Партийное руководство деятельностью добровольных народных дружин и товарищеских судов по воспитанию нового человека (на материалах Казахстана, 1966-1975 гг.)

Коммунистическая партия Советского Союза, осуществляя руководство строительством коммунистического общества, последовательно решает сложный комплекс социально-политических и экономических задач, среди которых наиболее важное значение имеет воспитание нового человека.

КПСС проявляет постоянную заботу о советском человеке, формирует его морально-политические качества, которые утверждаются всем социалистическим укладом нашей жизни, практикой коммунистического строительства, воспитательной работой партии. Новые социалистические качества советского человека прививаются, воспитываются в длительной непримиримой борьбе с пережитками и традициями прошлого в сознании и психологии людей. Отмечая трудность этой работы, В. И. Ленин писал: «. перевоспитывать надо в длительной борьбе, на почве диктатуры пролетариата и самих пролетариев, которые от своих собственных мелкобуржуазных предрассудков избавляются не сразу, не чудом, не по велению божьей матери, не по велению лозунга, резолюции, декрета, а лишь в долгой и трудной массовой борьбе с массовыми мелкобуржуазными влияниями»^. В. И. Ленин видел основной путь формирования человека, искоренения многих антиобщественных проявлений в кропотливой работе, в широком привлечении трудящихся к этой борьбе.

В этой нелегкой работе наша партия постоянно опирается на общественные организации — неотъемлемое звено политической системы зрелого социализма — социальную активность все более широкого круга людей.

Одним из основных направлений работы партии по коммунистическому воспитанию является непримиримая борьба против различных моральных и правовых нарушений, недобросовестного отношения к общественному труду, проявлений хулиганства,.

— г.

Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 41, с. 101. пьянства, любых отклонений от норм и правил, определявших характер, принципы социалистического образа жизни.

Повышение роли трудящихся в деле укрепления общественного порядка, охране социалистической собственности — закономерный процесс. Социализм уничтожил главную причину правонарушений — социальное неравенство — и тем самым заложил объективную возможность их постепенного сокращения, а затем и полного искоренения. Ф. Энгельс в одной из своих эльберфелвдских речей говорил: «Преступления против собственности сами собой отпадут там, где каждый получает все необходимое для удовлетворения своих физических и духовных потребностей. И если даже теперь цивилизация научила людей видеть свой интерес в поддержании общественного порядка, общественной безопасности, общественного интереса и делать таким образом полицию, администрацию и юстицию по возможности излишними, то насколько больше будет это иметь место в таком обществе, в: котором общность интересов возведена в основной принцип, в котором общественный интерес уже не отличается от интереса каждого отдельного лица» '*" .

Проблема дальнейшего совершенствования воспитательной работы партии по укреплению социалистической законности и ликвидации правонарушений сейчас приобрела особую актуальность, так как по мере продвижения нашего общества вперед к коммунизму становятся все более нетерпимыми даже малейшие факты нарушений правил социалистического общежития, антиобщественные поступки.

Советское общество под руководством Коммунистической партии разработало разнообразные формы участия трудящихся в уп.

См.: К. Маркс и Ф.Энгельс. Соч., т. 2, с. 538. равлении государственными и общественными делами на основе совершенствования демократических институтов и повышения инициативы трудящихся.

Важным звеном демократических институтов, участвующих в воспитании советских людей, являются добровольные народные дружины и товарищеские суды. На основе творческого применения и развития марксистско-ленинской теории ХХУ1 съезд КПСС принял принципиально новые политические решения о дальнейшем развитии демократических принципов, особо отметив, что это процесс не стихийный, а управляемый, и люди должны умело пользоваться демократическими институтами" *", повышать свое общественное сознание и политическую культуру, уровень дисциплины и организованности, в результате чего партией продолжен курс на повышение активности советских граждан с помощью демократических институтов.

Задача всестороннего привлечения трудящихся к воспитанию людей, к ликвидации правонарушений, укреплению законности и правопорядка ставится в Программе Коммунистической партии Советского Союза, съездах партии, на нсябрьском (1982 г.), июньском, декабрьском (1983 г.), февральском (1984 г.) Пленумах ЦК КПСС, в постановлениях партии «О мерах по дальнейшему развитию общественных наук и повышению их роли в коммунистическом строительстве, «Об осуществлении Орским горкомом КПСС комплексного развития вопросов идейно-воспитательной ра.

1 См.: ХХУ1 съезд КПСС. 23 февр.- 3 марта 1981 г. Стенограф. отчет. Т. I.-M.: Политиздат, 1981, с. 196.

См.: Программа Коммунистической партии Советского Союза: Принята ХХП съездом КПСС.- М.: Политиздат, 1976, с. 137. о.

См.: В кн.: Справочник партийного работника. — М.: Политиздат, 1968, вып. 8, с. 253. т боты", «О дальнейшем улучшении идеологической, политико-воср питательной работы, «О дальнейшем совершенствовании партийQ ной учебы в свете решений ХХУ1 съезда КПСС» и других.

Теоретическое обобщение накопленного опыта партийных организаций Компартии по участию добровольных народных дружин и товарищеских судов по укреплению социалистической законности и правопорядка имеет большое научное и практическое значение.

