Анализ деятельности Департамента экономического развития и торговли Ивановской области

1. Общее ознакомление с Департаментом экономического развития и торговли Ивановской области

Департамент экономического развития и торговли Ивановской области — центральный исполнительный орган государственной власти Ивановской области — располагается по адресу: 153 002, г. Иваново, ул. Батурина, д. 8.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации осуществляет методическое руководство Департаментом при разработке и реализации общегосударственных экономических программ и подготовке прогнозов развития. Департамент же в свою очередь при решении задач социально-экономического развития области, а также при подготовке прогнозов осуществляет методическое руководство экономическими и мобилизационными службами органов исполнительной власти Ивановской области и муниципальных образований. Департамент является правопреемником Главного управления экономического развития и торговли Ивановской области.

Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, исполнительными органами государственной власти Ивановской области, органами местного самоуправления и иными организациями. Департамент входит в состав Комплекса экономического развития и торговли Ивановской области, подотчетен Губернатору Ивановской области и Правительству Ивановской области.

Структуру Департамента утверждает губернатор Ивановской области. В соответствии с Указом губернатора Ивановской области от 29.04.2009 № 57-уг были внесены следующие изменения: изменена структура ДЭРиТ, определена предельная численность работников Департамента экономического развития и торговли Ивановской области, она составила 86 человек (ранее она составляла 118 человек) (Приложение 15).

Департамент экономического развития и торговли Ивановской области является юридическим лицом, имеет гербовую и круглую печати со своим наименованием и изображением государственного герба Российской Федерации и герба Ивановской области, расчетный счет в банке.

Расходы на содержание Департамента осуществляются за счет средств областного бюджета.

Департамент выполняет следующие задачи:

— формирование и проведение единой экономической политики в регионе, разработка целевых макроэкономических показателей;

— анализ состояния и тенденций развития экономики;

— организационно-методическое руководство экономической работой в системе исполнительных органов государственной власти;

— организация работ по созданию и развитию систем информатизации органов государственной власти и муниципальных образований;

— определение форм и методов содействия развитию экономики, обеспечивающих эффективное использование производственного и научного потенциала, природных, трудовых, материальных и финансовых ресурсов в целях обеспечения социального развития и повышения уровня жизни населения области;

— проведение мониторинга социально-экономического положения области и разработка прогноза социально-экономического развития области на предстоящий год и перспективу;

— координация и методическое обеспечение центральных исполнительных органов государственной власти Ивановской области по вопросам разработки и реализации областных целевых программ и региональных разделов федеральных целевых программ;

— координация разработки проектов отраслевых целевых программ, инвестиционных проектов развития и реформирования промышленного комплекса, включая реструктуризацию и создание предприятий и промышленных зон;

— координация работы исполнительных органов государственной власти в проведении экономической экспертизы проектов размещения производительных сил на территории Ивановской области;

— формирование инвестиционной программы области, участие в формировании и реализации программ по созданию в области благоприятного инвестиционного климата;

— разработка и реализация государственной политики в сфере инновации;

— выработка и реализация государственной политики по развитию малого предпринимательства на территории области;

— разработка и реализация областных нормативных актов в сфере внешнеэкономических связей области с целью привлечения внешних инвестиций и развития туризма;

— организация государственной поддержки и обеспечение развития на территории области внутреннего и международного туризма;

— участие в расчетах доходов бюджета совместно с Департаментом финансов Ивановской области;

— анализ совместно с Департаментом управления имуществом Ивановской области финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий, содействие повышению эффективности их функционирования, за исключением предприятий, включенных в реестр Департамента сельского хозяйства и продовольствия Ивановской области;

— экспертиза предложений и выработка рекомендаций по участию Ивановской области в акционерных обществах, повышению эффективности управления долями региона в уставных капиталах акционерных обществ;

— содействие развитию конкуренции, созданию равных условий деятельности для всех хозяйствующих субъектов в сфере промышленного комплекса, торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения независимо от форм собственности;

— координация в пределах своей компетенции деятельности предприятий розничной и оптовой торговли, общественного питания, бытового обслуживания и рынков по исполнению нормативных правовых актов Ивановской области;

— обеспечение системной деятельности по реализации государственной политики в области защиты прав потребителей на потребительском рынке Ивановской области;

— государственное регулирование областного заказа в пределах своей компетенции;

— осуществление лицензионной деятельности на территории области в пределах своей компетенции;

— оформление топливных режимов на территории Ивановской области;

— составление сводного топливно-энергетического баланса Ивановской области;

— координация работы по организации проведения выставочно-ярмарочных мероприятий с участием предприятий области;

— государственное регулирование отношений, возникающих в области организации региональных лотерей и их проведения.

