Актуальность темы
диссертационного исследования. Становление правового государства в России, создание благоприятных основ для улучшения уровня жизни населения, стабильности отечественной экономики, демократизация общественной жизни сложный противоречивый процесс. Одним из важнейших условий решения всех социально значимых задач является упрочение правопорядка в стране, обеспечение законных интересов физических и юридических лиц. Эффективная защита общественных отношений должна опираться на знание природы, проявлений, интенсивности угроз существующему правопорядку. Одной из значительных угроз интересам личности, обществу, государству является административная деликтность, под которой понимается совокупность всех совершаемых в стране, регионе, населенном пункте деяний, признаваемых действующим законодательством административными правонарушениями.
Административные правонарушения в современной России стали одними из самых распространенных противоправных деяний, которые существенно тормозят проведение социально-экономических реформ и ставят под угрозу законные права и интересы граждан, общества, государства. Административная деликтность наряду с преступностью представляет собой сложную деструктивную систему, опасность которой постоянно возрастает. Масштабы административной деликтности (ежегодно в стране совершается не менее 100 млн. административных правонарушений), разнообразие форм ее проявлений, причиняемый вред предопределяют необходимость противодействия административным правонарушениям, снижения порога их опасности для законных интересов физических и юридических лиц. Государство в этих целях совершенствует законодательство об административной ответственности (в 2001 г. принят КоАП РФ), механизм административной юрисдикции, создает условия для соблюдения административно-правовых установлений.
Но самый эффективный способ противодействия административной деликт-ности — предупреждение правонарушений не стал доминирующим в административной политике, законодательной и правоприменительной практике. Очевиден дефицит знаний о причинном комплексе административной де-ликтности, без которых невозможна эффективная профилактика административных правонарушений с.
Вопросы состояния, динамики, структуры и других проявлений административной деликтности не находят отражения ни в науке административного права, ни в криминологии, ни в иных отраслях юридических знаний. Огромный массив административных правонарушений оказался фактически вне интересов юридической науки. Нужны новые исследования закономерностей функционирования административной деликтности как социально-правового явления, углубленные знания о причинах и условиях, способствующих совершению административных правонарушений, эффективных формах и методах правоприменительной практики органов административной юрисдикции. На повестку дня встала потребность статуирования самостоятельной науки — административной деликтологии, определения ее предмета, методологии, разработки методик выявления причин и условий совершения административных правонарушений.
Административная практика ждет серьезных теоретических исследований административной деликтности, разработки эффективного механизма предупреждения административной преступности, системы средств предупреждения противоправных проявлений, выявления причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, изучения личности нарушителей административно-правовых норм. Только в рамках административной деликтологии можно провести комплексные теоретические и прикладные исследования проблем, связанных с ростом административной деликтности. Этим и обусловлен выбор темы диссертационного исследования, определена его структура и содержание.
Степень научной разработанности проблемы. Оценивая достижения науки в разработке проблем противодействия административной деликтности, следует обратить внимание на то, что в ней преобладал нормативный аспект, основные усилия исследователей были ориентированы на совершенствование законодательства об административной ответственности, что в принципе было оправдано в предверии кодификации административно-деликтного законодательства. Этим проблемам посвящены труды многих российских ученых-административистов (А.Б. Агапов, Д. Н. Бахрах, Б. Н. Габричидзе, Ю. М. Козлов,.
A.П. Коренев, Б. М. Лазарев, Л. Л. Попов, Б. В. Россинский, Н. Г. Салищева, Ю. М. Старилов, М. С. Студеникина, Ю. А. Тихомиров, А. П. Шергин, А. Ю. Якимов и другие).
Вместе с тем в научных исследованиях недостаточно внимания уделяется анализу самой административная деликтности, проблемам ее детерминации и профилактики. Отдельные публикации не меняют положения1. Как ни странно, но гигантский массив административных деликтов, совершаемых в различных сферах жизни и деятельности общества, оказался фактически вне интересов науки и не получил «прописки» ни в одной из ее отраслей. Причинный комплекс административной деликтности длительное время не привлекал внимания ученых и только в отдельных работах обосновывалась необходимость изучения не только причин совершения преступлений, но и причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений2.
Наибольший вклад в разработку научного фундамента науки административной деликтологии внес профессор В. И. Ремнев. Под его руководством впер
1 См.: Лозбяков В. П. Криминологические основы административно-юрисдикционной деятельности российской милиции: Дис. .докт. юрид. наук. М., 1995; Остапенко А. И. Административная деликтность в области охраны общественного порядка и ее профилактика органами внутренних дел: Автореф. дис. .канд. юрид. наук. Киев, 1983; Севрюгин.
B.Е. Теоретические проблемы административного проступка: Дис. .докт. юрид. наук. М., 1994; Шергин А. П. Административные взыскания по советскому праву: Дис. .канд. юрид. наук. М., 1979; и др.
2 См.: Мышляев Н. П. Теоретические и прикладные основы административной деликтологии: Дис. .докт. юрид. наук. М., 2004. вые была создана общая методологическая программа «Разработка научных основ административной деликтологии», а также была образована проблемная группа, деятельность которой осуществлялась в рамках нового научного направления — административной деликтологии — науки, выявляющей причины и условия совершения административных правонарушений в различных сферах государственного управления, изучающей личность деликвента, разрабатывающей комплекс мер предупреждения роста административной деликтности, < пресечения и борьбы с этим социальным явлением .
Ценные достижения в развитии административной деликтологии принадлежит профессору Е. В. Додину. На основе глубоких теоретических изысканий им была выдвинута идея о разделении административной деликтологии на Общую и Особенную части4.
Отдельным вопросам науки административной деликтологии были посвящены труды и других ученых, однако проблемы науки административной деликтологии рассматривались ими преимущественно в связи с исследованием проблем предупреждения административных правонарушений. В последнее время в этом направлении работали Э. Е. Гензюк, И. П. Голосниченко, В. В. Головач, Л. Л. Попов, В. П. Лозбяков, Н. П. Мышляев, А. И. Остапенко, E.H. Пасту-шенко, В. Д. Резвых, В. Ф. Фефилова и другие. В данный список справедливо можно включить и тех ученых-юристов, чья творческая деятельность так или иначе связана с выработкой идей по совершенствованию борьбы с административными правонарушениями. И хотя это больше относится к сфере административно-правовой науки, все же их труды можно рассматривать как вклад в науку административной деликтологии, поскольку выводы и предложения ученых в конечном итоге направлены на совершенствование деятельности госу.
3 См.: Ремнев В. И. Актуальные вопросы административной деликтологии в современный период//Актуальные проблемы административной деликтологии. Киев, 1984. С. 3.
4 См.: Додин Е. В. Административная деликтология в системе юридических наук // Сов. государство и право. 1991. № 12. С. 32−36. дарственных и иных органов в борьбе с административными нарушениями5. Однако в целом достигнутый уровень исследований в области административной деликтологии остается недостаточным, хотя написано несколько диссертаций и монографий по проблемам административной деликтологии, админист-ративно-деликтным отношениям6. Утверждение, что административная делик-тология самостоятельная наука, еще не раскрывает ее содержания, всей полноты объекта и предмета ее изучения, а лишь доказывает необходимость дальнейших исследований, посвященных теоретическим и практическим проблемам административной деликтологии, методологическим основам предупреждения административных деликтов в различных сферах деятельности многочисленных органов административной юрисдикции.
