Миграция населения: социальная сущность и влияние на общественные процессы в мире и в современном российском обществе

Актуальность темы

исследования. В XX и XXI столетиях миграция населения обрела планетарные масштабы. Многомиллионными потоками мигрантов охвачены в разной мере все континенты и страны, многочисленные этносы и социальные слои населения. Особенно высока интенсификация людских потоков в индустриально развитые страны.

Существенно эволюционируют и социальные механизмы миграции. Если в начале и в середине прошлого столетия переселения людей из страны в страну в значительной мере определялись их индивидуальной мотивацией поиска лучших условий жизни и измерялись сотнями тысяч мигрантов, то в последние десятилетия миграция стала одним из проявлений глобализации: представляет собой многомиллионные перемещения рабочей силы, политических, этнических, экологических и иных переселенцев и беженцев.

Мигранты, имеющие высокий интеллектуальный, трудовой и профессиональный потенциал, рассматриваются в качестве важнейшего социально-экономического ресурса, за привлечение которого конкурируют США, Франция, Канада, Швеция и другие страны, осуществляющие специальные программы повышения уровня своей миграционной привлекательности для лиц, представляющих собой «свежую кровь» для народов этих стран и полезных для их экономик. С помощью иммигрантов страны Западной Европы получают возможность компенсировать тенденции сокращения и «старения» населения.

На рубеже XX—XXI вв.еков в системе глобальных миграционных процессов оказалась и Российская Федерация. Сегодня по масштабам притока в нашу страну трудовых и иных мигрантов, Россия занимает одно и первых мест в мировом сообществе стран. С 1990 по 2006 гг. численность внешних и внутренних мигрантов в нашей стране составила более 49,7 млн человек. Только в 2002;2007 гг. число людей, прибывших на новое место жительства в пределах России и из зарубежных стран, достигло почти 13 миллионов человек1.

Однако в значительной мере миграционные процессы в России носят стихийный характер с мало предсказуемыми последствиями. Наличие, с одной стороны, значительной массы внешних мигрантов способствует решению некоторых задач в строительстве, сельском хозяйстве и в других отраслях экономики страны, пополнению государственной казны за счет их налогообложения, а с другой стороны, мигранты усугубляют проблемы «теневой» экономики, безработицы, социальной напряженности, оттока денег за границу, этнических конфликтов и т. д.

Россия оказалась не вполне готовой к приему вынужденных внешних мигрантов и к росту трудовой миграции из стран СНГ. К тому же она пока явно проигрывает в международной конкуренции с другими развитыми странами в деле привлечения и использования квалифицированных трудовых ресурсов. В миграционных процессах тоже наблюдаются неблагоприятные качественные изменения, выражающиеся, в так называемой, «утечке умов» за рубеж. Выезд из нашей страны ученых и специалистов высокой квалификации на постоянное место жительство в Израиль, страны Западной Европы, США, Канаду и другие государства способствует усилению угроз экономической и научно—технической безопасности России.

В связи с этим в Послании Президента Российской Федерации В. В. Путина Федеральному Собранию РФ (2006 г.) отмечено, что для решения проблем, касающихся экономического, социального.

1 Социальное положение и уровень жизни населения России. 2008. Стат. Сб. / РосстатМ., 2008. С. 57. и демографического развития страны, в современных условиях, необходима эффективная миграционная политика.

В последние годы миграция в России стала приобретать черты организованного процесса, чему способствовало совершенствование ее правовой основы. Так, в настоящее время в РФ действует 57 федеральных законов, регулирующих решение вопросов миграции, в том числе ключевое значение имеет принятый в 2006 г. Федеральный закон ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в российской Федерации» (№ 109 ФЗ).

Однако имеющиеся пробелы в законодательном регулировании прав мигрантов, бюрократический произвол чиновников по отношению к мигрантам, наличие обширного «теневого» рынка труда, недостаточно эффективное социальное регулирование процессов миграции и ряд других причин обусловливают возникновение существенных социальных противоречий. Одно из них выражается в несоответствии потребностей страны в заполнении свободных экономических и демографических ниш внешними и внутренними мигрантами, с одной стороны, и реальными качественными и количественными характеристиками миграционных потоков, с другой стороны.

Так, например, очевидна нужда во внешних мигрантах с высоким трудовым и социально-культурным потенциалом. Однако, как известно, в составе мигрантов, прибывающих в Россию из-за рубежа, преобладают лица, имеющие низкий уровень образования, квалификации, со слабым знанием русского языка, норм общения и правил проживания в нашей стране, культуры российского населения. Да и те трудовые мигранты, которые обладают высоким уровнем общего и профессионального образования, зачастую трудятся разнорабочими. Все это затрудняет их трудовую и социально-культурную адаптацию, обусловливает рост социальной напряженности в регионах, где высоки показатели миграционного притока.

Не вполне благоприятная ситуация наблюдается и во внутренней миграции. В ней доминирует тенденция оттока населения с территорий Дальнего Востока, Севера и Сибири. В интересах же российского общества, то есть для достижения экономического и социального прогресса в стране желательно перераспределение трудоспособных россиян из местностей, характеризующихся относительным избытком трудовых ресурсов и высокой плотностью населения, в обезлюдевшие регионы и поселения с целью преодоления в них экономической депрессии и предупреждения социальной деградации.

Недостаточное научное осмысление влияния миграционных процессов на российское общество, а также изъяны в административном и социальном управлении ими вкупе с другими обстоятельствами обусловливает ряд неблагоприятных следствий.

Во-первых, слабо используется потенциал внешней и внутренней миграции населения в целях улучшения демографической ситуации в России, в преодолении грозящей ей депопуляции и решении социально-экономических задач. Россия, где население составляет почти 2,4% населения планеты, располагает территорией, доля которой равна 13% всей ее площади. По имеющимся экспертным прогнозам, в середине XXI в. доля россиян в составе населения планеты может уменьшиться до 1%. Такой прогноз подтверждается тем, что численность населения России в 2000;х гг. ежегодно уменьшалась в среднем на 700 тыс. человек.

Во-вторых, зачастую стихийный характер миграции, в которой до настоящего времени немалую долю составляет нелегальные мигранты, нередко приводит к ухудшению межэтнических и межконфессиональных отношений, способствует росту социальной напряженности и обострению криминальной обстановки в регионах их расселения.

В-третьих, пробелы в системе административно-правового и социального регулирования миграционных процессов обусловливают распространение неформальных (зачастую негативных) практик в действиях региональных органов государственной власти и муниципального управления, а также в действиях работодателей.