Исходя из основных задач, Департамент осуществляет следующие функции:

— разрабатывает оперативные, годовые и долговременные прогнозные варианты социально-экономического развития области в мирное время и в особый период;

— разрабатывает с участием заинтересованных органов исполнительной власти Ивановской области и структурных подразделений аппарата Правительства Ивановской области, предприятий, учреждений и организаций прогноз социально-экономического развития области, мобилизационный план экономики, основные направления инвестиционной политики области;

— осуществляет анализ внешнеторгового баланса области и вносит предложения по его улучшению;

— готовит предложения о проведении налоговой, финансовой, кредитно-денежной, инвестиционной и структурной политики;

— определяет приоритетные направления экономического развития области с целью привлечения бюджетных и внебюджетных инвестиций;

— подготавливает проекты инвестиционных соглашений и контрактов, касающихся размещения производительных сил Ивановской области;

— проводит анализ инвестиционных проектов, представляемых в Правительство Ивановской области для реализации на территории области, а также для получения государственной поддержки;

— ведет государственный реестр инвестиционных проектов и программ;

— осуществляет контроль за выполнением инвестиционных соглашений;

— обеспечивает сопровождение инвестиционных проектов, получивших государственную поддержку;

— координирует исполнительные органы государственной власти Ивановской области в реализации областных целевых программ в пределах своей компетенции;

— осуществляет координацию деятельности Ивановского государственного фонда поддержки малого предпринимательства;

— участвует в разработке предложений по конверсии, а также предложений к планам и программам, принимаемым органами государственной власти Российской Федерации и затрагивающим интересы области в мирное время и в особый период;

— разрабатывает предложения по реструктуризации задолженности промышленных предприятий и контролирует ее проведение, за исключением предприятий стройиндустрии, жилищно-коммунального хозяйства и агропромышленного комплекса;

— обеспечивает государственное регулирование и анализ деятельности предприятий промышленности, торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

— обеспечивает комплексные меры по развитию межрегионального сотрудничества и внешнеэкономических связей Ивановской области;

— ведет базы данных по поступившим в область торгово-экономическим, инвестиционным и иным предложениям в сфере международного сотрудничества и обеспечивает доступ к ним заинтересованных хозяйствующих субъектов и иных юридических лиц, действующих на территории Ивановской области;

— проводит аккредитацию организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания;

— координирует действия органов местного самоуправления и контролирующих органов по обеспечению защиты прав потребителей на территории Ивановской области;

— осуществляет региональную политику в сфере защиты прав потребителей, участвует в формировании и совершенствовании региональной системы защиты прав потребителей;

— участвует при необходимости в рассмотрении судебных исков о защите прав потребителей;

— осуществляет контроль в сфере размещения государственных заказов, ведет реестр государственных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов;

— ведет сводный учет объемов государственного заказа при формировании ежегодного прогноза социально-экономического развития области;

— согласовывает начальную цену на товары, работы, услуги при их закупке на торгах;

— формирует областной заказ на статистические материалы, необходимые для разработки прогнозов, программ и бюджета области, подготовки предложений о его финансировании;

— разрабатывает и вносит в установленном порядке проекты нормативных правовых актов, регулирующих лицензионную деятельность на территории области;

— осуществляет контроль за деятельностью лицензирующих органов исполнительной власти Ивановской области и местного самоуправления муниципальных образований в вопросах лицензирования;

— осуществляет лицензирование отдельных видов деятельности;

— осуществляет контроль за соблюдением лицензионных условий лицензиатами в соответствии с действующим законодательством;

— рассматривает расчеты потребности в топливе и выдает разрешения на использование конкретных видов топлива;

— осуществляет паспортизацию и формирование реестра организаций топливно-энергетического комплекса, технико-экономические показатели которых используются при ведении топливно-энергетического баланса Ивановской области;

— координирует работу исполнительных органов государственной власти по проведению выставочно-ярмарочных мероприятий с участием предприятий области;

— осуществляет выдачу разрешений на проведение региональных лотерей;

— ведет государственный реестр региональных лотерей;

— осуществляет контроль за проведением региональных лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей;

— выполняет иные функции в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ивановской области.

Структура Департамента экономического развития и торговли Ивановской области

Департамент возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Губернатором Ивановской области. Начальник осуществляет общее руководство деятельностью Департамента на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Департамент задач.

Первый заместитель, заместители начальника Департамента назначаются на должность и освобождаются от должности Губернатором Ивановской области. Первым заместителем начальника является начальник управления потребительского рынка.

Структура Департамента включает в себя три управления (Приложение 1):

§ управление прогнозирования, стратегического планирования и целевых программ;

§ управление промышленности и инвестиционной деятельности;

§ управление потребительского рынка;

В каждом управлении имеются соответствующие отделы.

Кроме того, имеются:

§ отдел финансовой отчетности;

§ отдел организационного управления;

§ отдел по формированию и контролю государственного заказа.

Каждое управление в свою очередь включает в себя несколько отделов. Например, отдел управления прогнозирования, стратегического планирования и целевых программ имеет следующие подразделения:

Ш сводный отдел экономического анализа и разработки прогнозов социально-экономического развития;

Ш отдел целевых программ;

Ш отдел топливно-энергетического баланса.

Рассмотрим более подробно функции управления прогнозирования, стратегического планирования и целевых программ.

Это управление является структурным подразделением Департамента экономического развития и торговли области.