Как известно, о степени развития науки можно судить по тому, насколько широко она включена в качестве предмета изучения в высших учебных заведениях, чего, к сожалению, нельзя сказать об административной деликтологии. Из всех образовательных учреждений системы Министерства внутренних дел Российской Федерации эта учебная дисциплина изучается только в Дальневосточном юридическом институте МВД России.
В диссертационном исследовании предпринята попытка рассмотреть исторические предпосылки зарождения и становления административной деликтологии, раскрыть содержание и структуру (объект, предмет) науки административной деликтологии, ее соотношение с юридическими и другими науками, с деликтологических позиций исследовать административный проступок (деликт), раскрыть сущность административной деликтности как компонента общей деликтности и элемента единого поля организационно-правового воздей.
5 См.: Зинченко Е. Ю. Административно-правовая деятельность органов внутренних дел по борьбе с правонарушениями корыстной направленности: Дис. .канд. юрид. наук. М., 1993; Сыдорук И. И. Государственно-правовой механизм обеспечения правопорядка в Российской Федерации: Дис. .докт. юрид. наук. М., 2002; Казаков В. Н. Правовой порядок в юридической теории и практике: Дис. .докт. юрид. наук. М., 2003.
6 Осмысление понятия административной деликтологии предпринято Э. Е. Гензюк. Им же предложена теоретическая модель административной деликтологии. См.: Гензюк Э. Е. Административная деликтология: Дис. .докт. юрид. наук. М., 2002. ствия органов административной юрисдикции, выявить детерминанты административных правонарушений (причины, условия, факторы), дать деликтологи-ческую характеристику личности нарушителей административно-правовых норм, разработать их типологию.
Такой подход позволяет конкретизировать соответствующие деликтоло-гические исследования: выявить роль и значение отклоняющегося (деликтного) поведения в жизни человека и общества, определить влияние социального окружения на противоправное поведение, на процессы ресоциализации личности и, что, конечно же, позволит дифференцировать профилактику административных правонарушений.
Объектом диссертационного исследования являются проблемы ста-туирования науки административной деликтологии как системы научных знаний об административной деликтности, причинах и условиях совершения административных правонарушений, особенностях личности административного правонарушителя. Автором исследовались закономерности, свойственные административной деликтности, причинный комплекс, способствующий росту административной деликтности, личность административного правонарушителя.
Предметом исследования является комплекс вопросов, связанных с обоснованием необходимости разработки нового теоретического направлениянауки административной деликтологии, выделения административной деликтологии в самостоятельную отрасль научного познания и учебную дисциплину: содержание, структура науки административной деликтологииее место и роль в системе научного познания и формировании административной политикисоотношение административной деликтологии с юридическими и другими наукамивыявление и характеристика деликтологических детерминант, способствующих совершению административных правонарушенийделиктологиче-ская характеристика нарушителей административно-правовых норм и их типологияадминистративно-правовые средства предупреждения административных правонарушений.
Цель и задачи исследования
Теоретическая цель: определить теоретико-понятийную базу науки административной деликтологиивыделить объект и предмет науки административной деликтологиивыявить и изучить админист-ративно-деликтологические детерминанты (причины, условия, факторы), способствующие совершению административных правонарушенийдать деликто-логическую характеристику нарушителей административно-правовых нормопределить место административной деликтологии в системе наук и выявить соотношение административной деликтологии с юридическими и другими науками.
Практическая цель: разработка рекомендаций по совершенствованию системы административно-правового, информационного и организационного обеспечения деятельности органов административной юрисдикции по выявлению, пресечению и предупреждению административных правонарушений и снижению административной деликтностипредложений по введению преподавания учебного курса административной деликтологии в системе высших учебных заведений МВД;
Для достижения названных целей решаются следующие основные задачи:
— обоснование статуирования административной деликтологии как самостоятельного научного направления, выявление ее объекта и предмета, выработка понятийного аппарата, определение содержания и структуруы административной деликтологии;
— исследование сущности административной деликтности как сложного социально-правового явления, в котором сочетаются социальные, правовые, психофизиологические элементы;
— выявление и раскрытие детерминации административных правонарушений, генезиса причин и условий, порождающих и способствующих совершению административных правонарушений, определение характера и степеи ни их взаимообусловленности;
— разработка типологии личности административного правонарушителя;
— определение роли административной деликтологии в формировании административной политики, в определениии роли государства и органов административной юрисдикции в предупреждении административных правонарушений и снижении административной деликтности;
— уяснение сущности и содержания общей и индивидуальной профилактики административных правонарушений, разработка и определение основных направлений совершенствования деятельности органов административной юрисдикции в предупреждении административной деликтности;
— разработка научных рекомендаций по преподаванию в образовательных учреждениях системы МВД России учебной дисциплины «Административная деликтология».
Методология и методика исследования. Методологическую основу диссертации составляют положения философии, позволяющие вскрывать противоречия и закономерности развития социальных явлений, исследовать изучаемые явления в их единстве, целостности и системности. В процессе работы над диссертацией автор использовал различные общенаучные методы познания: исторический, эмпирический, сравнительный, индуктивный, дедуктивный, анализа, синтеза, диалектический, социологический, а также частнонаучные методы: сравнительно-правовой (анализировались социальная природа административных правонарушений и их соотношение с преступлениями), анализ законодательства, правовых документов (законы, ведомственные правовые нормативные акты, в том числе приказы, инструкции и статистические материалы), регламентирующих деятельность органов административной юрисдикцииконкретно-социологический (опрашивались лица, допускающие противоправное поведение, сотрудники органов внутренних дел, осуществляющие непосредственную работу по предупреждению административных правонарушений и снижению административной деликтности). Их применение позволило исследовать объекты во взаимосвязях и взаимозависимостях, их целостности и всесторонности, выявить некоторые тенденции, сделать обобщения, сформировать рекомендации по совершенствованию работы, направленной на становление науки административной деликтологии.
Применение методов анкетирования и интервьюирования среди лиц, ведущих противоправный образ жизни и сотрудников правоохранительных органов, позволило соотнести теоретические изыскания с практической значимостью исследования.
По специально разработанной анкете, содержащей 39 формализованных вопросов, опрошены 4085 лиц, которые допускали противоправное поведение, 640 сотрудников подразделений органов внутренних дел (участковые уполномоченные милиции, сотрудники патрульно-постовой службы, а также подразделений по делам несовершеннолетних). Результаты анкетирования обработаны на компьютере, проанализированы и использованы в диссертационном исследовании.
В ходе работы над диссертацией автор опирался на действующее административное законодательство, а также материалы эмпирических исследований, которые проводились в Дальневосточном регионе: Хабаровском, Приморском краях, Камчатской, Сахалинской, Амурской, Магаданской областях, Саха-Якутии, Еврейской автономной области. Кроме того, диссертант выявил, обобщил и проанализировал причины резкого роста административной деликтности в Дальневосточном федеральном округе, связанные с пребыванием на этой территории большого количества иностранных граждан, лиц без гражданства, а также мигрантов из различных регионов России.
Теоретической основой исследования послужили достижения философии, социологии, психологии, теории права, административно-правовой, криминологической науки других отраслей знаний.
Научная новизна исследования. В диссертации впервые в юридической литературе фундаментально исследованы недостаточно изученные проблемы административной деликтологии — науки, имеющей самостоятельный специфический объект и предмет исследования, раскрывающей деликтологические детерминанты административных правонарушений (деликтов), личность нарушителей административно-правовых норм, их типологию.
