, избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации и окружных избиркомах. В настоящее время сложилось несколько доминирующих определений финансирования выборов. Так, Е. И. Колюшин, определяет финансирование выборов как «все действия, направленные на прямое и косвенное финансовое и поддающееся финансовой оценке материальное обеспечение подготовки и проведения выборов и не ограниченные рамками избирательной кампании». Колюшин Е. И. Финансирование выборов: правовое регулирование и практика//Избирательный процесс в Российской Федерации.М., 1999. С. 359. В научной литературе можно найти указания на противоречивость данной дефиниции: «С одной стороны, речь идет о финансировании выборов, с другой — прямо подчеркивается, что оно охватывает собой финансовое обеспечение и таких электоральных действий и процедур, которые не ограничены рамками избирательных кампаний» Князев С. Д. Очерки теории российского избирательного права. Владивосток. 1999. С. 257.

К общим принципам финансирования выборов следует отнести:

1. Принцип смешанного, государственно-частного, финансирования выборов;

2. Принцип обязательности создания избирательных фондов; Закрепление данного принципа может рассматриваться как уход от модели полностью государственного финансирования выборов, существовавшего в советское время, а также как основа государственного контроля над финансовыми аспектами избирательной кампании.

3. Ограничение величины поступлений и расходов избирательных фондов. Данный принцип направлен на создание в той или иной степени равных условий и возможностей для партий и кандидатов — участников избирательной кампании.

4. Принцип целевого использования средств избирательного фонда;

5. Запрет финансирования выборов со стороны нерезидентов и организаций с иностранным участием;

6. Принцип государственно-общественного контроля финансирования выборов, контроля над образованием (аккумулированием) и целевым расходованием денежных средств, выделяемых избирательным комиссиям, а также избирательных фондов кандидатов и политических партий. Формы этого контроля различны. Так, органы регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства, органы исполнительной власти, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц либо уполномоченные в сфере регистрации некоммерческих организаций, обязаны на безвозмездной основе проверять сведения, указанные гражданами и юридическими лицами при внесении или перечислении пожертвований в избирательные фонды, фонды референдума, и сообщать о результатах проверки в соответствующую избирательную комиссию. Согласно Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат, политическая партия обязаны предоставить в соответствующую избирательную комиссию финансовые отчеты о размерах своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств соответствующего фонда. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда. Кредитная организация, в которой открыт специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума, по требованию соответствующей комиссии, кандидата, политической партии обязана периодически предоставлять им информацию о поступлении и расходовании средств, находящихся на избирательном счете данного кандидата, политической партии. В соответствии с п. 8 ст. 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» комиссия, соответствующая уровню выборов, до дня голосования на выборах периодически направляет в средства массовой информации для опубликования сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов. Копии финансовых отчетов передаются комиссиями средствам массовой информации для опубликования. В настоящее время требование об обязательном размещении в сети Интернет и публикации переданных отчетов на федеральных выборах предусмотрено ч. 6 ст. 68 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и п. 5 ст. 62 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации». Точкин Д. В. Финансирование выборов как институт конституционного права// Конституционное и муниципальное право. — 2010. — № 1. — С. 50−51.

Выделим основные принципы финансирования: гласность, отчетность, ответственность при финансировании и гарантированность финансового обеспечения подготовки и проведения выборов. Чучелина Н. Н. Основы финансирования избирательных кампаний в Российской Федерации // Право и власть. — 2002. — № 3. — С. 50−59. Рассмотрим их более подробно.

Принцип гласности и открытости

Принцип гласности и открытости в соответствии с ФЗ РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» ст. 59 п. 8 проявляется в том, что комиссия, соответствующая уровню выборов до дня голосования на выборах, периодически направляет в средства массовой информации для опубликования сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов. Редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий соответственно уровню выборов, референдума обязаны публиковать указанные сведения, передаваемые им комиссиями для опубликования, в течение трех дней со дня получения.

К тому же, кредитная организация или держатель специального избирательного счета по требованию соответствующей комиссии, кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, обязана периодически предоставлять им информацию о поступлении и расходовании средств, находящихся на избирательном счете данного кандидата, избирательного объединения, избирательного блока. Кредитная организация — держатель специального избирательного счета, по представлению соответствующей избирательной комиссии, а по соответствующему избирательному фонду, требованию кандидата, избирательного объединения, избирательного блока обязана в трехдневный срок, а за три дня до дня голосования немедленно представить заверенные копии первичных финансовых документов, подтверждающих поступление и расходование средств избирательных фондов.

