Автоматизированная информационная система документооборота Административной комиссии при администрации города Белгорода

• Введение
• Глава 1. Исследование предметной области
• 1.1 Система законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях
• 1.2 Законодательство субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях
• 1.3 Закон Белгородской области " об административных правонарушениях на территории Белгородской области"
• 1.4 Административная комиссия при администрации города Белгорода
• 1.5 Возбуждение дела об административном правонарушении
• 1.6 Подготовка к рассмотрению административной комиссией дела об административном правонарушении
• 1.7 Рассмотрение административной комиссией дела об административном правонарушении
• 1.8 Порядок исполнения постановлений административной комиссии
• Глава 2. Постановка задачи
• 2.1 Цель разработки
• 2.2 Задачи
• 2.3 Предпроектная стадия
• 2.3.1 Ознакомление с нормативной документацией административной комиссии, ее правовым статусом, основными задачами и функциями
• 2.3.2 Структура административной комиссии
• 2.3.3 Анализ внутреннего документооборота
• 2.4 Техническое задание и проектирование
• 2.4.1 Полное наименование системы и условное обозначение
• 2.4.2 Основания для создания
• 2.4.3 Назначение и цель создания системы
• 2.4.4. Функции автоматизированной системы
• 2.4.5 Пользователи автоматизированной системы
• 2.4.6 Характеристика входной и выходной информации
• 2.5 Требования к программе
• 2.5.1 Общие требования
• 2.5.2 Требования к документации
• Глава 3. Проектирование автоматизированной системы
• 3.1 Понятие о базах данных, система управления базами данных
• 3.2 Модели данных
• 3.3 Контекстные диаграммы
• Глава 4. Практическая реализация
• 4.1 Состав базы данных
• 4.1.1 Таблицы и их поля
• 4.1.2 Структура базы данных
• 4.1.3 Запросы
• 4.2. Описание модулей и процедур
• 4.2.1 Разработка пользовательского интерфейса
• 4.2.2 Регистрация поступивших материалов
• 4.2.3 Просмотр информации зарегистрированных материалов
• 4.2.4 Подготовка к заседанию административной комиссии
• 4.2.5 Заседание административной комиссии
• 4.2.6 Контроль исполнения постановления по делам об административных правонарушениях
• 4.2.7 Отчеты
• 4.2.8 Изменение справочных таблиц
• Заключение
• Список литературы
• Введение
• В правоохранительном блоке Российского законодательства значительное место принадлежит нормам об административной ответственности. Реализация этих норм порождает многочисленные и разнообразные правовые отношения. Они являются важным элементом механизма правового регулирования, средством укрепления правопорядка в стране. Именно целью укрепления правопорядка в стране продиктована необходимость разделения законодательства об административных правонарушениях на два уровня — на уровнь Федерации и на уровнь ее субъектов.
• С учетом п. «к» ч.1 ст. 72 Конституции РФ в КоАП РФ проведено разграничение компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области законодательства об административных правонарушениях.
• К ведению Российской Федерации относится установление:
• · общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях;
• · перечня видов административных наказаний и правил их применения;
• · административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе норм об ответственности за нарушение требований федеральных законов;
• · порядка производства по делам об административных правонарушениях и установления мер обеспечения (задержания, осмотра, выемки и т. д.);
• · порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.
• Вне пределов ведения Российской Федерации правовое регулирование в сфере ответственности за административные правонарушения осуществляется законами субъектов РФ.
• Законодательство об административных правонарушениях субъекта РФ призвано устанавливать административную ответственность за спецефические нарушения, присущие лишь данному региону; а также оперативно реагировать на измениния в сфере административных нарушений.
• В Белгородской области действует закон Белгородской области «об администартивных правонарушениях на территории Белгородской области». Закон устанавливает административную ответственность за невыполнение или нарушение, законов, правил и других нормативных правовых актов Белгородской области, а также актов органов местного самоуправления.
• Законом Белгородской области устанавливается административная ответственность за такие правонарушения, как нарушение правил благоустройства населенных пунктов, правил содержания домашних животных, нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия регионального и местного значения, за правонарушения в области использования имущества, находящегося в собственности Белгородской области, и т. п. Закон Белгородской области «об административных правонарушениях» устанавливает ряд органов, уполномоченных рассматривать материалы об административных правонарушениях по составам, установленным законом. Одним из таких органов является Административная комиссия при администрации города Белгорода.
• В течение года Административной комиссией рассматривается более двух тысяч материалов об административной ответственности. Более половины, из которых приходится отправлять уполномоченным органам для принудительного исполнения.