В-четвертых, преобладание в средствах массовой информации публикаций, формирующих в общественном мнении весьма отрицательный образ мигрантов, являющихся представителями неславянских этносов. В таких публикациях внимание концентрируется на различных угрозах национальной безопасности России со стороны китайской, среднеазиатской и кавказской иммиграции, нарушающей межэтнический баланс в стране и стабильность рынка труда. В СМИ мигранты часто фигурируют как члены преступных группировок, распространители наркотиков, конкуренты местному населению на локальных рынках труда и т. п. Эти смысловые акценты создают в общественном мнении образ мигранта, который «виноват по факту наличия», что способствует распространению в массовом сознании ксенофобии, создает социально-психологическую основу для межнациональных и межконфессиональных конфликтов.

Таким образом, актуальность темы исследования определяется ее социально-экономической и социально-культурной значимостью для России, потребностью в научном обосновании оптимизации управления миграционными процессами в интересах поддержания социальной стабильности российского общества и его устойчивого развития.

Степень научной разработанности темы исследования. Актуализация проблем миграции населения и миграционной политики.

Российской Федерации после обретения государственного суверенитета-^, бусловленной распадом СССР, сопровождалась появлением большогсг"-исла научных публикаций, в которых рассматриваются количественные³— -качественные характеристики миграционных процессов.

В научном рассмотрении миграции достаточно отчетлив. роявились следующие основные подходы: демографический, в рамках которого акцентируется внимание < ia анализе численности и половозрастной структуры перемещением: гаселения, оценивается их влияние на состояние человеческих популяций: — экономический, ориентирующий на выявление конкретной рол г—— миграции в воспроизводстве человеческих ресурсов экономического эазвития и в создании конкуренции на рынке трудаюридический, фокусирующий научный интерес на установлении^ правового статуса различных категорий мигрантов и на разработ: нормативной основы регулирования миграциипсихологический, вычленяющий в качестве предмета мотивы переселенцев, являющихся непосредственной побудительно силой миграциии, наконец, социологический подход (получивший развитие лип в последние годы), в центре внимания которого находятся механизг^с социальной адаптации мигрантов.

Все эти подходы нашли отражение в отечественной научн:<^=*-литературе. Общей характеристике сущности, разновидностей и динамис&^г= миграционных процессов уделено значительное внимание в рябот-^г=.

A.Н. Аверина, С. К. Бондарева, Г. С. Витковской, Ж. А. Зайончковско:

B.А. Ионцева, Д. В. Колесова, JI.JI. Рыбаковского, Т. Н. Юдиной и ряг,-других ученых. В рамках проблематики темы данного диссертационно: исследования наибольший интерес в публикациях указанных авторх^п.

СЗ представляет оценка потенциала притока мигрантов в Россию из стран ближнего зарубежья. Этот потенциал определяется, как правило, исходя из численности населения нового зарубежья, относимого по этническому и социально-культурному критериям к категории наших соотечественников, оказавшихся после развала СССР за пределами Российской Федерации. В их числе обрусевшие немцы, чехи, французы и представители других этносов, оказавшихся на Руси во времена Петра I, Екатерины II и в последующие годы, для которых Россия стала исторической родиной. Однако подавляющее число потенциальных мигрантов в Россию в государствах ближнего зарубежья составляют этнические русские, численность которых, по имеющимся данным, достигала в 1989 г. 25,3 млн человек (из них, по состоянию на 2007 г., более 4 млн — пополнили население России).

Этнические и правовые аспекты вынужденной миграции из стран СНГ и Балтии освещены в работах JI.B. Андриченко, М. Г. Арутюнова, Е. В. Белоусова, Ж. А. Зайончковской, В. И. Мукомеля, Э. А. Паина, В. А. Тишкова, в коллективных монографиях Института этнологии и антропологии РАН. В частности, обращено внимание на такую причину вынужденной иммиграции в Россию, как ущемление гражданских и имущественных прав русскоязычных этносов, определяемых политикой их «выдавливания» из бывших союзных республик. В работах Г. С. Витковской, В. В. Гриценко, Н. М. Лебедева, В. И. Малькова, JI.JI. Рыбаковского, И. А. Субботина, Е. И. Филиппова рассмотрены проблемы русской диаспоры и эмиграции русских из постсоветских государств.

Большое значение в плане диссертационного исследования представляют труды Г. С. Витковской, Г. Ф. Габдрахмановой, Г. Д. Гриценко, А. В. Дмитриева, Б. Г. Жогина, Ж. А. Зайончковской, Т. Ф. Масловой,.

Е.А. Назаровой, В. К. Шаповалова и ряда других авторов, посвященные изучению проблем «приема» мигрантов в регионах России и в связи этим трудностей экономической и социально-культурной адаптации переселенцев и других категорий мигрантов. Адаптация мигрантов рассматривается в тесной связи с практикой регулирования социально-трудовых отношений в России, с ментальными особенностями местного населения и их отношением к мигрантам, относящимся к различным этносам.

В современной научной литературе обстоятельно анализируется международный опыт управления миграционными процессами (И.П. Цапенко, В. А. Ионцев, Е. С. Красинец, С. Холзман, Р. Мюнхз). При этом в трудах российских ученых акцентируется внимание на влиянии международного трудового обмена на региональные рынки труда, ^ на социально-экономическую и социально-культурную ситуацию в регионах Центра, Юга и Дальнего Востока России (Н. Горбунов, А. Н. Каменский, В. И. Мукомоль, С. Рязанцев, М. В. Савва и др.).

Немало научных публикаций (А.Н. Каменский, И. Ушкалов,.

И.В. Ивахнюк, А. В. Юревич и др.) посвящено эмиграции за рубеж российских специалистов, включающей их временный выезд на работу в другие страны и на постоянное место жительства за пределы нашей страны.

Вместе с тем, как представляется, в настоящее время пока еще недостаточное внимание уделяется разработке методологии и методики социологического изучения миграции, представляющей собой, прежде всего, социальный процесс, социологическому обоснованию методов социального управления для их использования в деле оптимизации миграционной политики, в которой до последней поры использовались в основном административные (запретительно-разрешительные и правоохранительные) рычаги.

Как представляется, именно в социологическом подходе к изучению миграции наиболее полно выявляется социальная сущность миграционных процессов. Она выражена в системе взаимоотношений личности мигранта и принимающего общества, в социальной обусловленности миграции, определяемой различиями в уровне социально-экономического развития стран и регионов, в механизмах социальной адаптации или, напротив, дезадаптации как узлового звена в миграционных процессах, в значительной мере зависящих от степени совместимости ментальных качеств мигрантов и принимающего населения.