Избирательным законодательством предусматривается обязанность банков предоставлять избирательным комиссиям сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов. При этом установлен разный порядок предоставления сведений о поступлении и о расходовании средств. Первые предоставляются автоматически в трехдневный срок со дня их поступления, вторые — по письменному запросу избирательной комиссии без установления специальных сроков ответа на запрос. Объем поступающей информации в избирательные комиссии определяется по формам, установленным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации. В них обычно указываются сумма и источник поступления, дата зачисления на счет, документ, подтверждающий направление средств (платежное поручение, почтовый перевод, сберегательная книжка), а также возможная доля иностранного капитала, если взнос делает юридическое лицо. Информация о расходовании денежных средств включает в себя сумму расхода, дату снятия средств со счета, адресат получения средств и направления расходования. При этом на обналиченные средства направления расхода обычно не указываются, что дает потенциальную возможность расходовать их без реального контроля. Для обеспечения гласности поступления и расходования средств избирательных фондов важно решение вопроса об объеме публикуемых сведений. Сами по себе публикации отдельных, часто не сопоставимых друг с другом цифр о суммах общих поступлений и общих расходов кандидата, избирательного объединения, как правило, не дают возможности сопоставления с реальными предвыборными мероприятиями. Основной смысл публикаций сведений о движении средств избирательных фондов состоит в том, чтобы избиратели, соперничающие кандидаты, избирательные объединения (блоки) могли убедиться в том, что избирательное законодательство неукоснительно соблюдается. Так, согласно Федеральному закону РФ «О выборах Президента Российской Федерации» редакции государственных периодических печатных изданий обязаны публиковать переданные им Центральной избирательной комиссией Российской Федерации сведения о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств. Обязательному опубликованию подлежат сведения:

1) о финансовой операции по расходованию средств из избирательного фонда в случае, если ее размер превышает 200 тысяч рублей;

2) о юридических лицах, внесших в избирательный фонд добровольные пожертвования на сумму, превышающую 400 тысяч рублей;

3) о количестве граждан, внесших в избирательный фонд добровольные пожертвования на сумму, превышающую 40 тысяч рублей;

4) о средствах, возвращенных жертвователям, в том числе об основаниях возврата;

5) об общей сумме средств, поступивших в избирательный фонд, и об общей сумме средств, израсходованных из него.

Отчетность

Отчётность — один из основополагающих принципов финансирования выборов. Порядок учета и отчетности по средствам избирательных фондов устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерацией по согласованию с Центральным банком Российской Федерации или избирательной комиссией субъекта Российской Федерации по согласованию с национальными банками, главными управлениями Центрального банка Российской Федерации в субъектах Российской Федерации.

Выделяют отчетность кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков и избирательных комиссий. Финансовые отчеты кандидатов, избирательных объединений и блоков, в свою очередь, составляют базу для финансового отчета самих избирательных комиссий, которые подотчетны соответствующему представительному органу государственной власти, а на местных выборах — представительному органу местного самоуправления. Поэтому, думается, кандидаты, избирательные объединения и блоки юридически подотчетны не перед избирательными комиссиями, а перед представительными органами.

Законодательство не определяет форму отчета. По сложившейся практике это делают те избирательные комиссии, которые вправе устанавливать порядок отчета и отчетности по средствам избирательных фондов, то есть Центральная избирательная комиссия Российской Федерации и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.

Согласно Федеральному закону РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» кандидат, избирательное объединение, избирательный блок обязаны предоставить в соответствующую комиссию не менее двух финансовых отчетов (в том числе один из них — не позднее, чем за 10 дней до дня голосования на выборах, а итоговый — не позднее чем через 30 дней после опубликования результатов выборов) о размерах своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств соответствующего фонда. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление и расходование средств избирательного фонда. Копии указанных отчетов передаются комиссиями средствам массовой информации на позднее чем через пять дней со дня их поступления.

