Развитие предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунальных услуг: рыночные основы, социальные императивы, совершенствование механизмов

Актуальность темы

исследования. Посткризисный этап функционирования жилищно-коммунальной сферы в условиях ее реформирования предопределил появление нового понятия — рынок жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ). Развитие рынка ЖКУ, сопровождаемое формированием пакета соответствующих нормативно-правовых актов, предъявило определенные конкурентные, современные требования, как к производителям услуг, так и к потребителям. Реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», а также требований Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» способствует развитию предпринимательской деятельности в ЖКХ, увеличению занятости населения в результате появления новых строительных организаций и компаний, оказывающих услуги по управлению многоквартирными домами, привлечению предприятий к инвестированию в коммунальную сферу и активизации социальной политики государства по обеспечению жильем граждан. Рынок ЖКУ имеет существенную особенность: во-первых, потребителями его услуг являются все граждане независимо от их доходов и, во-вторых, отказаться от потребления ЖКУ не может ни один человек, так как они обеспечивают удовлетворение самых главных (для жизни и здоровья) физиологических потребностей (в пище, для приготовления которой необходимо энергоснабжение, в воде, в жилище и т. п.). Поэтому услуги ЖКХ составляют жизненно-необходимый компонент рыночной экономики, обязывая и государство, и бизнес быть социально-ориентированными. Однако существенные проблемы возникают при поиске компромисса между социальной ориентацией и обеспечением достижения основного целевого ориентира предпринимательской деятельности производителей ЖКУ — прибыли. Это касается, прежде всего, предпринимательских императивов формирования тарифно-ценовой политики на услуги ЖКХ. Таким образом, социально — рыночные основы становления предпринимательской деятельности в условиях реформирования ЖКХ требуют их серьезной проработки с точки зрения экономики и управления.

Степень научной разработанности проблемы. Определению сущности предпринимательства посвящены труды Вебера М., Друкера П., Зомбарта В., Кейнса Дж., Маркса К., Смита А., Хизрича Р., Шумпетера Й.

Проблемы развития предпринимательства в сфере ЖКХ раскрыты в работах таких ученых как Белкина Т. Д., Горбунов А. А., Ермакович В. Г., Латкина А. А., Лихобабин В. К., Маликова И. П., Скопцова М. М., Таги-Заде Ф.Г., Хайру-лина С.Ю., Чернышев Л. Н. и др.

Особенности становления и условия эволюции российского предпринимательства рассмотрены в работах таких ученых как Виноградова Н. П., Воронцова Л. С., Дакус Е. Н., Дершиев Ю. В., Дзауров Х. А., Дмитриева Е. А., Иванов С. П., Коган М. В., Кокоев Э. Ю., Кузнецов Ю. В., Ниазбаев Д. А., Радюков Е. А., Часовской В.П.

Вопросам эффективного развития предприятий ЖКХ в условиях реформирования экономики России и формирования рынка ЖКУ посвящены работы таких ученых как Абрамова Е. В., Виролайнен О. А., Дубовик Л. А., Журин А. В., Новикова Н. П., Орешков А. Н., Очеретяная Д. В., Сакаева Э. З., Чернышев Л. Н., Чижо Л. Н., Шеин A.M., Шишлова С.Е.и др.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационной работы является диагностика современного состояния предпринимательства в системе ЖКХ, выявление социально-рыночных императивов его позитивной динамики, разработка институциональной модели организации деятельности социально-ответственного предпринимательства в сфере производственно-услуговой деятельности предприятий ЖКХ.