Во-первых, потому, что участие трудящихся в укреплении социалистической законности и правопорядка является составной частью задачи партии по формированию нового человека и привлечению общественности к управлению государственными деламиво-вторых, участие трудящихся Казахстана в дешкратическом управлении республикой, одной из форм которой является охрана общественного порядка, воспитание советских людей с помощью общественных организаций., разоблачает распространяемую буржуазными идеологами фальшь о якобы тоталитарном характере политического режима при социализме, о том, что трудящиеся советских национальных республик якобы по-прежнему неравноправны и угнетены, что «строгая централизация» не позволяет проявлять самостоятельность её местным партийным организациям, и тому подобноев-третьих, в условиях развитого социализма особое значение приобретает связь теории с практикой, теоретическое осмысление, научное обобщение накопленного опыта практической работы общественных организаций, выработка рекомендаций по её См.: В кн.: Справочник партийного работника. М.: Политиздат, 1978, вып. 18, с. 247−251.

2 См.: Там же, 1980, вып. 20, с. 318−331.

См.: Политическое самообразование, 1981, $ 6, с. 3−7. дальнейшему совершенствованию, поиск новых форм участия населения в общественной жизни, в управлении её различными сторонами социального творчества, углубленной научной разработки взаимодействия добровольных народных дружин и товарищеских судов с государственными органами на разных уровнях, а также между собой.

В изучение этих проблем все чаще' включаются не только юристы, но и историки, философы, педагоги, представители других общественных наук.

Опыт КПСС по упрочению социалистической законности и правопорядка, привлечению трудящихся к этой работе рассматривается в ряде кандидатских диссертации. Туритов Ф. Н. Руководство Коммунистической партии созданием и укреплением основ Советской социалистической законности в период упрочения диктатуры пролетариата (октябрь 19 171 918 г. г.).- М.: 1975; Лаврова З. И. Роль Коммунистической партии в становлении и развитии социалистической законности в первый год Советской власти (ноябрь I9I7-I9I8 г. г.) .-Л. :1Э73- Кучемко Н. М. Борьба Коммунистической партии за укрепление социалистической законности в первые годы нэпа (I92I-I922 г. г.), (на материалах Саратовской, Царицинской и Астраханской губерний).- Саратов: 1974; Шапко В. М. Борьба Коммунистической партии за укрепление социалистической законности в восстановительный период (I92I-I922 г. г.).- М.: 1959; Жигалина Р. Ф. Коммунистическая партия в борьбе за упрочение социалистической законности в период восстановления народного хозяйства (1921;1925 г. г.).- М.: 1971; Угроватов А. П. Деятельность партийных организаций Сибири по укреплению социалистической законности в трудовых отношениях в годы реконструкции народного хозяйства (1926;1929 г. г.).- Новосибирск: 1975; Плаху-тина Б. Т. Руководство Коммунистической партии органами внутренних дел Казахстана в годы реконструкции народного хозяйства (1926;1932 г. г.).- М.: 1979.

В них исследователи стремились показать выдающуюся роль В. И. Ленина в создании социалистической законности, партийное руководство становлением прокурорско-судебных аппаратов и органов внутренних дел, обосновании форм привлечения трудящихся к охране общественного порядка.

Новый этап укрепления социалистического правопорядка начался в период развитого социализма, задачи которого определены Программой КПСС, постановлением Центрального Коштета КПСС и Совета Министров СССР «Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране» «^. Ныне в ряде диссертаций обобщается работа общественности на примере Московской, Ленинградской, Свердловской, Челябинской, Донецкой и других о областей. В них раскрывается опыт партийного руководства.

Об участии трудящихся в охране общественного порядка в стране: Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 2 марта 1959 г.- В кн.: Справочник партийного работника.

М.: 1961, вып. 3, с. 577−579. 2.

Неверов П. Н. Деятельность Московской городской партийной организации по привлечению трудящихся к охране общественного порядка в период между XX и XXII съездами КПСС. М.: 1968; Смирнов П. Н. Деятельность Ленинградской партийной организации по укреплению. общественного порядка в период развертывания коммунистического строительства (на материалах добровольных народных дружин Ленинграда, 1959 — 1965 г. г.). Л.: 1968; Соколов В. А. Деятельность партийных органов по предупреждению преступности в районе большого города.- Свердловск: 1973; Иванов А. П. КПСС в борьбе за усиление роли трудящихся в охране общественного порядка (на материалах Свердловской областной партийной организации (IS59-I965 г. г.). — Свердловск- 1976; Прокопенко Г. С. Деятельность Крымской партийной организации по повышению активности трудящихся в укреплении общественного порядка (1956;1965 г. г.).- Харьков: 1969; Зазулин A.M. Деятельность КПСС по повышению роли общественности в укреплении советской социалистической законности и соблюдения правил социалистического общежития (1959;196I г. г.).- М.: 1962. инициативой трудящихся по созданию добровольных народных дружин, повышение роли общественности в охране правопорядка и законности. Все больше находят отражение и вопросы активизации постоянных комиссий Советов народных депутатов, повышения роли профсоюзных и комсомольских организаций в привлечении трудящихся к борьбе с правонарушениями. Вместе с тем авторы стремились вскрыть и недостатки в практике их работы, а также в руководстве дружинами, товарищескими судами и другими общественными органами.