Управление прогнозирования, стратегического планирования и целевых программ выполняет следующие функции:

— обеспечивает управления Департамента экономического развития и торговли области, городские и районные отделы (управления) по экономике, другие подразделения формами и методическими материалами, необходимыми для контроля за своевременностью предоставления этих расчетов и обоснований;

— участвует в разработке проекта бюджета области в части представления и согласования основных показателей прогноза социально-экономического развития области (ВРП, ФЗП, прибыль и др. финансовые показатели);

— координирует работу управлений Департамента экономического развития и торговли Ивановской области, экономических органов администраций городов и районов по разработке прогнозов на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу;

— анализирует поступления налоговых платежей в бюджеты всех уровней, задолженности предприятий по налоговым платежам в разрезе отраслей экономики;

— анализирует показатели уровня средней заработной платы, бюджета прожиточного минимума, состояния рынка труда по области, задолженности по выплате заработной платы;

— готовит на основе комплексного анализа социально-экономического развития области и прогнозирования тенденций развития экономики ежемесячные, ежеквартальные и годовые доклады о состоянии экономики области. Направляет информацию в Правительство области, Министерство экономического развития и торговли РФ, Правительство РФ;

— готовит информацию о социально-экономическом положении городов и районов области по итогам года;

— разрабатывает экономические характеристики городов и районов области;

— оказывает практическую помощь городам и районам по проведению экономической реформы;

— участвует в подготовке предложений по экономическому механизму управления и регулирования социально-экономического развития области;

— готовит совместно с управлениями Департамента экономического развития и торговли Ивановской области, другими органами исполнительной власти аналитические обзорные материалы, доклады, справки, информацию по экономике области, ее важнейшим отраслям;

— составляет совместно с управлением сельского хозяйства и другими заинтересованными организациями балансы потребности области в животноводческой и растениеводческой продукции;

— координирует исполнительные органы государственной власти Ивановской области в реализации областных целевых программ в пределах своей компетенции;

— на основе предложений заказчиков формирует перечень областных целевых программ, финансирование которых предполагается за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году;

— совместно с управлением координации Комплекса строительства и жилищно-коммунального хозяйства аппарата Правительства Ивановской области формирует и представляет в Департамент финансов Ивановской области областную адресную инвестиционную программу;

— на основе письменных заявок органов исполнительной власти (отраслевых департаментов, комитетов и др.) и муниципальных образований совместно с управлением координации Комплекса строительства и жилищно-коммунального хозяйства аппарата Правительства Ивановской области формирует и ежегодно обновляет перечень приоритетных объектов для их финансирования в рамках ОЦП, ОАИП, федеральных целевых программ и федеральной адресной инвестиционной программы;

— рассматривает предложения исполнительных органов государственной власти Ивановской области по решению социально-экономических проблем программными методами и готовит заключения о целесообразности разработки целевых программ с подготовкой предложений в Правительство Ивановской области;

— ежеквартально получает, проверяет и обобщает информацию руководителей ОЦП о ходе реализации программ;

— ежегодно готовит предложения Губернатору Ивановской области по созданию межведомственной рабочей группы для координации взаимодействия всех заинтересованных органов и организаций в участии в ФЦП и ФАИП;

— обобщает и оформляет для направления в Министерство экономического развития и торговли РФ в составе прогноза социально-экономического развития Ивановской области бюджетные заявки исполнительных органов государственной власти Ивановской области на совместное финансирование мероприятий и объектов ОЦП и ОАИП через ФЦП и ФАИП;

— совместно с Департаментом финансов Ивановской области рассматривает предложения руководителей ОЦП и государственных заказчиков ОЦП и готовит предложения в Правительство Ивановской области о продлении срока реализации ОЦП или нецелесообразности ее дальнейшей государственной поддержки;

— готовит для представления Губернатору Ивановской области ежеквартальные отчеты об исполнении ОЦП;

— ведет Государственный реестр инвестиционных проектов Ивановской области;

— готовит проекты решений государственной комиссии по формированию Государственного реестра инвестиционных проектов Ивановской области о включении инициированного проекта в реестр, о назначении государственного органа, ответственного за реализацию проекта, о переводе проекта из одного раздела реестра в другой и исключении из реестра;

— осуществляет организационно-техническое обеспечение деятельности государственной комиссии по формированию Государственного реестра инвестиционных проектов Ивановской области;

— разрабатывает и совершенствует средства и регламенты мониторинга показателей производства, добычи, закупки и потребления топливно-энергетических ресурсов в Ивановской области;

— осуществляет паспортизацию и формирование реестра организаций ТЭК независимо от их ведомственной подчиненности, организационно-правовых форм и форм собственности (согласованного с официальным реестром юридических лиц Ивановской области), реестра котельных, технико-экономические показатели которых используются при составлении сводного топливно-энергетического баланса Ивановской области;

— проводит мониторинг организаций ТЭК и котельных области на предмет организации сбора достоверной информации, отчетов и иных сведений о состоянии ТЭК, ресурсной базе, структуре производства и потребления топливно-энергетических ресурсов;