Поставленная цель потребовала решения следующих задач:

— проанализировать рыночно-экономические основы становления предпринимательской деятельности предприятий сферы ЖКУ;

— дать оценку современного состояния субъектов предпринимательства в сфере ЖКУ;

— обосновать социально-рыночные императивы развития предпринимательской деятельности предприятий сферы ЖКУ;

— оценить предпринимаемые государством меры повышения социально-экономической ответственности предприятий сферы ЖКУ на основе анализа результатов реализации приоритетного национального проекта;

— разработать институциональную модель организации предпринимательской деятельности предприятий сферы ЖКУ (управляющих компаний) модернизирующейся российской экономики в форме бизнес-инкубатора.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является производственно-услуговая деятельность предприятий жилищно-коммунального хозяйства (на примере Ставропольского края и города Ставрополя).

Предметом исследования является процесс формирования системы предпринимательства в сфере ЖКУ, социально-рыночные императивы развития предпринимательской деятельности предприятий сферы ЖКУ, моделирование организации экономических отношений социально-ответственного предпринимательства в сфере ЖКУ.

Теоретико-методологическую основу работы составили фундаментальные положения экономической теории, институциональной экономики, теории эволюционной и переходной экономики, концепция рыночной трансформации жилищно-коммунального хозяйства, и др., представленные в трудах отечественных и зарубежных экономистов.

Инструментарно-методический аппарат исследования включает современные методы познания, позволяющие рассматривать процесс динамичного развития предпринимательства в сфере жилищно-коммунальных услуг как элемент системы становления рыночной экономики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях: статистических группировок, динамических рядов, сравнительного анализа, субъектно-объектного анализа, графической интерпретации и визуализации.

Информационно-эмпирическая база исследования. Обоснованием достоверности выводов и предложений послужили статистические данные Министерства жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края, бухгалтерская (финансовая) отчетность и калькуляции себестоимости услуг, оказываемых исследуемыми предприятиями ЖКХ г. Ставрополя, материалы монографических и диссертационных исследований отечественных и зарубежных ученых, материалы научных периодических изданий, а также материалы собственного исследования автора.

Нормативно-правовую базу составили Конституция РФ, федеральные и региональные нормативные акты в области реформирования жилищно-коммунального хозяйства и способствующие развитию предпринимательства в этой сфере.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в предположении относительно того, что развитие предпринимательской деятельности в сфере жилищно-коммунальных услуг определяется спецификой рыночных отношений, в части коммерческой деятельности субъектов рынка ЖКУ, социальной направленностью жилищно-коммунальных услуг, неэластичностью спроса на них, обусловленного отсутствием альтернативных услуг-субститутов, низкой степенью адаптивности ЖКХ к рыночным условиям. Верификация данной рабочей гипотезы предопределила необходимость исследования, основанного на анализе и оценке широкой эмпирической базы, включающей не только массив статистических данных, но и монографическое обследование различных субъектов рынка ЖКУ, и на функционально-проектном и организационно-прикладном уровне разработки проблемы.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В качестве доминантного фактора реализации социально-экономических функций производственно-услуговой деятельности субъектов рынка выступает развитие предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве, которое, будучи структурным элементом рыночной экономической системы, в то же время является именно той сферой, где формируется мотивация на рациональное управление ресурсами в условиях конкуренции. Реформа жилищно-коммунального хозяйства направлена на реализацию системно-структурных преобразований и создание рыночно-конкурентных отношений, которые призваны обеспечить мотивирующие условия для развития полноценного предпринимательства в деятельности предприятий сферы ЖКУ, включая политику оплаты жилья и коммунальных услуг, систему государственных социальных гарантий, а также меры повышения эффективности управления и содержания жилищного фонда.

2. Несмотря на длительные трансформационные преобразования данной сферы экономики, формирование эффективной предпринимательской среды, как для крупного, так и для малого бизнеса, продолжает оставаться нерешенной проблемой. Исследования структуры рынка жилищно-коммунальных услуг показали, что по степени конкурентности рынки жилищных и коммунальных услуг существенно различаются. На рынке жилищных услуг между субъектами предложения (управляющими компаниями) существуют отношения конкуренции, а в коммунальной сфере поставщиками услуг, как правило, являются предприятия-монополисты.