Отрадно отметить, что в шестидесятые годы появились работы об осуществлении политики Коммунистической партии по привлечению трудящихся к охране общественного порядка в условиях развитого социализма в национальных республиках, которые отражают меры партии по дальнейшему совершенствованию принципов советской демократии, созданило благотворных условий для повышения роли в них общественности в обеспечении социалистической законности и правопорядка. Заслуживают серьезного внимания в этом отношении кандидатские диссертации Атаева К., Владимирова И. В., Лбидова Ю. З., Кадета В. Д., Вайнштейна Г. С., Прозорова И. С., Таранкова В.С.^ и другие. Атаев К. Коммунистическая партия Туркменистана в борьбе за укрепление общественного порядка и социалистической законности в период строительства коммунизма (1959—1963 г. г.). — Киев, 1965; Владимиров И. В. Деятельность Компартии Молдавии по дальнейшему укреплению социалистической законности и правопорядка (1959;1965 г. г.).- Кишинев: 1968; Абидов Ю. З. Деятельность Компартии Узбекистана по повышению роли административных органов и общественных организаций в коммунистическом воспитании трудящихся.- Ташкент: 1977; Кадет В. Д. Деятельность Коммунистической партии Белоруссии по вовлечению трудящихся масс в охрану общественного порядка и социалистической собственности (I96I-I966 г. г.).- Минск: 1973; Вайнштейн Г. С. Деятельность Марийской областной партийной организации по привлечению трудящихся к укреплению социалистической закон.

Близка к теме нашего исследования и кандидатская диссертация Е.К.Кайназарова*, в которой на примере партийной организации Казахстана раскрывается работа административных органов по повышению их роли в охране общественного порядка, подбору" расстановке и воспитанию кадров внутренних дел, прокуратуры и суда, их борьба по охране социалистической собственности против бесхозяйственности и расточительства. Авторов вышеперечисленных диссертаций объединяет стремление показать, как на практике осуществляется завет В. И. Ленина о воспитании советских людей, перевоспитании тех, кто совершает правонарушения. В них преимущественно изучается опыт партийных организаций по руководству административными органами и в известной мере их деятельность по привлечению активистов к охране общественного порядка в том числе добровольных народных дружин и товарищеских судов.

Вместе с тем, к сожалению, в ряде диссертаций, как справедливо отмечают А. П. Иванов, Е. К. Кайназаров, несколько упрощенно, без достаточного обоснования, научного анализа освещается проблема борьбы с нарушениями общественного порядка и ности и охране общественного порядка.- Воронеж, 1970; Прозоров И. О. Деятельность партийных организаций Бурятской АССР по укреплению социалистической законности и правопорядка на основе решений XX съезда КПСС (I956-I96I г. г.- Иркутск:1970; Таранков B.C. Руководство Коммунистической партии Таджикистан на по повышению идейно-теоретического уровня кадров органов внутренних дел и их роли в воспитании трудящихся по соблюдению закона и общественного порядка (I96I-I966 г. г.).- Душанбе: 1977. Кайназаров Е. К. Деятельность Компартии Казахстана по дальнейшему укреплению социалистической законности и правопорядка (1959;1970 г. г.)Автореф. дис.. канд. ист. наук. — Алма-Ата: 1972. преступности отдельных граждан, нередко имеет место декларативность, стремление приукрасить положение дел. Часто авторы ограничиваются лишь освещением истории возникновения добровольных обществ содействия борьбе с преступностью.

Проблемы участия общественности в борьбе с преступностью все больше интересуют ученых и практических работников социалистических стран. Богатый материал, касающийся широкого круга проблем развития общественной активности в борьбе с преступностью в странах социализма, нашел отражение на У Международном конгрессе криминологов социалистических стран, на котором выступали ученые (юристы, педагоги, психологи, психиатры), партийные работники, хозяйственные руководители, сотрудники правоохранительных органов социалистических стран" '" .

Вопросам усиления воспитательной работы, укрепления социалистической законности и охраны общественного порядка добровольными народными дружинами и товарищескими судами в Казахстане в исследуемый период и более поздние периоды посвяо щен ряд разделов книг, брошюр и статей. В них рассматриваются У Международный конгресс криминологов социалистических стран (Закопане, ПНР, 27−29 июня, 1978 г. Тезисы научных сообщений).- М.: Всесоюзный институт по изучению причин и разработке мер предупреждения преступности, 1978.

