Научно-техническая политика в странах СНГ: современное состояние и перспективы инновационного развития

Актуальность исследования.

Мировое сообщество переживает в последние десятилетия процесс инновационного обновления, которое оказывает все более усиливающееся позитивное воздействие на динамику и качество экономического роста.

Страны, которые сегодня осуществляют свою политику в направлении модернизации, демонстрируют растущую эффективность и высокие темпы экономического развития, обеспечивая за счет инноваций до 85% прироста валового внутреннего продукта, а на долю самых динамичных из них — США, Японии и Германии, вместе взятых, приходится сегодня 43% глобального ВВП (в текущих долларовых ценах). Соответственно высока и доля этих стран в мировом инновационном разделении труда, которая составляет 36% - у США, 30%- у Японии и 17% - у Германии.

Формирование государственной политики, способной обеспечить инновационное развитие национальной экономики, является одним из наиболее сложных, но важных вызовов для стран СНГ, за растущей экономической активностью которых в последние годы скрываются тревожные тенденции продолжающегося движения к деиндустриализации производства и нарастающему технологическому отставанию. Структурно-технологические сдвиги в экономике стран СНГ до последнего времени происходили в значительной мере стихийно, под воздействием текущих макроэкономических конкурентных преимуществ. Основные механизмы роста чрезмерно концентрировались в горстке отраслей, чей успех в основном зависит не от инноваций, а от экспорта сырьевых товаров. В то же время непрерывно сокращается в регионе доля инновационно-активных предприятий: с 50% в СССР накануне его распада до нынешних 13,0% в Беларуси, 10,3% - в России, 12,3%- в Украине, 2,2% - в Казахстане, в то время как в развитых странах Запада аналогичный показатель сегодня достигает 60 и даже 80%. На мировом рынке высокотехнологических продуктов суммарная доля стран СНГ не превышает в настоящее время 0,5%.

Становится очевидным, что без продуманной структурной трансформации народного хозяйства и прежде всего его переориентации с энергосырьевой на инновационную модель развития, страны СНГ не в состоянии решать задачи, связанные с необходимостью скорейшего преодоления технологического отставания и существенного повышения конкурентоспособности экономики.

Не менее важна с этой же целью активизация участия стран региона в международном технологическом обмене. Должны быть также найдены пути повышения заинтересованности стран СНГ в углублении взаимной интеграции в этой области, вплоть до формирования единого научно-технологического и инновационного пространства.

Другими словами, только построение выверенной научно-технической политики, нацеленной на развертывание процессов перевода научных знаний в инновации и производственную деятельность, позволит странам СНГ выйти из сложившегося тупика, реально приступить к модернизации национальной экономики и активнее включиться в мирохозяйственные связи.

Этим и определяется актуальность диссертационной работы, посвященной анализу современного состояния и перспективам интенсификации научно-технической и инновационной политики постсоветских стран.

Предметом исследования являются современные тенденции и перспективы научно-технической политики стран СНГ в условиях перевода их экономики на инновационный путь развития и активизации участия в процессах международного технологического обмена.

Объектом исследования являются страны СНГ и, в первую очередь, Россия, Украина, Беларусь и Казахстан, как наиболее продвинутые в научно-техническом отношении участники этого объединения.

Цель и задачи. Основной целью диссертационной работы является комплексный анализ путей перехода стран СНГ к инновационной модели развития с учетом объективных закономерностей научно-технологического развития и мировой практики использования методов государственного регулирования и государственно-частного партнерства в научно-технической и инновационной сферах.