Объект диссертационного исследования — миграция населения как социальный феномен и ее российская специфика.

Предмет исследования — двойственный характер социального значения миграции в современном российском обществе.

Цель диссертационного исследования — выявление социальных предпосылок и последствий миграционных процессов в современном российском обществе, разработка концептуальных основ социального управления, направленного на оптимизацию миграционной ситуации.

Цель достигается благодаря решению следующих взаимосвязанных задач:

— определена социальная сущность миграции населения и выявлены ее особенности в современном российском обществе;

— обоснована специфика социологического подхода к изучению миграции населения с учетом продуктивности его использования для оценки миграционной ситуации в системе социального управления миграционными процессами;

— систематизированы основные факторы миграции населения и выявлены социальные механизмы формирования миграционных потоковосуществлен социологический анализ противоречий во взаимоотношениях мигрантов с местным населением, обусловливающих социальную адаптации различных категорий мигрантов, длительность процесса их приживаемости в местах прибытия;

— обоснованы научные рекомендации по оптимизации социального управления миграционными процессами в современном российском обществе.

Методологическая основа и теоретические источники диссертационного исследования. Анализ социальной обусловленности миграции и причинно-следственных взаимосвязей в миграционном обороте базируется на диалектико-материалистическом методе познания общественных процессов с использованием его категориального аппарата: категорий «бытие» и «сознании», «сущность», и «явление», «количество» и «качество» и др. Их эвристический потенциал позволяет рассмотреть миграцию как форму проявления экономических, социальных, политических и духовных отношений, а также как результат взаимодействия объективных условий и субъективного фактора общественного развития.

Разработка социологического подхода к изучению миграции, методология и методика анализа сознания и поведения мигрантов опираются на труды Т. Парсонса и его последователей. Ключевое значение в определении программы диссертационного исследования имеют фундаментальные положения о субъективной обусловленности индивидуальных действий людей, о роли нормативных правил и ценностей в функционировании социальных систем, о необходимости изучения конкретных нормативных структур и функций, присущих определенным системам.

Для реализации общих теоретических и методологических принципов использовалась методика проведения социологических опросов, получившая широкое освещение в трудах В. Г. Андреенковой, О. М. Масловой, В. А. Ддова и других отечественных социологов. При этом большое внимание уделено соблюдению научных стандартов (валидности, репрезентативности и др.) обеспечивающих добротность получения эмпирической информации в проведенных социологических опросах мигрантов и местного населения.

В диссертации активно использованы труды отечественных ученых, являющихся признанными специалистами в изучении миграции населения. В их числе упоминавшиеся уже А. Н. Аверин, Ж. А. Зайончковская, В. А. Ионцев, JI.JI. Рыбаковский, Т. Н. Юдина и др.

Эмпирическая база исследования. Оценка масштабов и динамики внешней и внутренней миграции населения, магистральных направлений миграционных потоков осуществлялась на базе данных Всероссийских переписей населения и материалов, публикуемых в ежегодниках Росстата.

Основные теоретические и научно-прикладные положения, характеризующие социальные предпосылки и последствия миграции, основываются на результатах социологических опросов мигрантов и постоянного состава российского населения. Опросы проведены Социологическим центром Российской академии государственной службы при Президенте РФ при непосредственном участии автора диссертации. В их числе:

Исследование по теме «Социальные аспекты миграции в России».

Опрос проведен в июне 2007 г. по стратифицированной многоступенчатой выборке в 12 субъектах России, характеризуемых высоким уровнем миграции. Выборочная совокупность респондентов из числа постоянного состава местного населения составляла 700 человек, пропорционально представляющих жителей городской и сельской местностивыборочная совокупность опрошенных мигрантов (реализована в условиях неопределенности генеральной совокупности мигрантов) 506 человек, в числе которых лица, сменившие место жительства в пределах России, прибывшие из-за рубежа, а также трудовые мигранты.

Исследование по теме «Студенчество в многонациональных мегаполисах России: этническое самосознание и межэтнические отношения». Опрос проведен в сентябре 2007 г. в городах Воронеж, Екатеринбург, Москва, Санкт-Петербург, Ставрополь. Выборочная совокупность респондентов (N=3750 человек) репрезентировала распределение студенчества по основным профилям высшего образования, курсам и группам обучения.

Серия ежегодных исследований в рамках многолетних (19 952 009 гг.) мониторингов «Историческая память» и «Народ и власть». Формирование и реализация выборочных совокупностей опрошенных осуществлялись по многоступенчатым квотным выборкам с вероятностным отбором респондентов на завершающих этапах их формирования и реализации. Объем выборочных совокупностей опрошенных в каждом из исследований составлял, как правило, 2400 человек в возрасте 18 лет и старше, репрезентирующих территориальное размещение россиян, распределение населения по полу и возрастным группам, соотношение жителей крупных, средних, малых городов, сел и поселков.

В качестве источников информации в диссертации использованы федеральные законы и другие нормативные акты, статьи в научных журналах и публикации в российской прессе.

В диссертации обосновывается важность для формирования в России миграционной ситуации фактора ее переходного состояния. Показано, что в условиях переходного общества, когда существует большая неопределенность институтов и ценностей, позитивное развитие миграционной ситуации в целом, а тем более привлечение в страну образованных и профессионально квалифицированных мигрантов весьма затруднено. Кроме этого, кризисные условия функционирования российского общества, обусловливающих его аномию (нарушение нормативного регулирования из-за зыбкости норм и нежелания граждан их выполнять) затруднена социальная адаптация мигрантов. Это связано со значительной степенью рассогласованности между нормами, ролями, статусами, ценностями и институциональными порядками, являющимися важнейшими социальными регуляторами жизнедеятельности. Социальная адаптация мигрантов в такой ситуации неизбежно сопряжена с необходимостью выбора, какие ценности принимать, а какие отвергать, в каких случаях следовать нормами и институциональным предписаниям, а в каких — отклоняться от них. Нередко это порождает дезадаптацию мигрантов или их негативную социальную адаптацию, то есть приспособление с использованием неодобряемых обществом средств обеспечения жизнедеятельности.

Вместе с тем без притока дееспособных и профессионально подготовленных мигрантов в Россию, трудоспособное население которой сокращается, едва ли возможен подъем ее экономики, полноценный контроль, и дальнейшее освоение огромной территории страны, эффективное использование ее природных богатств. Как отмечено ранее, ситуация усугубляется происходящим оттоком из России квалифицированных работников, особенно молодежи, что обусловливает снижение экономического, технологического и научного потенциала российского общества.