2 Курцев Н. Н. Товарищеским судам — единое руководство. — Советы депутатов трудящихся, 1966, № 7- Сапожников И. А. Опыт работы некоторых товарищеских судов Казахстана.- В кн.: Экономика и право.- Алма-Ата: Казахстан, 1967; Бегалиев К. Рядом с тобой подросток.- Алма-Ата: Казахстан, 1969Преступления могло не быть! Под общ. ред. Ш. Кабыльаева.- Алма-Ата: Казахстан, 1970; Сапаргалиев М. С. Возникновение и развитие судебной системы Советского Казахстана.- Алма-Ата: Казахстан, 1970; Янина Н. И. Город зажигает огни.- Алма-Ата: Казахстан, 1972; Дело всех и каждого.- Казахстанская правда, 1972, 26 августаПлатаев А. На страже общественного порядка.- Партийная жизнь Казахстана, 1974, № 3- Кайназаров Е. Правопорядок и жизнь общества.- Алма-Ата: Казахстан, 1975; Шакибаев С. Внимание профилактике.- Советы депутатов трудящихся, 1975, № IСапожников И. А. Роль товарищеских судов в укреплении трудовой дисциплины и общественного порядка.-Алма-Ата: Казахстан, 1978. юридические и философско-правовые аспекты деятельности государственных органов и общественных организаций. Многие из них, как и в целом по стране, написаны работниками административных органов в популярном очерковом стиле, имеют описательный и инструктивный характер. Главной целью они имели оказание помощи в организационном укреплении народных дружин и товарищеских судов в выработке наиболее целесообразных форм и методов их деятельности, причем добровольные народные дружины и товарищеские суды нередко рассматриваются как простые помощники органов внутренних дел и народных судов.

В шестидесятые годы ряд авторов преувеличивал роль общественных организаций в борьбе с правонарушениями и преступностью, предлагал сокращать административные органы, полагая, что период широкого перерастания государственности в общественное коммунистическое самоуправление уже настал.

В условиях развитого социализма, когда под воздействием идеологической работы возрастает коммунистическая сознательность и активность советских людей, все большее значение ipi-обретает систематическая борьба с отклонениями от норм нравственности, нарушениями общественного порядка, лодырями, тунеядцами, расхитителями социалистической и личной собственности. На это вновь обратила внимание всех трудящихся партия на ноябрьском (1982 г.) и июньском (1983 г.) Пленумах ЦК КПСС, где неизмеримо повышается роль общественности и таких её отрядов, как добровольные народные дружины и товарищеские суды.

В этот период, на наш взгляд, продолжают укрепляться оба начала: роль социалистического государства, в том числе административных органов, и общественных организаций. При этом под руководством КПСС происходит процесс дальнейшей передачи общественным органам некоторых государственных функций, который, несомненно заслуживает серьезного внимания и изучения.

Актуальность разработки темы диссертационного исследования.

Проблемы участия трудящихся в управлении делами общества, в воспитании советских людей в духе высокой сознательности, строгого соблюдения правопорядка, исполнения советских законов и выполнения конституционных обязанностей всегда рассматривалось Коммунистической партией не только как правое дело, но и партийное требование, ибо советские законы в обобщенной, концентрированной форме выражают волю народа, основные направления политики партии и государства, обеспечивают движение общества по разработанному курсу.

В условиях развитого социализма вопросы, связанные с совершенствованием социалистической демократии, с проблемами усиления коммунистического воспитания, с необходимостью значительного повышения правовой культуры, формирования у каждого советского человека чувства высокого гражданского долга в условиях высокого материального достатка, имеют большое значение в идейной закалке формирующегося под руководством КПСС нового человека.

Добровольные народные дружины и товарищеские суды как общественные организации трудящихся принимают самое непосредственное участие в этой исключительно важной работе, являются не только необходимыми, но и неизбежными в развитии социалистического общества организациями. Недостаточная исследо-ванность в историко-партийной науке в хронологических рамках диссертации определила тему данной работы.

Объектом исследования является изучение исторического опыта партийного руководства объективно развивающихся общественных организаций — добровольных народных дружин и товарищеских судов — в управлении общественными делами в период развитого социализма.

Предметом исследования являются формы и методы работы партийных организаций Казахстана по руководству добровольными народными дружинами и товарищескими судами в период 19 661 975 годов, характеризующийся их дальнейшим ростом, устранением недостатков, связанных с волюнтаризмом и субъективизмом, проявляющимися в игнорировании необходимости постепенного накопления опыта управления общественными делами.

В диссертации ставится цель: во-первых, изучить на основе данных архивов и других документов и материалов состояние, уровень, опыт Компартии Казахстана по совершенствованию стиля и методов организаторской работы по руководству добровольными народными дружинами и товарищескими судами, по повышению их роли в воспитании трудящихся, в охране общественного порядка и укреплению социалистической законностиво-вторых, исследовать основные направления возрастания роли партийных организаций республики в подборе, расстановке, обучении и воспитании руководящих кадров добровольных народных дружин, товарищеских судовизучить структурно-динамические особенности роста народных дружин и товарищеских судов, показать практику правового воспитания и самовоспитанияв-третьих, показать на конкретных примерах значение постоянной заботы партийных организаций Казахстана по привитию навыков участия у советских людей в воспитании трудящихся, их борьбе с правонарушениями, охране социалистической собственности, искоренении хищении, бесхозяйственности и расточительствав-четвертых, обоб (цить руководящую роль партийных организаций профилактической (как одной из важнейших) деятельностью добровольных народных дружин и товарищеских судов по предупреждению правонарушений и преступлений.