На сегодняшний день для обеспечения работы административной комиссии используется некомпьютерная информационная система, состоящая из журналов учета входящей документации, исходящей документации, учета уплаченных штрафов, готовых бланков документов и архива рабочей документации. Обработка входящей документации, составление отчетов, другой исходящей документации, поиск необходимой информации и ведение статистики, производится вручную. Понятно, что должностные лица ответственные за подготовку материалов к рассмотрению на заседании комиссии большую часть рабочего времени тратят на заполнение вручную бланков различных документов, причем данные, вносимые в бланки, повторяются. Так только фамилию нарушителя необходимо написать пять раз (в журнале регистрации входящей документации, в повестке, в бланке постановления по делу об административном правонарушении, в протоколе заседания административной комиссии, на почтовом конверте). Другие личные данные правонарушителя (дата рождения, место рождения, место жительства, место работы) необходимо написать минимум по два раза. Так же минимум в двух документах (постановлении по делу об административном правонарушении и протоколе заседания административной комиссии) должны содержаться: информация о правонарушении, обстоятельства по делу, установленные на заседании комиссии, и информация о наказании, назначенном нарушителю. Отметку об исполнении наказания тоже необходимо сделать в двух местах: в журнале учета уплаченных штрафов и в журнале учета входящей документации. Неисполненное постановление через месяц после его вынесение направляется судебным приставам-исполнителям для принудительного исполнения, вместе с постановлением необходимо отправить сопроводительное письмо, в котором должны содержаться атрибуты постановления (порядковый номер, дата вынесения, фамилия нарушителя). Следует учесть, что еженедельно в административную комиссию поступает около ста материалов об административных правонарушениях, таким образом, нетрудно подсчитать, сколько операций необходимо произвести и потратить времени только для их надлежащего оформления. Кроме того, в каждом случае необходимо проверить правильность оформления поступивших материалов, исследовать доказательства и принять законное и обоснованное решение, с учетом всех обстоятельств. Результаты работы комиссии должны отражаться в различных отчетах и статистических данных. Подготовка отчетов достаточно сложная задача при использовании некомпьютерной информационной системы. Необходимо в журнале учета входящей документации вручную посчитать количество поступивших, рассмотренных, возвращенных материалов, сумму наложенных и взысканных штрафов и т. п. Такой же сложной является задача анализа исполнения постановлений, направленных приставам-исполнителям.

Решить выше перечисленные проблемы возможно путем внедрения компьютерной информационной системы обработки данных. Все необходимые данные будут вводиться на стадии регистрации поступившей документации (материалов по делам об административных правонарушениях), а затем информационная система автоматически будет подставлять необходимую информацию, в электронные бланки документов, столько раз, сколько необходимо, готовые документы могут быть немедленно выданы на печать, либо сохранены в электронном виде. Таким образом, можно вдвое уменьшить время на надлежащее оформление поступившей документации, т. е. останется больше времени для более детального и всестороннего изучения и анализа доказательств и обстоятельств, совершенного правонарушения. Так как данные, вносимые в систему на стадии регистрации, будут сохраняться, в специально предназначенной для этого, базе данных личные данные злостных нарушителей (совершивших повторное правонарушение) вводить вообще не придется, система автоматически запросит разрешение использовать сделанную ранее запись, нужно будет лишь ввести информацию о правонарушении. Отчеты и статистические справки любой сложности, за любой временной период можно будет получить в течение пяти — десяти минут, для получения такой информации системе нужно будет лишь указать период времени и данные которые должны быть в отчете. Проанализировать работу приставов-исполнителей будет так же легко.

Глава 1. Исследование предметной области

1.1 Система законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях

В соответствии со ст. 72 Конституции Российской Федерации административное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Исходя из этого, в статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности указано, что законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административной ответственности и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) является основополагающим законодательным актом в этой сфере, и поэтому законы субъектов РФ об административных правонарушениях должны соответствовать положениям Кодекса.

В отличие от уголовной и гражданской ответственности, нормы которой закреплены только в федеральных законодательных актах (Уголовный кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ), установление административной ответственности является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому наряду с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях, который утратил силу с 1 июля 2002 г., в республиках, краях и областях действовало значительное количество законов, принятых соответствующими представительными органами субъектов РФ и регулирующих административную ответственность за нарушения правил, действующих на региональном уровне. Зачастую эти законы противоречили нормам КоАП РСФСР, а еще чаще их дублировали, особенно процессуальные нормы. За последние два года большинство этих законов приведены в соответствие с КоАП РФ. Ныне в субъектах РФ продолжается работа по совершенствованию законодательства об административной ответственности.