Отношения между сторонами, возникающие в связи с финансовым отчетом, носят характер публично-правовых отношений, в которых у одной стороны — обязанность по представлению отчета, у другой — право получения отчета, то есть речь идет о неравноправных отношениях субъектов. Вместе с тем представляется, что обязанность представления финансового отчета в избирательную комиссию юридически не означает подотчетность кандидата, избирательного объединения (блока) избирательной комиссии. Последняя уполномочена только принять отчет, выступает своеобразным депозитарием отчета. В законодательстве не указано, что избирательные комиссии имеют право отказать в принятии отчета. Право принять отчет означает одновременно и обязанность комиссии сделать это. Законодательство не дает комиссии права давать юридически значимые оценки финансового отчета, но комиссия вправе и обязана высказывать свои суждения относительно соблюдения законодательства и порядка представления отчета.

Разовая финансовая отчетность, которая установлена действующим законодательством, имеет существенные недостатки. Главные из них: во-первых, конкурирующие кандидаты, партии в период избирательной кампании не подотчетны ни перед кем в своей финансовой деятельности. Избирательная кампания заканчивается в день официального опубликования результатов выборов, а финансовый отчет кандидат, зарегистрированный кандидат, избирательное объединение (блок) обязаны представить не позднее чем через 30 дней от указанной даты. Такая свобода теоретически представляется необоснованной, а практически влечет за собой широко распространенное нецелевое использование средств избирательных фондов, в том числе и бюджетных средств. Во-вторых, одни финансовый отчет лишает общество, других кандидатов, организаторов выборов официальной, юридически значимой финансовой информации от основного носителя этой информации — кандидата, избирательного объединения (блока) на весь период выборов. Финансовый отчет кандидата как источник информации не может быть поставлен в один ряд с информацией банков, избирательных комиссий, не может быть заменен последней в силу разных юридических последствий. Поэтому ведение финансовых отчетов в ходе избирательной кампании — это новый канал гласности, открытости выборов, который не может быть заменен другими источниками информации.

Согласно закону «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ» п. 2, ст. 68, политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации следующие финансовые отчеты:

1) первый финансовый отчет — одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации федерального списка кандидатов, в установленном настоящим Федеральным законом порядке. В отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая на пять дней предшествует дате сдачи отчета;

2) итоговый финансовый отчет — не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств на специальный избирательный счет политической партии и расходование этих средств, справки об оставшихся средствах и (или) о закрытии указанного счета, а также материалы, предусмотренные частью 5 статьи 61 настоящего Федерального закона, или их копии.

Избирательное законодательство устанавливает финансовую отчетность избирательных комиссий о расходовании бюджетных средств на выборы и референдумы. Избирательным комиссиям в бюджетах все средства выделяются по строке «на проведение выборов и референдумов». Поэтому логичен вывод о том, что комиссии должны отчитываться в расходах всех бюджетных средств.

Однако практика идет по пути ограничения содержания финансовой отчетности расходами избирательных комиссий только за период со дня назначения выборов и до дня составления финансового отчета. До настоящего времени не решены проблемы, связанные с рассмотрением финансовых отчетов. Финансовые отчеты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, территориальных избирательных комиссий представляются соответственно в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, представительные органы местного самоуправления. Финансовые отчеты участковых и окружных избирательных комиссий не называются. На практике эти отчеты представляются в вышестоящую избирательную комиссию.

Органы местного самоуправления, как правило, не получают финансовых отчетов избирательных комиссий. Участковая избирательная комиссия представляет в вышестоящую территориальную избирательную комиссию отчет о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных данной участковой избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, не позднее чем через 10 дней со дня голосования (повторного голосования в случае его проведения). Территориальная избирательная комиссия представляет в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации отчет о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных данной территориальной избирательной комиссии на подготовку и проведение выборов, не позднее чем через 20 дней со дня голосования (повторного голосования в случае его проведения).

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации отчет о поступлении и расходовании средств федерального бюджета, выделенных данной избирательной комиссии субъекта Российской Федерации на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации, не позднее чем через 50 дней со дня официального опубликования общих результатов выборов Президента Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации представляет в палаты Федерального Собрания Российской Федерации и передает в средства массовой информации отчет о расходовании средств федерального бюджета, а также сведения о поступлении средств в избирательные фонды кандидатов и расходовании этих средств не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования общих результатов выборов Президента Российской Федерации. Указанные отчет и сведения не позднее чем через один месяц со дня их представления в палаты Федерального Собрания Российской Федерации должны быть опубликованы Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в ее официальном печатном органе, а также размещены в сети «Интернет».