Автором впервые сформулированы дефиниции таких понятий, как «предмет», «объект» административной деликтологии, предложен вариант понятия «административной деликтности» в узком и широком смысле. Предлагается новый подход к выявлению соотношения административной деликтологии с юридическими и иными науками, административно-деликто-логических детерминантов (причин, условий, факторов) совершения административных деликтов, рассмотрению административно-деликтологической типологии личности административного правонарушителя. Сформулирован авторский вариант дефиниций: «административная деликтология», «административно-деликтоло-гические детерминанты», «типология» личности нарушителя административно-правовых норм, «административно-деликтологические особенности формирования групп с противоправной направленностью», разработано понятие «адми-нистративно-деликтной чувствительности», раскрыты «проблемы ресоциализа-ции личности».
Предлагается и обосновывается необходимость преподавания в высших учебных заведениях системы МВД административной деликтологии, задачи которой состоят не только в изучении природы административных правонарушений (деликтов), динамики административной деликтности, личности правонарушителя, причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, но и в определении места многочисленных органов административной юрисдикции в предупреждении административных правонарушений и снижении административной деликтности.
Предлагается новый концептуальный подход к деятельности правоохранительных органов и органов административной юрисдикции по выявлению причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, по повышению административно-деликтной чувствительности граждан к совершаемым административным правонарушениям.
Основные положения и выводы, выносимые на защиту:
1. Реализация задач предупреждения административных правонарушений предполагает совершенствование теоретико-понятийной базы административной деликтологии, которая выступает в качестве объективно обусловленной системы знаний об административной деликтности и имеет целью научное обеспечение воздействия государственных органов на причины и условия, способствующие совершению административных правонарушений.
2. Предпосылки и потребность появления новой отрасли юридического знания — «административная деликтология» вызваны тем, что значительное место в общей массе деликтов занимают административные правонарушения, носящие в не меньшей мере, чем преступления, дестабилизирующий характер по отношению ко всем сферам жизни общества, влекущие новые проблемы, новые запросы практики, требующие регламентации новых отношений, тем более, что наука административного права оказалась не готовой дать диагноз современной административной деликтности, рекомендации по снижению уровня совершаемых административных правонарушений.
3. Для статуирования науки административной деликтологии, обретения ею самостоятельного статуса важным является определение ее предмета, объекта, границ исследования исследования, а также соотношения административной деликтологии с юридическими и другими науками. Предметом науки административной деликтологии является совокупность противоправных административных деяний (их структура, состояние, динамика), совершенных на определенной территории в установленный отрезок времени соответствующими субъектами, причины и условия, их порождающие, а также выработка программ предупреждения административных правонарушений, снижения административной деликтности.
Административная деликтность как объект исследования имеет две составляющие, которые определяют его содержание. Во-первых, это социальная природа административной деликтности, детерминированная происходящими в обществе процессами, причинами и условиями им способствующими. Во-вторых, она имеет административно-правовую составляющую, поскольку речь идет об обособленной группе поведения, нарушающего административно-правовые запреты.
Исходя из этого объект административной деликтологии образует сложное специфическое объективное явление — административную деликтность, которую можно определить как — порожденное обществом системно-структурное образование, относительно самостоятельное и специфическое явление, имеющее противоправный административно-правовой характер.
Важными обстоятельствами, которые должны учитываться при определении понятия науки административной деликтологии, являются, во-первых, связь науки с практикойво-вторых, возможность науки не только описывать и объяснять события (явления, процессы, факты), но и предвидеть ихв-третьих, неразрывная связь данной науки (как системы знаний) с практической деятельностью многочисленных органов административной юрисдикции. С учетом данных требований административную деликтологию можно определить как относительно самостоятельную систему знаний, задачей которой является исследование и изучение административной деликтности как социально-правового явления, ее тенденций, закономерностей (характерных для прошлого, настоящего и будущего) и причин, способствующих противоправным проявлениям, а также их оценка и разработка мер профилактики административных правонарушений в целях совершенствования теории и практики предупреждения и снижения административной деликтности.
4. Административную деликтность в целях эффективной организации противодействия этой деструктивной системе необходимо рассматривать во взимосвязи с другими видами отклоняющегося поведения — преступлениями и иными противоправными проявлениями. Исходя из этой посылки, автор полагает, что.
— административная деликтность является составляющей общей де-ликтности;
— изучение всех элементов системы деликтов, как совокупности преступлений, так и всего массива административных проступков, дела о которых отнесенны к компетенции органов административной юрисдикции, способствует повышению степени эффективности организационно-правового воздействия как на административную деликтность, в частности, так и деликтность в целом;
— рассмотрение административной деликтности в качестве компонента общей деликтности и элемента единого поля организационно-правового воздействия правоохранительных органов и органов административной юрисдикции обусловливает необходимость системного воздействия на совершаемые административные правонарушения и преступления.
5. Авторская интерпретация детерминации административной деликтности позволяет по-новому раскрыть такие понятия, как причина, условие, связь, следствие.
Причина — это явление, порождающее, производящее другое явлениеследствие. Условиями явлений, в отличие от причин, выступает комплекс факторов, которые сами по себе не могут породить непосредственно данное явление — следствие, но, сопутствуя причинам в пространстве и времени и влияя на них, дают определенный толчок их развитию, необходимому для возникновения следствия.
Таким образом, причины административной деликтности можно определить как совокупность социальных явлений и процессов, которые во взаимодействии с обстоятельствами, играющими роль условий, способствуют противоправным проявлениям.
Диссертантом выявлен целый ряд факторов социального характера, способствующих формированию административной деликтности. Преломляясь через индивидуально-психологические особенности личности, они формируют негативное отношение к установленным нормам поведения, к основным нравственным ценностям общества. Их проявление наблюдается на различных уровнях: общества, коллектива, семьи, отдельной личности. Изучение причин и условий, способствующих проявлениям административной деликтности, должно быть ориентировано на региональный и межрегиональный уровень, при этом их следует рассматривать как общие по отношению ко всем видам правонарушений и особенные по отношению к отдельным видам административных правонарушений.
Для разработки методики расчета «поражения» административной де-ликтностью и построения уровней деликтогенных причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, представляется возможным вести речь о следующих видах причин: социально-демографического характера (связанные с урбанизацией, миграцией населения, изменениями половозрастной структуры населения и т. д.) — экономического (связанные с проблемами благосостоянием населения, уровнем безработицы, экономико-промышленной инфраструктурой и т. д.) — социально-психологического характера (связанные с ослаблением традиционных форм социального контроля за личностью в связи с урбанизацией, с уменьшением роли семьи в воспитании детей, с увеличением занятости женщин, с образовательным уровнем населения, состоянием психофизического здоровья отдельных социальных групп) — организационно-правового характера (связанные с уровнем нормативно-правового обеспечения органов субъектов федерации, органов местного самоуправления, с профессиональной подготовленностью представителей власти, государственных служащих, должностных лиц и т. д.).
6. Авторская типология личности нарушителей административно-правовых норм. В ее основу положена противоправная направленность их поведения. Были выявлены следующие группы нарушителей норм административного права: проявляющие негативное, пренебрежительное отношение к человеческой личности, ее чести, достоинству, спокойствиюимеющие ярко выраженные индивидуалистические установки к различным социальным нормам и предписаниям, предусматривающим административную ответственность за их нарушениепроявляющие легкомысленное, безответственное отношение к установленным социальным ценностям, к своим общественным обязанностям.
К первой группе можно отнести тех, чья установка сознательно направлена против правопорядка, ко второй — тех людей, свойства личности которых обесценены в социальном аспекте, а интересы находятся вне сферы нормальных отношений, к третьей — случайных нарушителей, совершивших правонарушения впервые, по незнанию, что за эти действия может наступить административная ответственность.