Такая целевая установка предопределила выбор и решение следующих задач:

— систематизация понятийного аппарата и теоретических положений в сфере регулирования научно-технической и инновационной деятельности;

— изучение современных мировых тенденций в области научно-технической политики, в том числе опыта государственного воздействия на инновационную активность в развитых странах, исследование новых подходов к стимулированию инновационной деятельности и включению научно-технической и инновационной составляющей во все формы экономических отношений между ними;

— определение места и роли научно-технической политики в стратегии экономического развития стран СНГ и уточнение ее содержания в условиях развертывания инновационных процессов и глобализации;

— выявление проблем развития интеграционных процессов в научно-технологической сфере стран СНГ и определение путей их преодоления в целях обеспечения ускоренной модернизации экономики и повышения конкурентоспособности.

Теоретической и методологической основой диссертации послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области развития мирового хозяйства, современных экономических отношений, в частности, посвященные проблемам экономического роста и НТП в условиях расширяющихся процессов глобализации и региональной интеграции, выбора стратегии развития и закономерностям перехода к экономике инновационного типа, среди них: Абалкин Л. И., Богомолов О. Т., Глазьев С. Ю., Гринберг P.C., Дынкин A.A., Ивантер В. В., Некипелов А. Д., Быков А. Н., Глинкина С. П., Голиченко О. Г, Иванов В. В., Иванова Н. И., Вардомский Л. Б, Варшавский А. Е., Зевин JI.3., Комков Н. И., Ленчук Е. Б., Дежина И. Г., Осьмова М. Н., Сорокин Д. Е., Сильвестров С. Н., Шелюбская Н. В., Шишков Ю. В., Шмелев Н. П., Яковец Ю.В.

При подготовке диссертации автор также опирался на труды зарубежных экономистов, включая специалистов из стран СНГ, рассматривающих различные аспекты теории инновационного развития и выбора стратегий экономического роста. Среди них: Й. Шумпетер, Дж. Гэлбрейт, Б. Лундвалл, Дж. Сакс, Р. Солоу, К. Фримен, М. Портер, С. Радошевич, Г. Колодко, Б. Санто, П.Гавлик., В. Соловьев, В.Байнев.

Комплексный характер исследования предопределил необходимость применения различных методологических приемов и подходов: диалектического подхода, принципа логического и системного анализа и синтеза, методов сравнительного анализа.

В целях методологического и сопоставительного анализа в работе использовались руководящие документы стран СНГ по научно-технической и инновационной политике, аналитические материалы ряда зарубежных стран, наиболее успешных в развитии национальных инновационных систем, научные труды по проблемам экономической транзитологии и страноведению.

Информационно-статистической базой исследования послужили данные международной статистики, специализированные периодические и справочные издания и материалы, тематические обзоры и отчеты России, зарубежных стран, статистические бюллетени Исполкома СНГ, Центра исследований и статистики Минобрнауки РФ, Всероссийского научно-исследовательского конъюнктурного института, Института экономики РАН, Института мировой экономики и международных отношений РАН, Института народнохозяйственного прогнозирования, Бюро экономического анализа.

Большую помощь в работе оказали материалы Первого инновационного форума СНГ (2006 г.), X и XI международной научно-практической конференции «Проблемы и перспективы инновационного развития экономики» (2005 г., 2006 г.), серии научно-практических круглых столов в рамках проекта ЕС: «Наука и коммерциализация технологий» (2004 — 2006 гг.), а также материалы научных конференций ИМЭПИ РАН, ИНИОН РАН.

Научная новизна исследования определяется прежде всего тем, что в нем впервые проведен комплексный сравнительный анализ современного состояния научно-технической политики в странах СНГ, выявлены перспективные направления и эффективные механизмы интенсификации инновационной деятельности, в том числе на основе углубления интеграционного взаимодействия между ними.

