Анализ деятельности Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска по учету муниципального имущества

• Введение 2
• Глава 1. Теоретические основы формирования и учета муниципального имущества 5
• 1.1 Разграничение государственного имущества как основа формирования имущественного комплекса муниципального образования 5
• 1.2 Понятие, содержание реестра муниципального имущества и его роль в управлении им 16
• Глава 2. Анализ деятельности Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска по учету муниципального имущества 27
• 2.1 Полномочия и функции Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска по учету муниципального имущества 27
• 2.2 Практика организации учета муниципального имущество в Комитете по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска 37
• Заключение 44

• Список использованных источников

  и литературы 49

Господствовавшая первоначально в стране государственная собственность на львиную долю ее имущественного комплекса Народное хозяйство РСФСР. 1989 г. М., 1991. С. 369, 433. обусловила единственно возможный способ обеспечения экономической самостоятельности публичных органов власти различного уровня — безвозмездное наделение субъектов РФ и муниципальных образований частью единой государственной собственности.

По своим масштабам процесс разграничения государственной собственности сопоставим с приватизацией государственного имущества. Но, до настоящего времени он далеко не завершен. Там же.

В последнее десятилетие принят целый ряд нормативных актов, которые вносят существенные коррективы в ранее действовавшее законодательство с точки зрения определения принципиальных основ отнесения того или иного имущества к собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.// Собрание законодательства Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 40 ст. 3822; О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации: Федеральный закон от 4 июля 2003 года № 95-ФЗ// Собрание законодательства Российской Федерации от 7 июля 2003 г. № 27 (часть II). — Ст. 2709.

В силу данного обстоятельства в ближайшее время органам государственной власти и местного самоуправления предстоит проведение значительной работы по формированию своих имущественных комплексов в соответствии с новыми нормативными требованиями. Следовательно, организация учета муниципального имущества является в настоящее время неотъемлемым элементом существования отношений собственности.

Проблемам управления государственным и муниципальным имуществом в настоящее время посвящена обширная библиография. В работах Бандурина В. В., Орлова В. А., Моисеевой Е. В. Савченко А.В. См. Бандурин В. В., Касаткин В. В., Торопов С. В. Проблемы реформирования системы управления государственной собственностью. — М.: Полиграфресурсы, 2000; Половинкин П. Д., Савченко А. В. Основы управления государственной собственностью в России: Проблемы теории и практики.-М.: Экономика, 2000. получили подробное отражение организационные и правовые аспекты управления государственным и муниципальным имуществом. В публикациях Панченко Т., Кошкина В. И., Шупыро В. М. См. Управление государственной собственностью. Учебник/ под ред. д.э.н., профессора В. И. Кошкина, к.э.н, доцента В. М. Шупыро.-М.:ИНФРА-М, 1997; Управление государственной собственностью. Учебник. /Под ред. д.э.н., профессора В. И. Кошкина. M.:ЭКМОС, 2002. дается анализ экономических и иных проблем управления муниципальной собственностью, содержатся упоминания о необходимости учета муниципального имущества, ведения реестров муниципальной собственности, но конкретный механизм организации учета не показан, практический опыт не упоминается, а существующие проблемы не анализируются.

Цель исследования — на основе анализа деятельности Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска сформулировать рекомендации по совершенствованию процесса учета муниципального имущества.

Поставленная цель определила задачи, решение которых и составило содержание выпускной квалификационной работы:

1. Исследование правовых основ и практики разграничения государственного имущества как основы формирования имущественного комплекса муниципального образования

2. Анализ сущности и содержания реестра муниципального имущества

3. Выявление проблем в организации деятельности Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска по учету муниципального имущества.

4. Формулирование рекомендаций по совершенствованию ведения учета муниципального имуществом в г. Челябинске.

Объект — Комитет по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска.

Предмет — организация учета муниципального имущества Комитетом по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска.

Методологической основой работы послужили положения Конституции Российской Федерации, федерального, регионального законодательства, а также нормативно-правовых документов органов местного самоуправления г. Челябинска в отношении учета муниципальной собственности, а также труды отечественных авторов, посвященных проблеме управления государственной и муниципальной собственностью. При подготовке выпускной квалификационной работы также были использованы архивные материалы Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска.

В выпускной квалификационной работе использовались метод анализа и синтеза, сравнительный, статистического анализа. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников и литературы.

Практическая значимость работы обусловлена наличием практических рекомендаций по совершенствованию организации учета муниципального имущества в г. Челябинска.