— осуществляет накопление ежегодной информации по производству, покупке, распределению и потреблению первичных и вторичных топливно-энергетических ресурсов (отдельных видов топлива, электрической и тепловой энергии) в Ивановской области;

— разрабатывает средства и регламент формирования отчетного топливно-энергетического баланса региона в виде взаимосвязанных балансов производства, добычи и потребления энергоресурсов и натуральных стоимостных показателей;

— при формировании реестра организаций ТЭК и котельных, построении топливно-энергетического баланса Ивановской области и системы отчетов производства и потребления ТЭР использует программное обеспечение ведения ТЭБ;

— осуществляет анализ балансов основных видов органического топлива, тепловой и электрической энергии, сводного топливно-энергетического баланса Ивановской области;

— разрабатывает предложения по оптимизации сводного топливно-энергетического баланса Ивановской области, по повышению эффективности использования топливно-энергетических ресурсов;

— рассматривает расчеты потребности в топливе, выдает разрешения на использование конкретных видов топлива, устанавливает топливные режимы;

— в пределах своей компетенции оказывает информационную и методологическую поддержку энергетическим службам предприятий ТЭК, органам местного самоуправления при введении регламентов мониторинга показателей потребления и производства топливно-энергетических ресурсов;

— совместно с органами государственной власти Ивановской области, органами местного самоуправления, организациями топливно-энергетического комплекса региона принимает участие в разработке мероприятий по энергосбережению;

— устанавливает режим доступа к информации, загружаемой в хранилище данных программного обеспечения ведения ТЭБ, определенному кругу пользователей;

— участвует в подготовке проектов постановлений и распоряжений Правительства области, постановлений и законов Ивановской областной Думы по экономическому и социальному развитию области, ходу экономических реформ, по принятию и совершенствованию нормативных правовых актов в сфере ТЭК и другим вопросам, входящим в компетенцию управления.

В соответствии с Указом Губернатора Ивановской области № 57-уг от 29.04.2009 были внесены изменения в структуру ДЭРиТ. Во-первых, управление потребительского рынка и предпринимательства переименовано в управление потребительского рынка. Функции отдела предпринимательства перенесены в управление промышленности и инвестиционной деятельности, отдел стал называться отдел промышленности, малого и среднего предпринимательства. Также было создано организационное управление, состоящее из двух отделов.

2. Изучение организации и содержания работы «специализированных» Управлений

2.1 Взаимодействие Управления с другими подразделениями Правительства области

Департамент экономического развития и торговли Ивановской области взаимодействует с различными подразделениями администрации и Правительства области, предприятиями различных форм собственности, финансовыми органами, налоговыми службами, с органами государственной статистики, а также с выше стоящими государственными структурами. ДЭРиТ собирает всю необходимую информацию для осуществления своих функций, посылая запросы этим структурам. Например, Департамент разрабатывает с участием органов исполнительной власти Ивановской области и структурных подразделений аппарата Правительства Ивановской области, предприятий, учреждений и организаций прогноз социально-экономического развития области, мобилизационный план экономики, основные направления инвестиционной политики области. Кроме того, он принимает участие в расчетах доходов бюджета совместно с Департаментом финансов Ивановской области, проводит анализ совместно с Департаментом управления имуществом Ивановской области финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий, от Территориального органа федеральной службы государственной статистики получает необходимую информацию для составления прогноза и т. д.

Управление прогнозировании, стратегического планирования и целевых программ взаимодействует с другими Управлениями ДЭРиТ области, управлениями, департаментами и отделами Правительства области, объединениями, предприятиями, организациями, расположенными на территории области, а также соответствующими структурными подразделениями МЭРиТ РФ. Например, Управление осуществляет переписку с Правительством РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ и департаментами, управлениями и комитетами Ивановской области по общим вопросам (финансы, вопросы труда, заработной платы, занятости и др.); с Ивановской областной Думой, Правительством и муниципальными образованиями Ивановской области по вопросам экономики. Кроме того, переписка с Министерством экономического развития и торговли РФ ведется с целью проведения мониторинга, направленного на определение социально-экономического положения Ивановской области.

Управление составляет запросы для получения нужной информации и направляет их соответствующим организациям и службам. Подготовленные и разработанные в отделах данного управления документы подписываются сначала начальником отдела, затем начальником управления, потом — начальником Департамента (копия остается в Департаменте, а оригинал направляется в соответствующее подразделение администрации, вышестоящие государственные структуры и т. д.).

Следует подчеркнуть, что Управления ДЭРиТ и их отделы очень тесно взаимодействуют между собой. Кроме того, все действия при осуществлении взаимоотношений с другими структурами каждое Управление осуществляет от имени всего Департамента в целом.