К числу конкретных положений, выводов и практических рекомендаций, претендующих на нетривиальность предлагаемых трактовок и решений, можно отнести:

— обобщение и систематизацию общих и особенных факторов современного этапа мирового научно-технического развития и на этой основе определение закономерностей интенсификации и глобализации инновационных процессов;

— обоснование безальтернативности инновационного пути развития в ходе экономических преобразований в странах СНГ;

— рассмотрение особенностей формирования инновационной стратегии в переходной экономике и постановку задачи об усилении роли государства как ключевого звена построения национальных инновационных систем;

— авторская трактовка понятия научно-технической и инновационной политики и выявление различий между ними;

— оценку возможностей адаптации странами СНГ зарубежного опыта формирования и проведения научно-технической политики;

— анализ динамики развития научно-технических потенциалов и масштабов ресурсного обеспечения науки в регионе СНГ;

— обобщение опыта становления инновационной инфраструктуры в странах СНГ, включая технопарковые и венчурные структуры;

— определение перспектив участия стран СНГ в международной научно-технологической кооперации;

— разработку конкретных предложений по повышению эффективности взаимодействия стран СНГ в инновационной сфере;

Научная разработанность темы. Проблемы научно-технической политики стран СНГ и перспективы их инновационного развития до сих пор лишь фрагментарно исследованы в ряде монографий и статей. Дискуссионными остаются многие постановки по этой проблеме, особенно касающиеся выбора стратегии перехода к инновационной модели развития. Между тем, если государство не располагает четко выраженными ориентирами дальнейшего развития, механизмами их реализации и реальными способами прогнозируемого результата, то такой переход может и не состояться. В связи с этим необходимы дальнейшие научные исследования и методологические разработки, опирающиеся на реальную оценку существующего в СНГ инновационного потенциала, а также на прогноз инновационно ориентированного развития экономики постсоветских стран в условиях происходящего развертывания мировых и региональных интеграционных процессов.

Что касается проблематики интеграционного взаимодействия стран в этой сфере, то здесь научные изыскания пока явно не востребованы практикой, которая «плодит» множество соглашений, программ и договоров о сотрудничестве без достаточного теоретико-методологического обоснования и методического обеспечения. В результате на бумаге остаются десятки совместных документов, подготовленных без адаптации к реально существующим политическим и экономическим условиям.

Данная разработка является попыткой сделать шаг вперед в исследовании этих сложных и актуальных проблем.

Практическая значимость исследования состоит в прикладном характере постановки ряда проблем и выработанных рекомендаций в отношении разработки научно-технической политики, формировании национальных инновационных систем и интенсификации интеграционных процессов в научно-технологической сфере. Его результаты могут быть использованы в деятельности государственных органов Российской Федерации, ответственных за разработку стратегии перевода страны на инновационный путь развития, а также российских частей аппарата управления интеграционными группировками на пространстве СНГ при разработке программ взаимного научно-технического и инновационного сотрудничества. Также основные положения данной диссертационной работы могут представлять интерес для научных сотрудников и преподавателей ВУЗов, занимающихся изучением процессов инновационного развития в странах с переходной экономикой и интеграционного взаимодействия между ними в этой сфере.

Апробация результатов работы. По теме диссертационного исследования в статьях и брошюрах опубликовано 3 научные работы общим объемом 2,3 а.л. Кроме того основные положения работы были изложены автором в докладах и выступлениях на заседаниях Сектора институтов инновационного развития ИЭ РАН, на вузовских и аспирантских научно-практических конференциях и семинарах, посвященных различным аспектам развития российской и мировой экономики.

Структура диссертационного исследования отражает общий замысел, логику исследования и представлена введением, заключением, тремя главами, включающими десять параграфов, и списком использованной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Построение в странах СНГ экономики, основанной на знаниях, предполагает создание условий для превращения национальных научно-технических потенциалов в один из основных ресурсов устойчивого экономического роста.

Традиционную научно-техническую политику характеризует концентрация внимания на создании нового знания, при игнорировании использования этого знания в экономике. Инновационная политика предполагает более целостный подход и фокусируется как на создании, так и практическом использовании знаний. Инвестиции в науку становятся более привлекательными, если удается получить экономические дивиденды от новых знаний. Тем самым знания могут служить важным, если не основным источником экономического роста.