Глава 1. Теоретические основы формирования и учета муниципального имущества

1.1 Разграничение государственного имущества как основа формирования имущественного комплекса муниципального образования

В соответствии с пунктом г) статьи 72 Конституцией Российской Федерации вопрос разграничения государственной собственности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Разграничение государственной собственности охватывает вопросы определения собственника, передачи объектов госсобственности из ведения Федерации ее субъектам, порядок оформления такой передачи, правомочия федеральных и субъекта Федерации органов, уполномоченных решать эти вопросы либо делегировать полномочия в этой сфере иным государственным органам (министерствам, агентствам, службам и т. д.). Закрепление этого предмета совместного ведения связано с процессом приватизации, становлением новых хозяйственных и гражданско-правовых отношений и направлено на то, чтобы избежать односторонних действий и решений заинтересованных сторон и лиц, исходя из необходимости: сохранения имущества, которое может находиться только в государственной собственности (федеральной или субъекта Федерации), а также в целях недопущения разрыва технологического единства инженерных, учебных, лечебно-профилактических комплексов (систем); обеспечения централизованного управления ими и соблюдения необходимых требований к организации их безопасной эксплуатации; предотвращения их выведения из состава объектов, не являющихся автономными по характеру их функционирования, и т. д.

Поскольку Конституция Российской Федерации не устанавливает процедуры определения собственника, споры об отнесении того, или иного объекта к собственности федерации, субъекта или конкретного муниципального образования возникали неоднократно и продолжаются до сих пор.

Имущество, которое может находиться в собственности трех указанных субъектов, подлежит безвозмездной передаче в собственность друг другу, в случае если, во-первых, нахождение указанного имущества в федеральной, субъекта Федерации или муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между их органами власти и органами местного самоуправления. Во-вторых, если указанное имущество используется названными органами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со ст. 26.11 ФЗ от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и ст. 50 ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Российская Федерация, ее субъект или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности, которое регистрируется одновременно с правами на земельные участки и возникает с даты, указанной в решении о передачи.

Наделение правом собственности на объекты культурного наследия федерального значения, необходимое для обеспечения осуществления органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления установленных федеральными законами полномочий, производится с учетом положений ФЗ от 25 июня 2002 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и в предусмотренных Законом случаях.

До 90-х г. г. ХХ века государство было единственным собственником всего государственного имущества. Из этого следовал вывод о том, что все государственное имущество, в чьем бы ведении ни находилось, принадлежит на праве собственности единственному собственнику — Советскому Союзу.

Государственная собственность превалировала над всеми остальными формами собственности. На ее долю приходилось 89% всех основных фондов России. Государственная собственность охватывала более 26 тысяч промышленных предприятий, около 13 тысяч совхозов, 3 тысячи других сельскохозяйственных предприятий и др. Народное хозяйство РСФСР. 1989 г. М., 1991. С. 369, 433.

Уже вначале 90-х гг. монополия государственной собственности в российском праве оказалась нарушенной.

Закон от 24.12.1990 г. «О собственности в РСФСР» Закон РСФСР от 24.12.1990 г. № 443−1 «О собственности в РСФСР"// в общей форме определил, какое имущество может находиться в собственности Российской Федерации, ее субъектов, в муниципальной собственности Примечание: Для удобства изложения материала автором используется современная терминология.

В соответствии со ст. 214 ГК РФ государственная собственность характеризуется множественностью субъектов: государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации — республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Согласно ст. 130 Конституции Российской Федерации муниципальная собственность не является разновидностью государственной собственности. Это самостоятельная форма (вид) собственности. См.:Конститерриториального управленияция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. М.: Известия, 1993. 62 с.

Таким образом, всех субъектов, участвующих в имущественных правоотношениях, условно можно разделить на три группы — физические лица, юридические лица и особые лица — государство и муниципальные образования. Погорелец О. О. Участие субъекта Российской Федерации в имущественных правоотношениях. // Имущественные отношения в РФ. № 12 (51) 2005., с.12−15.

Начало работы по разграничению государственного имущества было урегулировано специальным Постановлением Верховного Совета РСФСР от 27 декабря 1991 года № 3020−1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность». О разграничении государственной собственности в Российской Федерации ность. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020−1//Ведомости съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992. № 3. Ст. 29.

В приложении 3 данного документа были определены объекты, относящиеся к муниципальной собственности. Согласно Разъяснениям, утвержденным распоряжением Мингосимущества РФ от 23 апреля 1999 г. N 592-р, органы местного самоуправления подтверждают соответствие конкретных объектов требованиям приложения 3 настоящего постановления путем регистрации перечней объектов, передаваемых в муниципальную собственность, в порядке, установленном Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2265 и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента РФ от 18 марта 1992 г. N 114-рп.

Объекты, полностью соответствующие требованиям приложения 3 Постановления, подлежали передаче в муниципальную собственность в двухмесячный срок со дня регистрации перечня.