Для оптимального сочетания административных профилактических мер и мер принуждения типология правонарушителей должна строиться по двум взаимосвязанным основаниям: характеру противоправной направленности и ценностным ориентациям личностистепени противоправной предрасположенности. Исходя из этого были выделены следующие типы нарушителей административно-правовых норм: 1) случайные — впервые совершившие административные правонарушения, характеризуемые социально-положительной направленностью- 2) ситуационные — совершившие административные правонарушения под влиянием неблагоприятной внешней ситуации при общей социально-положительной направленности- 3) неустойчивые — совершившие административные деликты впервые, но допускавшие ранее мелкие правонарушения и аморальные действия- 4) злостные — совершавшие административные деликты неоднократно, несмотря на принимавшиеся меры убеждения и административного принужденияк ним были отнесены лица, попадавшие в поле зрения органов административной юрисдикции и правоохранительных органов и неоднократно совершавшие административные правонарушения.
7. Авторский вывод о том, что доминантой современной административной политики России должно быть предупреждение и снижение административной деликтности. К сожалению, их роль в противодействии административной деликтности недостаточна, что свидетельствует о слабой разработке административной политики, в рамках которой должны формироваться основные направления предупреждения административных правонарушений. Главное, по мнению диссертанта, состоит в том, чтобы, во-первых, максимально точно и полно дать определение предмета и содержания административной политикиво-вторых, выработать государственную стратегию, тактику и идеологию государства в предупреждении правонарушений вообще и административных правонарушений в частностив-третьих, в административной политике должны преобладать комплексный, многоаспектный характер мер противодействия административной деликтности и отражаться ее концептуальный, законодательный, правоприменительный уровни: 1) государственная политика (доктрина) предупреждения административных правонарушений, выраженная в соответствующих директивных актах (законах, указах Президента, постановлениях Правительства) — 2) научная теория и синтез соответствующих политических, социологических и правовых знаний- 3) особый вид социальной деятельности государства, направленный на активное, наступательное противодействие совершаемым административным правонарушениям.
8. В системе средств предупреждения административной деликтности, обусловленной множеством факторов, целесообразно выделение общих и специальных мер профилактики. Совокупность первых (экономические рычаги, организационные меры, пропаганда и т. д.) составляет содержание общей профилактики административных правонарушений. Они должны быть встроены в общие планы социально-экономических преобразований.
Комплексное воздействие со стороны государства на административную деликтность это — часть общей программы социальных преобразований в отдельном регионе, поскольку предупреждение административной деликтности неотделимо от общей программы социально-экономического развития территориальной общности, а создание комплексных программ преду-% преждения административной деликтности, в первую очередь, должно.
Ц> учитывать результаты развития и прогнозирования социально-политических, административно-правовых, экономических, культурных, географических, экологических и иных явлений и процессов, обусловливающих отдельные виды административных правонарушений и саму административную деликт-ность.
Специальные меры применяются сотрудниками правоохранительных органов для решения задач индивидуальной профилактики, основное место в В их системе принадлежит административно-правовым средствам. Административно-правовые средства предупреждения противоправных проявлений это ® — способы административно-правового воздействия государства на лиц, допускающих противоправное поведение, на деятельность органов государственного управления, осуществляющих предупреждение противоправных деяний, на причины и условия, способствующие и порождающие противоправные проявления, применяемые в целях снижения административной деликтности.
Одним из ключевых направлений стратегии снижения административной деликтности является активизация человеческого фактора, и прежде всего административно-деликтной чувствительности граждан. Этого можно достичь через повышение общей культуры и правосознания, используя механизм социального контроля, а также навыки социального ориентирования. Главная роль здесь принадлежит правоохранительным органам, призванным осуществлять как индивидуальную, так и общую профилактику, и средствам массовой информации.
Таким образом, во-первых, наука административная деликтология, изучающая природу административных правонарушений (деликтов), не сможет обойтись без учета знаний, накопленных административно-правоI вой наукой об административно-правовых средствах и их использовании в предупреждении нарушений административно-правовых норм, что подчеркивает их взаимосвязь и взаимообусловленностьво-вторых, все рассмотренные нами административно-правовые средства предупреждения административных деликтов образуют единую систему, способную оказывать правовое воздействие на предупреждение противоправных проявленийв-третьих, структурный анализ административно-правовых средств, используемых для предупреждения административных правонарушений (деликтов), является необходимым, но недостаточным условием для уяснения сущности, особенностей, оснований и порядка их применения, что требует отдельного рассмотрения конкретных видов административно-правовых средств предупреждения административных деликтов и снижения административной деликтности.
Сформулированные выводы и положения позволяют утверждать, что диссертантом обоснована необходимость разработки нового научного направления «Административная деликтология», созданы теоретические и методологические предпосылки для кардинального улучшения деятельности многочисленных органов административной юрисдикции по выявлению причин и условий совершения административных правонарушений, их предупреждению и снижению административной деликтности.
Теоретическое значение диссертационного исследования. Оно определяется комплексным рассмотрением проблем самостоятельной науки административной деликтологии, связанных с разработкой ее объекта и предмета. Диссертантом проанализировано место административной деликтологии в системе наук, ее соотношение с юридическими и другими наукамиисследованы теоретические основы изучения административной деликтности, ее связь с общей деликтностьювыявлены и описаны детерминанты административных деликтов. Расширяют теоретическую базу противодействия административной деликтности деликтологическая характеристика личности нарушителей административно-правовых норм, обоснование их типологии, определение критериев и показателей отклоняющегося поведения, отличительных свойств маргинального слоя общества в процессе ресоциализации личности.
Практическое значение диссертационного исследования заключается в разработке конкретных рекомендаций по использованию административно-правовых средств предупреждения, выявления и пресечения административных деликтов, повышения административно-деликтной чувствительности граждан, а также предложений по совершенствованию деятельности правоохранительных органов и органов административной юрисдикции по осуществлению общей и индивидуальной профилактики и снижению уровня административной деликтности.
Выводы, рекомендации и предложения, сформулированные автором, могут быть использованы: в нормотворческой деятельности по совершенствованию правового регулирования деятельности правоохранительных органов по предупреждению административной деликтностив правоприменительной деятельности органов административной юрисдикциив процессе преподавания учебного курса «Административная деликтология» и разработки учебно-методических материалов по этой дисциплине, а также при дальнейшем исследовании проблемы.
Апробация результатов диссертационного исследования.