Задачи исследования. На основе обобщения опыта работы партийных организаций республики по привлечению добровольных народных дружин и товарищеских судов к борьбе с нарушениями общественного порядка и правил социалистического общежития сформулировать практические рекомендации партийным и другим общественным организациям по дальнейшему улучшению воспитательной работы в коллективах трудящихся и по месту жительства.

Новизна исследования. Работа является одной из первых попыток по обобщению опыта партийного руководства добровольными народными дружинами и товарищескими судами как самостоятельными общественными организациями по воспитанию трудящихся. На основе большого фактического материала, часть которого впервые вводится в научный оборот, диссертант раскрывает новые формы и методы участия общественности в предупреждении правонарушений, повышения идейно-теоретического уровня членсв добровольных обществ. Бпервые проведено исследование участия народных дружин и товарищеских судов в охране природы и государственной границы.

Научная значимость изучения исторического опыта партийного руководства деятельностью добровольных народных дружин и товарищеских судов как институтов общественности заключаеть ся в теоретическом обобщении их деятельности, которая широко используется братскими партиями стран социалистического содружества, а также привлекает особое внимание стран Азии, Африки и Латинской Америки, освободившихся от колониального ига, перед которыми стоят задачи охраны общественного порядка и национальных богатств.

Примером в этом отношении является Никарагуа, где бурное развитие революции было бы невозможно без растущей активной поддержки и участия масс в прогрессивных инициативах. Показателем этого является возрастающая роль массовых организаций рабочего класса, крестьянства, патриотической интеллигенции, молодежи в государственной и общественной жизни. Здесь наряду с укреплением регулярной армии, созданием народного ополчения большая забота проявляется о «невооруженных формах» защиты революционных преобразований^.

Во всех городах и селах с II часов вечера до 5 часов утра организовано двухсменное дежурство дружин революционной бдительности. Из 600 тысяч жителей Манагуа в дружинах участвует около 100 тысяч. Примерно такая же пропорция характерна о для всей страны в целом .

Кроме того, в современных условиях обострения идеологической борьбы научное изучение теоретического наследия классиков марксизма-ленинизма по вопросам участия трудящихся в управлении общественными делами, важной частью которых является охрана общественного порядка, позволяет разоблачать буржуазных фальсификаторов о так называемой «несовместимости «коммунизма и демократии, нарушении прав человека, подавлении личности и т. д. См.: Смирнова Н. Ю. Никарагуа: революция развивается. — Латинская Америка, 1982, № 3, с. 39−40.

2 Правда, 1984, 16 января.

Практическая значимость исследования обусловлена потребностью партийных организаций, общественности, трудовых коллективов в разработке научных рекомендаций по организации и методике работы добровольных народных дружин и товарищеских су-дсв в области воспитания людей, предупреждения правонарушений.

Теоретическую и методологическую основу работы составляют произведения К. Маркса, Ф. Энгельса, В. И. Ленина, Программа КПСС, Конституция СССР, установки партийных съездов, (в частности, XXI, ХХП, ХХШ, ХХ1У, ХХУ, ХХУ1) и Пленумов ЦК КПСС (особенно ноябрьского (1982 г.), июньского, декабрьского (1983 г.), февральского (1984 г.), постановления Центрального Комитета КПСС, работы Генерального секретаря ЦК КПСС товарища К. У. Черненко и других руководителей Коммунистической партии и Советского государства.

Важнейшей методологической установкой является указание товарища К. У. Черненко, сделанное на февральском (1984 г.) Пленуме ЦК КПСС, где отмечено: «Нужно уметь не только поставить правильные цели, но и упорно добиваться их, преодолевая любые трудности. Нужно реалистически оценивать достигнутое, не преувеличивать, но и не преуменьшать его. Только такой подход предохраняет от ошибки в политике, от соблазна принять желаемое за действительное, позволяет отчетливо видеть, как говорил В. И. Ленин, „что именно мы „доделали“ и чего недоделали“ *'» .

Автор также руководствовался положениями о главгых направлениях работы партии в развитии демократических основ управления обществом, изложенных членом Политбюро ЦК КПСС первым секретарем ЦК Компартии Казахстана тов. Л. А. Кунаевым на Черненко К. У. Речь на внеочередном февральском (1984г.) Пленуме ЦК КПСС: 15 февр. 1984 г.- Правда, 1984, 14 февраля. съездах КПСС и Компартии Казахстана, на Пленумах ЦК КПСС и Компартии республики .

В качестве методологической основы исследования использованы отдельные положения и выводы марксистско-ленинской философии, принципы историзма, партийности, научности, объективности и другие.

Источниковедческой базой диссертации явились материалы стенографических отчетов съездов и Пленумов ЦК Компартии Казахстана, Законы, Указы Президиума Верховного Совета Казахской ССР, документы архивов Института истории партии при ЦК Компартии Казахстана — филиала ордена Ленина института марксизма-ленинизма при ЦК КПСС (фонды 708, 812), Актюбинского, Восточно-Казахстанского, Джамбулского, Карагандинского, Чимкентского обкомов партии (13, I, 282, I, 8), на которых рассматривались и решались вопросы, относящиеся к улучшению работы добровольных народных дружин и товарищеских судов, а также отчеты, справки, информации, связанные с подготовкой этих вопросов к обсуждению. Изучены также стенограммы XII, XIII, ХУ съездов Коммунистической партии Казахстана, Пленумов Центрального Комитета, ряда областных городских, районных партийных комитетов. Эти документы и материалы позволяют определить основные формы и методы партийного руководства деятельностью добровольных народных дружин и товарищеских судов.