Право собственности муниципальных образований на включенные в перечни объекты наступало с момента принятия решения об их передаче представительным органом субъекта Российской Федерации, либо по истечении двух месяцев со дня регистрации перечня в Комитете по управлению государственным имуществом, если соответствующее решение не принято.

Практическое разграничение федеральной собственности на территории г. Челябинска началось непосредственно с принятием Постановления Верховного Совета Российской Федерации № 3020−1 от 27.12.1991 г. и Распоряжения Президента РФ № 114-рп от 18.03.1992 г.

В соответствии с вышеназванными постановлениями, по предоставленным Челябинским областным комитетом госстатистики данным из Регистра государственной собственности предприятий и учреждений, содержащим в своем составе свыше трех тысяч юридических лиц, готовились и направлялись в Правительство Российской Федерации пакеты документов по передаче предприятий и организаций, и другого государственного имущества в областную собственность.

Постановлениями Правительства РФ от 10.09.1992 г. № 689 и от 25.12.1992 г. № 1023 в собственность Челябинской области было передано 298 учреждений и предприятий, в т. ч. имущество, находящееся в пользовании данных организаций. О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Челябинской области Постановления Правительства РФ от 10 сентября 1992 г. № 689 и от 25 декабря 1992 г. № 1023// Текущий архив территориального управления Росимущества по Челябинской области

Вне названного перечня оказалось большинство административных зданий, занятых городскими и районными администрациями. Указанные здания не относились к приложению 3 Постановления ВС РФ № 3020−1 и могли быть переданы в собственность муниципальных образований только после предварительного включения в областную собственность.

При этом, муниципальные образования, не найдя финансовой поддержки со стороны государства, отказывались принимать в свою собственность объекты, указанные в приложении 3 к Постановлению ВС РФ 3020−1.

Статьей 29 федерального закона № 154-ФЗ принятого в 1995 году и действующего до 2003 года, было установлено, что в состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

Таким образом, состав муниципальной собственности ничем не ограничивался, что предполагало активную хозяйственную деятельность по ее использованию. При этом процесс передаче государственной собственности в муниципальную был искусственно затянут.

Так, в 2002 году в Министерство имущественных отношений РФ Территориальным управлением был направлен пакет документов, по передаче в муниципальную собственность города Челябинска федеральных объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, находящихся на балансе Федерального государственного унитарного предприятия «Челябинский автоматно-механический завод», в том числе: здание школы искусств, детский юношеский клуб «Родничок, гостиничный комплекс, стадион, киноклуб. Предприятие переживало не лучшее время и средствами на содержание и обслуживание социально-значимых объектов не располагало. Однако до 2004 года соответствующее решение так принято и не было, а направленный пакет документов был утерян.

В связи с социальной значимостью объектов и необходимостью официального оформления перехода права на данное имущество, Территориальное управление, совместно с балансодержателем и администрацией города повторно сформировало пакет документов и 16 июля 2004 года направило в Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом. В это же время в ходе проведения исполнительных действий о взыскании задолженности с ФГУП «Челябинский автоматно-механический завод», судебными приставами были наложены аресты на объекты недвижимости и принято решение об их реализации.

В результате в частную собственность был продан гостиничный комплекс, в котором на тот момент располагался хоспис, и здание киноклуба. А в настоящее время под угрозой продажи находится детский клуб «Родничок» и здание школы искусств. Как результат — поток жалоб от местного населения в адрес администрации муниципалитета, Губернатора Челябинской области, в областную прокуратуру и другие инстанции.

В 2002 году распоряжением Правительства РФ от 17.10.2002 г. № 1453-р См.: Распоряжение Правительства РФ от 17 октября 2002 г. № 1453-р // Собрание законодательства РФ, 21 октября 2002 г., № 42, Ст. 4176 была предпринята очередная попытка стимулировать процесс передачи объектов социальной сферы в муниципальную собственность. Распоряжением дано указание федеральным органам исполнительной власти, федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и федеральным государственным учреждениям. Правительством РФ рекомендовано иным хозяйствующим субъектам, имеющим на своем балансе объекты жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, завершить до 31 декабря 2004 г. их передачу указанных объектов в муниципальную собственность. Передача должна производиться в порядке, усмтановленном постановлением Правительства РФ от 7 марта 1995 года № 235, а при передаче в муниципальную собственность социальных объектов должен использоваться порядок, установленный распоряжением Президента РФ от 18 марта № 114-рп. См.: Об утверждении Положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности. Распоряжение Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 года № 114-рп // Ведомости съезда народных депутатов и ВС РФ. 1992. № 13. Ст.697

При этом в Распоряжении Правительства № 1453-р отсутствовало упоминание о том, как и из каких источников должно финансироваться содержание объектов социальной инфраструктуры, передаваемых в муниципальную собственность.