2.2 Характеристика нормативно-законодательной базы

Нормативно-законодательная база, используемая Управлением, включает следующие документы:

ь Законы РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ по вопросам экономики и финансирования;

ь Законы, постановления, решения Ивановской областной Думы;

ь Постановления, распоряжения Губернатора Ивановской области; документы о проведении семинаров, совещаний с заместителями глав администраций городов и районов Ивановской области по экономике;

ь Постановления Совета Федерации и Государственной Думы, а также Постановления, распоряжения Правительства РФ;

ь Приказы и распоряжения по Департаменту экономического развития и торговли Ивановской области и т. д.

Одним из основных нормативных документов, регламентирующим общий порядок разработки прогнозов РФ и субъектов Российской Федерации, используемым в Управлении, является Федеральный Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 23 июня 1995 года. Также необходимо отметить Закон Ивановской области «О прогнозировании и программах социально-экономического развития Иввановской области» от 9.11.2000, который определяет правовые основы, цели и содержание системы прогнозирования, программ социально-экономического развития Ивановской области (далее — области), а также общий порядок их разработки и преемственности.

Перечень документов, используемых Управление в своей деятельности очень широк. Кроме того, в каждом отделе Управления используются правовые акты, регулирующие специфические вопросы, решаемые специалистами только данного отдела или его подразделения.

2.3 Ознакомление со структурой отдела (по выбору руководителя практики), с функциями его сотрудников

Рассмотрим подробнее структуру сводного отдела экономического анализа и разработки прогнозов социально-экономического развития. Он является структурным подразделением Управления прогнозирования, стратегического планирования и целевых программ Департамента экономического развития и торговли Ивановской области.

Отдел подчиняется начальнику Управления прогнозирования, стратегического планирования и целевых программ, первому заместителю начальника Департамента экономического развития и торговли Ивановской области.

В своей деятельности отдел руководствуется Конституцией Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Ивановской области, постановлениями Областной Думы, распоряжениями и постановлениями областной администрации, методическими указаниями и рекомендациями Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации (МЭРиТ), приказами и распоряжениями по Департаменту экономического развития и торговли Ивановской области.

Сводный отдел экономического анализа и разработки прогнозов социально-экономического развития решает возложенные на него задачи во взаимодействии с другими отделами ДЭРиТ Ивановской области, управлениями, отделами администрации области, объединениями, предприятиями, организациями, расположенными на территории области, исполнительными органами государственной власти Ивановской области, органами местного самоуправления, а также соответствующими структурными подразделениями МЭРиТ Российской Федерации.

На сводный отдел экономического анализа и разработки прогнозов социально-экономического развития возлагаются следующие основные задачи:

разработка целевых макроэкономических показателей. Оценка ожидаемых конечных результатов, обоснование необходимости проводимых мероприятий;

· анализ состояния и тенденций развития экономики области;

· определение форм и методов содействия развитию экономики, обеспечивающих эффективное использование природных, трудовых, финансовых ресурсов в целях обеспечения социального развития и повышения уровня жизни населения области;

· проведение мониторинга социально-экономического положения области;

· разработка прогнозов социально-экономического развития области на предстоящий год и перспективу;

· участие в расчетах доходов бюджета совместно с Департаментом финансов Ивановской области;

· разработка и представление в установленном порядке проектов правовых актов Ивановской области в пределах своей компетенции;

· организационно-методическое руководство экономическими органами администраций муниципальных образований области.

Для решения поставленных задач Сводный отдел экономического анализа и разработки прогнозов социально-экономического развития запрашивает и получает безвозмездно от предприятий, организаций, органов статистики, финансовых, кредитных, налоговых, страховых учреждений, подразделений федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории области, администраций муниципальных образований необходимые сведения, прогнозы, мероприятия, экономический анализ, расчёты, обоснования, другую информацию в соответствии с законодательством.

Исходя из основных задач, отдел осуществляет следующие функции:

ь готовит на основе комплексного анализа социально-экономического развития области и прогнозирования тенденций развития экономики доклады о состоянии экономики области;

ь готовит предложения о проведении налоговой, финансовой, кредитно — денежной и социальной политики области;

ь разрабатывает предварительные и уточненные прогнозы социально-экономического развития области на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу на основе анализа основных тенденций и динамики показателей социально-экономического развития области за предыдущий период. Осуществляет контроль за ходом выполнения прогнозов;

ь обеспечивает взаимную увязку всех показателей прогнозов социально-экономического развития области;

ь разрабатывает общеэкономические показатели прогнозов области на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу по разделам:

§ валовой региональный продукт;

§ демография;

§ сельское хозяйство;

§ сводный финансовый баланс ресурсов и затрат по области;

§ баланс трудовых ресурсов области;

§ денежные доходы и расходы населения;

§ охрана окружающей среды;

ь участвует в разработке комплексных региональных программ социально-экономического развития области, концепции Стратегии социально-экономического развития, подготовке предложений по обеспечению их реализации и формированию структурной политики области;

ь координирует и осуществляет методическое обеспечение исполнительных органов государственной власти Ивановской области, муниципальных образований по разработке комплексных региональных программ социально-экономического развития области, концепции Стратегии социально-экономического развития;

ь координирует и обобщает отчетность о реализации приоритетных национальных проектов, представленную органами исполнительной власти Ивановской области, организующими реализацию национальных проектов;