В этой связи большое значение имеет указание в ч.1 статьи 1.1 КоАП РФ о том, что законы субъектов РФ могут быть приняты только в соответствии с настоящим Кодексом. В свою очередь, Кодекс закрепляет предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

Определение предметов ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях дает достаточно четкий ориентир для соответствующего законодательства субъектов Российской Федерации.

Одной из сложных и пока не до конца решенных проблем является соотношение КоАП РФ с федеральными законами, в которых регулируются отношения, касающиеся применения норм административной ответственности. Несмотря на то что в ч.1 статьи 1.1.КоАП РФ однозначно определено, что законодательство об административных правонарушениях на федеральном уровне состоит из настоящего Кодекса, ряд норм, по сути дела, регулирующих административную ответственность, остались в Налоговом кодексе РФ (так называемые налоговые правонарушения), а ряд составов административных правонарушений указан в Бюджетном кодексе РФ и не включен в КоАП РФ. Имеются принципиальные расхождения (как по существу норм, так и терминологии) между Арбитражным процессуальным кодексом РФ (вступил в действие с 1 октября 2003 г.) и КоАП РФ. По-видимому, по указанным вопросам законодатель должен принять соответствующие решения. Таким образом, на базе Конституции Российской Федерации и из Кодекса Российской Федерации об административной ответственности в России сформировалась двухуровневая система законодательства об административных правонарушениях — на уровне Федерации и на уровне ее субъектов.

1.2 Законодательство субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях

Согласно п. «к» ч.1 ст. 72 Конституции РФ административное и административно-процессуальное законодательство, составляющей частью которого является и законодательство об административных правонарушениях, отнесено к числу предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Таким образом, при осуществлении правового регулирования по вопросам административной ответственности возникает необходимость разграничения полномочий по данному предмету совместного ведения. Общие принципы разграничения полномочий по предметам совместного ведения России и ее субъектов закреплены в Конституции РФ (ст.76).

Положения ст. 76 Конституции РФ раскрыты в главе IV1 Федерального закона от 6 октября 1999 г. N184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (СЗ РФ. 1999. N42. Ст.5005; 2000. N31. Ст.3205; 2001. N7. Ст.608; 2002. N19. Ст.1792; N30. Ст.3024; N50. Ст.4930; 2003. N27 (ч. II). Ст.2709; 2004. N25. Ст.2484; N50. Ст.4950; 2005. N1 (ч. I). Ст. 12, 17, 25).

Применительно к законодательству об административных правонарушениях принципы разграничения полномочий разъяснены в определении Конституционного Суда РФ от 1 октября 1998 г. N145-O по запросу Законодательного Собрания Нижегородской области о проверке конституционности ч.1 ст. 6 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях (СЗ РФ. 1998. N49. Ст.6102). В определении указывается, что субъекты РФ вправе принимать собственные законы в области административных правонарушений, если они не противоречат федеральным законам, регулирующим те же правоотношения, а при отсутствии такого федерального закона — осуществлять собственное правовое регулирование в области административной ответственности. При этом законодатель субъекта РФ не вправе вторгаться в те сферы общественных отношений, регулирование которых составляет предмет ведения Российской Федерации, а также предмет совместного ведения при наличии по данному вопросу федерального закона, и обязаны соблюдать общие требования, предъявленные к установлению административной ответственности и производству по делам об административных правонарушениях.

При решении вопроса о полномочиях Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях в КоАП РФ учитывались изложенные выше принципы исходя из приоритетности задач обеспечения территориальной целостности Российской Федерации, ее государственного суверенитета, верховенства Конституции РФ и федеральных законов, единства правового и экономического пространства, а также единства правового положения граждан и организаций на всей территории Российской Федерации.

Статья 1.3 КоАП РФ определяет исчерпывающим образом лишь объем полномочий Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях. Полномочия субъектов РФ определяются по так называемому «остаточному принципу», вытекающему из ст. 73 Конституции, в соответствии с которой вне пределов ведения и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения субъекты РФ обладают всей полнотой государственной власти.

Полномочия субъектов РФ в основном сводятся к установлению административной ответственности по вопросам, не имеющим федерального значения, а также установлению подведомственности и подсудности рассмотрения дел о таких административных правонарушениях. Законодатель субъекта РФ вправе устанавливать административную ответственность за невыполнение или нарушение конституций, уставов, законов и других нормативных правовых актов субъектов РФ, а также актов органов местного самоуправления.