Наиболее острой проблемой для перспектив развития Российской Федерации с учетом существующей тенденции убыли ее населения является не то, что мигранты создают для общества и властей «головную боль», а, то, что в России легальных мигрантов катастрофически мало, и их приток в страну, если миграционная политика РФ останется прежней, не обещает роста.

На основе статистических и социологических данных показано, что миграционная ситуация в Российской Федерации не столько вызывает определенную социально-политическую напряженность, сколько накладывается на то, что в России существует давно и самостоятельно и что можно определить как кризис социально-экономической и политической идентичности нации. Показано, что миграционная ситуация лишь обостряет этот долговременный и вялотекущий кризис, который субъективно воспринимается обществом как кризис этнической идентичности нации, и отсюда — дополнительная, и весьма устойчивая, напряженность во взаимоотношениях российского общества и мигрантов.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость диссертации заключается: в разработке относительно нового направления в научном осмыслении миграции в качестве социального феноменав приращении социологического знания о миграционной ситуации в Российской Федерациив обосновании ключевых направлений оптимизации управления миграционными процессами в интересах обеспечения социальной стабильности и устойчивого развития российского общества.

Методологическая основа и методика (в том числе инструментарий) социологического исследования, представленные в диссертации, могут быть использованы в организации мониторинга миграционных процессов в целях информационного обеспечения органов государственной власти и управления. Приведенные в диссертации эмпирические данные, характеризующие социально-экономические и социально-культурные аспекты миграционных процессов в российском обществе позволяют осуществить коррекцию управления миграцией для более эффективного использования ее потенциала и противодействия имеющимся деструктивным эффектам.

Основные положения, выносимые на защиту.

1. Миграция населения рассмотрена как неотъемлемая часть триединого процесса глобализации — информационной, социально-экономической и миграционной глобализации. Сформулирована концепция миграции населения, где миграционные процессы представлены в контексте развития глобальной экономики. Миграция рассматривается, в первую очередь, как глобальный ресурс социально-экономического развития. В работе показано социально-экономическое значение миграции населения в достижении социально-экономической эффективности развития национальных экономик на примерах миграционных волн в мировой истории и конкретных исторических прецедентах достижения странами с помощью мигрантов социально-экономической эффективности.

2. Дана характеристика социальной сущности миграции населения и ее влияния на социальную среду и культуру во многих странах мирового сообщества, в том числе и в России. Обоснована необходимость научного анализа генезиса и социального значения миграции в рамках социологической науки, которая в отличие от демографии и экономической теории, концентрирует внимание на сознании и поведении людей, непосредственно включенных в миграционные процессы, и людей, составляющих принимающее население.

3. В проведенной социологической оценке влияния миграции на социальную действительность выделяется в качестве главной проблемы, обуславливающей характер миграционной ситуации и приживаемости мигрантов на новом месте жительства, проблема социальной адаптации мигрантов и местного населения к совместной жизнедеятельности. На основе эмпирических данных подтверждено, что трудовая адаптация мигрантов на новом месте жительства происходит в течение 3−5 лет, а социальная адаптация и социально-культурная интеграция длится в среднем не менее 10−15 лет.

4. Акцентировано внимание на углубляющиеся различия в уровне социально-экономического развития стран СНГ, на изменения черт менталитета во вновь образованных суверенных государствах, на утрату в них былого значения русского языка и общей для СССР культуры. Это, во-первых, обусловливает ослабление миграционной привлекательности России, а, во-вторых, затрудняет социальную адаптацию мигрантов из ближнего зарубежья в нашей стране.

5. Обосновывается важность учета фактора переходного состояния России для формирования в ней миграционной ситуации. Показано, что в условиях переходного общества, когда существует большая неопределенность институтов и ценностей, весьма затруднены позитивное развитие миграционной ситуации в целом, а тем более привлечение в страну образованных и профессионально квалифицированных мигрантов. Из-за кризисных условий развития российского общества, обусловливающих его аномию, в том числе нарушение нормативного регулирования из-за зыбкости норм и нежелания граждан их выполнять, затруднена социальная адаптация мигрантов. Это вызвано в значительной степени рассогласованностью между нормами, ролями, статусами, ценностями и институциональными порядками, являющимися важнейшими социальными регуляторами жизнедеятельности. Социальная адаптация мигрантов в такой ситуации неизбежно сопряжена с необходимостью выбора: какие ценности принимать, а какие отвергать, в каких случаях следовать нормами и институциональным предписаниям, а в каких — отклоняться от них. Нередко это порождает дезадаптацию мигрантов или их негативную социальную адаптацию, т. е. приспособление к сложившимся условиям с использованием неодобряемых обществом средств обеспечения жизнедеятельности.

В то же время, без притока дееспособных и квалифицированных мигрантов в Россию, трудоспособное население которой сокращается, едва ли возможен подъем национальной экономики, дальнейшее освоение огромной территории страны, эффективная разработка природных ресурсов и полноценный контроль за их использованием. Ситуация усугубляется из-за происходящего оттока из России высококвалифицированных работников, особенно молодежи, что обусловливает снижение социального, экономического, технологического и научного потенциала российского общества.

6. Научное осмысление новых данных проведенных социологических исследований позволило диссертанту сделать вывод о том, что наиболее острой проблемой для перспектив развития Российской Федерации с учетом существующей тенденции убыли ее населения является не то, что мигранты создают для общества и властей «головную боль», на это акцентируют внимание многие исследователи, а то обстоятельство, что в России легальных мигрантов катастрофически мало, и их приток в страну, если миграционная политика РФ останется прежней, социально недифференцированной, не обещает увеличения.

7. Что касается социально-политических последствий миграционной ситуации в России, то в работе доказывается: миграционная ситуация в РФ не столько вызывает определенную социально-политическую напряженность, сколько накладывается на то, что в России существует давно и самостоятельно и которую можно определить как кризис социально-экономической и политической идентичности нации.

Миграционная ситуация лишь обостряет этот долговременный и вялотекущий кризис, который субъективно воспринимается обществом как кризис этнической идентичности нации, и отсюда — дополнительная, и весьма устойчивая, напряженность во взаимоотношениях российского общества и мигрантов.

Структура диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, двух разделов, каждый из которых включает по 3 главы, заключения, списка использованных нормативных документов и литературы, приложений.