ь обеспечивает отделы Департамента экономического развития и торговли, экономические органы муниципальных образований, другие подразделения формами и методическими материалами, необходимыми для расчетов и обоснований к разрабатываемым прогнозам развития территории и осуществляет контроль за своевременностью представления этих расчетов и обоснований;

ь участвует в разработке проекта бюджета области в части представления и согласования основных показателей прогноза социально-экономического развития области (ВРП, ФЗП, прибыль и др. финансовые показатели) с Департаментом финансов области;

ь координирует работу отделов Департамента экономического развития и торговли Ивановской области, экономических органов муниципальных образований по разработке прогнозов на краткосрочную, среднесрочную и долгосрочную перспективу;

ь анализирует поступления налоговых платежей в бюджеты всех уровней, задолженности предприятий по налоговым платежам в разрезе отраслей экономики;

ь анализирует показатели уровня средней заработной платы, бюджета прожиточного минимума, состояния рынка труда по области, задолженности по выплате заработной платы;

ь участвует в подготовке проектов, постановлений и распоряжений Правительства области, областной Думы по экономическому и социальному развитию области, ходу экономических реформ и другим вопросам, входящим в компетенцию отдела;

ь готовит материалы по экономическому и социальному развитию области для рассмотрения в Областной Думе, областном Правительстве, в Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации;

ь готовит ежеквартальные информации о видах и размерах субсидирования предприятий и организаций сельского хозяйства за счет средств областного и муниципальных бюджетов для представления в Министерство экономического развития и торговли РФ;

ь готовит предложения по объемам, условиям поставок продовольствия федеральным спецпотребителям в соответствии с заданием Минэкономразвития РФ;

ь готовит информации о социально-экономическом положении городов и районов области по итогам года;

ь осуществляет организационно-методическое руководство экономическими органами администраций муниципальных образований области;

ь обеспечивает подготовку и проведение семинаров, совещаний с представителями экономических служб администраций городов и районов области;

ь выполняет иные функции в соответствии с законодательством РФ и Ивановской области.

Функции отдела могут изменяться и дополняться в зависимости от конкретной социально-экономической обстановки в ходе проведения экономической реформы. Сводный отдел экономического анализа и разработки прогнозов социально-экономического развития несёт ответственность за:

— качество расчётов, обоснований, анализа, прогнозов социально-экономического развития области, других материалов, выходящих из отдела, а также своевременность их подготовки и представления;

— выполнение возложенных на него задач и функций Отдел возглавляет начальник, который назначается и освобождается от занимаемой должности начальником Департамента экономического развития и торговли Ивановской области по представлению начальника Управления прогнозирования, стратегического планирования и целевых программ.

Начальник осуществляет общее руководство деятельностью отдела и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на отдел задач. Он определяет компетенцию и функциональные обязанности работников отдела, организует текущую деятельность отдела, осуществляет контроль за своевременным и качественным исполнением поручений вышестоящего руководства, ведет прием граждан по вопросам компетенции отдела.

Работники отдела назначаются и освобождаются от должности начальником Департамента экономического развития и торговли Ивановской области по представлению начальника Управления прогнозирования, стратегического планирования и целевых программ.

Рассмотрим должность сотрудника сводного отдела экономического анализа и разработки прогнозов социально-экономического развития управления прогнозирования, стратегического планирования и целевых программ — специалист-эксперт (ранее — специалист 1 категории). Эта должность учреждена в целях обеспечения исполнения полномочий Департамента экономического развития и торговли Ивановской области.

Специалист-эксперт сводного отдела экономического анализа и разработки прогнозов социально-экономического развития является государственным гражданским служащим Ивановской области. Назначается на должность начальником департамента экономического развития и торговли Ивановской области по представлению начальника отдела.

Находится в непосредственной подчиненности у начальника сводного отдела экономического анализа и разработки прогнозов социально-экономического развития управления прогнозирования, стратегического планирования и целевых программ.

Квалификационные требования

1. Уровень профессионального образования и требования к стажу работы специалиста-эксперта отдела: высшее профессиональное образование по специализации «Государственное управление» либо по специализации государственной должности государственной службы или образование, считающееся равноценным без предъявления требований к стажу.

2. Профессиональные знания и навыки:

— всесторонний уровень знаний Конституции Российской Федерации, законодательных и иных актов Российской Федерации и Ивановской области в сфере государственного управления, в том числе по вопросам государственной гражданской службы, Устава Ивановской области и правовых актов, регламентирующих полномочия, организацию и деятельность органов государственной власти Ивановской области;

— всестороннее знание содержания документов, регламентирующих вопросы, которые входят в компетенцию отдела;

— навыки работы на компьютере на уровне пользователя (OC Windows, MS Office, информационные правовые системы, Интернет и сетевые ресурсы), навыки по использованию копировальной техники, средств телефонной и факсимильной связи;

— стремление и способность поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения обязанностей;

— знания делового и общего этикета, норм охраны труда и противопожарной защиты.