В Центральном государственном архиве Казахской ССР (фонд 1109) изучены протоколы заседаний Президиума Верховного Совета республики и материалы к ним, стенограммы сессий, материалы, решения, справки постоянных комиссий по социалистической законности, по делам молодежи, охране природы. В областных государственных архивах изучены справки, постановления, решения исполкомов областных, районных, городских Советов народных депутатов по исследуемым вопросам. В архивах Казахского Советапрофессиональных союзов (фонд 1655), Министерства внутренних дел республики (фонд 16), Министерства юстиции (фонд 1541) и других отложился богатый фактический материал о практическом осуществлении мероприятий партии по улучшению работы добровольных народных дружин и товарищеских судов.

Кроме того, автор ознакомился с «Очерками истории Коммунистической партии Казахстана», научной литературой, использовал материалы газет и журналов.

Проблематика диссертационного исследования определила необходимость изучения не только исторической, но и правовой, философско-социологической, а также социально-экономической литературы.

Вместе с тем следует отметить, что фактический материал, заимствованный из отмеченных источников, не дает полной и ясной картины развития добровольных народных дружин и товарищеских судов в целом по республике, особенно таким характернотикам, как национальность, возраст, стаж участвующих в этой работе и т. д. Диссертант вносит предложение о систематическом анализе их работы по расширенной (им предлагаемой) форме (приложение № I).

Автор применял разнообразные методы научного исследования, среди них хронологический, статистический методы, метод конкретных социальных исследований и другие.

При написании диссертации учтен и использован многолетний личный опыт участия диссертанта в работе добровольных народных дружин и товарищеских судов, работа по вовлечению трудящихся в воспитание лвдей, в охрану общественного порядка.

Основные идеи работы изложены на республиканской научно-практической конференции «Актуальные вопросы нравственного воспитания молодежи в свете постановления ЦК КПСС «О дальнейшем улучшении идеологической, политико-воспитательной работы» (Актюбинск, ноябрь 1980 г.), республиканском семинаре «ХХУ1 съезд КПСС об укреплении материальных и духовных основ социалистического образа жизни» (Усть-Каменогорск, декабрь 1981 г.), областной научно-практической конференции «Роль трудовых коллективов в повышении дисциплины, труда и организованности среди трудящихся» (Джамбул, март 1983 г.) и других, в лекциях среди трудящихся, а также в лекционных, семинарских и практических занятиях в университете марксизма-ленинизма Джамбул-ского обкома Компартии Казахстана. Автором разработан и введен специальный курс на отделении партийного и советского строительства университетов марксизма-ленинизма для подготовки руководящего состава народных дружин и товарищеских судов в высшем звене партийной учебы. В этой связи написано и опубликовано пособие «Формы и методы работы народных дружин по охране общественного порядка», которое используется при чтении лекций и проведении семинарских занятий по отмеченному курсу.

Критерии учета состояния трудовой дисциплины в коллективах трудящихся при подведении итогов социалистического соревнования между микрорайонами города по охране общественного порядка, выработанные диссертантом, применены в ходе подготовки и рассмотрении вопросов на бюро Чуйского горкома партии, а также использованы при составлении рекомендаций научно-практических конференций, проведенных Джамбулским обкомом Компартии Казахстана.

Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

На основе изложенного следует сделать вывод, что участие советской общественности в охране правопорядка является важным аспектом социального управления делами государства, что возникло оно в самой гуще народных масс как закономерная, необходимая внутренняя потребность самих советских людей, социалистической действительности.

Коммунистическая партия Советского Союза как руководящая и направляющая сила советского общества, ядро его политической системы, государственных и общественных организаций в стране поддержала это народное движение, взяла на себя руководство им и взрастила его.

Исследование со всей наглядностью показало, что в изучаемый период происходило последовательное усиление руководства Компартией Казахстана процессом воспитания советских граждан, укрепление социалистической законности — одной из важнейших сторон многогранной деятельности партии в период развитого социализма. Это обусловлено тем, что в социалистическом обществе продолжают иметь место тормозящие строительство коммунистического общества пережитки прошлого в сознании лкщей, выражающиеся в чуждом нашим принципам отношении части членов общества к труду, социалистической собственности, в аморальных проступках, правонарушениях и преступлениях.

Вся воспитательная работа добровольных народных дружин и товарищеских судов направлена на выполнение поставленных партией задач, недопущение со стороны граждан противоправных поступков, на строгое соблюдение ими советских законов и правил социалистического общежития, на выработку у них чувства высокого гражданского долга.

Саш трудящиеся, добровольно выполняя свои общественные обязанности, не только овладевают навыками управления делами общества, но и, ведя борьбу с антиподами коммунистической морали, проходят в этих самодеятельных организациях большую школу воспитания.