Выводы в исследовании Р. Бреннера представляют интерес, так как они основываются на большом историко-социологическом материале. Они формируют понимание, что миграция населения — не локальный во времени и пространстве и не случайный процесс, но один из мощных механизмов социальной динамики, подчиняющийся фундаментальным законам функционирования общественной системы.

Миграция населения — надежный индикатор состояния конкретных обществ в смысле состояния в них человеческого капитала и, следовательно, возможностей устойчивого развития. Например, в отличие от иммиграции, которая обусловлена просто притягательностью новых, еще мало освоенных, рынков, эмиграция — это всегда утечка умов. Поэтому, в оценке миграционного фактора для конкретной страны важно соотношение в этой стране иммиграционного и эмиграционного потоков. Если в стране наблюдается устойчивая «утечка умов», то даже и наличие в ней большого иммигрантского потока будет свидетельствовать о низком качестве ее социально-экономической политики, как и о том, что иммигрантский поток не связан с притоком в страну человеческого капитала. Именно с этой точки зрения следует рассматривать миграционную ситуацию в России.

Резюмируя, следует подчеркнуть, что в социологическом анализе миграции населения первостепенное значение имеет ее социальная сущность, в особенности ее влияние на социальную среду и культуру во множестве стран мирового сообщества, в том числе в России. Поэтому так важен научный анализ ее генезиса и социального значения в рамках социологической науки, которая в отличие от демографии и экономической теории, концентрирует внимание на сознании и поведении людей, непосредственно включенных в миграционные процессы и людей, составляющих принимающее население.

В социологической оценке влияния миграции на социальную действительность в качестве главной проблемы, определяющей характер миграционной ситуации и приживаемости мигрантов на новом месте жительства, является проблема социальной адаптации мигрантов и местного населения к совместной жизнедеятельности. При этом следует иметь в виду, что, как показывают данные эмпирических исследований, трудовая адаптация мигрантов на новом месте жительства осуществляется в течение 3−5 лет, а социальная адаптация и социально-культурная интеграция в местную общность населения длится в среднем не менее 10−15 лет.

Глава 3. Социологический подход к оценке эффективности управления миграцией.

Актуализация проблем миграции населения и миграционной политики в Российской Федерации после обретения государственного суверенитета, обусловленной распадом СССР, сопровождалась появлением большого числа научных публикаций, в которых рассматриваются количественные и качественные характеристики миграционных процессов.

Согласно общему определению понятия «миграция населения», оно означает смену людьми места жительства. Речь идет о территориальной подвижности населения, о перемещениях людей по территории своей страны или между странами. По определению ученого-географа В. В. Покшишевского, под миграцией населения следует понимать любые его перемещения, связанные с переменой места проживания. Главным признаком миграционной подвижности населения является территориальный признак, а ее следствием — изменение географии расселения.

Кроме территориального признака миграции существенным ее признаком является функциональный, по которому выделяют трудовую, культурно-бытовую и другую миграцию.

По форме организации миграция населения делится на организованную, осуществляемую при участии государства или предприятиями для решения, например, экономических задач, и неорганизованную, то есть самодеятельную.

Имеются и другие градации миграции как сложного социального процесса, основанием для которых является выделение причин перемещений населения, направленность миграционных потоков, продолжительность проживания мигрантов на новых территориях и т. д.

С учетом разных (нередко взаимосвязанных) причин или оснований перемещений людей принято различать следующие основные разновидности миграции:

— безвозвратная: мигрант не возвращается на прежнее место жительства;

— временная: мигрант переселяется на ограниченный срок;

— сезонная: мигрант перемещается в определенные периоды года;

— внешняя: иммиграция (въезд в страну) и эмиграция (выезд из страны);

— внутренняя: перемещения внутри страны;

— маятниковая: мигрант регулярно покидает постоянное место жительства и возвращается на постоянное место жительства;

— приграничная: транзитная;

— вынужденная: мигрант выезжает не по своей воле и также не волен возвратиться;

— обратная: репатриация;

— экономическая: в поисках работы и/или лучших условий труда;

— социальная: в поисках лучших условий социальной защиты;

— культурная: бегство от чуждой культуры;

— политическая: в поисках политической безопасности;

— военная: бегство от войны, либо добровольное участие в военных конфликтах в разных регионах мира;

— легальная и нелегальная: регистрируемая в соответствиями с правовыми актами или, напротив, противозаконная.

Все эти подходы отражены в отечественной научной литературе. Общая характеристика сущности, разновидностей и динамики миграционных процессов, как уже отмечалось, осуществлена в работах.

A.Н. Аверина, С. К. Бондарева, Г. С. Витковской, Ж. А. Зайончковской,.

B.А. Ионцева, Д. В. Колесова, JI.JI. Рыбаковского, Т. Н. Юдиной и некоторых других ученых.

В социологическом подходе к изучению миграции как социального процесса в центре внимания находится экономическая и, в особенности, социальная адаптация мигрантов, рассматриваемая, как правило, в ракурсе регулирования социально-трудовых отношений в России.

Наиболее существенная особенность социальной адаптации состоит в социальном взаимодействии, в котором, с одной стороны, социальный субъект усваивает социальные нормы и требования своего окружения или общества, а, с другой стороны — влияет на среду, изменяет ее в соответствии со своими потребностями, интересами, субъективными устремлениями и возможностями.

Соотношение пассивного и активного начал в процессе социальной адаптации индивида в существенной степени зависит от типа личности, от ближайшей среды ее окружения, от доминирующих в обществе социально-экономических отношений, политико-правового режима, от уровня жизни, системы образования и воспитания и многих других обстоятельств.

В исследованиях процессов социальной адаптации используются так называемые объективные показатели качественно-количественных измерений. В их числе продолжительность и уровень жизни населения, динамика экономической активности людей трудоспособного возраста, изменения в образовании и профессиональной подготовке рабочей силы и др. Применяются также и субъективные показатели, характеризующие меру социальной адаптации разных групп людей к новым условиям жизни. К таковым относятся удовлетворенность человека своим экономическим положением и социальным статусом, его отношение к образу жизни и возможностям ее улучшения, ориентации на сохранение или перемену места жительства, работы и т. д., установки и планы действий, многие другие элементы сознания, выражающие социальные позиции и устремления.

В поле зрения различных авторов находятся также ментальные особенности местного населения и их отношение к мигрантам, представляющим различные этнические группы.