Представляется, что законами субъектов РФ может устанавливаться административная ответственность за такие правонарушения, как нарушение правил благоустройства населенных пунктов, правил содержания домашних животных, нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия регионального и местного значения, за правонарушения в области использования имущества, находящегося в собственности субъектов РФ, и т. п.

Следует также иметь в виду закрепленное в п. 2 ст.3 упомянутого выше Закона от 6 октября 1999 г. N184-ФЗ право органов государственной власти субъектов РФ осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия соответствующих федеральных законов.

При этом производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, а также обжалование и исполнение вынесенных по ним постановлений осуществляется в порядке, установленном Кодексом. Установление подведомственности и подсудности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, должно осуществляться в строгом соответствии с требованиями ч.2 ст. 22.1, ч.2 ст. 22.2 и ст. 22.3 Кодекса .

1.3 Закон Белгородской области «об административных правонарушениях на территории Белгородской области»

Установление административной ответственности является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Это установлено ст. 72 Конституции Российской Федерации и статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности.

На основании выше перечисленных нормативных актов 27 июня 2002 г. Белгородской областной думой был принят закон Белгородской области «об административных правонарушениях на территории Белгородской области»

Данный закон в соответствии с федеральным законодательством и компетенцией субъектов Российской Федерации устанавливает административную ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за правонарушения в различных сферах, определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях.

Задачами закона являются:

· Защита личности;

· Охрана прав и свобод человека и гражданина;

· Охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

· Защита общественной нравственности;

· Охрана объектов культурного наследия;

· Охрана окружающей среды;

· Общественного порядка;

· Предупреждение административных правонарушений.

Закон состоит из 10 глав:

Глава 1 устанавливает общие положения закона, устанавливает его задачи, порядок производства по делам об административных правонарушениях и порядок исполнения постановлений.

Глава 2 содержит составы административных правонарушений в области охраны окружающей природной среды, экологической безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Глава 3 содержит составы административных правонарушений в строительстве, жилищно-коммунальной сфере и в области охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального и мастного значения.

Глава 4 содержит составы административных правонарушений на транспорте.

Глава 5 содержит составы административных правонарушений, посягающие на институты и символы государственной власти Белгородской области и местного самоуправления.

Глава 5.1 содержит составы административных правонарушений против порядка управления

Глава 6 содержит составы административных правонарушений, посягающих на общественный порядок.

Глава 7 содержит составы административных правонарушений в области финансов, налогов и сборов

Глава 8 устанавливает судей, должностных лиц уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях

Глава 9 содержит заключительные положения.

1.4 Административная комиссия при администрации города Белгорода

Административная комиссия образована Белгородским городским Советом депутатов.

Состав административной комиссии утвержден в количестве 15 человек решением сессии от 17 августа 2004 года № 75.

Правовой основой деятельности комиссии является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Закон Белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», Положение «Об административной комиссии при администрации г. Белгорода» .

Действующим Федеральным и местным законодательством (Закон белгородской области «Об административных правонарушениях на территории Белгородской области», Кодекс РФ об административных правонарушениях) четко определена процедура производства по делам об административных правонарушениях.

Уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции составляется протокол о совершении административного правонарушения немедленно после выявления его совершения. Если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела — протокол составляется в течение 2-х суток с момента выявления правонарушения, в случае проведения административного расследования — по окончании расследования (не позднее 1 месяца с момента возбуждения дела об административном правонарушении).

Составленный протокол в течение суток с момента составления направляется в суд, орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении. Дело рассматривается в 15-дневный срок со дня получения протокола об административном правонарушении. В результате рассмотрения дела, административной комиссией при администрации г. Белгорода выносится постановление по делу об административном правонарушении. Данное постановление объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления вручается под расписку, либо высылается по почте в течение 3-х дней со дня вынесения указанного постановления физическому лицу, в отношении которого рассматривались материалы дела об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения по почте. Данные жалобы рассматриваются судами в десятидневный срок со дня их поступления в суд со всеми материалами дела.

Учет поступающих протоколов ведется в журнале «Входящая корреспонденция» и по нему же осуществляется контроль по исполнению постановлений.

На основании ст. 8.5 ЗБО, административная комиссия рассматривает 25 административных составов:

Статья 2.1. Нарушение правил содержания телефонных колодцев, ливнеприемников и пешеходных ограждений.