Другими словами, инновационная политика не является простым продолжением научно-технической политики, а представляет собой более высокий уровень интеграции научно-технической, экономической, промышленной образовательной политики.

Наблюдаемый в развитых странах сдвиг в политике от создания знаний к созданию и практическому использованию знаний привел к тому, что все больше внимания стало уделяться экономической среде, в которой идет инновационный процесс.

Однако, страны СНГ пока серьезно отстают от развитых стран по уровню инновационной активности, а показатель наукоемкости большей части отраслей промышленности существенно ниже, чем в развитых странах. И хотя доля сектора услуг в структуре экономики растет ускоренными темпами, этот сектор в целом также не характеризуется высокой инновационной активностью. Кроме того экономика большинства постсоветских стран сталкивается с проблемой доминирования в экономике добывающего сектора, что ведет к ориентации на низкотехнологичные отрасли в ущерб развитию отраслей высоких технологий.

В период после распада СССР значительно сократились расходы на научно-исследовательскую деятельность и прошедшие годы могут быть охарактеризованы как период застоя, упадка в научно-технической сфере и борьбы за выживание. Тем более важно, что система смогла восстановить свой исследовательский потенциал и расширить новые области познания. Но требуются решительные меры для полного исправления ситуации.

Во-первых, предпринять шаги по прекращению разрушения кадровой и материальной основы научно-технической деятельности и возобновить устойчивое финансирование приоритетных направлений.

Во-вторых, изменить существующие в странах СНГ подходы в области инновационной политики, которые до сих пор имеют «смещенный центр тяжести» в сторону государственных научных исследований и не отводят бизнес — структурам более активной роли.

С учетом этого при переходе к инновационно — ориентированной экономике странам СНГ предстоит сосредоточить усилия на решении следующих первоочередных задач, а именно:

— как стимулировать промышленность к расширению инвестиций в НИОКР и, соответственно, обеспечить участие бизнес — сектора в инновационном развитии государства.

— как при поддержке государства переориентировать структуру экономики на развитие высокотехнологичных отраслей.

Определенные шаги для разрешения указанных задач уже предпринимаются. Формируется законодательная среда для инноваций. Собираются воедино отдельные элементы национальных инновационных систем. Создаются государственно-частные структуры, помогающие сокращать разрыв между НИОКР и рынком, занимающиеся коммерциализацией знаний и технологий, разработанных в государственных институтах. Речь идет о центрах по трансферу технологий, бизнес — инкубаторах, технопарках и наукоградах. Увеличиваются объемы венчурного капитала. Разрабатываются инвестиционные программы поддержки приоритетных проектов.

В то же время практически не решаются вопросы координации действий государства в инновационной сфере. До сих пор не выработана общая платформа инновационного развития в увязке с долгосрочной экономической стратегией государства. Необходимо значительное увеличение объемов как государственных так и частных инвестиций в научные исследования и разработки и создание инноваций. Нуждается в улучшении защита прав на интеллектуальную собственность. Медленно растет инновационная активность малых и средних компаний. Остается незаметным уровень иностранных инвестиций в сектор высоких технологий.

Краеугольным камнем национальной инновационной политики должно стать международное сотрудничество.

Необходимо стимулировать участие ученых стран СНГ в Рамочных программах Европейского союза по развитию науки и технологии, а также в других международных программах и проектах. Финансовая поддержка, оказываемая такому международному сотрудничеству, должна увеличиться и стать более доступной.

С учетом законодательного закрепления, например, в России основных направлений государственной политики по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности, возможно определение таких приоритетных направлений научно-технического сотрудничества в рамках СНГ, которые связаны с разработкой охраноспособных объектов интеллектуальной собственности, и иных результатов научно-технической деятельности, обеспечивающие наибольшую социально-экономическую эффективность. Особое внимание, в частности, следует уделить использованию работ военного, специального и двойного назначения. Впоследствии необходимо четко идентифицировать эти результаты с учетом возможности их реализации в гражданской сфере как конечного продукта.