Специалист-эксперт, исходя из целей и задач, стоящих перед отделом обязан:

— надлежащим образом исполнять основные обязанности гражданского служащего, соблюдать запреты и ограничения, связанные с прохождением гражданской службы, установленные федеральными законами;

— анализировать и прогнозировать показатели социально-экономического развития области по вопросам труда, занятости населения, демографии, трудовых ресурсов, профессионального обучения и переподготовки незанятого населения на основе сбора и обработки информационных материалов предприятий, учреждений, организаций, городов и районов области;

— анализировать состояние и тенденции развития трудовых показателей, данные по состоянию рынка труда и трудоустройству незанятого населения на основе сбора и обработки информационных материалов, практику правового регулирования отношений по курируемым вопросам.

— готовить проекты ответов на запросы федеральных государственных органов, государственных органов области, органов местного самоуправления, а также отдельных предприятий, учреждений, организаций по вопросам труда и занятости, и другим вопросам, входящим в компетенцию отдела;

— точно и в срок выполнять указания и поручения начальника сводного отдела экономического анализа и разработки прогнозов социально-экономического развития;

— соблюдать правила делопроизводства, надлежащим образом учитывать и хранить полученные на исполнение документы;

— по поручению начальника Управления, начальника сводного отдела экономического анализа и разработки прогнозов социально-экономического развития участвовать в работе комитетов, комиссий, рабочих групп и других коллегиальных органов, в совещаниях, проводимых в органах государственной власти и общественных организациях;

— соблюдать установленный режим доступа определенного круга пользователей к информации, загружаемой в хранилище данных отдела;

— соблюдать установленный служебный распорядок, пропускной режим, правила содержания служебных помещений, правила пожарной безопасности;

— отчитываться перед начальником отдела о собственной служебной деятельности.

Специалист-эксперт сводного отдела экономического анализа и разработки прогнозов социально-экономического развития имеет право:

— запрашивать и получать в пределах своей компетенции у органов исполнительной власти Ивановской области, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм документы бухгалтерской и статистической отчетности, контракты, договоры, уставные документы и иную информацию, необходимую для выполнения своих функций;

— давать предложения по повышению эффективности работы сводного отдела экономического анализа и разработки прогнозов социально-экономического развития в выполнении стоящих перед ним целей и задач;

— реализовать установленные федеральными законами основные права гражданского служащего;

— пользоваться основными и дополнительными государственными гарантиями, предусмотренными и обусловленными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ивановской области, локальными нормативными актами Департамента.

Специалист-эксперт сводного отдела экономического анализа и разработки прогнозов социально-экономического развития несет установленную законодательством ответственность за нарушение запретов, связанных с гражданской службой, несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств, установленных федеральными законами, неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей, за утрату или порчу государственного имущества Ивановской области, которое было предоставлено ему для выполнения должностных обязанностей.

Перечень вопросов для самостоятельного решения

1. Специалист-эксперт сводного отдела экономического анализа и разработки прогнозов социально-экономического развития обязан самостоятельно принимать решения:

— при представлении сводного отдела экономического анализа и разработки прогнозов социально-экономического развития в структурных подразделениях органов государственной власти Ивановской области, органах местного самоуправления, организациях по вопросам, связанным с выполнением его задач и функций;

— по вопросам организации учета и хранения переданных ему на исполнение документов и материалов.

2. Специалист-эксперт сводного отдела участвует в подготовке проектов нормативных правовых актов и проектов управленческих решений департамента экономического развития и торговли Ивановской области, относящихся к ведению сводного отдела экономического анализа и разработки прогнозов социально-экономического развития.

В этих целях:

— изучает действующее областное и федеральное законодательство, а также законодательство других регионов РФ, аналитические, статистические и иные материалы;

— изучает переданные ему на исполнение документы, в том числе и на предмет их соответствия федеральному и областному законодательству;

— в рабочем порядке взаимодействует с работниками департамента экономического развития и торговли, работниками иных государственных органов, органов местного самоуправления, гражданами и представителями организаций;

— осуществляет подготовку проектов текстов документов, принимает меры по согласованию проектов правовых актов или документов, если это установлено регламентом.

В соответствии с порядком делопроизводства и регламентами, установленными для органов исполнительной власти Ивановской области, специалист-эксперт сводного отдела экономического анализа и разработки прогнозов социально-экономического развития обязан:

— подготовить проект документа Департамента (управления, отдела), представить его на согласование (визирование, подпись) начальнику сводного отдела не позднее, чем за 2 дня до установленного для исполнения срока;

— информировать начальника сводного отдела о процессе подготовки проекта документа, необходимости проведения экспертиз, проверок, получения иной дополнительной информации;

— после согласования проекта документа незамедлительно представить его на подпись начальнику Департамента;

— осуществлять контроль за ходом рассмотрения (согласования) документов, направленных в другие структурные подразделения Департамента, иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, своевременно принимать соответствующие меры.