Однако пока еще недостаточно внимания уделяется разработке методологии и методики социологического изучения миграции как социального процесса, обоснованию методов социального управления в целях оптимизации миграционной политики. В какой то мере именно поэтому в разработке и реализации миграционной политики в современной России упор сделан на использование преимущественно административных рычагов — запретительно-разрешительных и правоохранительных.

Акцентируя внимание на необходимость социологических исследований миграции населения, следует подчеркнуть, что социология изучает не только четко детерминированные, но и спонтанные процессы самоорганизации в обществе, возникающие в результате социальных взаимодействий. В их числе репродуктивное поведение, ненаблюдаемая («теневая») экономическая деятельность, проявления потребительских интересов и т. д. и, конечно же, миграция населения, которая в значительной мере имеет стихийный характер. Изучение, прогнозирование вариантов спонтанных аспектов миграции, разработка рекомендаций по ее оптимизации средствами социального, административного и других форм целевого воздействия представляется актуальной задачей социологии.

Следует обратить внимание и на то, что большинство современных теорий миграции населения касаются в основном первых двух стадий миграционного процесса, то есть в них анализируются причины формирования миграционных установок у населения и конкретные формы миграции. С точки зрения же социологического анализа наибольший исследовательский интерес представляет третья стадия миграциисоциально-экономическая адаптация мигрантов. Именно она непосредственно связана с изменениями в социальном статусе мигрантов, с процессами их социальной мобильности, с характеристикой социального взаимодействия мигрантов с принимающим сообществом.

Социологический подход к исследованию массовой миграции в качестве социального феномена позволяет наиболее полно выявить социальную сущность миграционных процессов. Она выражена, как уже отмечалось, в системе взаимоотношений личности мигранта и принимающего общества, в социальной обусловленности структурной миграции, характеризующейся различиями уровня социально-экономического развития стран и регионов, в методах социальной адаптации или, напротив, социальной дезадаптации как узлового звена в миграционных процессах, в значительной мере зависящих от степени совместимости ментальных качеств мигрантов и принимающего населения.

Поскольку социальная адаптация мигрантов представляет собой процесс их приспособления к изменившимся условиям нового социального окружения, постольку она влечет изменения в системе ключевых регуляторов их сознания и поведения, носителями которых они являлись на территории своего предыдущего проживания. Речь идет, прежде всего, об изменениях выполняемых ими социальных ролей, норм, которыми они руководствуются, об их отношении к социальному контролю со стороны принимающего сообщества. Изучение таких изменений в полной мере соответствует специфике социологического знания.

Под социальной ролью1 в данном случае понимается совокупность относительно устойчивых требований, предъявляемых обществом к лицам, выполняющим определенные функциональные обязанности (в данном случае функции мигрантов), а также наличие у них прав, которые необходимы для исполнения предписанных им функций.

Принято различать институционализированные — статусные, социальные и конвенциональные (индивидуальные) роли. Эти разновидности социальных ролей имеют большое значение в системе социального управления миграционными процессами. Первые определяются социально-статусным положением, которые получают мигранты в иерархии отношений в принимаемом обществе. Они относительно устойчивы и носят заданный характер, то есть, как правило, зависят не столько от индивидуальных качеств переселенцев, сколько от существующих в принимающем обществе правоотношений, правоприменительной практики, от ситуации на рынке труда и т. д. Вторые возникают в неформальных внутригрупповых взаимодействиях, вариантом которых являются, например, отношения в этнических диаспорах. Их возникновение обусловлено наличием субкультур в социальных системах, персональными различиями между людьми, в силу которых одни приобретают статус лидеров групп, другие занимают позицию ведомых, зависимых и т. д.

1 Понятие «роль» введено в социальные науки американским социологом Дж.Г. Мидом и приобрело ключевое значение в развитии концепций ролевой теории, авторами которой были Дж. Морено, Р. Линтон И. Гофман и др.

Социальная роль выражается в виде определенных правил и предписаний, в ожидаемом со стороны общества или социальной группы варианте их исполнения, в нормативно одобренном способе поведения.

Для социологического анализа миграционных ситуаций, особенно на эмпирическом уровне важно учитывать следующие четыре элемента нормативной структуры социальных ролей:

1) описание типа поведения, которое требуется от мигранта;

2) предписания, выражающие требования к его ролевому поведению;

3) оценку качества выполнения мигрантов предписанной ему роли;

4) санкции, связанные с результатами исполнения социальных ролей в совокупности предъявляемых требований.

В пределах этой нормативной структуры социальных ролей оценка миграционной ситуации в конкретном регионе или поселении может производиться в трех функциональных значениях. В инструментальном, что выражается в тех функциях роли, которые связаны с установлением институциональных и групповых целей, с разделением труда, распределением влияния и т. д. В интегративном, когда функции роли связаны с организацией структуры группы. В экспрессивном, когда функции роли сопряжены с эмоциональной оценкой факторов, определяющих миграционную ситуацию и управление ею.

Поскольку социальные роли имеют четко выраженную нормативную структуру, постольку в социологическом изучении миграционных процессов актуальное значение имеет понятие «социальная норма». Оно трактуется как стандарт, образец, правило, регулирующее поведение людей в определенной социальной обстановке, прежде всего, в соответствии с определенными ценностями, присущими данному обществу, общности, группе. В отличие, скажем, от правовых норм, которые представляют собой правила поведения, санкционированные государством, социальные нормы вырабатываются в контексте исторической эволюции общества, обусловлены его культурой и наполняются конкретным содержанием в результате влияния социальных факторов.

В социологическом изучении социальной адаптации мигрантов значение социальных норм выражается в том, что в них зафиксирован набор требований и ожиданий, разрешений и запретов, предъявляемых принимающим обществом в целом или какой-либо социальной общностью к иммигрантам. Тем самым они представляют собой системными регуляторами поведения, включены в механизмы интеграции иммигрантов в принимающее общество и поддержания определенного социального порядка.

Для социологии миграции представляет особый интерес изучение влияния на миграционную ситуацию формальных и неформальных норм. Принципиально важно иметь добротную информацию о реальном влиянии на миграционную ситуацию формальных норм, являющихся результатом официальной процедуры нормотворчества, в которой определяются санкции за неисполнение норм мигрантами, должностными лицами или организациями, участвующими в реализации миграционной политики. Что касается неформальных социальных норм, то они возникают и трансформируются относительно спонтанно, воплощаются в морали, в традициях и являются неофициальными регуляторами взаимодействий между иммигрантами и принимающим населением. При этом их значимость для действующих лиц может быть более весомой, чем формальных социальных норм.