Выполнить поставленную задачу в установленные Правительством РФ сроки оказалось невозможно по ряду многих причин. В том числе в силу слишком сложного порядка передачи и, безусловно, в связи с недостатком средств в муниципальных бюджетах. В виду отсутствия финансирования муниципальные образования на своем уровне не спешили принимать решения, в отношении данных объектов.

В качестве примера можно привести дело по передаче в муниципальную собственность года Челябинска здания общежития, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Елькина, д.63-б.

Данный объект по решению Арбитражного суда Челябинской области был исключен из перечня объектов вошедших в уставный капитал акционерного общества в процессе приватизации, но не был определен режим его дальнейшего использования. В результате здание осталось без балансодержателя. Администрация города Челябинска категорически отказывалась принимать объект без дополнительного финансирования, проведения технической инвентаризации и ремонтно-восстановительных работ. Вопрос о передаче объекта рассматривается на протяжении 6 лет. Жильцы пишут жалобы в разные инстанции на некачественное обслуживание, перебои с отоплением и водоснабжением. Все эти жалобы и проблемы в первую очередь направлены в адрес Территориального управления как представителя собственника, который в свою очередь не имеет рычагов воздействия на органы местного самоуправления, не располагает финансовыми средствами и не имеет управляющей организации, которая могла бы взять на себя функции временного содержания и обслуживания объекта.

После вмешательства областной прокуратуры и Губернатора Челябинской области, на заседании Челябинской городской думы принято решение о передаче в муниципальную собственность указанного объекта.

Принятие федерального закона № 131-ФЗ в 2003 году обозначило переход к коммунальной модели муниципального хозяйства, согласно которой основную тяжесть затрат на реализацию общественных интересов и потребностей несут сами жители муниципального образования и основным ресурсом являются налоги. Недостаточность ресурсов для исполнения задач, возложенных на местное самоуправление, восполняется государством.

Статьей 50 этого закона установлено, что в муниципальной собственности может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения установленных настоящим федеральным законом вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

3) имущество, предназначенное для обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования;

4) имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения.

Иными словами, в настоящее время в муниципальной собственности может находиться исключительно имущество, необходимое для осуществления полномочий органов местного самоуправления, как собственных (вопросы местного значения), так и переданных государством.

Остальное муниципальное имущество подлежит перепрофилированию, либо приватизации.

В результате, возможность хозяйственной деятельности, направленной на извлечение доходов, включая и доходы от аренды, практически исключается.

Внешне простой порядок разграничения государственной собственности создал немало проблем при организации учета муниципального имущества.

Утвержденные Распоряжением Президента Российской Федерации № 114-рп от 18 марта 1992 г. формы перечней государственного имущества содержали лишь два показателя: наименование имущества и его балансовая стоимость.

Очевидно, что этих сведений совершенно недостаточно, чтобы точно определить, какой объект передан из одной публичной формы собственности в другую. Никакой инвентаризации объектов, составления паспортов технической инвентаризации в процессе разграничения государственной собственности не предусматривалось. Такое разграничение породило множество проблем.

Сейчас по целому ряду объектов вообще невозможно установить, кому они в действительности принадлежат.

Как, например, определить, что конкретно передано в собственность муниципального образования по следующей записи: пять зданий балансовой стоимостью 90 тысяч рублей по состоянию на 1 июля 1992 года, или теплотрасса, такой-то стоимостью.

Один и тот же объект может по праву числиться одновременно и государственным и муниципальным, поскольку Указ Президента РФ № 2265 не предусматривает обязанности органов местного самоуправления уведомлять органы государственной власти о принятии решений по утверждению перечней объектов, принимаемых в муниципальную собственность.

Таким образом, в результате поспешного разграничения государственной собственности к настоящему времени и у Российской Федерации, и у ее субъектов, и у муниципальных образований отсутствует четкая картина — что кому принадлежит.

С одной стороны, данное обстоятельство порождает многочисленные судебные споры, а с другой, вынуждает органы по управлению государственным имуществом проводить трудоемкие изыскания для определения того, какие объекты к собственности какого уровня в действительности отнесены.

Процедуру разграничения государственного имущества можно считать завершенной только после получения или оформления субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями правоустанавливающих документов, подтверждающих наличие у них права собственности на те или иные объекты Как ни парадоксально, но действующим законодательством до настоящего времени точно не определено, какие документы должны подтверждать право собственности муниципальных образований на имущество, полученное в порядке разграничения.

Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ См.: О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ//Собрание законодательства РФ. 1997. № 30. Ст. 3594. в точном соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации установлено, что единственным доказательством существования права собственности на недвижимое имущество является свидетельство о государственной регистрации, выданное учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Следовательно, в идеальном варианте процедуру разграничения государственного имущества можно считать завершенной после получения областью или муниципальным образованием указанного свидетельства на каждый переданный в их собственность объект.

Безликие перечни, составленные на начальном этапе разграничения государственной собственности без конкретного описания объекта в настоящее время не позволяют определить, что же на самом деле было передано.

Например, по решению Областного совета народных депутатов в муниципальную собственность г. Челябинска был передан Детский противотуберкулезный диспансер, расположенный по адресу: г. Челябинск, Комсомольский проспект, 2а. Подразумевалось, что передаче подлежало учреждение с имуществом, находящимся у него на балансе.

При государственной регистрации прав собственности на здание возник вопрос — кто же собственник данного объекта, поскольку перечни основных средств на момент передачи не были составлены и тем более ни кем не утверждены. На самом деле в момент передачи здание находилось на балансе цинкового завода, а, следовательно, в результате разграничения имущества его форма собственности не изменилась. Текущий архив Территориального управления Росимущества по Челябинской области.

В силу наличия перечисленных выше проблем можно констатировать, что в результате поспешного и неквалифицированного разграничения государственного имущества в настоящее время создана лишь иллюзия формирования обособленных имущественных комплексов муниципальных образований Российской Федерации.

Муниципальные образования пользуются тем или иным имуществом главным образом по факту владения. В тоже время, надлежащим образом оформлены права собственности далеко не на все объекты.

В результате коллизий законодательства, обезличенности перечней переданных в собственность муниципальных образований объектов специалисты управлений и комитетов муниципальных образований вынуждены проводить кропотливую работу по выявлению фактически перешедшего в ту или иную публичную форму собственности имущества, восстановлению первичной, подтверждающей документации, вести многочисленные арбитражные процессы.

1.2 Понятие, содержание реестра муниципального имущества и его роль в управлении им

государственный правовой имущество муниципальный

Реестр муниципальной собственности, как и реестры государственной собственности, является документом, подтверждающим право собственности субъектов права муниципальной, государственной собственности на отдельные объекты.

Под реестром понимается муниципальная информационная система, представляющая собой совокупность построенных на единых методологических и программно-технических принципах баз данных, содержащих перечни объектов учета и необходимые для управления собственностью сведения о них.

Объектами учета реестра, расположенными на территории города Челябинска, а также за пределами его, в случаях наличия объектов городской муниципальной собственности на территориях других муниципальных образований являются:

— земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности;

— участки леса, недр, водные объекты и другие природные объекты (ресурсы), находящиеся в муниципальной собственности;

— муниципальные предприятия и учреждения, за которыми закреплено муниципальное имущество на правах хозяйственного ведения и оперативного управления как отдельные имущественные комплексы;

— находящиеся в муниципальной собственности акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ;

— отдельные объекты муниципальной собственности в виде движимого и недвижимого имущества (жилые и нежилые, производственные здания, строения, помещения, объекты, незавершенные строительством, сооружения инженерной инфраструктуры города и другие сооружения, машины, оборудование, транспортные средства, хозяйственный инвентарь, объекты интеллектуальной собственности, рекламное пространство), в том числе переданное во все виды временного пользования юридическим и физическим лицам, в аренду (текущую и финансовую), в безвозмездное пользование, в доверительное управление, в качестве вклада в совместную деятельность и по иным основаниям Об утверждении Положения о реестре муниципальной собственности города Челябинска: Решение Челябинской городской Думы от 23 мая 2000 г. N 55/8.

Данными об объектах учета являются сведения, характеризующие эти объекты, их индивидуальные особенности, позволяющие однозначно отличить их от других объектов, а также данные распорядительных, судебных и других документов, подтверждающих переход права собственности и других вторичных вещных прав на муниципальное имущество.

Собственником реестра является муниципальное образование — город Челябинск. Держателем реестра является комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города. Непосредственно ведут реестр отделы комитета, на начальников которых возлагается персональная ответственность за своевременный и качественный учет муниципального имущества. Кроме того, на руководителей отделов комитета возлагается:

— методическое, организационное и программное обеспечение работ по ведению баз данных реестра;

— организация защиты информации от искажения и потерь;

— предоставление информации, содержащейся в реестре, заинтересованным лицам.

Реестр содержит сведения: о составе, способе приобретения, стоимости, сроке постановки на учет, износе имущества, другие сведения, соответствующие требованиям законодательства о бухгалтерском учете, а также сведения о решениях по передаче имущества в пользование, других актах распоряжения имуществом, в том числе влекущих исключение имущества из состава муниципальной казны и его возврат в казну. Там же.