Основные теоретические положения, выводы и практические рекоменда-• ции, сформулированные в результате проведенного исследования получили официальное одобрение в ходе обсуждения на заседаниях кафедры административного права и административно-служебной деятельности Дальневосточного юридического института МВД России и кафедры административного права Московского университета МВД Россиинашли отражение в изданных трудах автора, имеющих как научную, так и учебную направленностьдокладывались на международных, всероссийских, и региональных конференциях и семинарах: межвузовской научно-практической конференции «Органы внутренних дел в борьбе с преступностью на Дальнем Востоке» (Хабаровск, 17 апреля 1998 г.) — научно-практической конференции «Цивилистиче-ские отрасли: проблемы, предложения, перспективы» (Санкт-Петербург 22 февраля 1998 г.) — межвузовских научно-практических конференциях «Актуальные проблемы борьбы с преступностью в сфере экономики» (Хабаровск, 16 мая 2000 г.) — «Проблемы совершенствования деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью на рубеже столетий» (Хабаровск, 6 апреля 1999 г.) — МВД России — 200 лет: история, развитие, перспективы". Хабаровск, 6 мая 2002 г.) региональной научно-практической конференции «Пограничная политика: практика и особенности ее реализации в Дальневосточном регионе (Хабаровск, 23 мая 2001 г.) — региональной межвузовской научно-практической конференции «Совершенствование деятельности органов внутренних дел в современных условиях» (Хабаровск 27 апреля 2001 г.) — международных научно-практических конференциях «Экономика, управление и право на Востоке России» (Хабаровск, 14 февраля 2002 г.) — «Актуальные проблемы административного и административно-процессуального права» (Москва 4 апреля 2003 г.) — «Проблемы обеспечения законности и правопорядка в Дальневосточном регионе» (Хабаровск, 12−13 мая 2004 г.) — Втором Азиатско-Тихоокеанском международном конгрессе психологов (Хабаровск, 23−26 мая 2002 г.) — международной научно-практической конференции международном семинаре Совета Европы по правам человека «Полиция и права человека», «Деятельность ОВД по обеспечению прав и свобод мигрантов и коренных малочисленных народов» (Хабаровск, 1518 марта 2004 г.) — Третьем Азиатско-Тихоокеанском Международном Конгрессе психологов «Человек. Власть. Общество» (Хабаровск, 15−17 мая 2004 г.). Результаты диссертационного исследования внедрены: в управленческую и нормотворческую деятельность органов внутренних дел, органов административной юрисдикции. Автор является одним из разработчиков Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, Комментария к Кодексу Хабаровского края об административных правонарушениях, его предложения нашли отражение в рекомендациях, разработанных на международном семинаре Совета Европы по правам человека «Полиция и права человека», «Деятельность ОВД по обеспечению прав и свобод мигрантов и коренных малочисленных народов" — в научно-исследовательскую работу Дальневосточного юридического института МВД России при подготовке плановых НИР, а также в исследованиях по теме «Совершенствование деятельности милиции общественной безопасности" — в программу и в методические разработки для преподавания учебного курса «Административная деликтология" — в учебный процесс Дальневосточного юридического института МВД России и семи его филиалов и факультетов (в городах: Благовещенске, Владивостоке, Петропавловске-Камчатском, Уссурийске, Хабаровске, Южно-Сахалинске, Якутске) по преподаванию учебного курса «Административная деликтология», на курсах повышения квалификации, а также при проведении учебных занятий в практических органах внутренних дел в системе служебной подготовки.
Структура и объем диссертации
Структура и объем диссертации соответствует целям и задачам исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 13 параграфов, заключения, списка используемой литературы и двух приложений. Объем диссертации составляет 462 страниц машинописного текста.
Результаты исследования проблем административной деликтологии дают основание сформулировать ряд выводов и предложений.
1. В сложившейся обстановке все более актуальным становится вопрос: как бороться с противоправными проявлениями в виде административных деликтов?
Одной из задач борьбы с административными деликтами является совершенствование теоретико-понятийной базы административной деликтологии, которая выступает в качестве объективно обусловленной системы знаний' об административной деликтности и имеет целью научное обеспечение воздействия государственных органов на причины и условия, способствующие совершению административных деликтов.
2. Утверждение, что административная деликтология самостоятельное учение, еще не раскрывает ее содержания, всей полноты объекта и предмета ее изучения, а лишь доказывает лишний раз необходимость проведения специальных исследований. К науке административной деликтологии проявляется все больший интерес, что подтверждается соответствующими публикациями в научной и учебной литературе, подготовкой и изданием по этой теме пособий, монографий, а также защитой нескольких кандидатских и докторских диссертаций, посвященных теоретическим, практическим проблемам административной деликтологии, методологическим основам предупреждения административных деликтов в различных сферах деятельности многочисленных органов административной юрисдикции. И хотя административная деликтология еще не признана всеми учеными в качестве самостоятельной науки и учебной дисциплины, повышенный интерес к проблеме причастности ее к другим наукам говорит о необходимости дальнейшего развития административно-деликтологических исследований.
3. Предпосылки и потребность появления новой отрасли юридического знания — «административная деликтология» вызваны, прежде всего, тем, что наряду с процессами криминализации значительное место в общей массе деликтов занимают административные, носящие в не меньшей мере, чем преступления, дестабилизирующий характер по отношению ко всем сферам жизни общества.
Вместе с тем процессы в сфере укрепления правопорядка влекут новые проблемы, новые запросы практики, требуют регламентации новых отношений, а административное право и как правовая отрасль, и как наука оказалось не в полной мере подготовленным к гигантскому росту количества совершаемых административных правонарушений.
4. Важнейшим фактором возникновения и формирования науки административной деликтологии, ее становления и приобретения статуса самостоятельности является определение предмета ее изучения, что обусловлено закономерностями развития научного познания о природе административных деликтов, причинах и условиях, способствующих их совершению. Проблемы, стоящие перед административной деликтологией, и важность подобного анализа заключается в необходимости точного и глубокого понимания предмета административной деликтологии, правильного определения границ исследования и их содержания, а также соотношения административной деликтологии с юридическими и другими науками.
5. Детальное рассмотрение предмета науки административной деликтологии позволило выявить совокупность теоретических понятий, с помощью которых описывается рассматриваемое социальное явление. К ним относятся: конкретные составы административных правонарушений и их структурасостояние и динамика административной деликтностисубъекты, совершающие административные правонарушения (деликты) — форма вины указанных субъектовпричины и условия, способствующие совершению административных правонарушений (деликтов) — административно-правовые средства предупреждения, выявления и пресечения противоправных проявлений и снижения уровня административной деликтностипрофилактика административных правонарушений (деликтов). Следовательно, предметом науки административной делик-тологии является совокупность противоправных административных деяний (их структура, состояние, динамика), совершенных на определенной территории в установленный отрезок времени соответствующими субъектами, причины и условия, их порождающие, а также выработка программ предупреждения и борьбы с административными деликтами, снижения административной деликтности.
6. В процессе исследования было выявлено, что административная де-ликтность как объект исследования имеет две составляющие, которые определяют его содержание.
Во-первых, это социальная природа административной деликтности, состоящая из совокупности конкретных административных правонарушений (деликтов), совершенных в обществе.
Во-вторых, она имеет административно-правовой характер, т.к. нарушаются административно-правовые нормы, установленные государством, а рассматриваемые деяния идут вразрез с принятыми в обществе законами, запрещающими совершение конкретных деяний под страхом административного наказания.
С изложенных позиций объект административной деликтологии образует сложное специфическое объективное явление — административную деликт-ностъ и особые формы социальной реакции на нее, состоящие в устранении причин и условий, детерминирующих административную деликтность, рассматриваемую как составную часть более общих социальных мер и процессов человеческой деятельности, связанных с совершенствованием общественных отношений в целом.
7. Определение и понятие объекта исследования науки административной деликтологии связано тесно с административной деликтностью, которую можно определить как — порожденное обществом системно-структурное образование, как относительно самостоятельное и специфическое явление, имеющее противоправный административно-правовой характер.
8. Структура предмета изучения административной деликтологии содержит четыре основных элемента: 1) административная деликтность как сумма совершенных административных деликтов на конкретной территории за определенный отрезок времени- 2) лица, нарушившие нормы административного права- 3) причины и условия, способствующие совершению административных деликтов и повышению административной деликтности- 4) профилактика административных деликтов, их выявление и пресечение, снижение административной деликтности и ее профилактика.