Задачи и направления борьбы с антиобщественными явлениями обусловливаются конкретной исторической задачей и обстановкой, в которой осуществляется строительство нового общества. Коммунистическая партия Казахстана в исследуемый период проводила эту работу с учетом: а) экономических, идеологических, социально-психологических процессов предупреждения правонарушенийб) комплексного планирования борьбы с нарушениями норм морали и правопорядка, исходя из конкретных условий и основных тенденций общественного развития как составной части социально-экономического и культурного планирования развития общества, совместных планов мероприятий советских, профсоюзных организаций и хозяйственных руководителей по укреплению законности и правопорядкав) повышение роли и ответственности добровольных народных дружин и товарищеских судов за состояние воспитания в трудовых коллективах и по месту жительства гражданг) развитие общественной активности в борьбе с правонарушениями на основе создания необходимых условий для участия трудящихся и их общественных организаций в своей деятельности.

В исследуемые годы в Казахстане завершено создание добровольных народных дружин и товарищеских судов как органов широкого фронта борьбы с правонарушениями, в котором общественным силам принадлежит важная роль. Создана сеть самодеятельных органов координационно-методического характера типа районных, городских и областных штабов добровольных народных дружин и районных, городских советов по работе товарищеских судов.

Практическая деятельность Коммунистической партии по руководству добровольными народными дружинами и товарищескими судами в строительстве нового общества протекала с учетом того, что в ней не должно быть суъективизма, игнорирования объективных законов и «забегания вперед» в развитии общественных организаций «. ни в коем случае не обгонять развитие народных масс, — указывал В. И. Ленин, — а дожидаться, пока из собственного опыта этих масс, из их собственной борьбы вырастет движение вперед» *. Развитие исследуемых нами общественных организаций в Казахстане свидетельствует о правильности этого ленинского положения и для современного развития нашего общества.

Ныне под руководством партии добровольные народные дружины и товарищеские суды превратились в серьезную силу по борьбе с аморальными явлениями, правонарушениями и преступлениями, они оказывают сильное общественное воздействие на весь процесс формирования и воспитания советских людей, на их нравственное развитие, на весь уклад нашей жизни.

Общественное влияние в период развитого социализма стало одним из важнейших средств коммунистического воспитания советских граждан. И по мере дальнейшего движения нашего государства к коммунизму жизнь советских людей будет с каждым годом все больше регулироваться не правовыми нормами, а нор Ленин В. И. Полн. собр. соч., т. 37, с. 141. мами коммунистической нравственности и морали, общественным мнением, его высоким авторитетом.

В исследуемый период несколько укрепилось взаимодействие добровольных народных дружин и товарищеских судов с народными судами, органами внутренних дел и прокуратуры в борьбе с антиобщественными проявлениями.

Очевидно, все то, что сделано, — только часть большой и сложной работы, потому неё сильнее возрастает необходимость научных исследований различных сторон руководящей деятельности партийных организаций добровольными народными дружинами и товарищескими судами по воспитанию трудящихся, выработка критериев оценок эффективности общественной профилактики, изучения новых форм их участия в борьбе с правонарушениями, обобщение и распространение лучшего опыта на основе систематического анализа положения дел, составления научно обоснованных прогнозов.

Однако в этом плане имеется немало трудностей. Часто они связаны с незнанием общественниками законов, недостаточностью научно-прикладных знаний, необходимых в профилактической работе, особенно в области психологии, педагогики, социологии.

В целях дальнейшего совершенствования деятельности добровольных народных дружин и товарищеских судов было бы полезным:

I. Создать республиканский штаб добровольных народных дружин и Совет по руководству товарищескими судами для разработки научно-методических и практических рекомендаций, систематического обобщения опыта работы народных дружин и товарищеских судов, подведения итогов социалистического соревнования, проведения слетов, совещаний, научных, методических и практических конференций, учета анализа психологов, социологов, медицинских, научных и практических работников республики.

Для обобщения практики положительного опыта работы добровольных народных дружин и товарищеских судов, предупреждения их от возможных ошибок желательно в республике организовать выпуск информационных бюллетеней, в которых освещать типичные недостатки в работе общественных организаций, рекомендации по их устранению, а также дввать в них необходимые консультации.

Улучшить массовый выпуск общественно-политической и юридической литературы по трудовому, жилищному, семейному, уголовному законодательству, комментарий к Положению о товарищеских судах и другой справочной литературы, а местным Советам народных депутатов в централизованном порядке обеспечить ими все товарищеские суды и добровольные народные дружины,.

В журнале «Человек и закон» расширить странички дружинника и товарищеского суда по тицу журнала «Советская милиция',' печатающего журнал в журнале «Дружинник», который рассчитан на работников милиции и недоступен дружинникам, кроме того, он ничего не печатает для товарищеских судов.

2. Установить ежеквартальную отчетность штабов добровольных народных дружин и товарищеских судов предприятий, организаций и учреждений, микрорайонов, поселков и сельских Советов и анализ их деятельности в городах и районах, и годовую отчетность городов, районов и областей и анализ их деятельности, принимаемых ими мер воздействия к нарушителям моральных и правовых норм в республике. Наличие более полного и всестороннего учета их работы облегчило бы проведение глубоких социологических исследований по проблемам цричин правонарушений, преступлений и условий, способствующих им.