3. В новых институциональных условиях развития рыночных отношений существенные изменения претерпевает формирование тарифно-ценовой политики на услуги сферы ЖКХ под влиянием императивов развития предпринимательства. В отличие от дореформенного механизма функционирования экономики отраслей ЖКХ, когда цены, ставки и тарифы были лишь средством хозяйственного расчета, в настоящее время этим инструментам отводится роль регуляторов экономических преобразований в отрасли и системы снабжения населения важной экономической информацией, способной обеспечить информационную симметрию рынка и создавать однородную внешнюю среду для равной конкуренции производителей жилищно-коммунальных услуг. Исходя из этого, необходимо рыночно-регулируемое ценообразование, поскольку коммунальные услуги обладают отличительными свойствами незаменимости и императива всеобщей доступности.

4. В последние годы заметно улучшилось текущее финансирование сферы ЖКУ, возросла доля платежей населения в оплате жилищно-коммунальных услуг, которые представляют собой менее рискованные финансовые ресурсы и формируют более прогнозируемые денежные потоки.

Вследствие того, что в коммунальном секторе в настоящее время сосредоточены значительные финансовые потоки, сохраняются высокие непроизводительные издержки, действует неэффективный менеджмент, он становится привлекательным для крупного бизнеса из-за больших возможностей для получения прибыли за счет роста эффективности.

Для развития предпринимательства в сфере ЖКУ необходимы следующие условия: активизация правового оформления объединений собственников жилья с соответствующим информационным сопровождениемстимулирование реализации долгосрочных инвестиционных проектов по восстановлению и развитию коммунальной инфраструктурыпринятие мер по финансовому оздоровлению в отрасли, в частности, путем осуществления реструктуризации долговых обязательств коммунальных предприятий.

5. Реализация стратегии развития социально ответственного предпринимательства, как системообразующего компонента воспроизводственного процесса в сфере жилищно-коммунального хозяйства, требует разработки новых концептуальных подходов к данной проблеме, которые позволяют выявить институционально-инфраструктурные дефициты в сфере рынка жилищно-коммунальных услуг. Решение этой проблемы возможно на основе создания бизнес-инкубатора. Бизнес-инкубатор является институциональным объектом инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющим поддержку потребителей его услуг на этапе реформирования и предпринимателей на ранней стадии их деятельности путем предоставления в аренду нежилых помещений офисного или производственного назначения и оказания консультационных, бухгалтерских, юридических и прочих услуг.

Научная новизна диссертации заключается в определении рыночных подходов и социальных императивов формирования стратегии развития предпринимательской деятельности в сфере ЖКУ в условиях модернизации российской экономики.

В процессе исследования получены следующие результаты, содержащие элементы научной новизны:

— в теоретическом аспекте уточнено содержание понятия рынка жилищно-коммунальных услуг, обоснована его базовая функция — обеспечение системообразующего взаимодействия (на основе единства прямых и обратных связей) субъектов, производящих и потребляющих основные виды жилищных и коммунальных услуг;

— дана авторская трактовка предпринимательства в социально-защищенной сфере ЖКУ как особо социально значимого вида предпринимательской деятельности, включающей субъектов — потребителей услуг и тех, кто их оказывает и предполагающей социальную ориентированность политики и экономическую ответственность за рациональное использование ресурсов;

— на основе анализа эмпирической базы выявлены особенности формирования рыночных сред в жилищной и коммунальной сферах: более высокий уровень конкуренции характерен для жилищного сектора ЖКХ, что обусловливает относительно более высокую степень адаптивности его к рыночным условиям;

— выявлены приоритетные социально-рыночные императивы развития предпринимательской деятельности предприятий сферы ЖКУ в контексте реализации приоритетного национального проекта: формирование оптимальной цены на услуги ЖКХ, соблюдение нормативного потребления ЖКУ, создание институциональных условий развития рынка ЖКУ, обеспечение притока инвестиций;