Следовательно, предметом науки административной деликтологии является изучение совокупности противоправных административных деяний, совершенных на определенной территории в установленный отрезок времени соответствующими субъектами, их структуры, состояния, динамики в целях профилактики административных правонарушений (деликтов) путем выявления и устранения причин и условий, их порождающих.
9. Детальное рассматрение основных элементов предмета администра-тивно-деликтологического исследования дает возможность определить содержание науки административной деликтологии, которое заключается в выработке специфических знаний об административной деликтности как социально-правовом явлении, ее тенденциях и закономерностях, о причинах роста административной деликтности и путях ее устранения, о способах и методах снижения уровня административной деликтности.
10. Важными обстоятельствами, которые должны учитываться при определении понятия науки, являются, во-первых, связь науки с практикойво-вторых, возможность науки не только описывать и объяснять события (явления, процессы, факты), но и предвидеть ихв-третьих, неразрывная связь данной науки (как системы знаний) с практической деятельностью правоохранительных органов. Комплекс перечисленных обстоятельств дает возможность определить административную деликтологию как относительно самостоятельную систему знаний, задачей которой является исследование и изучение административной деликтности как социально-правового явления, ее тенденций, закономерностей (характерных для прошлого, настоящего и будущего) и причин, способствующих противоправным проявлениям, а также их оценка и разработка мер предупреждения и профилактики административных правонарушений в целях совершенствования теории и практики предупреждения и снижения административной деликтности.
11. Эффективность воздействия на блок административных правонарушений (деликтов) напрямую зависит от степени изученности совершения различных видов административных правонарушений (деликтов) и в первую очередь причин и условий, которые остаются вне поля зрения ученых-юристов и практических работников органов административной юрисдикции.
12. Исследование административной деликтности как общей системы деликтности дает возможность рассматривать ее в широком смысле, включая все виды отклоняющегося поведения: преступления, административные правонарушения, гражданские, дисциплинарные, иные проступки, нарушающие нравственные нормы, традиции, обычаи, и в узком смысле как совокупность административных правонарушений (деликтов), лежащих в сфере непосредственного правового воздействия правоохранительных органов и органов административной юрисдикции.
Кроме того, по мнению диссертанта, деликтность в широком смысле включает в себя весь массив латентных правонарушений и проступков, а также нарушений не правового характера (норм морали, обычаев, традиций).
13. Определение административной деликтности как системы позволило диссертанту сделать следующие выводы:
— состояние административной деликтности — в значительной степени производно от состояния общей деликтности.
— изучение всех элементов системы деликтов, как совокупности преступлений, так и всего массива административных проступков, отнесенных к компетенции органов административной юрисдикции, способствует повышению степени эффективности организационно-правового влияния как на административную деликтность, так и деликтность в целом.
— рассмотрение административной деликтности в качестве компонента общей деликтности как единого поля организационно-правовой деятельности правоохранительных органов и органов административной юрисдикции обусловливает необходимость системного воздействия на совершаемые преступления и административные правонарушения.
14. Понятие административной деликтности как предметной составляющей необходимо рассматривать не с точки зрения отождествления ее с объектом изучения административной деликтологии, а как явление, заключенное во временные и пространственные рамки. Это доказывает, что если административная деликтность рассматривается как социальное явление, то и человек рассматривается с позиции не биологического, а социального. Поэтому административная деликтология изучает не гражданина и не человека, а личность нарушителя административно-правовых норм.
Исходя из того, что административную деликтологию интересует не единичный случай противоправных проявлений, а их совокупность на конкретной территории, в определенный отрезок времени, учитывая при этом, что деликтность порождена противоправным поведением лиц, можно с уверенностью утверждать, что в содержании предмета науки административной деликтологии нельзя рассматривать личность нарушителя административно-правовых норм отдельно от административной деликтности, от причин и условий, способствующих совершению административных деликтов, а также административно-правовых средств предупреждения административных деликтов.
15. В процессе исследования причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений (деликтов), были выявлены следующие взаимосвязи факторов «причин» и факторов «условий»: во-первых, причина всегда предшествует по времени следствиюво-вторых, причина не сводится к следствию, поскольку следствие не повторяет причину, а представляет собой результат преобразования, изменения объектав-третьих, причина и следствие могут меняться местами, однако это не означает, что следствие может при определенных обстоятельствах стать причиной той причины, что изначально породила его, но оно может стать причиной другого следствияв-четвертых, для того, чтобы причина породила следствие, необходимо наступление условий, обеспечивающих такое развитие причинно-следственной связи, при котором ожидаемое следствие неизбежнов-пятых, причина всегда порождает следствие, а условия этому способствуют.
16. Рассмотрение детерминации (причины и условия) административной деликтности дает возможность определения таких понятий, как причина, условие, связь, следствие.
Причина — это явление, порождающее, производящее другое явлениеследствие. Условиями явления, в отличие от причин, выступает комплекс явлений, которые сами по себе не могут породить непосредственно данное явление — следствие, но, сопутствуя причинам в пространстве и времени и влияя на них, обеспечивают определенное их развитие, необходимое для возникновения следствия.
Таким образом, причины административной деликтности можно определить как совокупность социальных явлений и процессов, которые во взаимодействии с обстоятельствами, играющими роль условий, способствуют противоправным проявлениям.
17. Представляется возможным вести речь о следующих видах причин: социально-демографического характера (связанные с урбанизацией, миграцией населения изменениями половозрастной структуры населения и т. д.) — экономического характера (связанные с проблемами благосостоянием населения, уровнем безработицы, экономико-промышленной инфраструктурой и т. д.) — социально-психологического характера (связанные с ослаблением традиционных форм социального контроля за личностью в связи с урбанизацией, с уменьшением роли семьи в воспитании детей, с увеличением занятости женщин, с образовательным уровнем населения, состоянием психофизического здоровья отдельных социальных групп) — организационно-правового характера (связанные с уровнем нормативно-право-вого обеспечения органов субъектов федерации, органов местного самоуправления, с профессиональной подготовленностью представителей власти, государственных служащих, должностных лиц и т. д.).
18. Кроме уровня деликтогенных причин, диссертантом выделены четыре группы демографических факторов, влияющих на повышение административной деликтности: 1) рост в регионе численного состава социально-демографических групп, имеющих более высокую криминальную и административно-деликтную активность (например, молодые холостые мужчины), приводит к механическому увеличению контингента лиц, совершающих правонарушения- 2) уменьшение их числа соответственно ведет к сокращению такого контингента- 3) миграционные процессы, смешанные браки, сближение социальных, национальных, языковых групп и слоев населения ведут к усреднению криминальной и административно-деликтной активности разных групп населения- 4) негативные демографические процессы (рост разводов, снижение рождаемости и др.) вызывают к действию социальные механизмы, связанные, как правило, с ростом активности соответствующих групп с противоправной направленностью.
Таким образом, формированию и развитию противоправных проявлений способствуют причины и условия, которые обусловлены взаимодействием целого ряда факторов социального характера, которые, преломляясь через индивидуально-психологические особенности личности, формируют негативное отношение к установленным нормам поведения, к основным нравственным ценностям общества. Их проявление наблюдается на различных уровнях: общества, коллектива, семьи, отдельной личности.
19. Изучение причин и условий административной деликтности должно быть ориентировано на региональный и межрегиональный уровень, при этом их следует рассматривать как общие по отношению ко всем видам правонарушений и особенные по отношению к отдельным видам административных правонарушений (деликтов).