Центр тяжести регионального научно-технического сотрудничества должен переместится в инновационную сферу.

В рамках СНГ уже заключен ряд соглашений, направленных на развитие сотрудничества в научно-технической и инновационной области. Они действуют и на пространстве ЕврАзЭС. Однако без определения приоритетных и соответственно взаимно интересующих государства — членов направлений науки и технологий для разработки совместных специальных целевых программ, выработки единых правовых механизмов и их принятия, направленных на защиту результатов научно-технической деятельности, такое сотрудничество остается без импульса для развития, декларативно провозглашенным соглашениями СНГ.

Сегодня инновационная интеграция на пространстве СНГ практически отсутствует. Развитие научно-инновационных центров осуществляется преимущественно на национальном уровне. В настоящее время в России функционируют около 70 научных и технологических парков, в Беларуси — 2 научно-технологических парка и 8 инкубаторов малого предпринимательства, оказывающих помощь малым производственным предприятиям в реализации инновационных проектов, в Казахстане — 2 инновационных фонда и 3 технопарка и т. д. В то же время между ними отсутствует взаимодействие и не реализуются совместные проекты. Слабое сотрудничество инновационных центров и научных лабораторий стран тормозит развитие инновационной отрасли как всего объединения, так и его стран-участниц.

Отставание в создании нового технологического уклада постиндустриальной экономики увеличивает разрыв между экономиками стран СНГ и ведущих стран мира.

Инновационная политика является мощным рычагом, с помощью которого предстоит преодолеть спад в экономике, обеспечить ее структурную перестройку и насытить рынок разнообразной конкурентоспособной продукцией.

Формирование и реализация межгосударственной инновационной политики основывается на создании такой системы, которая позволит в кратчайшие сроки и с высокой эффективностью использовать в производстве интеллектуальный, технологический и производственный потенциал государств-участников интеграционных объединений на пространстве СНГ.

Совместная инновационная деятельность имеет важнейшее значение в решении проблемы внедрения в производство передовых технологий, новых машин и оборудования, является связующим звеном между фундаментальной, прикладной наукой и производством.

Приоритетным направлением в развитии инновационного сотрудничества в целях повышения конкурентоспособности экономики является разработка и реализация межгосударственных научно-технических и инновационных программ.

В то же время предпринимаемые меры по развитию совместной инновационной деятельности плохо скоординированы, часто ограничены ведомственными и иными объективными и субъективными рамками, не носят комплексного подхода. Нет системы в подготовке и реализации инновационных программ и проектов.

Многие перспективные и уникальные разработки не внедряются и безвозвратно утрачиваются. Совместная инновационная деятельность не имеет своего единого выразителя интересов в государственном секторе, в представительных органах власти.

Серьезные недостатки присущи инфраструктуре совместной инновационной деятельности. Практически нет венчурных фондов, региональных инновационных центров, должного информационного обеспечения, слаба нормативная база и не налажена подготовка кадров для эффективного функционирования совместной инновационной деятельности. Нет должной системы в изучении и внедрении в производство зарубежного опыта поддержки и развития совместной инновационной деятельности.

Необходима принципиально активная и целенаправленная государственная инвестиционно-инновационная политика, способная формировать современный инновационный рынок, решать задачи обновления материально-технической базы производства, обеспечивать прогрессивные структурные преобразования в экономике, сохранять и приумножать научно-технический и инновационный потенциал сотрудничающих государств.

Следует отметить, что работа по научному сотрудничеству в рамках ЕврАзЭС и Союзного государства уже проводится. Так, в соответствии с Приоритетными направлениями развития ЕврАзЭС на 2003;2006 и последующие годы проводятся консультации с компетентными органами государственной власти в области образования и науки, а также со специалистами и видными научными деятелями государств — членов ЕврАзЭС с целью определения перечня приоритетных направлений науки и технологий для Сообщества. Это весьма сложная работа, которая связана с проведением анализа поступивших предложений из государств по принятию программ, направленных на реализацию той или иной научно-технической разработки. Однако их непосредственное детальное рассмотрение и принятие возможны после одобрения главами правительств ЕврАзЭС приоритетных направлений науки для всех государств на ближайшие и последующие годы.