3. Сосредоточить внимание партийных органов наряду с улучшением подбора кадров на постоянном усилении авангардной роли коммунистов в работе добровольных народных дружин и товарищеских судов, считая её важным партийным и общественным поручением.

4. Ежегодно проводить городские, районные слеты добровольных народных дружин в феврале-марте месяце и совещания председателей и членов товарищеских судов или областные совещания, научно-теоретические и практические конференции этих общественных органов, совместно с работниками правоохранительных органов, на которых обобщать практику работы народных дружин и товарищеских судов по воспитанию трудящихся, для повышения их значимости в укреплении дисциплины и общественного порядка.

5. Улучшить организацию пропаганды нравственного смысла борьбы с нарушениями дисциплины, общественного порядка, хищениями социалистической собственности народными дружинами, товарищескими судами, всей общественностью. Подготовить практические рекомендации, мероприятия по проведению месячников и декад борьбы с нарушениями общественного порядка, хищениями в период уборочных кампаний, нарушением правил охоты и рыболовства.

6. Поручить начальникам отделов кадров, руководителям предприятий, учреждений и организаций в обязательном порядке сообщать совету общественности микрорайонов в городах, районах, рабочих поселках и сельских Советах об увольнении с работы недисциплинированных лиц, часто меняющих работу, для взятия их на учет, осуществления контроля за их поведением с целью более успешной борьбы с тунеядством и другими правонарушениями.

7. Для повышения действенности мер общественного воздействия записывать в трудовые книжки решение товарищеских судов, когда они применяют общественный выговор с опубликованием в печати, штрафы, ходатайства о переводе на нижеоплачиваемую или о смещении на низшую должность, об увольнении с работы.

Следует предусмотренные постановлением Совета Министров СССР и ВЦСПС «О дополнительных мерах по укреплению трудовой т дисциплины, когда работник совершил прогул без уважительных причин, очередной трудовой отпуск в соответствующем году уменьшать на число дней прогула, внести соответствующие изменения и в Положение о товарищеских судах.

8. Для усиления борьбы за укрепление трудовой дисциплины и общественного порядка ввести в коллективах, где более трех тысяч работающих, освобожденного заместителя профсоюзного комитета по работе добровольных народных дружин и товарищеских судов, являвшегося начальником штаба добровольных народных дружин или председателем одного из товарищеских судов, для руководства ими и координации их деятельности на. предприятиях, в учреждениях и организациях.

9. Предусмотреть выборы товарищеских судов ежегодно после выборов профсоюзных комитетов, так как это позволило бы на практике улучшить руководство ими со стороны партийных и профсоюзных организаций, оперативнее освобождаться от пассивных, случайных членов товарищеских судов, после чего с вновь избранными председателями и членами товарищеских судов 0 дополнительных мерах по укреплению трудовой дисциплины: Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС, — Правда, 1983, 7 августа. проводить пятидневные курсы с последующей сдачей экзаменов, аналогичный порядок организовать и с товарищескими судами, работающими по месту жительства граждан*.

10. По радио, телевидению, в печати шире организовать выступления партийных, советских, профсоюзных работников, хозяйственных руководителей, начальников штабов (командиров) и оперативных комсомольских дружин, членов товарищеских судов, работников юстиции, прокуратуры, органов внутренних дел и других практических работников о работе добровольных народных дружин и товарищеских судов.

Устранение недостатков в работе добровольных народных дружин, товарищеских судов в трудовых коллективах и по месту жительства граждан по воспитанию людей и перевоспитанию нарушителей правил социалистического общежития, улучшению партийного руководства ими еще выше поднимет роль общественности республики в укреплении социалистической законности и общественного порядка в борьбе за воспитание нового человека коммунистического общества.

Участие советской общественности в борьбе с антиобщест венными проявлениями развивает у граждан чувство уверенностиj.

По ныне действующему Положению о товарищеских судах состав товарищеского суда избирается на два года, тогда как профсоюзный комитет, осуществляющий руководство ими, избирается на один год. На практике это приводит к тому, что товарищеские суды продолжают работать или числиться работающими, хотя срок их полномочий истек. Происходит это потому, что новый состав профсоюзного комитета не знает, когда истекают полномочияособенно там, где председатель комитета профсоюза не освобожден от основной работы, плохо работают и товарищеские суды. в незыблемости своих прав, свобод, чести и достоинства, чувства ясности и определенности, что являет собой принципиальные отличия от буржуазного общества, демонстрирует широкое народовластие, гуманизм в отношениях между людьми, дружбу народов, социальный оптимизм, в отличие от капитализма, который разделил общество на антагонистические классы, развил расовые и национальные раздоры, породил неуверенность и страх перед завтрашним днем.

Глубоко гуманистическая по своему содержанию деятельность добровольных народных дружин и товарищеских судов свидетельствует о дальнейшем расширении всенародной социалистической демократии, в этом на практике осуществляется подлинное социалистическое самоуправление, которое развивается в ходе строительства коммунизма, социальной активности граждан. Она проникнута партийной заботой о советском человеке, воспитании у советских людей честного и сознательного отношения к труду — первооснове социалистического образа жизни.