20. Определяя основные группы признаков деликтологической характеристики личности нарушителей норм административного права, в ходе исследования были выделены социально-демографические признаки, правовые характеристики, социальные роли и социальные статусы, нравственные свойства и психологические особенности нарушителей административно-правовых норм.
21. Были выявлены признаки, характеризующие социально-психологический механизм совершения административных деликтов, имеющий существенные отличия от аналогичного феномена преступного поведения. В первом случае нарушение совершается спонтанно и не просматривается его подготовка, а в другом случае наличествует твердая установка на совершение преступления. В этом смысле понятие «личность совершившего административный деликт» тождественно понятию «личность преступника», при этом «только смежных административных проступков и преступлений».
22. По характеру противоправной направленности были выделены следующие группы нарушителей норм административного права: проявляющие негативное, пренебрежительное отношение к человеческой личности, ее чести, достоинству, спокойствиюимеющие ярко выраженное индивидуалистическое отношение к различным социальным установкам и предписаниям, предусматривающим административную ответственность за их нарушениепроявляющие легкомысленное, безответственное отношение к установленным социальным ценностям, к своим общественным обязанностям.
К первой группе можно отнести лиц, у которых образ жизни сознательно направлен против правопорядка, ко второй — тех, у кого свойства личности обесценены в социальном аспекте, а их интересы находятся вне сферы нормальных отношений, к третьей — случайных нарушителей, совершивших правонарушение впервые, по незнанию, что за совершаенное действие может наступить административная ответственность.
23. Для решения проблемы оптимального сочетания административных мер принуждения и профилактических мер типология правонарушителей должна строиться по двум сочетающимся основаниям: характеру противоправной направленности и ценностным ориентациям личностиглубине стойкости этой противоправной направленности. Для чего были выделены следующие типы нарушителей административно-правовых норм: 1) случайные нарушители, впервые совершившие административные правонарушения (деликты) и характеризуемые социально-положительной направленностью- 2) ситуационные нарушители, совершившие административные правонарушения (деликты) под влиянием неблагоприятной внешней ситуации при общей социально-положительной направленности- 3) неустойчивые нарушители, совершившие административные деликты впервые, но допускавшие ранее различные правонарушения и аморальные действия- 4) злостные нарушители, совершавшие административные деликты неоднократно, несмотря на принимавшиеся меры убеждения и административного принуждения, к ним были отнесены лица, попадавшие в поле деятельности органов административной юрисдикции и правоохранительных органов и неоднократно совершавшие административные деликты.
24. По результатам исследования типологии нарушителей и с учетом требований административной деликтологии были выделены следующие основные элементы структуры личности нарушителя административно-правовых норм: социально-демографическая и правовая характеристика личности (социальное положение, пол, возраст, образование, семейное положение, профессия, характер совершенного проступка, наличие административного наказания, судимость) — нравственно-психологическая характеристика (система ценностных ориентации, потребности и интересы, уровень правосознания и т. д.) — социальное поведение (отношение к социальной группе, связь с антисоциальными элементами, самооценка).
При анализе субъективной стороны ряда совершаемых административных деликтов определены побудительные мотивы совершения административных деликтов: а) социально-экономические (удовлетворение элементарных жизненно важных потребностейудовлетворение «относительных потребностей», возникающих в условиях социально-экономической дифференциации населениядостижение некого материального или социального стандарта, на которое ориентировано данное лицо) — б) агрессивно-эгоистические (абсолютизация идеи самоутверждения, реализации имеющихся потребностей и интересов в любых формахсамоутверждение в тех формах, которые возможны для лица в конкретных ситуациях) — в) легкомысленно-безответственные (отсутствие потребности и заинтересованности в соотнесении своих поступков с существующими нормами поведенияизбирательность такого соотнесения (например, только в условиях строго внешнего контроля).
25. Важным элементом деликтологической характеристики правонарушений является анализ данных о личности правонарушителя, следовательно, использование соответствующих достижений криминологии в области исследования личности на этапе становления административной деликтологии является, на наш взгляд, необходимым.
В связи с этим для административной деликтологии важны те положения криминологии, в которых речь идет о механизмах сведения индивидуального к социальному, о нахождении в единичном элементе общего, о сведении случайного к закономерному. Такой подход к решению исследовательской задачи является плодотворным, поскольку административная деликтность, как и преступность (для глубокого познания их природы), должна изучаться на уровне как всей совокупности и ее отдельных частей, так и индивидуального, конкретного противоправного поведения.
При этом методологически важно иметь в виду следующее: во-первых, интерес к общественно вредным явлениям, как правило, не выступает в чистом виде, сосуществуя с интересами положительного порядкаво-вторых, не в меньшей, а, возможно, и в большей степени сформированности, чем эмоции, проявляется интерес как движущая сила деликта у отдельных социальных групп (подростки, ранее судимые, алкоголики и наркоманы) — в-третьих, высокая степень адаптированности административной деликтности, ее массовость и устойчивость как явления объясняется еще и тем, что направленность противоправных проявлений достаточно очевидна, и поэтому она легче обнаруживается.
26. Социально-демографический и психологический анализ состава асоциальных групп показал, что в последнее время сильные изменения претерпела ценностно-потребностная сфера обследуемых.
Лица, ведущие противоправный образ жизни, часто объединяются в диффузные группы. Длительное изучение диффузных, дискретных и временных групп показывает, что фактор привлекательности и определенных преимуществ сезонного труда для таких групп и лиц является главным. Попадая под действие такого труда, человек быстро меняет свои ценностные ориентации, взгляды, оценки, и жизненный путь его, как правило, завершается трагично.
27. В проводимых исследованиях выявлен возрастной период, с которого начинаются распад и деградация личности. Пренебрежение и безразличие к таким понятиям-ценностям, как семья, дом и т. д., свидетельствует о «размывании» индивидуальных личностных основ в жизни, потере ведущих жизненных потребностей, а на поведенческом уровне — об уходе в различные формы отклоняющегося поведения. Среди известных путей отклоняющегося поведения выделены такие, как: инертное, иждивенческое, пассивно-потребительское.
28. В отличие от уголовной, административная политика представляет собой такое направление политики, в рамках которой «формируются исходные требования предупреждения административных правонарушений (деликтов) посредством разработки и осуществления широкого круга методов государственного управления и, в первую очередь, административно-предупредительных мер, создания и применения правовых норм материального, административного права, а также посредством определения круга допустимых в борьбе с правонарушениями мер государственного принуждения. Главное, по мнению диссертанта, состоит в том, чтобы, во-первых, максимально точно и полно дать определение предмета и содержания административной политикиво-вторых, определить государственную стратегию, тактику и идеологию государства в предупреждении и борьбе с правонарушениями вообще и с административными правонарушениями (деликтами) в частностив-третьих, в административной политике должен быть учтен комплексный, многоаспектный характер политики и отражены ее концептуальный, законодательный, правоприменительный уровни.
29. Таким образом, выделены элементы государственной политики в рассматриваемой сфере: 1) государственная политика (доктрина) предупреждения административных правонарушений (деликтов), выраженная в соответствующих директивных актах (законах, указах Президента, постановлениях Правительства) — 2) научная теория и синтез соответствующих политических, социологических и правовых знаний- 3) особый вид социальной деятельности государства, направленный на активное, наступательное противодействие совершаемым административным правонарушениям.
30. Одним из определяющих моментов административной политики является ее предмет. Таковым для рассматриваемого вида политики являются административные правонарушения, совокупность которых образует систему административной деликтности.