Под ведением реестра понимается процедура сбора, регистрации и обработки информации об объектах муниципального имущества, а также формирование исходной информации о состоянии и движении муниципального имущества по формам и показателям отчетности, необходимой для управления муниципальной собственностью со стороны Челябинской городской Думы, главы города, подразделений администрации города и самого комитета.

Сбор полной, своевременной и достоверной информации отделами комитета обеспечивается нормативными актами, распорядительными документами главы города, приказами отраслевых управлений администрации города и комитета.

Под регистрацией информации об объектах муниципального имущества понимается запись в базу данных об объекте:

— основных реквизитов и содержания любых распорядительных документов, касающихся данного объекта (постановлений, решений, приказов);

— основных реквизитов и содержания других документов, подтверждающих исполнение действий, указанных в распорядительных документах (договоры, акты приемки-передачи и др.);

— сведений о состоянии объекта, изменениях состояния объекта и других сведений, касающихся данного объекта;

— данных годовой и квартальной бухгалтерской отчетности.

Сведения, предоставляются в комитет организациями и физическими лицами, использующими муниципальное имущество, в картах реестра. Основаниями для включения или исключения объектов из реестра являются:

— закон или иной правовой акт Российской Федерации;

— постановление правительства Российской Федерации;

— решения или иные правовые акты органов государственной власти и управления Челябинской области и органов городского самоуправления Челябинска;

— решение судебных органов;

— договор гражданско-правового характера;

— приказ председателя комитета.

Моментом включения или исключения из реестра, а также различных перемещений объекта из распоряжения одного лица в распоряжение другого лица является дата подписи соответствующего документа сторонами, участвующими в движении объекта.

Основные реквизиты договоров, сопровождающих движение объектов муниципального имущества, также отражаются в реестре и являются дополнительной информацией об объекте.

Под обработкой информации об объектах муниципального имущества понимается:

— проставление на принятом документе (на бумаге или электронном носителе) даты приемки документа должностным лицом комитета, наименование должности и расшифровка подписи;

— проставление на принятом документе даты внесения данных документа в реестр;

— вложение документа, принятого на бумаге или электронном носителе, в папки текущего хранения и присвоение ему порядкового номера хранения;

— копирование документа, принятого в электронном виде, в целях текущего хранения.

Реестр муниципальной собственности состоит из следующих основных частей:

1) реестра природных объектов;

2) реестра N 1 «Муниципальное имущество в виде имущественного комплекса, закрепленного за муниципальными унитарными предприятиями (МУП) на правах хозяйственного ведения»;

3) реестра N 2 «Муниципальное имущество в виде имущественного комплекса, закрепленное за муниципальными учреждениями (МУ) на правах оперативного управления»;

4) реестра N 3 «Доли (пакеты) акций муниципальной собственности в уставном капитале хозяйственных обществ и товариществ, созданных участием комитета»;

5) реестра N 4 «Имущество муниципальной казны». Об утверждении Положения о реестре муниципальной собственности города Челябинска: Решение Челябинской городской Думы от 23 мая 2000 г. N 55/8

Учет, оформление и государственную регистрацию прав собственности на имущество, составляющее муниципальную казну, также осуществляет комитет в порядке, установленном действующим законодательством, Положением о реестре муниципальной собственности города Челябинска, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, решения ми и приказами комитета.

Имущество муниципальной казны отражается и учитывается на балансе комитета, на соответствующих счетах аналитического учета счета 10 000 000 «Нефинансовые активы» и 20 400 000 «Финансовые вложения» в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 10.02.2006 г. N 25н «Об утверждении инструкции по бюджетному учету».

Учет имущества, составляющего муниципальную казну, и его движение осуществляется путем внесения комитетом соответствующих сведений в специальный раздел реестра муниципальной собственности города Челябинска — реестр «Имущество муниципальной казны».

Реестр «Имущество муниципальной казны» — автоматизированная информационная система, представляющая собой построенную на единых методологических и программно-технических принципах совокупность баз данных и документов, ведение которых осуществляется соответствующим уполномоченным органом управления в рамках предоставленных полномочий. Реестр «Имущество муниципальной казны» является специальным разделом реестра объектов муниципальной собственности города Челябинска;

Реестр «Имущество муниципальной казны» содержит следующие сведения об объекте имущества муниципальной казны:

1) описание индивидуальных особенностей объекта имущества муниципальной казны, позволяющее однозначно идентифицировать такой объект;

2) балансовую стоимость объекта имущества муниципальной казны, дату и основание ее установления;

3) дату последней инвентаризации;

4) наличие регистрации права собственности с указанием реквизитов регистрации согласно требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации;

5) сведения об обременениях объектов имущества муниципальной казны.