Нарушение правил содержания телефонных колодцев, ливнеприемников и пешеходных ограждений, угрожающее безопасности движения транспорта, жизни и здоровью граждан, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 2.2. Непринятие мер к отлову бродячих собак и кошек Непринятие соответствующими организациями мер к отлову бродячих собак и кошек на подведомственной территории влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Статья 2.4. Проезд, стоянка транспортных средств на детских площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями Проезд, стоянка транспортных средств на детских площадках, газонах, участках с зелеными насаждениями, а также стоянка разукомплектованных транспортных средств вне специально отведенных для стоянки мест, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 2.7. Нарушение правил содержания уличного и внутриквартального освещения Нарушение правил содержания уличного и внутриквартального освещения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от пятидесяти до ста минимальных влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 3.1. Нарушение правил благоустройства и содержания внутриквартальных территорий Нарушение правил благоустройства и содержания внутриквартальных территорий, утвержденных органами местного самоуправления, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до дватцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от дватцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от пятидесяти до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Статья 3.3. Нарушение правил содержания нежилых сооружений Нарушение правил и норм содержания нежилых сооружений, малых архитектурных форм, фасадов зданий нежилого фонда, ограждений, садово-парковой мебели влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда и юридических лиц — от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Статья 3.4. Нарушения нормативных требований по подготовке к сезонной эксплуатации жилищно-коммунальных объектов, инженерных сетей и оборудования Нарушения нормативных требований по подготовке к сезонной эксплуатации жилищно-коммунальных объектов, инженерных сетей и оборудования, утвержденных органами государственной власти области или органами местного самоуправления, в том числе выявленных после оформления актов готовности их к сезонной эксплуатации влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Статья 3.5. Неизбрание домовладельцами в течение шести месяцев способа управления кондоминиумом Неизбрание домовладельцами в течение шести месяцев со дня образования кондоминиума способа управления кондоминиумом, в котором более пятидесяти процентов площади помещений находятся в частной собственности, влечет наложение административного штрафа на граждан-домовладельцев в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на организации-домовладельцев в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц, уполномоченных представлять интересы собственников в кондоминиуме, — от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.

Статья 3.6. Нарушение нормативов по установке и эксплуатации приборов регулирования, контроля и учета энергои (или) водоресурсов, установленных органами государственной власти Белгородской области или органами местного самоуправления Отсутствие или неисправность в эксплуатируемых жилых домах приборов регулирования, контроля и учета энергои (или) водоресурсов влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Статья 3.7. Нарушение порядка распоряжения объектом нежилого фонда, находящимся в собственности Белгородской области или муниципального образования, и использования указанного объекта Распоряжение объектом нежилого фонда, находящимся в собственности Белгородской области или муниципального образования, без разрешения специально уполномоченного органа влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Использование находящегося в собственности Белгородской области или муниципального образования объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от двухсот до трехсот минимальных размеров оплаты труда.

Статья 4.1. Невыдача проездных билетов Невыдача проездных билетов пассажирам автобусов городского и пригородного сообщения, маршрутных такси, независимо от форм собственности, водителями или другими лицами, ответственными за выдачу проездных билетов, влечет наложение административного штрафа в размере от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 4.2. Безбилетный проезд Безбилетный проезд пассажиров в троллейбусе, трамвае, автобусе городского или пригородного сообщения — влечет наложение административного штрафа в размере одной второй минимального размера оплаты труда.

Статья 4.3. Нарушение правил провоза ручной клади, багажа и грузобагажа в троллейбусе, трамвае, автобусе городского или пригородного сообщения

1. Провоз ручной клади сверх установленных норм без оплаты — влечет наложение административного штрафа в размере одной второй минимального размера оплаты труда.

2. Провоз в ручной клади, багаже или грузобагаже веществ и предметов, запрещенных к перевозке, — влечет наложение административного штрафа в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда.

3. Провоз без оплаты домашних животных и птиц — влечет наложение административного штрафа в размере одной второй минимального размера оплаты труда.

Статья 4.4. Непредоставление проезда по единому социальному проездному билету Непредоставление проезда по единому социальному проездному билету в троллейбусах, трамваях и автобусах городских и пригородных маршрутов независимо от организационно-правовой формы перевозчиков — влечет наложение административного штрафа в размере от трех до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 4.5. Нарушение установленного порядка осуществления маршрутных перевозок пассажиров автомобильным транспортом

1. Осуществление регулярных маршрутных автобусных перевозок по маршруту, утвержденному органом местного самоуправления, без заключения договора на осуществление маршрутных пассажирских перевозок или с нарушением его условий — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

2. Те же действия, совершенные повторно в течение года после применения мер административного взыскания, — влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

3. Осуществление перевозки пассажиров при отсутствии установленных законом документов — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