31. Выделены и определены признаки административной политики, связанные с определением средств ее реализации. Влиять на административную деликтность, обусловленную множеством факторов, можно общими и специальными мерами. Совокупность первых (экономические рычаги, организационные меры, пропаганда и т. д.) составляет содержание общей профилактики и предупреждения административных правонарушений (деликтов). Специальные меры в сфере противодействия административной деликтности не могут быть произвольными. Их применение обусловлено конституционными требованиями соблюдения прав человека и гражданина и должно быть основано на нормах административно-деликтного законодательства. Последнее является основной формой выражения административной политики, получившей отражение в новом Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.
32. Комплексное воздействие со стороны государства на административную деликтность это — часть общей программы социальных преобразований в отдельном регионе, поскольку предупреждение административной деликтности неотделимо от общей программы социально-экономического развития территориальной общности, а создание комплексных программ предупреждения административной деликтности, в первую очередь, должно учитывать результаты развития и прогнозирования социально-политических, административно-правовых, экономических, культурных, географических, экологических и иных явлений и процессов, обусловливающих отдельные виды административных правонарушений и саму административную деликтность.
33. Анализ составляющих элементов (средств) предупреждения административных правонарушений (деликтов) позволяет выделить следующие их признаки: во-первых, они предназначены для регулирования общественных отношений путем создания (формулирования), изменения или отмены последнихво-вторых, их использование (применение) составляет содержание правовой (юридической) деятельности соответствующих субъектов, т. е. деятельности, влекущей те или иные правовые последствияв-третьих, они применяются государственными органами преимущественно в сфере управленческой деятельности. Эти средства направлены прежде всего на регулирование (изменение) поведения лиц, допускающих противоправные проявления, в целях их прекращения и обеспечения условий для привлечения таких лиц к ответственности.
34. Административно-правовые средства предупреждения противоправных проявлений это — способы административно-правового воздействия государства на лиц, совершающих противоправное поведение, на деятельV ность органов государственного управления, осуществляющих предупреждение противоправных проявлений, на причины и условия, способствующие и порождающие противоправные проявления, применяемые в целях снижения административной деликтности. При этом следует учитывать, что на интенсивность противоправных проявлений, структуру, рост и другие свойства административной деликтности оказывают влияние не только органы государственного управления, использующие административно-правовые средства, но и местные органы самоуправления. Эти особенности, по мнению соискателя, должны учитываться в управленческой деятельности при прогнозировании деликтологической ситуации в крае, области, городе, районе.
35. Анализ имеющихся в юридической литературе точек зрения на классификацию административно-правовых средств, используемых для предупреждения административной деликтности и объединяющих группы административно-профилактических мер, позволяет констатировать, что административно-правовые средства не охватывают всей совокупности применяемых мер. Сложность правовой природы рассматриваемых мер делает невозможным проведение классификации используемых для предупреждения административных правонарушений (деликтов) предупредительных мер (воспитательные, охранительные, превентивные). На первом этапе становления и развития административной деликтологии, по мнению соискателя, достаточно использовать разработанные в административном праве и применяе-^ мые в административной практике предупреждения административных правонарушений меры социального и функционального назначения.
36. Одним из ключевых направлений стратегии развития целенаправ-) ленной работы по снижению административной деликтности является активизация человеческого фактора, заключающегося в усилении администра-тивно-деликтной чувствительности граждан, которого можно достичь, повышая общую культуру и культуру социального правосознания людей, формируя механизм социального самосознания и социального контроля, а также навыки социального ориентирования. Однако в повышении административ-но-деликтной чувствительности граждан большую роль играют органы внутренних дел, использующие как индивидуальную, так и общую профилактику, а также средства массовой информации.
37. Административно-правовые средства, применяемые сотрудниками правоохранительных органов в профилактике правонарушений, можно представить как меры, направленные на решение задач общей и индивидуальной профилактики общей деликтности через воздействие на административные деликты, непосредственно предшествующие преступлениям. Учитывая комплексный, многогранный характер административной деликтности, ее причин и условий, необходимо исходить из того, что профилактика административной деликтности с использованием административно-правовых средств предполагает: во-первых, воздействие на лиц, совершивших административные правонарушения (деликты), с целью недопущения в дальнейшем совершения ими правонарушенийво-вторых, предупреждение административных деликтов, являющихся как факторами преступности, так и причиной осложнения состояния оперативной обстановки в районе, городе, регионе.
38. Предупреждение административной деликтности предусматривает применение широкого диапазона профилактических мероприятий, который характеризуется определенными уровнями. К первому уровню профилактики соискатель относит как общие профилактические меры в виде осуществления административного надзора за соблюдением гражданами общеобязательных правил поведения в общественных местах, так и меры, применяемые при проведении комплексных мероприятий по охране общественного порядка.
Второй уровень можно условно назвать «сфера применения административно-правовых средств». На этом уровне применяются административно-правовые средства, направленные на предупреждение, пресечение административных правонарушений (деликтов). К этой же группе также относятся административно-правовые средства, обладающие универсальным характером и применяемые в отношении лиц, совершивших как преступление, так и административное правонарушение.
Третий уровень составляют административно-правовые средства, в ходе применения которых реализуются административно-правовые меры, направленные на пресечение и предупреждение административных правонарушений (деликтов). Это такие меры административного пресечения, как доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, а также меры административного наказания — предупреждение, штраф, возмездное изъятие предметов, конфискация, лишение специального права, административный арест и другие.
39. В сложившейся обстановке все более актуальным становится вопрос предупреждения противоправных проявлений с использованием не только административно-правовых, но и административно-деликтных средств, и в силу ряда объективных и субъективных причин в настоящее время появилась необходимость разработки не только направления по изучению причин и условий (факторов), порождающих и способствующих совершению административных деликтов, но и административно-деликтологических средств их предупреждения.
40. Таким образом, во-первых, наука административная деликтоло-гия, изучающая природу административных правонарушений, не сможет обойтись без учета знаний, накопленных административно-правовой наукой об административно-правовых средствах и их использовании в предупреждении нарушений административно-правовых норм, что подчеркивает их взаимосвязь и взаимообусловленностьво-вторых, все рассмотренные нами административно-правовые средства предупреждения административных деликтов образуют единую систему, способную оказывать правовое воздействие на предупреждение противоправных проявлений и лиц, его допускающихв-третьих, структурный анализ административно-правовых средств, используемых для предупреждения административных правонарушений), является необходимым, но недостаточным для уяснения их сущности, особенностей, оснований и порядка применения. Это обстоятельство требует рассмотрения конкретных видов административно-правовых средств предупреждения административных деликтов и снижения административной деликт-ности.
В процессе предупреждения совершения административных деликтов большое значение имеет индивидуализация административных мер, применяемых к нарушителям административно-правовых норм. Однако предупредительные меры еще далеко не всегда достигают цели, а профилактическая деятельность недостаточно результативна. В определенной мере это связано и с разрушением системы социальной профилактики.
41. Теоретическая формула, согласно которой административное принуждение заставляет правонарушителя изменить свое поведение в угодную для общества сторону, в практике применения административных наказаний реализуется не столь прямолинейно. Во-первых, не всякое принуждение может нести предупредительную функцию и существенно повлиять на такую личность хотя бы в силу своей малозначительности. Во-вторых, побудительными факторами, влияющими на изменение мотивации поведения под действием принуждения, для одних индивидов являются, прежде всего, межличностные оценки, для других — защитные реакции, то есть проявление комплекса чувств, характерных для самосохранения. Поэтому следует принимать во внимание административноделиктологические, профилактические средства эффективного воздействия на личность правонарушителя.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