Информация об объектах учета, содержащаяся в реестре, предоставляется любым заинтересованным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органам городского самоуправления Челябинска предоставляется любая имеющаяся в реестре информация по их запросу и в сроки, указанные в запросе. Юридическим и физическим лицам информация, содержащаяся в реестре, предоставляется по их письменному заявлению при предъявлении документов, подтверждающих полномочия представителя юридического лица или личность гражданина.

Кроме того, комитет по запросу юридического лица, имеющего в распоряжении муниципальное имущество, предоставляет ему информацию о лицах, получивших сведения о его объекте муниципального имущества.

Законодательство, действующее до 1998 года, регулирующее порядок учета муниципального имущества, содержало целый ряд пробелов. Так, до настоящего времени не урегулирован вопрос о юридическом статусе сведений, содержащихся в реестре. Кроме того, отсутствовали указания о том, что сведения реестра являются доказательствами принадлежности соответствующего имущества муниципальному образованию г. Челябинск.

В целях единообразного применения арбитражными судами действующего законодательства пунктом 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда было установлено, что «Документом, подтверждающим право собственности субъектов права федеральной, государственной и муниципальной собственности на отдельные объекты, является соответствующий реестр федеральной, государственной и муниципальной собственности. До момента внесения объектов в соответствующий реестр таким документом является перечень объектов, составленный в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.12.93 № 2265 „О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации“ О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. N 2265// Российская газета. 1993. 25 декабря. и Положением об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности, утвержденным распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.92 № 114-рп» Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФот 13 октября 1998 г. N 4536/97.

Одновременно было подчеркнуто, что «При разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, не включенных или необоснованно включенных в указанные реестр или перечень, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями № 1, 2 и 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020−1».

Тем самым, Высший Арбитражный суд придал сведениям из реестров государственной и муниципальной собственности статус главного доказательства принадлежности того или иного объекта соответствующему публичному собственнику.

Однако для того, чтобы рассматривать сведения из реестра в качестве доказательства права собственности, нужно иметь твердую уверенность в том, что соответствующее имущество было включено в реестр исключительно на законных основаниях.

Временное Положение 1992 года определяло исчерпывающий круг оснований внесения объектов в государственные и муниципальные реестры. В действующем федеральном положении соответствующие нормы отсутствуют. То есть, в существующей нормативной базе нет никаких указаний на основания включения объектов в реестры и на необходимые для этого первичные подтверждающие документы.

В качестве дополнительного доказательства права государственной и муниципальной собственности Высший Арбитражный суд установил перечни имущества, составленные в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 22.12.93 № 2265, распоряжением Президента Российской Федерации от 18.03.92 № 114-рп, а также соответствие спорных объектов приложениям № 1, 2 и 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91 № 3020−1.

Однако, перечисленные нормативные акты О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность: Постановление ВС РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020−1 (и изм. и доп. от 23 мая 1992 г., 27 января, 21 июля 1993 г.)//Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 16 января 1992 г., № 3, ст.89; О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2265 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1993 г. № 52 ст. 5071; Об утверждении положения об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности: Распоряжение Президента РФ от 18 марта 1992 г. № 114-рп//Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992 г., № 13, ст. 697 регулируют исключительно процесс и процедуру разграничения единой государственной собственности на федеральную, субъектов РФ и муниципальную.

В тоже время, с момента принятия Конституции Российской Федерации, которая однозначно отграничила друг от друга перечисленные формы собственности, прошло уже значительное время. За этот период немалое число объектов были созданы за счет бюджетных средств, получены в государственную и муниципальную собственность на основе сделок купли-продажи и по иным основаниям, предусмотренным законодательством.

Для указанных объектов основания их внесения в реестры до настоящего времени не установлены.

Складывается парадоксальная ситуация. Суды, руководствуясь Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 февраля 1998 г. № 8, вынуждены принимать в качестве доказательств принадлежности объектов к той или иной форме собственности выписки из соответствующих реестров, которые, в свою очередь, оформляются по неизвестным основаниям.

Подобная ситуация создает почву для принятия произвольных решений в отношении достоверности учета государственного имущества и для снижения доверия к сведениям, содержащимся в реестре.

Отсутствие законодательно определенного статуса реестров, общего порядка их ведения, оснований внесения объектов в реестр и исключения их из реестра имеет негативные последствия.

В частности, нередки случаи, когда при возникновении спора между государственными и муниципальными органами по поводу права собственности на тот или иной объект в суд в качестве доказательства представляются выписки из нескольких реестров.

Кроме того, ни одним нормативным или иным документом не регулируется ни форма выписки из реестра, ни сведения которые должны в ней содержаться.

Лишение сведений из реестра статуса доказательства права собственности в значительной мере лишает смысла ведение реестра. Однако, разнобой в порядке ведения реестров государственной и муниципальной собственности противоречит возможности использования их сведений в качестве доказательственной базы.