— обоснованы функции (предоставление офисных и производственных помещений, оказание консультационных, бухгалтерских, юридических и прочих услуг, обеспечение организации проведения учебных семинаров по вопросам управления жилищным фондом и др.) и определены субъекты (управляющие компании — предпринимательские структуры, осуществляющие деятельность в жилищной сфере и инвесторы) организации бизнес-инкубатора в жилищно-коммунальной сфере как инфраструктурного звена, создающего институциональные условия поддержки субъектов малого предпринимательства и осуществляющего информационно-консалтинговую поддержку потребителей его услуг;

— разработана методика оптимизации процесса планирования и управления деятельностью бизнес — инкубатора на различных этапах его развития на основе решения задач линейного программирования при осуществлении функционально-стоимостного анализа предполагаемых к оказанию предпринимательским структурам исследуемой сферы услуг и работ в соответствии с критериями их социально-экономической значимости и востребованности на рынке ЖКУ г. Ставрополя.

Теоретическая значимость результатов исследования состоит в разработке модели, ориентированной на совершенствование организационного механизма государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в жилищно-коммунальной сфере с использованием организационных, экономических, социальных и правовых инструментов воздействия, позволяющего адаптировать развитие внешней предпринимательской среды к условиям и потребностям региона на основе деятельности бизнес-инкубатора.

Практическая значимость исследования заключается в том, что выполненные автором разработки доведены до конкретных рекомендаций по созданию условий повышения социальной и экономической эффективности предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ в период модернизации российской экономики. Результаты научного исследования и методические рекомендации по созданию бизнес-инкубатора в жилищной сфере как организационной формы инфраструктурной поддержки малого предпринимательства со стороны государства могут представлять практический интерес для субъектов предпринимательских отношений и быть использованы Комитетом Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству. Практические рекомендации из диссертационной работы могут быть использованы при подготовке государственных программ поддержки развития малого предпринимательства в жилищно-коммунальном хозяйстве регионов, а также как учебно-методический материал в преподавании учебных курсов: «Предпринимательство», «Экономика жилищно-коммунального хозяйства» и др. Разработанные в диссертации положения создают реальную возможность для совершенствования регионального управления предпринимательской деятельностью в современных условиях. Предлагаемая модель бизнес — инкубатора в сфере жилищно-коммунального хозяйства, а также результаты анализа финансово-хозяйственной деятельности предпринимательских структур, производящих разные виды услуг ЖКХ, имеют непосредственно-практическое значение.

Апробация результатов работы. Основные положения диссертационной работы доложены и получили одобрение на международных, региональных научно-технических, межрегиональных и межвузовских научно-практических конференциях (2003;2008 гг.). Основные результаты приняты к внедрению Комитетом Ставропольского края по жилищно-коммунальному хозяйству, ООО «СУ Ставропольлифт», а также используются в учебном процессе в Ставропольском государственном аграрном университете, Институте Дружбы народов Кавказа (г. Ставрополь).

По результатам исследования опубликованы 13 научных работ общим объемом 4,4 п.л. авторского текста, в том числе две работы — в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура и объем диссертации

Цель и задачи диссертационного исследования определили логическую последовательность и объем работы. Диссертация состоит из введения, 8 параграфов, объединенных в три главы, заключения, списка использованных источников, насчитывающего 150 наименований, проиллюстрирована 23 рисунками и 30 таблицами и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Основные положения и результаты исследования заключаются в следующем:

В ходе диссертационного исследования мы пришли к выводу, что реформирование сферы ЖКХ способствует становлению рынка жилья и ЖКУ. По нашему мнению, рынок ЖКУ является закрытым, поскольку на нем существует масса ограничений. Самым существенным из них нам представляется отсутствие свободного ценообразования. Это обусловлено тем, что потребителями его услуг являются: все население, коммерческие и бюджето-финансируемые организации независимо от их доходов. Изменения в законодательстве привели к приватизации многих государственных и муниципальных предприятий, появлению новых компаний в сфере управления жилищным фондом, созданию государственно-частных партнерств как совокупности форм взаимодействия государственной или муниципальной власти и частных предприятий в коммунальной сфере. В связи с вхождением в коммунальную сферу частного бизнеса при формировании тарифной (ценовой) политики необходимо находить баланс между интересами бизнеса и населения. Предпринимательские структуры, вкладывающие свой капитал в коммунальный сектор, рассчитывают на получение прибыли и они должны ее получать, в то же время коммунальные услуги не являются рыночным товаром, который может быть приобретен или не приобретен покупателями в зависимости от их возможностей (платежеспособности): ими пользуется все население, включая граждан с низкими доходами. Поэтому контроль над уровнем тарифов и цен на услуги ЖКХ должен осуществляться со стороны государства и иметь большое социально-экономическое значение. Системные проблемы тарифного регулирования призваны устранить принятые законодательные акты, в соответствии с которыми теперь могут устанавливаться долгосрочные предельные индексы, что принципиально важно для заключения долгосрочных инвестиционных соглашений. Субъекты Федерации могут устанавливать минимальные пределы роста тарифов на ЖКУ под свою ответственность. Так, по всем муниципальным образованиям Ставропольского края на 2007 год предельный индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение, с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и затрат на содержание и ремонт жилья установлен в размере 117 процентов и предельный индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, с учетом соотношения платы граждан за коммунальные услуги и затрат по оказанию коммунальных услуг также в размере 117 процентов. Рост цен на услуги естественных монополий существенно влияет на увеличение коммунальных тарифов при отсутствии конкуренции на рынке энергоснабжения. Выход из этой ситуации может обеспечить проведение конкурсов, которые позволят определить референтную цену по поставкам в рамках долгосрочных договоров.

Результаты проведенного аналитического исследования финансово-хозяйственной деятельности отдельно взятых предприятий, функционирующих на рынке ЖКУ большого города, позволило сделать вывод о наличии положительной тенденции в динамике ее показателей. Предприятия ЖКХ, выбранные объектами исследования, имеют частную форму собственности и разные организационно-правовые формы хозяйствования, являются субъектами предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ. Однако негативным фактом служит наличие в структуре активов высокой доли дебиторской задолженности. Для снижения ее величины рекомендуем постоянно контролировать состояние расчетов с покупателями, особенно по отсроченным платежамустановить определенные условия кредитования дебиторов, например, покупатель (заказчик) получает скидку 2% в случае оплаты полученных услуг в течение 10 дней с момента полученияпокупатель оплачивает полную стоимость, если оплата совершается в период с 11-го по 30-й день кредитного периодав случае неуплаты в течение месяца покупатель будет вынужден дополнительно заплатить штраф, величина которого зависит от момента оплаты.

Федеральный уровень проведения жилищных реформ обеспечил коренной поворот от планово-административных методов регулирования жилищных правоотношений к рыночным методам. Национальные проекты тесно связаны с реализацией федеральных программ. Так, национальный проект «Доступное и комфортное жилье — гражданам России», связанный с реализацией федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 — 2010 годы, способствует развитию рынка ЖКУ: появлению новых предприятий в жилищном строительстве, в сфере управления многоквартирными домами, эффективному созданию на региональном уровне на конкурсной основе небольших частных строительных компаний и др. Однако внедрение в практику национальных проектов необходимо осуществлять наряду с соответствующим контролем целевого использования государственных средств, поскольку реализация национальных приоритетов связана с рисками определенного характера: недофинансированиеразворовывание средствувеличение финансирования бюджетной сферы без проведения соответствующих структурных реформ. Органам государственной власти и местного самоуправления должны ускорить принятие необходимых нормативных правовых актов (прежде всего технических регламентов, правил землепользования и застройки), а также подготовку земельных участков без предварительного согласования для предоставления на торгах в целях жилищного строительства с выделением субвенций из федерального бюджета для повышения эффективности реализации приоритетного национального проекта. Так, мероприятия Концепции реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» в составе Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002;2010 годы на территории Ставропольского края на 2006;2010 годы подразделяются на мероприятия по совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию капитальных и прочих расходов за счет средств федерального бюджета, бюджета Ставропольского края, местных бюджетов и внебюджетных источников.