Разработана межгосударственная программа Евразийского экономического сообщества «Создание системы развития инновационного предпринимательства государств-членов Евразийского экономического сообщества (Евразийской инновационной системы)», основными задачами которой являются:

— создание в государствах-членах ЕврАзЭС благоприятной инновационной среды, стимулирующей товаропроизводителей, независимо от их организационно-правового статуса и формы собственности, к технологическому обновлению производства, восприимчивости к передовым отечественным и зарубежным технологиям, созданию новых конкурентоспособных на внутреннем и внешнем рынках товаров и услуг;

— формирование рыночных отношений в инновационной сфере, способствующих рациональному использованию интеллектуального потенциала, интенсификации и распространению новых знаний и технологий, коммерциализации научно-технических достижений, предотвращению несанкционированной утечки за рубеж научно-технических знаний и технологий, распада научных школ и коллективов;

— создание новых рабочих мест в сфере инновационного предпринимательства, обеспечение социальной защищенности и поддержание авторитета, престижа труда инноваторов, конструкторов, изобретателей и производителей наукоемких товаров и услуг;

— консолидация усилий органов государственной исполнительной и законодательной власти, общественных организаций, выражающих интересы инновационного бизнеса и предпринимательства, независимых товаропроизводителей и представителей инновационного предпринимательства государствах-членов ЕврАзЭС для сохранения и приумножения потенциала высокотехнологичных отраслей промышленности, как основы национальной безопасности и независимости стран-членов ЕврАзЭС;

— создание условий для привлечения частных и иностранных инвестиций.

Согласованная политика в области улучшения использования научного потенциала государствчленов ЕврАзЭС включает:

— разработку рекомендаций по гармонизации законодательств государств-членов ЕврАзЭС в области развития науки;

— создание условий для координации информационного обмена в научно-технической сфере;

— создание совместных научных структур — международных университетов и исследовательских центров, действующих на принципах самоокупаемости;

— использование международных грантов и программ для совместной научной деятельности;

— проведение маркетинга рынков научно-технической продукции в государствах — членах ЕврАзЭС и в третьих странах;

— проведение совместных научно-практических конференций, тематических семинаров, обмен информацией по вопросам анализа аграрной политики (последствия рыночных преобразований и перспективы развития) и обмен опытом по инновационной деятельности в области агропромышленного комплекса;

— развитие интенсивного взаимодействия в разных областях исследований и технологических разработок между ЕврАзЭС, СНГ, ЕС, АТЭС, в том числе путем организации свободных экономических зон и совместных технополисов и технопарков.

В целях активизации инновационного сотрудничества необходимо приступить к формированию единого научного и инновационного пространства в ЕврАзЭС, разработать Концепцию (Стратегию) его создания для определения форм сотрудничества стран в инновационной сфере, оптимальных схем трасферта технологий, финансового механизма сотрудничества.

В содержании такого документа предлагается логичным отразить:

— подходы к развитию нормативно-правовой базы общего научно-технологического пространства;

— условия по формированию инфраструктуры общего научно-технологического пространства;

— учитывая, что в РФ регулирование инновационной деятельности осуществляется также на уровне субъектов РФ, предусмотреть координацию регионального уровня инновационной политики с целями и инициативами на национальном уровне;

— меры государственного регулирования, воздействующие на эффективность инновационных систем государств — членов ЕврАзЭС;

— возможность формирования системы мониторинга мер, вводимых странами Сообщества в рамках Единой Евразийской инновационной политики. В основе такой системы мониторинга целесообразно предусмотреть введение в государствах-членах ЕврАзЭС единых показателей статистики инноваций.