Перечисленные обстоятельства представляются весомыми аргументами в пользу принятия специального федерального закона, регламентирующего ведение реестров и государственной, и муниципальной собственности.

Действующее Положение о реестре муниципальной собственности города Челябинска достаточно подробно регулирует права и обязанности органов местного самоуправления по формированию, ведению, сохранению и использованию реестра муниципальной собственности, как определенной обобщающей базы данных, но полностью упускает из виду первичные документы, которые послужили основанием внесения объектов в реестр и подтверждают правомерность такого внесения.

Представляется, что под реестрами муниципального имущества имеет смысл понимать не только обобщающие базы данных, но и всю совокупность первичной правоустанавливающей документации. Соответственно, целесообразно законодательно закрепить правила и порядок ее хранения и использования.

Глава 2. Анализ деятельности Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска по учету муниципального имущества

2.1 Полномочия и функции Комитета по управлению имуществом и земельными отношениями г. Челябинска по учету муниципального имущества

Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города (КУИиЗО) Челябинска осуществляет от имени муниципального образования управление, и распоряжение объектами муниципальной собственности. Положение о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска: Постановление Главы города Челябинска от 26 декабря 2005 г. N 1507-п

Комитет по управлению имуществом г. Челябинска изначально должен был осуществлять полномочия собственника в отношении имущества и предприятий, принадлежавших муниципальному образованию.

С 25 октября 1991 года, после утверждения решения Челябинского городского Совета народных депутатов «О Комитете по управлению имуществом», Комитет начинает работу по управлению муниципальной собственностью, её формированию путём разграничения федеральной собственности, собственности Челябинской области, организует приватизацию муниципальной собственности.

Учитывая возросшую актуальность надлежащего управления земельными ресурсами на территории города и в целях реализации контроля за использованием и охраной земель, формирования муниципального земельного фонда и фонда резерва земель, ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель, проведения инвентаризации, своевременного выявления и внесения изменений в состояние земельных ресурсов в ноябре 1998 года Комитет по управлению имуществом г. Челябинска был преобразован в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска. В связи с этим в составе Комитета было создано Управление земель, которому передана часть федеральных функций.

В 1998 году Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города наделён полномочиями представителя Российского фонда федерального имущества по продаже федерального имущества и представителя Федерального долгового центра при Правительстве РФ по реализации арестованного имущества организаций-должников.

Предоставление указанных полномочий позволило вести работу по пополнению городского бюджета путём продажи федерального имущества, земли и объектов недвижимости, по реализации арестованного имущества организаций-должников в целях возврата долгов в городской бюджет, участвовать в хозяйственной деятельности предприятий в интересах города.

Комитет действует в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области, а также в соответствии с нормативными актами органов местного самоуправления города Челябинска, изданными в пределах их полномочий.

Деятельность Комитета регулируется Положением, утвержденным Челябинской городской Думой.

Комитет подотчетен по вопросам управления, владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом — органам местного самоуправления города Челябинска в соответствии с утвержденным порядком.

Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетные счета в банках, печать со своим наименованием и изображением герба города Челябинска, может выступать истцом и ответчиком в судах.

В установленные сроки Комитет отчитывается о результатах своей деятельности перед Главой города, городской Думой, Администрацией города и Контрольно-счетной палатой Положение о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска: Постановление Главы города Челябинска от 26 декабря 2005 г. N 1507-п.

В число обязательных функций Комитета в настоящее время входит выявление бесхозяйного имущества и принятие мер по признанию права муниципальной собственности на него в установленном законом порядке. О внесении изменений и дополнений в Положение о Комитете по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска: Постановление Главы города Челябинска от 26 декабря 2005 года № 1507-п // Вечерний Челябинск. 2006. 13 января.

От имени муниципального образования города Челябинска администрация города в лице Комитета осуществляет управление и распоряжение имуществом.

Комитет осуществляет учет муниципального имущества путем ведения его реестра.

Разработанный Реестр позволяет вести качественный учет движимого и недвижимого имущества, сведений по контрактам с руководителями унитарных предприятий, сведений из балансов юридических лиц, о долях в акционерных обществах. Реестр обладает продуманным инструментом ввода, который обеспечивает ввод информации как ручным способом, так и с магнитных носителей, что обеспечивает оперативный сбор и обновление информации.

Реестр включает в себя гибкий инструмент формирования сложных запросов и получения выборок по объектам учета. Это позволяет осуществлять обмен с внешними структурами, своевременно давать ответы юридическим и физическим лицам, а также позволяет отделам основного блока формировать перечни объектов для подготовки документов с целью дальнейшего распоряжения данным имуществом.