Между формальными и неформальными социальными нормами могут возникать противоречия, что обусловлено коррупцией, наличием нелегальной миграции, а также использованием труда иммигранте? т==-в неформальной («теневой») экономике.

Социальные нормы и санкции тесно взаимосвязаны с социальньпч^ш контролем, который в настоящее время является наиболее слабым звено: гу^ системы регулирования миграции не только в России, но и в други>с^ индустриально развитых странах. Социальный контроль — средство влияния на сознание и поведение индивидов, групп людей, на организации: и общество в целом с целью обеспечения социального равновесия тож^г или другой социальной системы.

Социальный контроль осуществляется посредством официальными и неофициальных (правовых, нравственных и др.) норм, правил поведения:-, общественно значимых действий. Целью социального контроля являетс^з^ достижение социального порядка в обществе или какой-то его сфере., области и т. д. Однако важно, чтобы этот порядок в регулировании!: миграционной ситуации обеспечивался не только и не столько репрессивными мерами. Наиболее оптимальным вариантом его обеспечения является социальная интеграция иммигрантов на основе^ общезначимых ценностей, символов и норм поведения, качественного исполнения ими значимых для общества социальных ролей. А это — наиболее трудная задача, так как приживаемость мигрантов длится., как правило, не менее десятилетия.

Наконец, в социологическом изучении миграционной ситуации: и системы социального управления миграционными процессами: значительный интерес представляет оценка влияния социальных: институтов на территориальные перемещения населения и на социальную адаптацию мигрантов.

Социальный институт — понятие, включающее институт семьи, собственности, управления и других формальных и неформальных норм: и правил, предписывающих индивидам, социальным группам и организациям выполнение определенных социальных функций, без чего невозможно или затруднительно удовлетворение их потребностей и интересов. Разнородные учреждения, органы управления или специализированные учебные заведения в рамках понятия «социальный институт» рассматриваются лишь с той точки зрения, что в них овеществляется функционирование социальных институтов.

Под институтом управления понимается более-менее стабильная система нормативно регулируемой и постоянно воспроизводящейся деятельности субъекта управления, преследующая определенные цели. С социологической точки зрения этот институт рассматривается как особый вид социального взаимодействия, участники которого добровольно или вынужденно поддерживают его предписания. Институциональные изменения в системе управления означают ликвидацию в ней одних и введение в действие других норм и ролей.

Пристального внимания социологов в практическом плане заслуживает анализ двойственного характера социального значения миграции в современном российском обществе, то есть ее положительного и отрицательного проявление в социуме. Это отвечает потребностям социального управления миграционными процессами в целях оптимизации миграционной ситуации.

В социологической систематизации нуждаются также основные и косвенные, в том числе объективные и субъективные факторы миграции населения, социальные механизмы формирования миграционных потоков, противоречия во взаимоотношениях мигрантов с местным населением, обусловливающие характер социальной адаптации различных категорий мигрантов.

С учетом изложенного следует подчеркнуть, что в реализации социологического подхода к изучению миграции ключевое значение имеет изучение субъективной обусловленности индивидуальных действий людей, реального значения нормативных правил и ценностей в функционировании социальных систем, выявление конкретных нормативных структур и функций, присущих определенным системам. Теоретико-методологической основой реализации такого подхода могут служить работы классика социологической теории Т. Парсонса и его последователей. В данном случае имеются в виду следующие фундаментальные положения:

1. Любое индивидуальное действие основано на субъективном выборе.

2. Социальные системы представляют собой комплекс нормативных правил, ценностей и верований.

3. Такие системы можно понять наилучшим образом, если анализировать их в терминах тех нормативных структур и функций, которая каждая из них выполняет в процессе эволюции систем.

Социологические исследования миграции населения имеют существенное эвристическое значение для практики социального управления миграционными процессами и в другом ракурсе. А именно, большой интерес представляет регулярный анализ миграционной привлекательности России. Нынешний уровень миграционной привлекательности Российской Федерации, определяемой депрессивным состоянием ее экономию!, социальной сферы, межнациональных и других отношений, уступает соответствующему показателю индустриально развитых стран.

В силу этого, в течение последнего десятилетия неуклонно сокращается численность переселенцев в Россию из стран СНГ и Балтии, в которых до настоящего времени проживает значительная часть русскоязычного населения. Так, в 2007 г. по сравнению с 1997 г. численность прибывших в Россию из стран СНГ, на которые приходится свыше 4/5 миграционного оборота с зарубежными странами, сократилась почти вдвое, с Украиныв 3 раза, из Казахстана — в 6 раз. Прирост некоторого количества иммигрантов наблюдался только из республик Киргизия, Молдова и Узбекистан.

Одно из следствий недостаточного внимания к повышению уровня миграционной привлекательности Российской Федерации выразилось в провале государственной программы оказания содействия по добровольному возвращению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, начало реализации которой датируется 2006 г.

Столь же большое практическое значение имеет социологический анализ эмиграции из России. В последние годы численность выбывших из Российской Федерации сокращается, но составляет ежегодно десятки тысяч человек. Среди выбывающих из нашей страны значительную часть составляет люди, эмигрировавшие в страны Западной Европы (особенно в Германию), США и Канаду. Основная масса среди эмигрантов имеет высшее и среднее специальное образование. Главными побудительными факторами выезда российских специалистов за рубеж являются низкая заработная плата в России, неясность перспектив профессионального и социального роста, неопределенность будущего в целом, незащищенность от экономических кризисов. Значение последнего фактора показывают результаты выборочных общероссийских социологических опросов занятого населения, осуществленных Социологическим центром РАГС. Как показывают данные мониторингового исследования Социологического центра Российской академии государственной службы при Президенте РФ, эмиграционные настроения среди различных социальных групп российских граждан в последние годы идут на спад.

Заключение

.

В настоящее время миграция представляет собой глобальный ресурс социально-экономического развития и достижения национальной социально-экономической эффективности в мировом сообществе стран. Без притока дееспособных и квалифицированных мигрантов в Россию, трудоспособное население которой сокращается, едва ли возможен подъем ее экономики.

Сегодняшняя степень «миграционной привлекательности» России, определяемой состоянием ее экономики, социальной сферы, межнациональных и других отношений, намного уступает соответствующему показателю в развитых странах. В силу этого неуклонно в течение последнего десятилетия сокращается численность переселенцев в Россию из стран СНГ и Балтии, где до сих пор проживает немалая часть русскоязычного населения. Ситуацию усугубляет отрицательный миграционный обмен России со странами дальнего зарубежья, сопровождающийся «утечкой умов», а также трудоспособного и квалифицированного населения России, что наносит ущерб национальной безопасности страны.