Также здесь можно затронуть проблему откатов. Очень распространенны схемы, когда бюллетени заказываются дороже раза в полтора, чем они стоят на самом деле и разница делится между заказчиком и продавцом. Вместе с тем не могу не принести следующий пример. В Смоленской области на выборах депутатов Государственной Думы бюллетень стоил 1 рубль 75 копеек.

Поехали, посмотрели. Проверили. Уже на выборах Президента он стоил 33 копейки. Конечно, можно начать работать на взаимных проверках. У нас нет проблемы с тем, чтобы поехать и проверить, но, наверное, надо повышать и свою ответственность на местах. Вавилов С. В. Выборы и финансы// Журнал о выборах. — 2008 г. — № 2. — С. 16.

Ответственность

Законодательством предусмотрена юридическая ответственность за правонарушения, связанные с финансирование выборов. В Федеральном законе РФ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» речь идет об уголовной, административной либо иной ответственности в соответствии с федеральными законами. Иначе говоря, этот Федеральный закон содержит бланкетную норму, которая отсылает к другим законам, то есть с точки зрения правоприменения эта норма не может работать.

Мерами государственно-правовой ответственности за правонарушения при финансировании выборов могут быть:

· отказ в заверении списков кандидатов, принятии уведомления о выдвижении кандидата в одномандатном избирательном округе;

· отказ в приеме подписных листов и других документов на регистрацию кандидата, списка кандидатов;

· вынесение предупреждения кандидату, зарегистрированному кандидату, избирательному объединению (блоку), инициативной группе избирателей;

· отказ в регистрации кандидата (списка кандидатов);

· приостановление регистрации кандидата (списка кандидатов);

· отмена регистрации кандидата (списка кандидатов);

· признание выборов недействительными.

Ассигнования на подготовку и проведение выборов и референдумов предусматриваются отдельной строкой в соответствующем бюджете на очередной финансовый год. Главными распорядителями средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на проведение выборов и референдумов, являются комиссии, организующие выборы и референдумы, финансирование которых осуществляется в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении (проведении) выборов, официального опубликования решения о назначении референдума. Если финансирование выборов, референдума не осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, а также в случае несвоевременного перечисления средств комиссии, организующей выборы, референдум, подготовка и проведение выборов, референдума осуществляются за счет кредитов банков, которые предоставляются на конкурсной основе этой комиссии или избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, если избирательная комиссия, организующая выборы в органы местного самоуправления, местный референдум, не является юридическим лицом. При этом допустимый объем расходования средств не может превышать сумму, содержащуюся в отчете избирательной комиссии, комиссии референдума соответствующего уровня о расходовании средств при подготовке и проведении аналогичных предыдущих выборов, референдума, с учетом изменения установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Правительство Российской Федерации, соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления обязаны в десятидневный срок со дня обращения соответствующей комиссии дать ей государственную или муниципальную гарантию исполнения обязательства возврата кредитных средств, включая начисляемые на них проценты. Финансирование выборов включает в себя прямое и косвенное финансирование избирательной кампании, а также иное поддающееся финансовой оценке материальное обеспечение подготовки и проведения выборов, не ограниченное рамками избирательной кампании. Вискулова В. В. О совершенствовании российского законодательства в сфере финансирования федеральных выборов // Политика и право. — Вып. 3. — Благовещенск, 2002. — С. 97−108. Прямое финансирование выборов — обеспечивающие выборы финансовые действия: перечисление, поступление, расходование, учет денежных средств, отчетность и другие действия, влекущие за собой движение бюджетных и иных финансовых ресурсов государства, организаций, граждан. Николаев А. С. Законодательное регулирование финансовой деятельности политических партий в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. — 2004. — № 5. — С. 23−26.

Косвенное финансирование выборов связано с оказанием материальной поддержки кандидатам, политическим партиям, предоставлением бесплатного эфирного времени для целей выборов, распространением бесплатной информации о кандидатах, предоставлением налоговых льгот, содержанием избирательных комиссий, информационных систем, направленных на обеспечение выборов. Там же.