4. Размещение в салоне автобуса и с внешней стороны кузова информации и надписей с нарушением установленного законом порядка — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Статья 5.1.7. Невыполнение установленных законом требований должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль Невыполнение установленных законом требований должностных лиц органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль, — влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от пятидесяти до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Статья 6.1. Изготовление или хранение с целью сбыта, а равно сбыт крепких спиртных напитков домашней выработки Изготовление или хранение с целью сбыта, а равно сбыт самогона, чачи, араки, тутовой водки, браги и других крепких спиртных напитков домашней выработки, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

Те же действия, совершенные повторно в течение года после применения мер административного взыскания, влекут наложение административного штрафа в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

Сбыт несовершеннолетним самогона, чачи, араки, тутовой водки, браги и других крепких спиртных напитков домашней выработки, влечет наложение штрафа в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 6.1.1. Изготовление или хранение крепких спиртных напитков домашней выработки Изготовление или хранение самогона, чачи, араки, тутовой водки, браги или других крепких спиртных напитков домашней выработки, влечет наложение штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Те же действия, совершенные повторно в течение года после применения мер административного взыскания, влекут наложение штрафа в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 6.1.2. Незаконное приобретение крепких спиртных напитков домашней выработки Незаконное приобретение самогона, чачи, араки, тутовой водки, браги и других крепких спиртных напитков домашней выработки, влечет наложение штрафа в размере от одного до пяти минимальных размеров оплаты труда.

Те же действия, совершенные повторно в течение года после применения мер административного взыскания, влекут наложение штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Статья 6.3. Организация и проведение азартных игр в общественных местах, а также участие в них Организация и проведение азартных игр в общественных местах (в карты, рулетку, наперсток и другие), кроме случаев, когда эта деятельность разрешена в установленном порядке или является незаконной предпринимательской деятельностью, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Участие в азартных играх (кроме случаев, когда эта деятельность разрешена в установленном порядке) на деньги, вещи и иные ценности в общественных местах, а равно принятие ставок частными лицами на спортивных или иных соревнованиях влечет наложение административного штрафа в размере от трех до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 6.4. Предоставление жилого помещения для систематического употребления спиртных напитков Предоставление жилого помещения для систематического употребления спиртных напитков влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 6.5. Нарушение правил содержания собак и иных животных Нахождение на улицах, в парках, в скверах, во всех видах транспорта общего пользования и в других общественных местах с собаками без намордников и поводков, а равно оставление собак без присмотра в общественных местах влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Непринятие владельцами животных мер к обеспечению тишины в жилых помещениях, а равно мер к устранению загрязнения мест общего пользования принадлежащими им животными влечет наложение административного штрафа в размере от двух до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Выгул животных на детских и спортивных площадках, в парках, скверах влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 6.6. Непринятие мер по ограничению доступа посторонних лиц в подвалы и другие подсобные помещения Непринятие мер по ограничению доступа посторонних лиц в подвалы, на чердаки зданий и в другие подсобные помещения лицами, ответственными за содержание указанных объектов, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц — от десяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 6.7. Необеспечение безопасности ребенка в общественных местах Допущение пребывания детей в возрасте до шестнадцати лет на дискотеках и открытых танцевальных площадках в компьютерных и интернет-салонах, в кафе, летних кафе, барах после 22 часов, а в летнее время — после 23 часов, организаторами указанных мероприятий влечет наложение административного штрафа в размере от трех до двадцати минимальных размеров оплаты труда.

Допущение просмотра детьми в возрасте до шестнадцати лет кино-, видеофильмов, которые не рекомендованы для детей данной возрастной категории, организаторами просмотра влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Статья 6.8. Приставание к гражданам с целью гадания, навязывания религиозных убеждений Приставание к гражданам с целью гадания, навязывания религиозных убеждений влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 6.9. Купание в неотведенных для этого местах Купание, плавание на маломерных плавательных средствах, купание и водопой животных, стирка белья на пляжах, а также в реках, озерах и других водоемах, где это запрещено органами местного самоуправления, а также купание за пределами ограничительных знаков, ныряние в воду с мостов, пристаней, причалов, речного транспорта, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 6.10. Нарушение установленных правил захоронения умерших лиц Нарушение установленных правил захоронения умерших лиц влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц — в размере от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

Статья 6.11. Допущение употребления наркотических средств или психотропных веществ Допущение немедицинского употребления гражданами наркотических средств или психотропных веществ в помещениях кафе, баров, ресторанов, дискотек и иных развлекательных учреждений их собственниками или владельцами влечет наложение административного штрафа в размере от десяти до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда.