Вызывает тревогу устойчивость эмиграционных настроений различных социальных групп российских граждан, что подтверждается данными исследований Социологического центра РАГС: в 2007 г. желание временно или навсегда уехать из России выразили в возрастной группе 50−59 лет 18,1% опрошенных, в группе 30−39 лет — 24%, в группе 18−24 года-30,4%.

К специфике миграционной ситуации следует отнести то, что до настоящего времени миграционные процессы в России носят преимущественно стихийного характера, одной из форм стихийной самоорганизации россиян служит масштабная внутренняя миграция населения. Одна из проблем внутренней миграции населения, имеющей существенное социальное, демографическое и экономическое значение, заключается в том, что высокие коэффициенты миграционного прироста приходятся на регионы Центрального и Южного федеральных округов. В немалой степени это обусловлено депрессивным социально-экономическим положением субъектов РФ, характеризующихся отрицательным миграционным сальдо. Негативный результат — вымывание рабочей силы, консервирующее неблагополучие областей, краев и республик, откуда и мигрирует население.

Нерегулируемая массовая миграция — существенный фактор возникновения ксенофобии в индивидуальном и массовом сознании, межнациональной и межконфессиональной напряженности, что весьма затрудняет приживаемость мигрантов на новом месте жительства, их социальную адаптацию. На основании данных социологического опроса местного населения и мигрантов сделан вывод о том, что в массовом сознании сложился устойчивый синдром неприятия «инородцев», которое проявляется вдвойне к лицам неславянского происхождения. Преобладает негативное отношение к мигрантам, представляющим кавказские этнические группы. Причем оно выражается независимо от гражданства и вероисповедания представителей этих категорий мигрантов. Аналогично, преобладают отрицательные оценки в отношении выходцев из азиатских стран, входящих в СНГ, а также Вьетнама и Китая.

Сегодня противоречия, вызываемые нерегулируемой миграцией, локализуются в основном на поселенческом уровне и проявляются в разнородных мелких конфликтах. Но при увеличении миграционных потоков, если не осуществлять эффективное регулирование связанных с ними процессов, скрытые противоречия могут резко обостриться и привести к масштабным негативным последствиям и кризисным ситуациям в масштабе регионов и стране в целом.

Проблемным вопросом для объективной оценки миграционной ситуации в России остается учет иммигрантов. По данным выборочного социологического опроса мигрантов в июне 2007 г., в органы милиции или миграционной службы не обращались после прибытия на новое место жительства 42,5% опрошенных, поэтому едва ли они учтены в официальной статистике.

В оптимизации миграционной политики принципиальное значение имеет преодоление неформальных практик регулирования работы с мигрантами. Согласно данным опроса различных категорий мигрантов, почти 40% из них наняты на работу без заключения официального трудового соглашения (контракта) — 20% мигрантов сталкивались с нарушением законов при получении вида на жительство или регистрации (среди вынужденных беженцев и переселенцев — 32,4%) — 15,2% -с вымогательством сотрудников милиции, миграционной службы и др.

Для того чтобы квалифицировать миграцию населения как объект управления, необходимо определить основные влияющие на мотивацию к переселению факторы и побудительные причины миграции. Несмотря на разнообразие подходов специалистов к классификации факторов миграции, несомненно, что к переселению людей побуждают совокупные преимущества условий жизни в регионе или стране вселения по сравнению с регионом или страной выезда. Среди факторов миграции наиболее существенное значение (и это признается всеми специалистами) имеют социально-экономические факторы, побуждающие у мигрантов стремление улучшить условия жизни. Главные из них — наличие рабочих мест, условия занятости, уровень доходов, перспективы решения жилищной проблемы, возможности удовлетворения социальных потребностей.

В субъективной предрасположенности людей к миграции преобладают экономические мотивы: 87,5% опрошенных мигрантов перемещались из-за отсутствия работы или низких заработков. Для переселенцев и беженцев весомое значение имеют отсутствие перспектив достойной жизни (40,5% опрошенных) и межнациональные конфликты в местах их проживания (29,7%). К другим субъективным факторам, оказывающие непосредственное воздействие на принятие решение о миграции, относятся, прежде всего, жизненные стандарты мигрантов, определяемые во многом уровнем их образования, культурой, этнической принадлежностью и другими социальными качествами.

Имеющая сложную природу и многофакторную зависимость от всего комплекса условий, существующих в окружающей человека среде, миграция населения может быть квалифицирована как наиболее многоплановый и многосторонний социальный процесс, который регулируется средствами социального управления. Именно в этой связи в изучении данного процесса незаменимы социологические исследования, позволяющие, в частности выявить конкретное влияние на миграционные процессы объективных и субъективных факторов.

На основе данных социологических исследований можно утверждать, что важнейшими задачами в улучшении миграционной ситуации в Российской Федерации являются следующие: во-первых, создание условий для миграционной привлекательности России, всемерное стимулирование притока в страну высокообразованных и квалифицированных специалистовво-вторых, противодействие незаконному проникновению в Россию лиц, оказыващих отрицательное влияние на ее социально-трудовую и социально-культурную сферыв-третьих, обеспечение более полной социальной и этнокультурной адаптации иноязычных иммигрантов в России, преодоление лингвистического барьера между мигрантами и коренным населением.

В связи с этим, представляется необходимой разработка и принятие государственной программы организации обучения русскому языку, ознакомления с историей и культурой нашей страны, этнических и территориальных общностей населения. В деятельности Федеральной миграционной службы (ФМС) России, региональных органов государственной власти и органов муниципального управления целесообразно усилить внимание к оказанию мигрантам действенной помощи в решении проблем интеграции, трудовой, социальной и культурной адаптации, формированию толерантного сознания мигрантов и местных жителей.

Разработанные в диссертации методологические основы и методика (в том числе инструментарий) социологического исследования целесообразно использовать в организации мониторинга миграционных процессов для выявления социальных предпосылок и последствий миграционных процессов в современном российском обществе, для информационной поддержки выработки управленческих решений в сфере оптимизации миграционной политики в Российской Федерации. Своевременное выявление предпосылок к формированию проблемных ситуаций на ранних стадиях их возникновения, латентных очагов напряженности, вызванных миграционной ситуацией, позволит снизить вероятность перерастания негативных тенденций в сфере миграции населения в активную деструктивную стадию, повысит эффективность пресечения негативных тенденций в социально-экономическом и общественно-политическом развитии регионов России.