Порядок служебного взаимодействия гражданского служащего

1. Поручения и указания специалисту-эксперту сводного отдела экономического анализа и разработки прогнозов социально-экономического развития даются начальником сводного отдела в письменной или устной форме по любому вопросу деятельности отдела, а также в целях выполнения поручений и указаний вышестоящего руководства Департамента.

2. Объяснительные и служебные записки, заявления на имя начальника Департамента специалист-эксперт сводного отдела экономического анализа и разработки прогнозов социально-экономического развития представляет в письменной форме.

3. В целях исполнения служебных обязанностей специалист-эксперт сводного отдела экономического анализа и разработки прогнозов социально-экономического развития вправе обращаться к другим работникам Департамента, работникам иных государственных органов, органов местного самоуправления, гражданам и в организации.

4. Специалист-эксперт сводного отдела экономического анализа и разработки прогнозов социально-экономического развития вправе в устной форме давать разъяснения по вопросам применения федерального и областного законодательства в ответ на обращения к нему работников государственных органов и органов местного самоуправления; а по поручению начальника отдела — представителям организаций и гражданам;

5. Специалист-эксперт сводного отдела экономического анализа и разработки прогнозов социально-экономического развития обязан временно выполнять отдельные служебные обязанности отсутствующего работника сводного отдела в соответствии с поручением начальника сводного отдела.

2.4 Характеристика имеющихся методических и инструктивных материалов

В отделе используются:

· инструкции и методические указания Министерства экономического развития и торговли РФ, присланные для разработки показателей прогнозов социально-экономического развития Ивановской области;

· утвержденное положение об отделе;

· должностные инструкции специалистов;

· план работы отдела;

· документы отделов, департаментов и управлений к разработке прогноза социально — экономического развития области (анализ, расчеты, обоснования);

· прогнозы социально — экономического развития городов и районов Ивановской области;

· годовые статистические отчеты, присылаемые территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области и др.

2.5 Анализ информационных потоков: источники информации, формы и содержание основных документов, поступающих в отдел, сроки их поступления; формы и содержание основных документов, разрабатываемых специалистами отдела и направляемых вышестоящим и другим организациям

Для решения поставленных задач и выполнения своих функций отдел имеет право запрашивать и получать безвозмездно от предприятий, организаций, органов статистики, финансовых и кредитных учреждений и т. п. необходимые сведения, прогнозы, результаты экономического анализа, расчеты и различные обоснования. Например, от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики отдел получает информацию о финансовых показателях, показателях по труду и занятости, а также годовые и ежеквартальные сборники о социально-экономическом положении Ивановской области. Формы некоторых запросов, их содержание, сроки поступления представлены в приложениях 2−3. На основе получаемых сведений и данных специалисты отдела разрабатывают предварительный и уточненный прогнозы о социально-экономическом развитии области, которые направляют в Министерство экономического развития и торговли РФ в установленные сроки.

Основной формой, ежегодно заполняющейся специалистами отдела является форма 2П. Форма представляет собой таблице показателей развития области за несколько лет. Данные заполняются за два предшествующих года, по текущему году, а также прогнозные данные на три года вперед. В форму включены все те разделы, которые необходимо включить в прогноз (см. структуру прогноза и приложение 4).

Также одной из основных форм является форма m (мониторинг). Она предназначена для ежемесячного анализа текущей экономической ситуации. И включает в себя основные показатели социально-экономического развития, такие как индекс промышленного производства, добыча полезных ископаемых и др. (Приложение 5) Данная форма предоставляется отделом для ежемесячных докладов, для корректировки прогнозов и постоянного мониторинга за текущей ситуацией социально-экономического развития.

В связи с финансовым кризисом проводятся следующие мониторинги:

1. Мониторинг и планирование поступления налогов в консолидированный бюджет Ивановской области с предоставлением информацией на заседание рабочей группы по оценке состояния экономики региона и бюджета Ивановской области до 25 числа ежемесячно.

2. Во исполнение поручения полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном Федеральном округе Г. С. Полтавченко от 27 октября 2008 года №А50−6902, начиная с ноября 2008 года, обобщаются данные департаментов, комитетов, предприятий, организаций, банков и направляется в Правительство Ивановской области еженедельная (до среды) и ежемесячная (до 12 числа) информация о принимаемых мерах по смягчению возможных последствий финансового кризиса для экономики региона и стабилизации ситуации в социальной сфере области (Бодайкин).

3. Обобщённая информация о ситуации в экономике и социальной сфере для Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации С. М. Миронова до 25 числа ежемесячно.

4. На запрос от 19.12.2008 № 20 061-ЭН/ДН19 о системе оперативного мониторинга экономической ситуации в отраслевом и региональном разрезах в Минэкономразвития РФ еженедельная информация

5. Во исполнение п. 5 распоряжения Правительства Ивановской области от 13.02.2009 № 29-рп «О плане действий Правительства Ивановской области, направленных на оздоровление социально-экономической ситуации в Ивановской области» Департамент экономического развития и торговли Ивановской области готовит информацию о выполнении плана действий Правительства Ивановской области по преодолению негативных последствий глобального финансового кризиса (ежемесячно по состоянию на 5 число).