Реализация принципов устойчивого обеспечения потребителей качественными услугами на основе формирования конкурентного рынка ЖКУ включает в себя социально-рыночные императивы развития предпринимательской деятельности предприятий ЖКХ в условиях практического внедрения идей национального проекта. При этом механизм функционирования рынка ЖКУ, состоящий из спроса на ЖКУ, предложения ЖКУ и ценообразования, находится в прямой и обратной связи с государственным регулированием рынка ЖКУ, которое, в свою очередь, состоит из требований приоритетного национального проекта, федеральных и региональных программ и иных законодательных актов в области жилищно-коммунального хозяйства. Механизм функционирования рынка ЖКУ и его государственное регулирование непосредственно влияют на формирование предпринимательской среды. Однако предпринимательские структуры выдвигают свои безусловные требования, имеющие как социальную, так и рыночную ориентацию. Это формирование платежеспособного спроса населения, соблюдение нормативов потребления ЖКУ, создание институциональных условий развития рынка ЖКУ и обеспечение притока инвестиций.

Обеспечение институциональных условий развития рынка ЖКУ в системе социально-рыночных императивов развития предпринимательской деятельности предприятий ЖКХ, на наш взгляд, занимает особое место. В этой связи особенно актуализируется создание институтов поддержки предпринимательских начал в ЖКХ, одним из которых может стать бизнес-инкубатор. Реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье — гражданам России» способствует развитию жилищного строительства, появлению нового жилого фонда, который нуждается в управлении. Для оказания услуг по управлению жилищным фондом на рынок ЖКУ выходят вновь созданные управляющие компании, которые нуждаются в поддержке как финансового, так и консультационного характера.

Особенности бизнес — инкубирования в ЖКХ проявляются в содействии органам муниципального управления в создании конкуренции и консультировании по актуальным вопросам жилищно-коммунального обслуживания, подготовке кадров из предпринимателей частного сектора и оказании информационно-методической поддержки предприятиям, предоставляющим ЖКУ. Деятельность бизнес — инкубаторов в ЖКХ будет способствовать развитию общественных форм территориального самоуправления, а население получит возможность консультаций по актуальным вопросам реформирования ЖКХ. Базируясь на принципах функционального подхода, обобщенная модель бизнес — инкубатора в ЖКХ рассматривается как совокупность выполняемых им функций. В процессе проведенной процедуры поиска решения последнего варианта модели линейного программирования было рассмотрено 75 вариантов возможных опорных решений, при этом все заданные ограничения и условия оптимальности были выполнены. Оптимальное значение целевой функции — прибыль равна 1 111 109 руб. Разработанная модель позволяет не только оптимизировать доходы бизнес — инкубаторов, но и является довольно существенным инструментом для принятия решения в целом о целесообразности (экономической, социальной и пр.) создания подобных формирований. К достоинствам модели можно отнести большое количество учитываемых существенных факторов, высокую точность расчета, возможность оперативного внесения изменений и простоту реализации на ЭВМ. Она носит универсальный характер и может быть использована в качестве инструмента в принятии управленческих решений по созданию бизнес — инкубаторов, являющихся инфраструктурным элементом предпринимательской среды в сфере ЖКХ и направленных на развитие предпринимательства.

Таким образом, реформирование ЖКХ в условиях модернизации российской экономики способствует развитию малого и среднего бизнеса в жилищной сфере, появлению новых форм экономических отношений в коммунальном комплексе, улучшению качества ЖКУ и повышению ответственности, как их производителей, так и их потребителей.