Статья 6.12. Нарушение покоя граждан и тишины в ночное время Использование пиротехнических средств (петард, ракетниц и других), непринятие владельцами транспортных средств мер к своевременному отключению необоснованно работающих звуковых сигналов охранной сигнализации транспортных средств в ночное время на защищаемых территориях — влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной второй до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц — от одного до десяти минимальных размеров оплаты труда.

Примечание. Под ночным временем в настоящей статье следует понимать период времени с 23 до 7 часов. Под защищаемыми территориями в настоящей статье следует понимать помещения общего пользования жилых домов, общежитии, помещения гостиниц, больниц, диспансеров, санаториев, домов отдыха, пансионатов, детских садов, домов-интернатов для детей, престарелых, инвалидов и прилегающие к ним территории, а также площадки отдыха на территории микрорайонов и групп жилых домов.

Статья 6.13. Торговля в неустановленных местах Торговля в местах, не установленных органами исполнительной власти или органами местного самоуправления, — влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти до двадцати минимальных размеров оплаты труда, должностных лиц — от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц — от пятидесяти до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

Статья 6.14. Нарушение порядка размещения объектов игорного бизнеса Нарушение порядка размещения объектов игорного бизнеса, установленного законом Белгородской области, — влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц — от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.

1.5 Возбуждение дела об административном правонарушении

Возбуждение дела об административном правонарушении является первоначальной стадией производства по делу, имеющей решающее значение в определении события административного правонарушения, фиксации обстоятельств, относящихся к этому событию, определении подведомственности (подсудности) рассмотрения дела.

Статьей 28.1 КоАП РФ установлен исчерпывающий перечень поводов к возбуждению дела об административном правонарушении, в соответствии с которым производство по делу может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения, а также материалов, содержащих такие данные, обоснованных сообщений и заявлений физических и юридических лиц, средств массовой информации.

Дело об определенном административном правонарушении, предусмотренном Кодексом, могут возбуждать только уполномоченные на это должностные лица. В связи этим, а также с учетом специфики производства по делам об административных правонарушениях по сравнению с уголовным процессом решение о возбуждении дела об административном правонарушении принимается уполномоченным должностным лицом самостоятельно без согласования с прокурором.

При принятии решения о возбуждении дела об административном правонарушении весьма важна его правильная первоначальная квалификация. Ряд статей Кодекса содержат составы административных правонарушений, пограничные с преступлениями. Следует учитывать, что отграничение указанных противоправных действий от уголовно наказуемых деяний осуществляется по соответствующим статьям УК РФ, содержащим квалифицирующие признаки преступлений (например, размер причиненного ущерба). При оценке отличий административных правонарушений от дисциплинарных проступков необходимо учитывать положения ст. 2.5 КоАП РФ.

Частью4 статьи 28.1 КоАп РФ определены процессуальные действия, с момента совершения которых дело об административном правонарушении считается возбужденным. К ним относятся действия, связанные с оформлением указанных в данной статье Кодекса протоколов, определений, постановлений, относящихся к производству по делу об административном правонарушении. Представляется, что данные положения требуют углубленного изучения.

Положения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренные ч.5 статьи 28.1 КоАП РФ, напрямую связаны с п.п.2 и 3 ч.1 данной статьи, относящими поступившие к уполномоченному должностному лицу материалы, сообщения и заявления к поводам для возбуждения дела об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, служащим основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении, поскольку в данном документе фиксируется факт совершения соответствующего нарушения.

В целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления нарушения уполномоченное лицо вправе применить соответствующие меры обеспечения производства по делу (ст. 27.1 КоАП РФ).

Протокол составляется практически во всех случаях совершения правонарушений. Кодексом установлены два исключения из этого общего правила. Во-первых, дела о некоторых категориях административных правонарушений возбуждаются только прокурором, который выносит соответствующие постановления (ст. 28.4 КоАП РФ). Во-вторых, предусмотрены случаи, когда административное наказание в виде предупреждения или штрафа незначительного размера назначается на месте совершения правонарушения, где и происходит процессуальное оформление соответствующих действий, не требующих составления протокола (ст. 28.6 КоАП РФ).

В протоколе об административном правонарушении указываются данные о том, когда, где и кем он составлен. Важное значение имеет указание должности лица, составившего протокол об административном правонарушении (ст. 28.3 КоАП РФ). В случае составления протокола неправомочным лицом он признается ничтожным и должен быть возвращен в орган, где был составлен.