Косвенное финансирование выборов должно регулироваться с помощью законодательства о финансировании партий, политических фондов и движений, а также законодательства, регулирующего финансирование избирательных комиссий, специальных программ и организаций, связанных напрямую с решением проблем выборов и избирательного права.

Прямое финансирование подлежит регламентации через специальные законы о финансировании выборов.

Заключение

В настоящее время большинство избирательных кампаний финансируется группами давления с целью продвижения встроенных лоббистов в представительных органах власти; если речь идет о выборах главы исполнительной власти, — с целью создания устойчивых связей с руководителями исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях. История предыдущих избирательных кампаний в России показывает особую значимость финансового обеспечения выборов. В большинстве своем наличие больших финансовых ресурсов помогает партиям и кандидатам получить соответствующее количество мест во властных структурах.

Основой развития избирательной системы Российской Федерации стало совершенствование законодательства о выборах. Этапами в российском избирательном процессе стали федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», «О выборах Президента Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Следует отметить, что какие бы изменения ни вносились в эти законы, неизменным всегда оставались части, в которых речь шла о финансировании выборов. Однако законодательство в части регулирования механизма финансирования избирательных процессов до сих пор не совершено.

Таким образом, мы пришли к выводу, что проблемы модели финансирования выборов связаны с отношением к государственному и негосударственному финансированию. Теоретически существуют два разных пути решения проблемы:

Первый — запрещение негосударственного финансирования в любой форме.

Второй — сочетание государственного и негосударственного финансирования выборов. Является наиболее приемлемым для избирательного права России. Опыт зарубежных стран показывает, что государство так или иначе участвует в финансировании выборов, прямо или косвенно субсидирует партии, средства массовой информации, политические фонды в связи с их участием в выборах. К тому же этот путь позволяет использовать негосударственные средства, уменьшая тем самым нагрузку на бюджеты.

Также нам стало понятно, почему ведется политика централизации власти. Очень остро стоит вопрос о финансировании кандидатов нерезидентами и компаниями с иностранным участием. Контроль этих процессов затруднен несовершенством законодательства и отсутствием эффективных механизмов проверки таких сведений. Также остается открытым вопрос об откатах. Это проблема не только финансирования выборов, но и всего государства в целом. Следовательно, решать ее надо на всех уровнях управления государством.

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 N 6-ФКЗ// Российская газета. — 1993. — N 237.

2. О выборах депутатов государственной думы федерального собрания Российской Федерации: Федеральный закон от 18 мая 2005 N 51-ФЗ// Собрание законодательства РФ. — 2005. — N 21. — Ст. 1919.

3. О выборах Президента Российской Федерации: Федеральный закон, от 10 января 2003 N 19-ФЗ// Собрание законодательства РФ. — 2003. — N 2. — Ст. 171.

4. О политических партиях: Федеральный закон от 11 июля 2001 N 95-ФЗ// Собрание законодательства РФ. — 2001. — N 29. — Ст. 2950.

5. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации: Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ// Собрание законодательства РФ. — 2002. — N 24. — Ст. 2253.

6. О средствах массовой информации: Закон от 27 декабря 1991 N 2124−1// Ведомости РФ. — 1992. — N 7. — Ст. 300.

7. Всеобщая декларация прав человека: международный правовой акт от 10 декабря 1948// Ведомости. — 1995. — N 11. — С. 10−17.

8. О гражданских и политических правах: международный пакт от 16 декабря, 1966. //Ведомости ВС СССР. — 1976. — N 17. — Ст. 231

9. Вавилов С. В. Выборы и финансы// Журнал о выборах. — 2008 г. — № 2. — С. 16.

10. Вискулова В. В. О совершенствовании российского законодательства в сфере финансирования федеральных выборов // Политика и право. — № 3. — Благовещенск, 2002. — С. 97−108.

11. Князев С. Д. Очерки теории российского избирательного права. Владивосток. 1999. С. 257.

12. Николаев А. С. Законодательное регулирование финансовой деятельности политических партий в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. — 2004. — № 5. — С. 23−26.

13. Точкин Д. В. Финансирование выборов как институт конституционного права// Конституционное и муниципальное право. — 2010. — № 1. — С. 50−51.