В протокол заносятся сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело. Применительно к физическому лицу помимо его фамилии, имени и отчества необходимо фиксировать дату его рождения, поскольку административная ответственность наступает с 16-летнего возраста, а к лицам в возрасте от 16 до 18 лет применяются меры воздействия, предусмотренные федеральным законодательством о защите прав несовершеннолетних (ст. 2.3.КоАП РФ). В протоколе указываются и иные необходимые сведения (ст. 2.4, 2.5, 2.6, 2.8, 3.63.11,4.1−4.3 КоАП РФ).

Сведения о личности нарушителя устанавливаются по имеющимся у него документам. В случае отсутствия документов, удостоверяющих личность, необходимые сведения могут быть проверены в адресном бюро, а также по месту жительства и работы (учебы) нарушителя с помощью телефонной связи. В целях установления личности нарушителя допускаются доставление и административное задержание лица, личный досмотр, досмотр вещей, транспортного средства и изъятие вещей и документов (ст. 27.2−27.7, 27.9, 27.10 КоАП РФ).

Аналогичная ситуация характерна и для юридического лица, в отношении которого возбуждено дело. Сведения о наименовании и месте нахождения юридического лица при необходимости дополняются иными сведениями в соответствии со ст.51−58 ГК РФ. Это вытекает из положений Кодекса, определяющих особенности привлечения к административной ответственности юридических лиц (ст. 2.6, 2.10 и 4.1 КоАП РФ). В целях установления данных о нарушителе применяется осмотр принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов (ст. 27.8).

В протоколе об административном правонарушении указываются фамилии, имена, отчества, адреса потерпевших и свидетелей (ст. 25.2 и 25.6 КоАП РФ) в случае, если таковые имеются. Важно обратить внимание на то, что наличие свидетелей не является обязательным условием при составлении протокола, как иногда полагают отдельные лица, осуществляющие рассмотрение дел об административных правонарушениях.

В протоколе об административном правонарушении фиксируются место, время совершения и событие административного правонарушения.

Фиксация места совершения правонарушения необходима, поскольку по общему правилу дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения (ст. 29.5 КоАП РФ).

Указание на время совершения правонарушения имеет важное значение в силу того, что постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено не позднее двух месяцев (в отдельных случаях — не позднее одного года) со дня совершения правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ).

Подробное описание события совершенного правонарушения необходимо для его правильной квалификации, т. е. определения статьи Особенной части Кодекса или статьи закона субъекта РФ, которой предусмотрена административная ответственность за подобные действия (бездействие).

В протоколе указывается статья Особенной части Кодекса или статья закона субъекта РФ, устанавливающая ответственность за совершенное нарушение.

В протоколе об административном правонарушении фиксируется объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело. Законным представителем юридического лица является его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ст. 25.4 КоАП РФ).

Наличие данных объяснений является одним из источников доказательств по делу (ст. 26.2 КоАП РФ). Они отражаются в протоколе, а в случае необходимости записываются и приобщаются к делу (ст. 26.3 КоАП РФ). Именно исходя из объяснений нарушителя можно сделать вывод о наличии его вины в содеянном (ст. 2.2 КоАП РФ) и выявить обстоятельства, смягчающие ответственность, например чистосердечное раскаяние или способствовавшее совершению нарушения сильное душевное волнение (ст. 4.2 КоАП РФ).

В протоколе фиксируются и иные сведения, необходимые для разрешения дела. Это касается, например, описания нанесенного ущерба, который является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу (ст. 26.1 КоАП РФ).

Необходимо отметить, что при составлении протокола об административном правонарушении предусмотренные Кодексом процессуальные права и обязанности должны разъясняться не только физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело (ст. 25.1 и 25.4 КоАП РФ), но и иным участникам производства (ст. 25.2, 25.3, 25.5 — 25.10 КоАП РФ). О разъяснении соответствующих прав и обязанностей в протоколе об административном правонарушении делается запись.

Важной гарантией полноты и достоверности сведений, содержащихся в протоколе об административном правонарушении, является то, что физическому лицу и законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом. При этом указанные лица наделены правом представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола, которые затем прилагаются к протоколу в качестве материалов дела.

Оформление протокола об административном правонарушении завершается его подписанием лицом, составившим протокол, а также лицом, в отношении которого возбуждено дело (имеется в виду физическое лицо или законный представитель юридического лица). Лицо, совершившее правонарушение, имеет право отказаться от подписания протокола. В таком случае в указанном процессуальном документе делается соответствующая запись об этом.